社会知性論集

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しまなそめや
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1 社会関係資本研究論集第 5 号 ( 2014 年 2 月 ) 水産物の産地と風評被害の関係性 * 阿部史郎 1. はじめに農産物の産地は農産物が生産された場所であると明確であるしかし水産物の産地は漁獲をした水域なのかそれとも水揚げ港なのか双方の表示があるためわかりにくく回遊魚については季節により漁場が異なるため知識を持ち合わせていないと水産物の産地とは何であるのかの疑問が生じるまた水域名についても農産物と比較すると仕方がない面はあるもののわかりにくいそして水揚地がブランド化している水産物もあるこのようなことから水産物の産地についてはよくわからないところがあるが水産物に安全が確保され不安要素がないのであれば大きな問題とはならない水産庁によると国産生鮮魚介類の原産地は生産水域名 ( 又は養殖地名 ) を記載することが原則となっており水域名の記載が困難な場合は例外として水域名に代えて水揚げ港名又はその属する都道府県名を記載することができることになっているしかし 2011 年 3 月 11 日に発生した東京電力福島第一原子力発電所の事故により汚染水が海洋へ流出した汚染が確認された福島県沖では安全が確認できるまで操業を自粛し周辺の水域でも放射性物質が検出された魚種は安全が確認されるまで操業は自粛し市場には安全が確認されている水産物しか流通していないしかし漁獲をした水域ではなく福島県とその周辺の県で水揚げした水産物は放射性物質により汚染されているのではないかと消費者流通業者が不安に思いまた正しい情報が伝達されないことなどからとりわけ福島県で水揚げされた水産物の価格の低迷買い手がつかないなどの風評被害が発生した風評被害とは原子力損害賠償紛争審査会の東京電力株式会社福島第一第二原子力発電所における事故による原子力損害の判定等に関する中間指針によるといわゆる風評被害については確立した定義はないものの報道等により広く知られた事実によって商品又はサービスに関する放射性物質による汚染の危険性を懸念した消 * 専修大学社会関係資本研究センター研究員経済学部助教 37

2 費者又は取引先により当該商品又はサービスの買い控え取引停止等をされたために生じた被害である福島県の港で水揚げをすると価格が低迷するなどの風評被害を恐れ周辺の福島県以外の港に水揚げ地の変更をした漁業者もいたこの行動は漁業者にとって合理的な行動であるしかしこの行動は福島県沖では操業を自粛している安全性が確保されていない水産物は流通しない措置がとられていることを考慮すると水産物の産地は漁獲した水域ではなく水揚げ地であることを消費者流通業者に強く認識させることにつながっている水産物の風評被害については阿部 ( 2013 ) において産地卸売市場の水揚量と金額消費地市場の価格と市場占有率から検討した産地市場として取り上げた塩釜市魚市場と銚子魚市場は被災地の中では東日本大震災の相対的に被害が少ない港にあり東日本大震災後早期に再開し周囲の甚大な被害を受けた港魚市場の代替機能を果たした代替機能を果たしたことで 2011 年は両市場とも水揚量金額ともに上昇した福島県の周辺に立地する利用範囲が全国的であり水産業の振興のために重要な漁港である特定第三種漁港である両市場には風評被害を避けるために水揚げ地を変更してきた漁業者がいたとしても産地の定義上と漁港の性格上からは問題はないしかしこれは風評被害をなくすことにはつながらずまた水産物の産地の定義についても正確に認識されずよくわからないから水産物の消費は止めようということにつながり基幹産業である水産業を復興の柱としようとしている被災地域には復興への妨げになる放射能汚染に不安を持つ消費者に対し安部 ( 2012 ) は放射能即怖いものではなく怖がる前に勉強し知識を持つことが必要でありそうした知識を持って放射能物質について今後とも向き合い注視して行くことが求められるとしている風評被害をなくすためには放射能に対する知識を持つことに加え産地の正確な情報を認識すると同時に情報を正確に提供することが必要である消費者に対する正確な情報の提供と水産物の放射性物質検査体制の強化が必要であることは白須 ( 2012 ) も求めているそのため東日本大震災の被災地域にある産地卸売市場である塩竈市魚市場を対象に産地卸売市場における水揚量と金額から風評被害の傾向を見出し聞き取り調査により風評被害の実態を把握した本稿は水産物の産地と風評被害の関係性を明らかにすることを目的とする 2. 水揚量と金額の推移東日本大震災により被災したものの宮城県の主要産地卸売市場 ( 塩竈石巻気仙沼女川 ) の中で唯一施設が津波に流されず天然の良港であることが証明された塩竈港に立地する塩竈市魚市場は 2011 年 4 月 4 日から陸送物の上場 4 月 14 日から 38

3 社会関係資本研究論集第 5 号 ( 2014 年 2 月 ) 漁船の水揚げを再開した周辺の漁港産地卸売市場は再開できない状況であったため被災を免れたまたは軽微だったそして再開をはじめた漁業者にとって塩竈市魚市場は水産物を水揚げできる魚市場として東日本大震災の被災地域の水産業を支えていた施設が流されてしまった周辺の産地卸売市場が 6 月から 7 月中に仮施設として再開をはじめても機能などに制限があるため塩竈市魚市場の周囲の産地卸売市場の代替機能は続いていた資料 : 宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要図 1 塩竈市魚市場月別水揚量の推移周辺の産地卸売市場が再開をはじめても水揚量の増加が続いていることは図 1 からも読み取ることができる水揚量は東日本大震災が発生した平成 23 年 ( 2011 年 ) だけでなく翌年の平成 24 年も水揚量が増加傾向にある平成 24 年 12 月以降は増加傾向が収まり東日本大震災前の水準かやや下回る水準である周辺の産地卸売市場の復旧が進み塩竈市魚市場は周囲の産地市場の代替機能を終えることになるが図 2 に示すように東日本大震災が発生した平成 23 年 ( 2011 年 ) だけでなく翌年の平成 24 年も水揚量は増加した 39

4 *:25 年は 1 月 ~ 7 月の合計である資料 : 宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要図 2 塩竈市魚市場年間水揚量の推移水揚金額も水揚量と同じ傾向であり周辺の産地卸売市場が再開をはじめても水揚金額の増加が続いていることは図 3 から読み取ることができる水揚金額も東日本大震災が発生した平成 23 年 ( 2011 年 ) だけでなく翌年の平成 24 年も増加傾向にある平成 24 年 12 月以降は増加傾向が収まり東日本大震災前の水準かやや下回る水準である資料 : 宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要図 3 塩竈市魚市場月別水揚金額の推移 40

5 社会関係資本研究論集第 5 号 ( 2014 年 2 月 ) 年間の合計水揚金額は図 4 に示すように東日本大震災が発生した平成 23 年 ( 2011 年 ) だけでなく翌年の平成 24 年も増加した *:25 年は 1 月 ~ 7 月の合計である資料 : 宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要図 4 塩竈市魚市場年間水揚金額の推移水揚量が増加し水揚金額も増加している産地卸売市場としては順調のように見え合計値から風評被害のみならず問題点を見つけることは困難であるそのため魚種別に平均単価の変化率を求めた東日本大震災前の平成 22 年 (2010 年 ) を基準として平成 23 年 (2011 年 ) の平均単価が上昇した魚種を表 1 に 10% 以上下落した魚種を表 2 にまとめた表 1 と表 2 には該当する魚種が翌年の平成 24 年にはどのようになったのかを平成 22 年と平成 23 年を基準とした変化率も示したまた該当魚種の水揚量が増加していた場合は数量増加と記した表 1 平均単価が上昇した魚種の変化率 : 塩竈年年年年さめ類数量増加ひらめ数量増加さけます数量増加まぐろ類合計きはだまぐろさんま数量増加参考資料 : 宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要 41

6 表 1 より平成 23 年に平均単価が最も上昇した魚種はさめ類であったしかし翌年も平均単価が上昇した魚種はまぐろ類合計きはだまぐろさんまの 3 種類であり平均単価が 10 % 以上上昇した魚種は全て翌年は下落している平成 24 年の平均単価を平成 22 年と比較するとさめ類は下落したもののさめ類以外の魚種は上昇しているまた平成 23 年に平均単価が 10 % 以上上昇した魚種は水揚量も増加している表 2 平均単価が 10 % 以上下落した魚種の変化率 : 塩竈年年年年いわし類数量増加すけとう数量増加いか類数量増加たらさば数量増加かつお数量増加かじき類数量増加参考資料 : 宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要表 2 より平成 23 年に平均単価が 10 % 以上下落した魚種は 7 種類あった特にいわし類すけとういか類の下落率が高いしかし翌年はたらを除き上昇に転じている平成 24 年の平均単価を平成 22 年と比較すると上昇したのはさばとかつおのみである平成 24 年に平均単価が上昇しても平成 23 年の下落率が高かったため回復できていないことが読み取れる下落率が最大である魚種はいか類であり平均単価の下落がほとんど回復していないまたたらを除き水揚量は増加しており供給過多により平均単価が下落したことも想定されるが周辺の産地卸売市場の代替機能を果たしていることを考慮すると供給過多を理由とすることには注意が必要である大幅な下落が続く魚種は操業を自粛したもしくは宮城県沖ではないもののどこかで放射性物質が検出された魚種である安全性が確認できる魚種しか水揚げをしていないためこれは風評被害であると判断できる水揚量水揚金額ともに増加している産地卸売市場であっても魚種別に平均価格を見ると風評被害が発生しており回復は容易ではない 3. 産地卸売市場における風評被害の実態風評被害は魚種別の平均単価の推移から判断することが可能であるしかし産地卸売市場はあらゆる種類の水産物を扱っているものの過去の経緯や差別化などから特定の魚種の水揚げが多いという特徴があるそのため 1 ヵ所の産地卸売市場を対象にすると平均単価が下落した魚種があったとしても風評被害が理由であるのか 42

7 社会関係資本研究論集第 5 号 ( 2014 年 2 月 ) 否かの判断をすることが難しいこのことから宮城県の主要産地卸売市場である塩竈石巻気仙沼女川の 4 市場の合計から魚種別に平均単価の変化率を求め分析した東日本大震災前の平成 22 年 ( 2010 年 ) を基準として平成 23 年 ( 2011 年 ) の平均単価が 10 % 以上下落した魚種を表 3 にまとめたまた該当する魚種が翌年である平成 24 年にはどのようになったのかを平成 22 年と平成 23 年を基準とした変化率も示したそして該当魚種の水揚量が増加していた場合は数量増加と記した表 4 には平成 22 年 ( 2010 年 ) を基準として平成 24 年 ( 2012 年 ) の平均単価が 10 % 以上下落した魚種をまとめたまた該当する魚種の 1 年ごとの変化率も示したそして該当魚種の水揚量が増加していた場合は数量増加と記した表 3 平成 23 年に前年比で平均単価が 10 % 以上下落した魚種の変化率 : 塩竈石巻気仙沼女川の合計年年年年めろうどすけとう数量増加いわし類いか類かじき類さばさんま参考資料 : 宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要表 3 よりめろうどの下落率が高いまたすけとうといわし類も 2 割を超えているそしてすけとうとさんま以外の魚種は翌年には平均単価の上昇に転じた平成 24 年の平均単価を平成 22 年と比較するといわし類は上昇したもののいわし類以外の魚種は下落している平成 24 年に平均単価が上昇しても平成 23 年の下落率が高かったため平成 22 年の水準を回復できていないことが読み取れる下落率が最大である魚種はすけとうであり次に高いさんまとともに平成 24 年には下落率が拡大しているしかしすけとうは水揚量が増加している 43

8 表 4 平成 22 年と比較し平成 24 年に平均単価が 10 % 以上下落した魚種の変化率 : 塩竈石巻気仙沼女川の合計年年年年すけとう数量増加さんまたらさけますいさだひらめ数量増加さめ類まぐろ類合計数量増加いか類注 : いさだのとの欄が空欄になっているが平成 23 年は操業を自粛していたためである参考資料 : 宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要表 4 より平成 22 年と比較し平成 24 年 ( 2012 年 ) に平均単価が下落している魚種のうち毎年下落しているのはすけとうさんまさけますひらめさめ類であるまた平成 23 年よりも平成 24 年のほうが下落率が高いこのうち数量 ( 水揚量 ) が増加したのはすけとうとひらめである大幅な下落が続き平成 24 年 ( 2012 年 ) に平均単価が平成 22 年の水準を大きく下回る魚種は風評被害であると判断することもできるしかし東京電力福島第一原子力発電所事故の直後は原子力のみならず水産物の産地に対する知識も消費者流通業者が持ち合わせていないため風評被害が発生し平均単価が下落しても知識を得ること風化により徐々に風評被害は収まって行くそのため平成 24 年に下落率が拡大した魚種は操業を自粛したもしくは宮城県沖ではないもののどこかで放射性物質が検出された魚種である場合もあるが風評以外の平均単価が下落する要因があると思われるよって平成 23 年に平均単価が下落し平成 24 年に上昇に転じたものの 22 年の水準を大きく下回る魚種で風評被害が発生し続けているとするものの該当する魚種で 10 % 以上下落している魚種はマイナス 11 % のいか類しかない宮城県の主要産地卸売市場の平均単価の下落が高い魚種と塩竈市魚市場の平均単価の下落率が高い魚種は必ずしも一致していない宮城県の主要産地卸売市場の平均単価の下落率で平成 23 年に最大であっためろうどは塩竈市魚市場では水揚げがないまた下落が続くさんまは塩竈市魚市場では平均単価が上昇し続けひらめも上昇した 44

9 社会関係資本研究論集第 5 号 ( 2014 年 2 月 ) 反対に塩竈市魚市場で平均単価の下落が激しく平成 22 年の水準を回復していないいわし類は宮城県の主要産地卸売市場の合計では平成 24 年に平成 22 年の平均単価を上回っているいか類も塩竈市魚市場ほど下落率が高くはないこのように 1 ヵ所の産地市場から風評被害を判断することは困難であるまた県内の合計で平均単価の下落が激しい魚種があっても上昇している産地卸売市場があるということは風評被害だけに理由を求めることは困難であるということである産地卸売市場での風評被害について塩竈市魚市場からは操業を自粛したもしくは宮城県沖ではないもののどこかで放射性物質が検出された魚種で価格が回復しにくいとの回答を得たまた宮城県農林水産部が平成 24 年 8 月に公表した東京電力福島第一原子力発電所事故に伴う宮城県の農林水産物風評被害の実態把握によると水産物ではすずきまだらひがんふぐひらめくろだいで平成 24 年 7 月 31 日現在出荷制限指示が出されていた 1 ) 北部太平洋や金華山三陸沖で広く漁獲されるかつおさんままぐろかじきの月別平均価格は平年を上回るがさめ類は平年より 1 ~ 2 割減少しているまた宮城県沿岸沖合で漁獲されるたら類ひらめかれい類は平均価格が減少したら類いさだなど例年の半分に満たない魚類もあったこの現象は平成 24 年 1 月以降顕著で県内すべての市場において見られたとしている 4. まとめ産地卸売市場の水揚量と水揚金額から風評被害の実態を把握するために魚種ごとの平均単価の変化率を求めた下落が続く魚種平成 22 年の平均単価に戻っていない魚種があるなど水産業における被害の厳しい面が見られる一方平成 22 年の平均単価を上回った魚種もあった東京電力福島第一原子力発電所事故の収束と風化水産物の産地安全性に対する知識を消費者流通業者が得ることにより風評被害は収まることから平成 23 年は平均単価が下落しても平成 24 年には上昇に転じた魚種も見られた平成 24 年でも平成 22 年の平均単価まで回復していない魚種が多いものの回復していない魚種に風評被害が残っているとすることには注意を要する 1 ヵ所の産地卸売市場から風評被害を判断することは市場ごとの特徴があるために困難であるまた県内の合計で平均単価の下落が激しい魚種があっても上昇している産地卸売市場があるということは平均単価の下落に対して風評被害だけに理由を求めることは困難であるということであるまた同一県内であると操業水域はほほ同じであるにもかかわらず平均単価に差異が生じているそして風評被害を受けるところと受けないところが生じているこれは風評被害は表示された産地だけでなくどこで扱うだれが扱うということも関係しているようである 45

10 風評被害の防止については消費者が放射能に対する知識を持つこと消費者に正確な情報の提供と検査体制の強化が必要であるが産地についての知識も消費者が持ち合わせる必要がある風評被害のみならず平均単価は水揚げ地名のブランド力産地卸売市場と立地する地域の機能特色などが影響を与えていると思われるが今回は分析していないため今後の課題とする注 1 ) 放射能情報サイトみやぎの農林水産物の出荷制限についてによると平成 25 年 10 月 21 日現在水産物のうち海産物ではすずきひがんふぐくろだいが出荷制限指示を出されている ( 参考文献阿部史郎 (2013) 農産物水産物の流通から見る風評被害社会関係資本研究論集第 4 号安部新一 (2012) 放射能汚染問題と対応策新版食料農産物流通論藤島廣二安部新一宮部和幸岩崎邦彦著筑波書房原子力損害賠償紛争審査会東京電力株式会社福島第一第二原子力発電所における事故による原子力損害の判定等に関する中間指針 ( 平成 23 年 8 月 5 日 ) 白須敏朗 (2012) 東日本大震災とこれからの水産業成山堂書店水産庁生鮮魚介類の生産水域名の表示のガイドライン宮城県 ( ) 県内産地魚市場水揚概要宮城県農林水産部 (2012) 東京電力福島第一原子力発電所事故に伴う宮城県の農林水産物風評被害の実態把握 46

ドキュメント1

ドキュメント1 まで低落し続けるがこの間はマイワシもサバも盛期の面影が全くなくなりイカだけが減少することなく一定量を持続する結果として水揚げ量の大半をイカが占めることになった水揚げ金額について見るとマサバが獲れていた1978年から1982年頃はイカとその他サバを含むの魚類がやや拮抗していたが 1985年以降は70 80 もの大部分をイカで占められるこの傾向は水揚げ量が減少した1993 4 年以降になるとさらに強くなる