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あいりひろき
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1 悪夢の再来失踪と拉致に関するスリランカ政府の国家責任についての報告 1

2 要約彼の父がドアを開けました男たちは父親を押しのけ私たちと子どもたちをある部屋に押し込めましたジュニスレックスは自分の部屋から出てきました体をベッドシートで隠していました男たちは彼をベッドシートの上からつかんで拘束したのですその男たちは黒ズボングリーンのTシャツ姿で頭を黒い布で覆っていました後でわかったことですが彼らはバンに乗ってきて幹線道路にバンを停めていました彼らは部屋の電球をぶち壊しジュニスレックスを引きずり出していきました彼らはタミル語で来い! と命じました彼はお母さん! と叫んでいましたでも私たちは彼を助けることもできませんでしたジュニスレックスシムサン 2007 年 1 月 22 日深夜当日早朝の家宅捜索の後拉致された家族の証言彼の家族の度重なる問い合わせにも拘わらず現時点で彼の所在及び生死は不明のままである例えば行方不明者リストの話をしましょう家族に知らせないままにハネムーンに行った人たちもいます家族はその人たちが失踪したと思うんですね親が子どもが失踪したと申し立てることもありますでも実際には子どもたちは外国に行っていただけとわかることもあります ---- 失踪リストは単なる数字ですすべてのケースについてしっかりした証明が必要です私は失踪や人権侵害が全くないとはいいませんでもはっきり申し上げたいことは政府は全くこれに関わっていないということですスリランカ大統領マヒンダラージャパクサ 2007 年 10 月 4 日アジアトリビューンのインタビューに答えて 2006 年半ばにスリランカ政府と武装分離主義者タミルイーラム解放の虎 (LTTE/ Liberation Tigers of Tamil Eelam) は大規模な軍事行動を再開したそして過去にこの国で起きた忘れることのできない現象が再来したそれは紛争当事者が若い男性を 2

3 広範に拉致し失踪させる現象だ 2002 年にノルウェーの調停によって実現した停戦は事実上崩壊し 2008 年 1 月公式に解消された今後武力紛争の激化が予想されるスリランカ政府がより断固とした姿勢で拉致と失踪を止めるように措置をとり行方不明者の所在を明らかにし責任を負う者を訴追しない限り 2008 年失踪が再び激増する恐れがある 2006 年以降強制失踪の数は数百件にのぼるスリランカは強制失踪発生件数がもっとも多い国の一つである主な失踪の被害者はタミル人の男性だ多くの場合武力紛争地域である北部または東部においてまたは首都コロンボで政府軍に連行された後忽然と失踪してしまう確かに彼らが LTTE のメンバーあるいは支持者である可能性はあるしかしそうだとしても秘密裡にあるいは適正手続きなしで拘禁することは正当化できない残念ながら失踪被害者のほとんどは死亡したものと思われるこの危機的状況にも拘わらずスリランカ政府には事件を捜査し責任を負う者を訴追するという決意がまったく見らないヒューマンライツウォッチがインタビューした全ての家族が失踪つまり拉致された身内の事件についてスリランカ当局に捜査をしてほしいと働きかけたが当局が対策に乗り出すことはなかったと語ったスリランカ政府のこの失策の代償は大きい多くの人びとが残虐な扱いを受け多数の人命が失われたしかし代償はそれだけでない残された人びと失踪した愛する人の運命を決して知ることができないかもしれない配偶者両親そして子どもたちはやり場のない苦悩と怒りに苛まれているしかも自分たちの住んでいる地域でこのような恐ろしい犯罪しかも犯人たちはまったく処罰されないが再び起きるかもしれないという恐怖と不安の中で彼らはその苦悩を抱えているのであるこの報告は 2006 年半ば以降発生した強制失踪と拉致に関する広範囲な資料とデータからなるスリランカ政府の対応について詳細に記述しその対応が甚だしく不適切であることを明らかにする同国政府は過去の政権と逐一同じような失敗を繰り返す傾向にある失踪を捜査するためだと新しい機構を立て続けに設立するなどして対策を 3

4 取っていると方々に宣伝してまわるものの実際の事実調査を行うことはほとんどなく失踪の責任を負う者を訴追することなどほぼ全くないこの報告書の最後にスリランカ当局および国際的アクターに対してより実効的な対応を求め具体的な勧告提言を提示したまたヒューマンライツウォッチがまとめた 99 件の失踪事件の詳細を本報告書の別添に付したスリランカの人権団体がまとめたこれ以外の 498 件の失踪事件のリストはこちらのウェブサイトから見ることができる * * * 国際法では強制失踪とは国家当局がある人物を拘禁しているにも拘わらずその自由の剥奪の事実を認めず又は所在を隠蔽することで当該失踪者を法の保護の外におくものをいうスリランカでは失踪は武力紛争に伴ってあまりにも長きにわたり発生し続けてきた 1987 年から 1990 年までの3 年間左翼シンハラ民族主義者人民解放戦線 (JVP) による短期間とはいえ極めて暴力的な武装闘争があったそして 20 年来政府とタミル民族主義者 LTTE との間で内戦が継続しているこれらの紛争下で起こった失踪のうち数万件は政府軍に責任があると考えられている強制失踪は再び現在の紛争の際立った特徴となった政府及び非政府組織からさまざまな統計が出ているそれらによると 2005 年 12 月から 2007 年 12 月の間に 1500 人以上の人びとが失踪したつまり拉致されたこれらの人びとのうち殺害されたことが判明した人もいるし拘禁施設又は別の場所で生きていることが発見された人もいるしかし大半については消息不明のままだスリランカの国家人権委員会は失踪に関するデータを公表していないしかしヒューマンライツウォッチの調査によれば 2006 年に約 1000 件 2007 年の初めの 4 ヶ月だけで 300 件以上の失踪事件が国家人権委員会に報告されていることが明らかになっている 4

5 失踪は主にスリランカ北部と東部の紛争地域で起きているすなわちジャフナマナーバティカロアアンパーラバブニヤの各県であるコロンボでも非常に多くの事例が報告されている責任者は誰かヒューマンライツウォッチとスリランカの人権団体が行った調査によって大多数の事件で政府治安機関すなわち陸軍海軍警察の関与を示す証拠が確認された政府治安機関のこうした行動は同国の対テロ法でより顕著になった政府軍はタミル人兵士と JVP 武装闘争員に対する作戦の中で失踪や略式処刑など超法規的手段を用いてきたヒューマンライツウォッチが調査した事件の多くで失踪者の家族は身内を逮捕したのが軍のどの部隊だったのか連行されていったキャンプときには使用された軍用車のナンバープレートまで正確に覚えていたスリランカ陸軍のチェックポイント歩哨地点その他の軍事拠点に近い自宅から被害者が失踪させられたケースもあったスリランカ軍の拠点が近いのにもかかわらず十数人の武装した男たちがやってきて被害者を家から連れ去ったのだ目撃者らは実行者を正確には断定できない場合もあるがスリランカ軍の関与を疑っていた大人数の武装した男たちがスリランカ軍の了解なしに外出禁止令下の時間帯に自由に動き回りスリランカ軍のチェックポイントを通過できるとは到底考えられないからだ身内が制服警官特に刑事部 (CID Criminal Investigation Department) の警官に拘禁された後忽然と失踪してしまったと話す家族が少なからずあった警察は尋問の必要があったと主張するが連行場所を明かさず逮捕記録も残していないこうした逮捕の後家族は拘禁された家族が生きているかそれとも死んでしまったのかそして生きている場合にはどこにいるのかまったく情報を得ることができていないスリランカの非常事態関連法によって政府軍の失踪関与は助長されている法律によって軍は圧倒的な権限を与えられておりその結果広範囲にわたって訴追を免れ 5

6 ている現在施行されている二つの非常事態法の条項のいくつかが失踪を容易にするための法的枠組みとなっているこれらの条項は人びとを令状なしに逮捕しあいまいな容疑だけで無期限に拘禁することを可能にしているまた拘禁場所の一覧を公表する義務もないさらに政府治安機関は公にすることなく秘密裏に死者の身体を処理することができ検死結果も開示しなくてよいその結果拘禁中の死亡についての適切な捜査は困難になっているスリランカ政府治安機関以外に拉致と失踪に関与していると考えられるのは政府よりのタミル武装グループである政府軍とは別にあるいは連携して行動している失踪者の家族はしばしばカルナ派の関与を指摘したカルナ派は 2004 年 3 月に LTTE から分派し主に東部とコロンボで軍事作戦を展開しているジャフナではいくつかの拉致事件について目撃者がイーラム人民民主党 (Eelam Peole s Democratic Party) の関与を指摘している長年 LTTE の標的となっているタミル人政党であるこれらのいずれのグループもスリランカ政府軍と緊密な協力関係にあるスリランカ政府軍と警察は多くの場合カルナ派あるいは EPDP のメンバーとおぼしきタミル語を母語とする人たちを利用して LTTE の支持者を特定しときに逮捕するまずスリランカ軍が家にやってきて尋問しおよそ数時間後にタミル語を話す武装した男たちがやって来て身内を連れ去っていったというような家族の報告をヒューマンライツウォッチは複数受けているまたカルナ派及び EPDP が政府軍とは無関係に行動していたように思われる場合もある LTTE に対する怨恨目的または身代金目的の誘拐であるスリランカ政府軍はこれも容認してきた LTTE も政府の支配下にある紛争地域で拉致に関わってきたしかし人権団体や国家人権委員会への LTTE による拉致事件の報告数は比較的少ないこれまでヒューマンライツウォッチや他の団体が調査してきたように LTTE はその支配地域において深刻な違法行為を多数犯してきた一般市民を標的とした爆撃虐殺拷問政治的暗殺基本的な市民的政治的権利の組織的な抑圧などである LTTE がこうした手段で十分満足しているから拉致をあまり行っていないというわけではない LTTE による拉致件数が低いのは一つには拉致が LTTE の主な戦術でないためであるもう一つには LTTE 6

7 は敵対者を公然と処刑する方を好むことが挙げられる別の理由としては被害者の家族や目撃者が LTTE の報復を恐れてこうした行為をなかなか報告していないということが考えられる誰が標的にされているのか? 誰に失踪の責任があるのかという問題とは別に誰が標的になっているのかという問題があるムスリムやシンハラ人の犠牲者もいるが多くはタミル人である政府軍は主に LTTE のメンバーか LTTE に関係の深いと思われる人物を標的にしているようであるタミル人の高校生大学生なども相当数失踪させられており若いタミル人男性がもっとも頻繁に狙われている標的だ他には聖職者教職員人道支援関係者ジャーナリストが失踪させられている本人を市民社会から抹殺するだけでなくこうした活動をしたらどんな目に遭うかという周囲の人間への威嚇として失踪を利用しているのだ逮捕された被害者がその後忽然と失踪してしまうという北部と東部での事件の多くは政府軍の封鎖捜索軍事作戦の最中または終了後に起きた LTTE の攻撃に対する政府軍の反撃軍事作戦であるこの作戦の間に軍は人びとを拘禁したあるいは公的身分証明書を没収しその後身分証明書の持ち主に軍のキャンプか関係部署に当該公的身分文書の返却を受けるために出頭するように通知したいずれの場合も一部の人びとは二度と戻ってこなかった家族がスリランカ軍に所在について情報を求めても徒労に終わっているジャフナで際立っているのは軍隊のチェックポイントで止められた後失踪するという事例であるまたは当該被害者を狙って襲撃しその後失踪させる事例もあるときにはクレイモア地雷を使った攻撃や同類の攻撃をされた後に失踪する人もいる何件かのジャフナの被害者の家族は EPDP 幹部が襲撃に加わっていたと考えているなぜなら襲撃してきた人びとが母語としてタミル語を話していたしその容貌からしても車両が EPDP キャンプの方向に戻っていったことからしても EPDP の襲撃であろうと考えられるからだ 7

8 ヒューマンライツウォッチは目撃者や人道援助関係者から東部での失踪についての信頼できる報告を受け取っている 2006 年の終わりから 2007 年の初めにかけて戦闘から逃れて数千人規模の人びとが LTTE 地域から避難していたときである報告によると政府軍とカルナ派は政府の支配地域に入ろうとする人びとをスクリーニングにかけ LTTE メンバーを見つけようとしたこのスクリーニングによって多くの若いタミル人が拘禁され失踪した特にコロンボや東部のバティカロアトリンコマリーアンパーラの各県では政治的目的の失踪と身代金目的の拉致の境が 2006 年後半以来はっきりしなくなってきているさまざまなグループが不処罰が蔓延していることに乗じて資金を脅し取る手段として拉致を働いているからだこれらの拉致の裏には犯罪組織の存在もあると考えられるがカルナ派及び EPDP が軍備強化の資金として拉致を実行しているという重要な証拠もあるところが警察はそのような見方をしていないヒューマンライツウォッチは以前スリランカ東部地域でのカルナ派による拉致について報告書を発表した強制徴集の目的で少年さえも標的にした拉致であるこうした事例では被害者の家族は夫や息子が連行され兵士にされるとわかっていたしかし身内が連行された被害者が生きているのか死んでしまったのかあるいはその消息について連行後知らされることはまったくなかった犯罪の不処罰強制失踪は犯行状態が継続する継続犯に該当するつまり犠牲者の行方や生死が明らかにされるまで罪が犯されている状況が継続するのであるこの犯罪の継続性のため残された家族の犠牲は大きく愛する人が生きているのか死んでいるのか何ヶ月も何年もあるいは一生思い患い苦しむ失踪した人は処刑拷問の跡のある死体となって発見されるあるいは警察の留置場や軍事キャンプに拘禁され生きていると分かるあるいは単に失踪ではなかったと判明することもあるしかしほとんどの場合二度と姿を見せることはない超法規的処刑の結果あるいはまたは何か別の理由で拘禁中に死亡したと推定するしかないのだ 8

9 スリランカで失踪がなくならない最大の要因は組織的な不処罰が蔓延していることにあるそのために政府軍も政府側の武装グループも違法行為をためらいなく犯す警察はほとんどの事件を捜査しない進捗状況を被害者の家族に伝えることも滅多にない犯人を特定し被害者がどこにいるのか発見するのに十分な情報がないと警察は主張するしかし本報告で詳細に報告しているように家族側が拉致に使われたと考えられる車両のナンバープレートや関与していると思われる人物の名前や軍隊師団などの詳細な情報を警察に提供した時でも警察は調査をしようとしないこうした具体的情報は少なくとも捜査の端緒としては十分であるにも拘わらずである政府が公開した法的処罰 ( アカウンタビリティ ) についての統計によると罪を犯した者に法の正義が適用されることはほとんどない 2007 年 10 月にスリランカ政府からヒューマンライツウォッチが受け取った文書ではわずかに2 件しか法的処理の対象になっていなかった 1 件は具体的に誰と記されていないが軍の人員が 2005 年から 2006 年に犯した人権侵害の事件 ( 政府は事件を特定しなかった ) もう1 件はこちらも人数が具体的に記されていないが何人かの軍の人員が 2007 年バブニヤで 5 人の学生を殺害したという最近の事件であるその他この文書にある拉致や違法監禁の起訴事例に 2006 年半ば以降起きたものはないと見られる 2007 年 6 月空軍少佐ニシャンサガジャナヤケと警察官 2 名および空軍軍曹が逮捕されたが近時の拉致事件で逮捕された人びとはこれだけであるスリランカ当局はこれらの逮捕が拉致実行者に毅然たる態度で対処している証拠だとして広く広報し容疑者たちを直ちに裁判にかけると約束したところが 2008 年 2 月容疑者らは釈放されてしまった彼らに対する容疑も取り下げられたのかどうかは不明であるスリランカ政府の対応マヒンダラージャパクサ大統領率いるスリランカ政府は強制失踪の捜査訴追に精力をそそぐことなく依然として問題を矮小化しているスリランカ政府の公式発言の多くは失踪多発による危機的状況などまるで存在しないかのような内容であるまた失踪が取り上げられている場合も犯人は LTTE の戦闘員か一般の犯罪者だけだ 9

10 としている政府は拉致と失踪の対策だとしてさまざまな機構を設立してきたがどの機構も独立性権限財源能力 ( キャパシティ ) が不十分で実効的な捜査を行うことができていないスリランカには昔から失踪対策の機構を設立はするもののこれをしっかり機能させてこなかった長い歴史がある 1990 年代に当時のチャンドリカクマーラトゥンガ大統領は 4つの政府事実調査委員会を設立したそしてその結果 1980 年代と 1990 年代の武力闘争で 2 万人以上が失踪したことが明らかになった人権団体は実際の数をその2 倍から3 倍と考えているこれらの事実調査委員会は 2000 件以上の事件で容疑者を特定したにも拘わらず容疑者はほとんどだれも訴追されておらず一握りの下級職員だけが有罪判決を受けたにすぎないこうした委員会は失踪再発を防ぐために司法と行政の改革を提案してきたがその後成立した政権が意味ある措置をとったことは未だかつてない 2006 年半ば以降激増する失踪に対するラージャパクサ政権の対応もこうした過去のスリランカ政権がとってきたパターンと同じで何ら新しいものではない第一に大統領は独立機関として規定されている政府機関である国家人権委員会及び国家警察委員会の委員を憲法の規定を無視して自ら直接任命しこれらの機関の独立性を著しく損ねた国家人権委員会は失踪の申立を過去二年間に何百件も受けているしかし委員会は失踪に関する報告を一切発表しないばかりか同委員会への訴えの件数さえも明らかにしようとしないそして国家人権委員会は失踪問題を矮小化しようとしてきた国家人権委員会の監視調査当局も軍の妨害や政府の支援がないことなどから現実に機能できなくなっている HRC が機能不全に陥ったことの結果として 2007 年 12 月国家人権委員会を管轄する国際機関はスリランカ政府が HRC の独立性を侵害したとして HRC の地位をオブザーバーに格下げした 10

11 第二にスリランカ政府は失踪及びその他の人権侵害問題に取り組むため少なくとも他に 9 つの特別機構を設立したが ( 本報告ですべて説明している ) どの機構も具体的な成果を出していない政府は定期的に機構設立を発表するだけでそれらの機構の任務や捜査の進展について情報を提供することはほとんどないさらにこれまでの機構で解決しなかったからまた新しい機構を設けるのかあるいは現在の機構の欠陥を修正していくのかについても政府は説明していないスリランカの状況に関心を寄せる多くの人びとはこれらの機関のほとんどはそもそもその設立目的は問題の解決のためなどではなく政府治安機関が広範囲に失踪事件を起こしていると報告されていることに対し事件の捜査をしないままでも政府はこの実態を真剣に受け止めているのだという印象を与えるために過ぎないと考えているこうした見方は政府が長年にわたり犯人の訴追をほとんどしてこなかったという事実を見れば信憑性があるそもそもスリランカ政府の最高レベルの指導者たちが新しい失踪危機が再来していることを否定しているまた政府軍が人権侵害に深く関わり責任を有するということも否定しているよって捜査が進展しないのもこうした人権侵害を止められないのも驚くには値しないそれがよく現れているのがマハナマティレケラトゥネ裁判官の発言である同氏は拉致は個人的怨恨によるものでいなくなった人の多くは帰還していると述べているそのような事実を立証するものはないにも拘わらずであるラージャパクサ大統領閣僚和平プロセス調整担当官 (Secretariat for Coordinating the Peace Process) も広範な失踪などというのは国家のイメージを損なうための LTTE によるプロパガンダであるとして失踪に関する報告にはまったく取り合わないという姿勢をとり続けている彼らの主張によると所在のわからなくなった人の多くは帰還しているか国外に出たか犯罪を犯し逮捕を逃れるため隠れているか単に家族への連絡を怠っているだけとのことであるしかしこういう主張を裏付ける事実を示すことは全くしない 11

12 このような高官の発言は一部の警視など警察官の発言と食い違うまたメディアや NGO が公表した事実や数字ともそして少数ではあるが政府委員会から提出された情報とも食い違うそれほど問題がないと主張するのであればなぜ政府は自分では存在さえしていないと主張している事件を調査するためここまで多数の機構を設立する必要を感じるのかという疑問も禁じ得ないスリランカ政府高官レベルが失踪問題にまったく取り合わないため政府軍は自分たちが人権侵害に関与しているとの報告がされても政府は真剣に受け止めることはないものと安心している国際社会の対応さまざまな国連機関やスリランカの主要な友好国も 2006 年半ば以降強制失踪が激増していることに懸念を表明している国連人権高等弁務官超法規的即決恣意的処刑に関する特別報告者また子どもと武力紛争に関する特別代表など国連の高官はみな不処罰が驚くほど蔓延していること警察機関や政府の人権機構が法的処罰のしくみ ( アカウンタビリティ ) を確立できていないことを指摘している米国英国の各政府も懸念を表明している高まる国際社会からの批判にスリランカ政府は2つの形の対応を示した一つは国際機関や各国政府に対する活発なロビイングである人権状況は改善されていると主張し国連職員や人権専門家に対しスリランカは協力すると意思表示しているその一方で協力を申し出たまさにその国連高官に対してもスリランカ政府を批判すれば激しく非難したスリランカ政府はそうした国連高官に対し状況把握が不十分だと糾弾し ( これはまだいい方だ ) ひどいときには国連高官を LTTE のシンパとまで言ってのけたスリランカ政府は広範囲の人権侵害の事実を認めずそして解決にしっかり取り組んでいないそのため国内外で国連人権監視ミッション設立に対する期待が高まっている同ミッションは国中で起きている政府軍と LTTE による人権侵害を調査報告する任務を担うものだ 12

13 欧州連合 (EU) ともっと最近では米国政府も国内外の NGO の呼びかけに同調して国連人権高等弁務官事務所の下で国際的な監視ミッションを設立することに賛同している国連人権高等弁務官ルイーズアルブール氏は 2007 年 10 月スリランカ訪問中にこのような機関の設立に向け国連人権高等弁務官事務所はスリランカ政府に協力する意向があると表明したスリランカ政府は今のところいかなる国際監視機構であろうとすべて設立を拒絶しているこの対応は全てのスリランカ国民の権利を保護するために政府自らが必要な措置をとっているというスリランカ政府の主張と矛盾するものだ主な勧告 / 提言スリランカ政府は国内で失踪が広範囲で起きていること及びこうした人権侵害に政府軍が継続して関与していることを公式に認めることスリランカ政府が失踪問題を真剣に受け止めそして真剣に受け止めていると見なされない限りスリランカ政府が失踪をなくす方向に現実的に進展していくことはないいかに多くの新しい機関を政府が作ろうと政府高官がこの深刻な問題の存在を否定している状態ではこうした機関が成果をあげることなどないまず問題の存在を明確に認めることそして政府軍と政府派の武装グループが自ら現状を断ち切ることが重要だと認識することから始めなくてはならないスリランカ政府は現行の拘禁手続を改め手続の透明性及び適正手続に関する国際基準の遵守を確保することこれ以上失踪を増やさないためにスリランカ政府は拘禁中のすべての人を公式な ( 秘密ではない ) 拘禁施設に収容し各施設は拘禁記録を詳細に残すべきである被拘禁者が家族と連絡を取ること及び妨害なしに弁護士に接見することを許さなくてはならない彼らは遅滞なく裁判官の下に連れて行かれ逮捕理由及び容疑を告知されなければならない 13

14 スリランカ政府は失踪の加害者をしっかりと捜査訴追すること失踪増加の危機が起きている主な要因の一つは加害者が法的処罰を受けていないこと ( アカウンタビリティの欠落 ) にある当局は本報告書で取り上げたような強制失踪と恣意的逮捕のすべての事件を精力的に捜査すべきであるそしてすべての人の生死の別及びその所在地を明確かつ公に明らかにするべきだ失踪と拉致の責任を負う者は政府軍のメンバーであれ非政府武装グループのメンバーであれ適切に懲戒または訴追されなければならないスリランカ政府及び LTTE は紛争の全当事者が犯した国際人権法及び人道法違反に関する調査報告を目的とする国際監視団を設立展開するため国連人権高等弁務官事務所と協力すること経験ある国際監視団を展開することは人命を救い人権侵害を抑制し法的処罰 ( アカウンタビリティ ) を促進することにつながるこれを実現するための責任はスリランカ政府と LTTE だけではなく関連する国際的アクターたちにもある国際的アクターたちは国際監視チームの展開に対するスリランカ政府の姿勢の如何によってスリランカ政府が真剣に人権問題に取り組んで長引く問題を解決しようと言葉だけでなく現実的に立ち向っているか否かを見極めるという見解をはっきりと示す必要があるスリランカの国際的な友好国とくにインドと日本は今後軍事的支援または人道支援以外の支援をする場合にはスリランカ政府が国際監視団の受入れなど失踪が多発する現状を改めて不処罰をなくすための努力を条件にするべきであるこれまでに国際監視ミッションは特に大規模な失踪問題に対処するのに効果的であると証明されている十分なマンデート及び資金や人的資源を与えられれば監視ミッションはスリランカ政府もその他のスリランカの国内機関もできなかったことをやり遂げられるであろうすなわち国際監視ミッションは妨害されることなく拘禁施設を訪問して拘禁者の所在を確かめること紛争の両派に具体的事件の情報を求めること 14

15 スリランカの警察や人権機構を支援し事件捜査と家族への連絡を進めること申立のあった事件に関する信頼できる記録を作成することなどができるのだ 15

16 勧告 / 提言スリランカ政府に対する勧告 / 提言 1. 大規模な失踪についての政府の責任を認め事態を打開するために必要なすべての措置を取ること軍部と警察が国際人権法及び人道法の規定を全面的に遵守するよう確保すること 2. 人権侵害に対する憲法上の保護を損なう法律を廃止又は改正すること 3. 非常事態令を廃止又は改正し曖昧な容疑の逮捕拘禁政府軍に対する広範な免責並びに秘密裏に死体を処分することや検死結果を伏したまま死体を処分することなどを許さないようにすること 4. 拘禁に関する透明性を向上させる対策をとること : 政府軍に拘禁される人びとはすべて公式の ( 秘密裏でない ) 拘禁施設に置かれること逮捕する警察官は身分を明らかにし公式の身分証明を示すことすべての拘禁施設はすべての被拘禁者について逮捕の日付時間場所氏名拘禁理由及び拘禁した部隊や機関の具体名を記録し保管することそれらの記録を被拘禁者の家族や弁護人その他正当な理由で情報を求める人に公開することすべて被拘禁者の移動は当該記録に綴ること被拘禁者は遅滞なく裁判官の下に連れて行かれ逮捕理由及び被疑事実について告知されること家族は逮捕の事実と被拘禁者の居場所を遅滞なく告知されることまた政府軍に拘禁された人はすべて家族と連絡をとり弁護士に妨害なく接見できるようにすること 5. 国連下の国際人権監視ミッションを受け入れ全面的に協力すること 6. 恣意的逮捕と失踪を命令実行する者を捜査し法的処罰に付すために必要とされるすべての措置をとること失踪を犯罪と定義し犯罪の重大性に相当した罰則を科すこと 16

17 本報告で取り上げた事件をはじめ強制失踪と恣意的逮捕のすべての事件を捜査すること被害者の生死や行方が明確かつ公に確認されるまで捜査を続けるよう確保すること適正手続に関する国際基準に従って不法な行為に加担しているすべての者を適切に懲戒または訴追すること軍における上官 ( 文民及び軍人いずれも含む ) が自己の統制下にある者が犯罪行為を犯したこと又は犯そうとしているということを知りまたは当然知るべきであったにも拘わらず当該犯罪防止のために何らの行動もとらなかった場合当該上官の責任を問うことカルナ派と EPDP など拉致と失踪を行っている非政府武装グループのメンバーを法的に処罰しまたこれらの事件での政府軍の共犯性を捜査すること 7. 国家人権委員会や拉致失踪及び殺害に関する大統領下委員会 (the Presidential Commission on Abductions, Disappearances and Killings) などの国内機関により大きな権限を付与し失踪と誘拐の申立てに対して実効的な調査を遂行できるようにすること拉致失踪及び殺害に関する大統領下委員会 ( ティレケラトゥネ委員会 ) の報告を公表すること国家人権委員会の制度上及び運営上の独立性をスリランカ憲法に基づいて回復すること軍部と警察を含むすべての政府組織に対し国家人権委員会の調査に協力するよう指示し法が遵守されない場合の法的処罰を ( アカウンタビリティ ) 確立すること 8. 国連の強制的または非自発的失踪に関する作業部会 (Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances) に対する招待の期限をすぐに延長し同部会のスリランカ訪問日程を具体化すること 9. 強制失踪からのすべての者の保護に関する国際条約を署名批准し同条約を実効化する国内法を制定することタミルイーラム解放の虎 (LTTE) に対する勧告 / 提言 17

18 1. 拉致と超法規的殺害をやめること子どもの拉致及び強制徴集や大人の強制徴集などの人権侵害を犯した者を懲戒すること 2. ユニセフなどの国際機関が LTTE のキャンプへアクセスし被拘禁者の生死または消息を確認し子どもを探して除隊させることを許可すること 3. 国連下の国際人権監視ミッションに対する支持及び全面的な協力を約束すること援助国政府に対する勧告 / 提言 1. スリランカにおける失踪危機に対してしっかりと連携のとれた対応を確保することスリランカのすべての紛争当事者による人権侵害を公に非難し続けること 2. スリランカ政府に対し広範囲に行われている失踪を止め未解決の事件を誠実に捜査し責任者を懲戒又は訴追するよう強く働きかけること 3. 上記の事項を実践していない援助国特にインドは人権状況の悪化についての懸念をスリランカ政府に伝え問題解決に向けた国際的取り組みに加わること 4. スリランカに対して財政援助又は軍事援助をしている政府は今後の援助をスリランカ政府が真摯な一歩を踏みだして申立てられた失踪を捜査訴追しかつ国連人権監視ミッションを受け入れることを条件にして行うこと 5. 国連下の国際人権監視ミッションを全面的かつ積極的に支援し続けることスリランカ政府と LTTE にこのミッションを受け入れて協力するよう強く働きかけること 18

ビルマ（ミャンマー）の人権状況は問題が多く、国連人権理事会は継続的に注視していく必要がある

ビルマ（ミャンマー）の人権状況は問題が多く、国連人権理事会は継続的に注視していく必要がある 2012 年 2 月 13 日 Index: ASA 16/001/2012 ビルマ ( ミャンマー ) の人権状況は問題が多く国連人権理事会は継続的に注視していく必要がある同理事会第 19 回会議 (2012 年 2 月 27 日 ~3 月 23 日 ) に向けたアムネスティインターナショナルの声明文この一年でビルマの人権状況はある点では目覚ましく改善されたが別な点では著しく悪化している