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1 農業 農村分野における GIS の取り組みについて 農林水産省農村振興局整備部地域整備課課長補佐安原達

2 農業 農村分野における GIS 活用分野 ~ 遊休農地対策 農地利用調整 ~ 高齢化 後継者不足などの理由により 非農家所有の農地や山間農業地域などを中心に耕作放棄が増加 意欲と能力のある担い手への農地集積が急務 耕作放棄地面積の推移 ( 単位 : 千 ha) 昭和 60 年平成 2 年平成 7 年平成 12 年平成 17 年 資料 : 農林水産省 農林業センサス 注 : 平成 17 年は概数値である 12.2% 増加 市町村農業委員会等が GIS を用いて農家の営農意向 ( 拡大 赤 現状維持 緑 縮小意向 黄 ) を色分け表示して 最も作業効率の良い農地利用権設定の組み合わせを 農家の協力の下で調整

3 農業 農村分野における GIS 活用分野 ~ 営農管理 ~ 近年 消費者の食の安全に対する関心が高まり 無農薬栽培や有機栽培等が普及 農地流動化により耕作者の入れ替わりも多く 農地毎の施肥や農薬散布履歴等の栽培履歴管理が益々重要 減農薬 減化学肥料栽培と通常型農業の混在する地域では 無人へりによる農薬散布時に 減農薬栽培のほ場と 通常栽培のほ場の間に 農薬の飛散防止のための緩衝帯を設置する等 共同防除作業計画を策定 GIS で農地毎に 有機栽培 減農薬 減化学肥料栽培 等の情報を表現することで 農家が周辺農地の状況を十分理解して計画を策定することが可能 市町村や農業者団体等が 農地毎の土壌分析データ 食味値データ 堆肥投入量等を GI S で管理 分析することで 高品質 良食味米の高位安定生産に応用

4 農業 農村分野における GIS 活用分野 ~ 生産 転作調整 ~ 米政策改革により これまで行政が行っていた生産目標数量の設定 配分を農業者と農業者団体が主体的に取り組むシステムに移行 平成 19 年度からの移行に向け地域の構造改革が急務 新たな需給調整システム JA 等の生産調整方針作成者 ( 方針作成者 ) がシステムの中核となり 地域協議会等から提供される情報等を基に JA 等の方針作成者自らの生産目標数量を決定するとともに 当該 J A 等の生産調整方針に参加する農業者に対し 生産目標数量を配分 経営所得安定対策大綱平成 17 年 10 月農林水産省 2. 米政策改革推進対策 3. 新たな需給調整システムの大枠より 農業者団体等が 農家の作付意向や所有農地面積などの情報を基に 生産目標数量に即した 団地化等の最適な作付計画を GIS を用いてシミュレーションし 農家の理解を得ながら策定することが可能

5 農業 農村分野における GIS 活用分野 ~ 施設管理 ~ 農業用用排水路は約 40 万 km ダム 頭首工は 約 7,100 ヵ所に及び 25 兆円の資産価値 これら土地改良施設の適切な予防保全対策による長寿命化と更新コストの縮減が急務 600 施設数 増加 施設数 5 年の移動平均 高 年 建設 頭首工用水路 ( 管水路 ) 機能診断予防保全 機能診断予防保全 更新 施設の長寿命化 耐用年数の延伸 更新 施設機能低 用水路 ( 開水路 ) 保全に必要な費用の比較 A a+b+c ( 事後保全 ) ( 予防保全 ) a ( 事後保全 ) 事後保全 : 施設の故障が致命的になってから整備更新を実施 予防保全 : 施設の故障が致命的になる前に適切な補修を実施 A b c 機能診断予防保全 ポンプ 土地改良区等の施設管理者が 戦略的な施設の保全 更新の参考とするため 施設の耐用年数や診断結果 補修履歴などの情報の一元管理に応用 時間経過

6 農業 農村分野における GIS 活用分野 ~ 防災 減災対策 ~ 最近の集中豪雨や台風により 農地や農業用施設のほか 人家や人命に甚大な被害が発生しており ハザードマップの作成や防災情報伝達システム等の防災 減災対策 ( ソフト対策 ) の充実が急務 平成 16 年 10 月 20 日からの台風 23 号による大雨に伴うため池決壊災害 ( 兵庫県五色町地区 ) 平成 15 年 7 月 18 日からの梅雨前線による大雨に伴う土石流災害 ( 熊本県水俣市宝川内地区 ) 市町村等は GISの地形データ等の取得による氾濫シミュレーションや解析結果 ( 氾濫想定区域 ) の表示 平成に利用することが可能 15 年 7 月 18 日からの梅雨前線による大雨に伴う土石流災害 ( 熊本県水俣市宝川内地区 ) 平成 16 年 8 月 20 日の台風 15 号による大雨に伴うため池決壊災害 ( 愛媛県新居浜市臼切りため池 ) 農業工学研究所谷上席研究官資料より

7 GIS の特徴を生かした使い方 情報整理の高度化 情報検索の迅速化 圃場 ( 一枚毎 ) の情報管理 面積 所有者 耕作者 作付意向 賦課金 営農履歴 土壌分析 情報共有 相互利用 農業関係機関での共有 市町村 農業委員会 農協 土地改良区 農業共済 視覚的な表示 分析 農家の理解増進

8 農業 農村分野における GIS 活用 分野 使い方 空間データ ( 例 ) 活用主体 ( 例 ) 農業農村 計画説明 圃場図 施設 国 地方公共団体 土地改良区など 整備事業事業管理 農地管理特徴農地利用調整 1 圃場図 地籍図市町村 農業委員会など圃場図遊休農地対策 ( 一枚毎 ) 地籍図( 一筆毎 ) 施設に関する空間データ農業委員会比較的大縮尺 (1/1000~2500 程度 ) での利用賦課金管理 土地改良区 営農管理 施設管理 地域づくり 農地転用生産 転作調整生産履歴の蓄積特徴土壌分析 2 生産指導共有可能作業受委託鳥獣被害対策施設管理用水管理地域分析 資源評価防災 減災対策 圃場図 地籍図 施設施設 国 地方公共団体集落 農協など農協など農協など農協など農協など市町村 農業共済など土地改良区など土地改良区など市町村 集落など市町村など 民間団体を含む各農業関係機関が空間データや属性データを

9 農業 農村分野における GIS 活用 各農業関係機関で同種の情報を利用 情報の共有が不可欠 関係機関の業務 空間 属性データ 市町村農政課 産地づくり交付金 制度の対象となる水稲作付の面積などの地形形状を把握 地籍図 + 圃場図 + 所有者 + 耕作者 + 作物 市町村農業委員会 農家台帳 農地のまとめ調整 地籍図 + 所有者 + 貸借意向 農協 トレーサビリティ 営農指導 農薬散布記録等の生産履歴を圃区毎に記録し 販売時に表示畑作転換に伴い 転作計画に従い転作地域の調整 圃場図 + 耕作者 + 作物 + 生産履歴 圃場図 + 耕作者 + 作物 共済組合 農業共済 生産管理 現況の生産作物や生産面積から共済掛け金を算定 地籍図 + 圃場図 + 耕作者 + 作物 農業センター 営農指導 分析 売れる米づくりに向けて 土壌分析の結果営農指導に反映 圃場図 + 耕作者 + 作物 + 生産履歴 土地改良区 土地台帳 受益者を特定して土地所有者に対する賦課金を算定 徴収 地籍図 + 圃場図 + 耕作者 + 作物 < 効果 > < 効果 > 同じ情報を各機関が管理する無駄の排除 同じ情報を各機関が管理する無駄の排除 情報の不正確さやミスの排除 情報の不正確さやミスの排除 一元管理 地籍図圃場図所有者耕作者 作物 品質 収量

10 空間データ整備共有推進用支援GIS 活用に向けた取り組み 主な事業を紹介しており ほかに空間データ整備が可能な事業はある H13 H14 H15 H16 H17 H GIS アクションプログラム (H14.2 GIS 関係省庁連絡会議 ) 4.GIS の本格的な普及支援 (1) 地方公共団体との協力 地域への支援 2005 年度末までに地方公共団体が実施する農業振興地域における 1/2500 レベルの地理情報の概成を目指し その整備を支援する ( 農林水産省 ) 農村振興地理情報システムデータ整備事業 (H13~H16) 地図情報 ( 主な農業用施設含む ) の整備の推進事業主体 : 都道府県 市町村 農村振興地理情報統合システム開発事業 (H13~H16) 地図情報の共有基盤 情報標準の整備の推進事業主体 :( 財 ) 日本水土総合研究所 産地づくり支援農地情報整備促進事業 (H16) 農業関係団体等が共有する農地情報のデータ整備や相互利用のためのシステム導入事業主体 : 市町村 土地改良区 農協 農業委員会等 元気な地域づくり交付金農地情報整備支援 (H17) 農業関係団体等が共有する農地情報のデータ整備や相互利用のためのシステム導入事業主体 : 市町村 土地改良区 農協 農業委員会等農地情報整備促進事業 (H17~H22) 農地関連地図情報の一元的管理及び提供等事業主体 :( 財 ) 日本水土総合研究所活

11 GIS 活用に向けた取り組み 農業振興地域の約 8 割に相当する面積のデジタルオルソを整備空間データ調達仕様書をH15.3に作成 農地情報整備促進事業では関係機関への地図情報提供を開始 空間データ ( デジタルオルソ ) の整備状況 日本水土図鑑 GIS( 農地情報整備促進事業 ) 農業振興地域 1,720 万 ha 整備対象地域 880 万 ha 整備済の地域 714 万 ha 整備率 714 万 ha/880 万 ha=81% 森林 自然公園等との重複地域 840 万 ha H16.2 農林水産省地域整備課とりまとめによる 農村振興地理情報システム整備事業における空間データ調達仕様書 (H15.3) 地理情報標準にほぼ準拠 テ シ タルオルソ画像をヘ ースとした農地の区画形状等の空間テ ータ作成に用いる レイヤ数 44( 索引図 区域 農地基図 農業生産基盤 農村生活環境基盤 ) 範囲 レイヤ 取得レヘ ル 要件 品質要件 品質検査等 縮尺 1/25,000 の基幹水利施設等に関する地図情報と縮尺 1/2,500 の農業生産基盤 農村生活環境基盤等に関する地図情報を関係機関に提供

12 GIS 活用に向けた取り組み 農林水産省のデータベースにおいて 位置情報による検索に GIS を活用 ため池 地すべり防止区域 ため池の位置及び管理者等の諸元 環境配慮事例 地すべり防止区域の範囲及び面積等の諸元 生きものマップ 国営事業における環境配慮施工の概要 環境調査で確認された生物種及び確認時期等の諸元

13 GIS 活用の課題 農業関係機関間で空間 属性データの共有は進んでいない情報共有に向けた他機関との共有化を検討していないことや 情報管理の費用的 人員的な課題にも直面していること等が原因 情報の共有化 相互利用の状況実施中未実施行政一般 15.9% 84.1% ( 統合型 GISの導入率 ) 農業分野 ( 他の農業関係機関との情報共有率 ) 市町村 5.0% 95.0% 土改区 8.2% 91.8% 計 6.8% 93.2% 出典統合型 GISポータル (( 財 ) 地方自治情報センター ) 地域整備課調べ ( 調査市町村数 339) 地域整備課調べ ( 調査改良区数 399) 未実施の理由 ( 農業分野 ) 未実施の理由 ( 自由回答 ) 1 他機関との共有化等について未検討 35.7% データ整備の費用が把握できていない 2 他機関との共有化等の課題が未整理 23.0% データ更新のための費用がかかる 3 情報管理に関する不安感等 23.1% 個人情報の為共有は困難 4メリット 必要性がない 9.6% 他機関が興味を示さない 5その他 8.6% 他機関が他のGISを導入済み 全回答数 :823( 複数回答 ) 共有化の体制整備が必要 H17.5 農林水産省地域整備課調べ

14 GIS 普及に向けて ~ 農業 農村基盤地図 ~ 農業関係機関において汎用性の高い空間データ 農業 農村基盤地図 ( 圃場図 地籍図 施設等 1/2500 程度 ) は農業 農村の発展に不可欠なインフラ 農業 農村の振興を図るための多様な取組に活用する属性情報 農地関連情報 ( 傾斜度 農道整備状況等 ) 農業用水関連情報 ( 用 排水状況 水利慣行等 ) 所有 耕作者情報 貸借意向情報 農業 農村基盤地図 ( イメージ ) 圃場図排水路ため池 作付作物 営農履歴情報等 多様な取組に活用する情報の整備に不可欠な基礎的情報 圃場図 地籍図 農業用用排水施設 画像 地形図 地籍図 農業 農村基盤地図 (1/2500 程度 ) の整備 用水路

15 GIS 普及に向けて ~GIS 利用環境を整備 ~ 農業関係機関が 農業 農村基盤地図 ( 圃場図 地籍図 施設等 ) を利用 ( 共有 ) しやすい環境づくりが重要 ( 例 ) 農業 農村基盤地図や属性情報の格納空間を提供する GIS センター GIS センター A 市 B 村 C 市 農地関連情報等 農地関連情報等 - 農業 農村基盤地図 (1/2,500) 圃場図 排水路ため池 インターネット WebGIS 地籍図 用水路 (C 市 ) 地図データだけを背景図として利用 インターネット WebGIS (A 町 ) センターを利用して GIS 活用 農地関連情報等 A 町 C 市 空間データの一元管理による効率化 情報信頼度向上 農業関係機関における独自システム管理が不要

16 GIS 普及に向けた取り組み 1. 農業 農村分野における GIS 活用や空間 属性データの共有に関する普及 啓発 2. 農業 農村分野における GIS 活用のインフラとなる 農業 農村基盤地図 ( 圃場図 地籍図 施設等 ) の整備 3. 地理情報標準に完全準拠した 農業 農村基盤地図 のデータ仕様の確立 4. 農業 農村基盤地図 の共有体制の整備 ( 管理主体等 ) 農地情報活用支援事業 (H18 新規 ) (1) 普及 啓発 (2) 指導 助言 水土里情報利活用促進事業 (H18 新規 ) (1) 情報システムの開発 (2) 農地や水利施設等に関する情報の収集 整備 (3) 情報システムの運用 平成 18 年 2 月現在の状況であり 今後変更となる可能性がある 5. 統合 GIS 等の既存の空間データや GIS システムとの連携 問い合わせ先 ( 農業 農村分野における GIS 活用 ) 農林水産省農村振興局整備部地域整備課または各地方農政局整備部農村整備課