1 埼玉東部消防組合の現況を緻密に把握し課題を抽出するとともに財政状況及び人口等の将来推計を見極め将来の目標及び目標達成に向けた取り組み方針を策定する 2 消防行政の推進に当たり健全な財政運営の視点に立ち消防署所や消防車両等の消防施設の整備を図りもって消防救急救助体制の強化を図る 3

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えのよしくに
5 years ago
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埼玉東部消防組合消防力適正化計画概要版第 1 はじめに埼玉東部消防組合は住民に対しより質の高い消防行政サービスを提供することを目指してさまざまな災害事象に迅速的確な対応が出来る消防体制を確立することにより災害に強い安全安心なまちづくりの実現を基本方針としている消防力適正化計画の構成消防組合が目指す基本方針災害に強い安全安心なまちづくり基本方針を達成するための 5

1 埼玉東部消防組合消防力適正化計画概要版第 1 はじめに埼玉東部消防組合は住民に対しより質の高い消防行政サービスを提供することを目指してさまざまな災害事象に迅速的確な対応が出来る消防体制を確立することにより災害に強い安全安心なまちづくりの実現を基本方針としている消防力適正化計画の構成消防組合が目指す基本方針災害に強い安全安心なまちづくり基本方針を達成するための 5 つの施策 1 適正な財政運営の推進 3 救急救助体制の強化 5 大規模災害対応力の強化 2 消防力の充実 4 火災予防対策の推進 5 つの施策を推進するために行う事業主な事業組合財政運営計画の策定公会計導入による資産管理消防署所の整備と配置緊急消防援助隊としての役割高度救助隊の設置及び効果的運用救急体制の高度化火災予防体制の充実一方広域化実施時に埼玉東部消防組合規約において広域化 6 年目以降の組合市町の負担金を 5 年かけて消防費決算額の 5 パーセントを目標に削減を図るとされていることからこの方針を踏まえ今後 10 年間の埼玉東部消防組合の消防体制の確立に向けての拠りどころとすることを目的に消防力適正化計画を策定することとしたものである消防力適正化計画とは住民の生命身体及び財産を火災や事故等の災害から守るため消防署所や車両等の施設の適正配置消防職員の適正配置を行いそれによって救急業務の高度化や予防業務の充実など消防力をさらに強化しようとする計画でありこの計画の実施期間は平成 28 年度から 37 年度までの 10 年間を基本としている計画の策定に当たり次に掲げる事項を基本方針とした - 1 -

2 1 埼玉東部消防組合の現況を緻密に把握し課題を抽出するとともに財政状況及び人口等の将来推計を見極め将来の目標及び目標達成に向けた取り組み方針を策定する 2 消防行政の推進に当たり健全な財政運営の視点に立ち消防署所や消防車両等の消防施設の整備を図りもって消防救急救助体制の強化を図る 3 上記に併せて予防行政の推進や大規模災害の対応能力の強化を図る 4 組織規模の観点から緊急消防援助隊及び埼玉県特別機動援助隊としての役割を十分に果たすべき消防力を保持するとともに応援受援に必要な消防施設の拡充を図る第 2 消防を取り巻く環境 ~ 全国的な消防行政の環境変化緊急消防援助隊の充実強化わが国ではさまざまな災害の発生により多くの生命財産が失われ加えて東南海地震や首都直下地震の発生なども懸念されているそのため震災等大規模災害対策の推進や消防広域応援体制の充実強化が図られつつある消防力の整備指針等の改正消防を取り巻く社会経済情勢の変化を踏まえ市町村消防の整備方針を定めた国の基準消防力の整備指針及び消防水利の基準が改められより一層地域の実情に応じて消防力の整備を進めていくべきことが明確にされた災害情報通信の高度化災害に関するさまざまなニーズや状況環境に合わせて的確な対応をするため正確な情報把握と迅速な指令伝達は必須でありそのためにさまざまな要請や情報を迅速的確に処理できる指令システムの導入が推進されつつある医療機関との連携の推進消防機関と医療機関との連携により円滑な救急搬送体制を構築する必要があることから県や地域のメディカルコントロール協議会との連携を一層推進することが求められている救助体制の強化近年の大規模地震や列車事故等の大規模災害の発生を鑑み救助体制の強化の必要性が高まり救助隊の編成装備配置及び活動に関する基準が見直された - 2 -

3 住宅防火の推進住宅火災による死者の発生を防ぐため住宅用防災機器の重要性を周知し普及促進を引き続いて努めることとされている違反是正の推進防火防災管理が不十分なため発生する災害の防止のため法令違反の事業所に対する是正措置を進めるとともにその情報を公表する制度が実施されるようになった第 3 埼玉東部消防組合の現況と課題管内人口の推移等埼玉東部消防組合管内の人口は平成 27 年には約 45 万人余であるのに対し平成 37 年には 42 万人余平成 52 年には 35 万人余となることが予想されているその一方で 65 歳以上の人口は平成 27 年には約 12 万人余 ( 全人口比 27%) であるのに対し平成 37 年には約 13 万人余 ( 同 31%) 平成 52 年には高齢者人口の変化はほとんどないものの割合では約 37% に達すると見られる消防署所の体制等埼玉東部消防組合は消防局 5 課 6 消防署 10 分署 2 出張所消防職員数は平成 27 年 4 月 1 日現在 639 名を擁している現在の職員の平均年齢は 40.4 歳 50 歳以上の職員の割合は 3 割強であり大量退職大量採用時期を迎えているそのため消防行政サービスの低下を避けるべく知識や技能の継承組織人事制度の見直しニーズに応じた人員配置などが課題となっているまた女性職員の雇用や定年退職後の再雇用再任用も当面の検討課題である庁舎の老朽化消防署所庁舎は竣工後 40 年を経過した庁舎が 4 署所あり耐震化工事未施工庁舎も 2 か所ある消防庁舎は大災害時の活動拠点でもあることから大規模な改修又は改築が必要とされ今後計画的な更新が必要とされているその一方で将来人口の減少による歳入減が見込まれることや組合規約に基づく負担金削減目標などもあり現状の消防行政サービスを維持しつつ支出抑制を図りかつ限られた経営資源を最大限有効活用し創意工夫を凝らして課題に対応していくことが求められている消防署所は設置した署所に適切な数の消防車両やそれに応じた人員が配置されて初めてその効果を発揮するその反面過剰な整備は運用経費の増大や消防隊の効率的な運用とかけ離れる結果を招きかねないことから多面的な検証を踏まえて埼玉東部消防組合としての適正な配置を検討していく必要がある平成 26 年度 ( 一財 ) 消防科学総合センターに委託して行った消防力適正配置検討の結果では国が定める消防力の整備指針に準拠した署所数とした場合でも消防サービスの低下は少ないとの結果も得ている - 3 -

4 消防車両等現在いずれの署所にも高機能を有した消防車両が配置されているが火災件数は減少しつつあるもののそれぞれの運用実態を見ると必ずしもすべてが有効活用されているとは言い難いその理由として乗車人員の不足広域化当時のままの署所配置による消防力の格差などが挙げられる現在は各署所とも配置されている車両を災害に応じて隊員が乗り換えて運用する体制がとられており広域化により全署所から横断的な消防部隊の運用が可能になったものの消防力の効率的運用消防活動上の安全管理等の面から適正な消防力のあり方について引き続き検討していくことが求められている救急業務等救急業務に着目すると埼玉東部消防組合管内の救急需要は一貫して増加傾向を続けており平成 26 年には 19,540 件と前年比で 4.3% 増加しているその一方で転院搬送を除く重症以上の傷病者搬送件数を見ると現場滞在時間が 30 分を越えるような活動は平成 26 年に減少に転じたこれは救急医療情報システムの導入が効果を挙げたものと考えられるまた高機能消防指令センターが整備されたことに伴い的確な情報収集効率的な災害対応等さまざまな効果が見られた反面災害地直近の車両を出動させる体制に変更したことにより各署所の出動範囲や出動件数が従前と比較して大きく変化したこのことからも将来署所配置の整理統合を検討する場合には考慮する必要がある第 4 埼玉東部消防組合の施策と展開施策 1 適正な財政運営の推進 1-1 財政運営計画の策定現状と課題組合市町負担金のうち共通経費分については平成 30 年度から 5 年をかけて消防費決算額の 5% を目標に削減を図らなければならない共通経費算定時に含まれていない費用や施設老朽化等に伴う維持補修費等の増加により庁舎改修や車両更新等の計画的執行がままならない状況となっている 10 年後の目標組合市町の財政状況等を踏まえた財政運営計画の策定を図る財政運営計画に基づく計画的な事業執行を行う目標に向けて取り組む施策平成 35 年度以降の組合市町負担金算出方法の調整を実施する今後の消防需要を踏まえた中長期的な財政負担の算定を図る - 4 -

5 1-2 公会計導入による資産管理現状と課題広域化に伴い組合市町から無償譲渡を受けた財産や広域化後に組合が取得した財産等の管理体制が不十分である複式簿記の考え方を導入した新たな地方公会計制度への対応を図る 10 年後の目標固定資産台帳に基づく適切な財産管理を実施する財務書類を活用した施設別行政コスト等の分析活用による庁舎維持管理費用の削減を図る目標に向けて取り組む施策消防組合が所管する財産の把握と固定資産台帳を整備する新たな地方公会計制度に対応したシステムの導入と財務書類の作成公表を実施する施策 2 消防力の強化 2-1 消防署所の適正配置現状と課題消防広域化により距離が接近している署所が存在する出動方式が変わったことにより出動件数に署所間の偏りが見られる同規模の他消防本部と比較した場合職員数が多いにもかかわらず署所数や消防車両数も同様に多いため職員を分散配置せざるを得ないその結果初動時の災害対応体制が必ずしも万全な状態であるとはいえない老朽化した消防庁舎が多数あるため今後署所移転や整理統合を検討する必要がある 10 年後の目標署所の整理統合や改築等を視野に入れ将来人口推計等を考慮したうえで署所の適正再編に努める建設後 30 年を経過した庁舎については大規模改修を行い建物の延命化を図る目標に向けて取り組む施策消防庁舎の再配置改修計画を策定する組合市町と再配置改修に係る事業費を調整する公共施設等総合管理計画を策定し大規模改修及び建替え時期の調整を図る 2-2 消防車両の整備現状と課題複雑多様化する災害事案に対し効果的で効率的な車両の整備更新が必要である署所の配置人員を考慮した車両の適正配置を検討する必要がある 10 年後の目標署所の人員や管轄区域の地域実情等を考慮した整備更新を行う - 5 -

6 目標に向けて取り組む施策車両の更新については経過年数及び走行距離等を勘案し整備計画を策定する機能性及び操作性を重視した艤装とし積載資機材の統一化を図る 2-3 消防資機材の整備現状と課題消防車両に積載する消防資機材が署所により異なる各種災害に応じた個人装備の計画的な配備が必要である 10 年後の目標消防資機材の適正な配備及び計画的な更新を図る目標に向けて取り組む施策車両の更新時や新規購入時に規格の統一を図り更には可能な限り消防資機材の小型軽量化を考慮するなどして職員に対し災害活動時の負担軽減を図る 2-4 消防通信設備の整備現状と課題高機能消防指令センターの機能維持のため今後高額な維持費を必要とする高機能消防指令センターは消防広域化のメリットを最大限に活用し住民の安全安心を確保するため効果的な運用に努めなければならない高層建物が多い地区などに多い無線不感地帯を把握する必要がある 10 年後の目標消防通信設備が迅速かつ適切な消防活動の展開被害の予防軽減など消防の目的を達成できるようシステムを構築する目標に向けて取り組む施策高機能消防指令センターの運用経費の算出は関係各機関と綿密な調整を行い管内住民の理解が得られるような維持管理運用に努める 5 年後のコンピュータ機器類の大規模改修及び 10 年後を目途とした指令台更新等の対応のため整備計画を策定し計画に基づいた機器類の更新を図る 2-5 消防水利の整備現状と課題大規模地震や建物密集地の火災に備え耐震性防火水槽や消火栓を整備する必要がある加須市及び久喜市に蓋の無い防火水槽があるため安全管理や衛生面などを考慮し蓋をかける ( 有蓋化 ) 必要がある 10 年後の目標蓋の無い防火水槽の有蓋化率 100% を目指す消防水利の不足地域を解消するため適切な整備を図る - 6 -

7 目標に向けて取り組む施策水道管敷設事業と連携を図りつつ消火栓の整備を進める蓋の無い防火水槽の有蓋化を順次進める 2-6 人材育成現状と課題職員の大量退職大量採用の影響による消防行政サービスの低下が懸念される職員の若返りに伴い経験及び知識を継承していく必要がある運転免許取得率低下に伴い機関員が不足している 10 年後の目標新規採用職員に対して効率的効果的な教育指導を実施し現場活動に即応しうる知識技術を継承する若手職員育成のため中堅クラスの指導者を教育育成しチーム一丸となった部隊運用を図る大型自動車運転免許等取得者を育成する目標に向けて取り組む施策再任用職員等の多様な任用形態を取り入れながら計画的な職員採用に努め職員の技能能力開発等人材育成に取り組む指導員制度を活用し採用後 3 年以内の職員に対して基礎知識等を習得させるとともに警防活動等に対する業務遂行能力を習得させる免許資格等取得補助金交付要綱等を制定し計画的に免許取得者の増加を図る 2-7 教育訓練現状と課題消防需要の拡大や災害形態の多様化等に伴い災害対応能力の向上が求められている 10 年後の目標研修派遣をはじめとする各種教育訓練を充実させ災害対応能力の高い職員を育成する目標に向けて取り組む施策計画的に消防学校等で教育訓練させるとともに訓練終了後は局内でフィードバック研修を積極的に実施する施策 3 救急救助体制の充実強化 3-1 救急救命士の養成現状と課題救急救命士有資格者の定年退職等に伴い救急救命士数が減少する 10 年後の目標救急業務の高度化に対応する救急救命士を各隊に 2 名配置する - 7 -

8 目標達成に向けて取り組む施策救急救命士を計画的に養成する 3-2 救急資器材の整備と充実現状と課題救急資器材の統一及び訓練用資器材の更なる整備が必要である 10 年後の目標救急活動の高度化に対応した救急資器材を充実させ救命処置の技術及び救命率の向上を図る目標達成に向けて取り組む施策救急資器材の更新時において規格の統一を図るとともに計画的に訓練用資器材の整備を進める 3-3 救急車の適正利用現状と課題救急需要が増加している中で救急車の適正利用について普及啓発を図る必要がある 10 年後の目標真に緊急性を有する傷病者からの救急要請に対しその救急出動が支障をきたさないように緊急性の低い救急要請を抑制する目標に向けて取り組む施策安易な救急要請を抑制するためホームページや広報紙さらには救命講習会や地域防災訓練などで積極的に救急車の適正利用について普及啓発を図る頻回利用者に対して関係機関と連携し適正利用について理解を求める 3-4 救助の高度化現状と課題救助資機材の老朽化及び積載資機材の不統一がある高度救助隊の発隊及び救助体制の充実強化を図る必要がある NBC 災害等の特殊災害への対応力を強化する必要がある津波大規模風水害対策車の配備に伴い水難救助隊員の育成を図る必要がある 10 年後の目標救助工作車更新に伴い積載資機材を統一化する高度救助隊の隊員として高度救助隊員教育訓練を終了した救急救命士を配置する特殊災害に対応する専門部隊を整備する目標に向けて取り組む施策計画的な車両及び救助資機材の更新を図る消防大学校消防学校の専門課程に職員を派遣し専門知識と技術を有する高度救助隊員の育成を図る水難事故に対応するため潜水士の養成潜水資機材の整備及び更新を図る - 8 -

9 NBC 災害等の特殊災害に対応するための資機材を整備する施策 4 火災予防体制の推進 4-1 火災予防の啓発現状と課題組合市町の防火団体等に協力をいただいているところではあるが地域ぐるみによる更にきめ細かな防火に対する普及啓発活動の推進をする必要がある 10 年後の目標住民との対話が行えまた地域住民を交えた火災予防 PR やマスコミ等を活用した火災予防啓発広報の充実強化を図る目標に向けて取り組む施策組合市町の防火協会等の協力を得て防火講演会の開催や各自治会等を対象とした防火講話などを企画する地域において発行されているタウン情報誌等へ火災予防 PR 活動の掲載を依頼するなど地域に密着した火災予防啓発活動を推進する 4-2 住宅防火対策の推進現状と課題催事等や火災予防運動期間などの機会を捉え全住宅向けに防火対策の PR を行っているが全国的に高齢者等における住宅火災の死者が増加傾向にあり死者数を減少させる必要がある 10 年後の目標ピンポイントで高齢者世帯等を対象とした住宅用防災機器等の設置の普及に努める目標に向けて取り組む施策単身老人世帯等を対象とする官民の巡回サービスなどとタイアップし直接単身老人等へ住宅用防災機器の普及促進の PR を行うとともに機器等の維持管理等についても周知を図る 4-3 防火対象物危険物施設の安全対策現状と課題防火防災管理者及び危険物保安監督者等の未選任消防用設備等の未設置あるいは機能不良等で消防法令に適合せず防火安全対策が十分でない事業所を早期に是正する必要がある 10 年後の目標消防用設備等での重大違反について公表する制度の実施を予定しているしかし本制度は特定防火対象物のみを予定しており将来的には公表対象を拡大することも視野に入れ一歩進んだ火災予防を推進し違反対象物をなくす必要な予防技術資格者を育成する同時にこれに準じた職員を育成し組織として職務遂行能力の向上を図る - 9 -

10 目標に向けて取り組む施策人命危険の高い対象物を最優先とした査察体制の強化を図る予防技術資格者を中心とした立入検査や内部研修などを行うとともに予防技術資格者に準ずる資格認定制度を創設する 4-4 火災原因調査の充実現状と課題製品火災は頻発傾向にありその原因究明は第三者機関に依頼し基礎資料の提供を受けているが分析等ができる高度で専門的な知識を有する職員を配置する必要がある 10 年後の目標調査員育成を他の消防本部への委託体制から他の消防本部から受託できる体制への移行を目指し的確な原因判定ができる職員の育成を図る目標に向けて取り組む施策火災原因調査関係の外部研修や内部研修を実施し技能の底上げを行い火災原因調査専門員の指定や資格認定制度の創設など職員教育の資質向上に取り組む 4-5 出火原因による再発防止現状と課題出火件数等をホームページ等で公表しているが出火防止策等の PR 活動を充実させる必要がある 10 年後の目標類似火災の再発を防止し火災による死者をなくす対策を講ずる目標に向けて取り組む施策避難訓練時や査察時などのあらゆる機会を捉え出火防止策放火防止策などを訴えホームページ等を活用し逐次情報提供を行い住民への周知を図る施策 5 大規模災害対応力の強化 5-1 緊急消防援助隊の強化現状と課題国の施策により計画的に増隊する必要がある他の消防機関と連携して応援受援体制の大規模災害対応訓練等を実施する必要がある 10 年後の目標災害の複雑化高度化大規模化等に対応するため最新資機材を配備するとともに隊員の技術向上高度化を図る緊急消防援助隊の登録部隊数の増加が予想されることから後方支援体制の充実強化に努める

目標に向けて取り組む施策緊急消防援助隊関東ブロック合同訓練に参加し知識及び技術の向上に努める迅速な出動態勢確保のため出動計画に基づき計画的に訓練を実施する 5-2 受援体制の万全化現状と課題組合市町の地域防災計画を踏まえ埼玉東部消防組合としての受援計画の策定及び応援協定等が必要である 10 年後の目標地域防災計画と関連した受援計画の見直しを図る

11 目標に向けて取り組む施策緊急消防援助隊関東ブロック合同訓練に参加し知識及び技術の向上に努める迅速な出動態勢確保のため出動計画に基づき計画的に訓練を実施する 5-2 受援体制の万全化現状と課題組合市町の地域防災計画を踏まえ埼玉東部消防組合としての受援計画の策定及び応援協定等が必要である 10 年後の目標地域防災計画と関連した受援計画の見直しを図る更なる組合市町及び消防団との連携強化を図る目標達成に向けて取り組む施策地域防災計画を踏まえた防災訓練への参加と検証を行うハザードマップを活用し組合市町の担当部局との合同図上訓練を実施する埼玉東部消防組合受援計画の策定と組合市町で地域防災計画見直し時における定期的な見直しを図る 5-3 埼玉 DMAT との連携強化現状と課題管内の埼玉 DMAT 指定登録医療機関との連携訓練が必要である 10 年後の目標管内の埼玉 DMAT 指定登録医療機関と連携し管内の災害発生当初から連携出動できる態勢を構築する目標達成に向けて取り組む施策定期的に実施される埼玉 SMART 合同訓練へ積極的に参加するとともに埼玉県特別機動援助隊登録消防本部及び管内の埼玉 DMAT 指定登録医療機関と更なる連携強化を図る

地方消費者行政強化作戦への対応どこに住んでいても質の高い相談救済を受けられる地域体制を整備し消費者の安全安心を確保するため平成 29 年度までに地方消費者行政強化作戦の完全達成を目指す < 政策目標 1> 相談体制の空白地域の解消全ての市町村に消費生活相談窓口が設置されており目標を

地方消費者行政強化作戦への対応どこに住んでいても質の高い相談救済を受けられる地域体制を整備し消費者の安全安心を確保するため平成 29 年度までに地方消費者行政強化作戦の完全達成を目指す < 政策目標 1> 相談体制の空白地域の解消全ての市町村に消費生活相談窓口が設置されており目標を都道府県推進計画都道府県名埼玉県計画期間平成 27 年 4 月 1 日 ~ 平成 30 年 3 月 31 日平成 26 年度末までに都道府県計画に則して実施した活性化事業の総括評価 1 消費生活相談体制 (1) 管内市町村消費生活相談窓口の設置自治体が平成 20 年度に比べ増加し平成 26 年 10 月末時点で全 63 市町村において週 4 日以上窓口を開設している消費生活センターが設置されている