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れんかみやのじょう
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1 農政対策資料平成 30 年 11 月農政をめぐる情勢目次 Ⅰ TPP11 本年 12 月 30 日に発効 1 Ⅱ 農地中間管理事業見直し案を自民党が了承 8 Ⅲ 政府が台風 24 号被害対策を決定 14 J A 愛知中央会

2 今月号のあらまし Ⅰ TPP11 本年 12 月 30 日に発効 10 月 31 日協定発効に必要な6カ国の通知が完了し TPP11は本年 12 月 30 日に発効することが確定した 2018 年 12 月 30 日の発効の時点で初年度目の関税削減および即時撤廃品目の撤廃が行われる Ⅱ 農地中間管理事業見直し案を自民党が了承 11 月 16 日自民党の第 4 回農地政策検討委員会会合において農地中間管理事業の5 年後見直し等に関するとりまとめ案が了承された 19 日規制改革推進会議は農地中間管理機構 ( 農地集積バンク ) の見直しを含む緊急課題に関する提言を盛り込んだ答申をまとめた Ⅲ 政府が台風 24 号被害対策を決定 10 月 31 日農水省は台風第 24 号による農林水産関係被害への支援対策を公表した愛知県においても12 月補正予算で約 10 億円が計上され国の被災農業者向け経営体育成支援事業とあわせて上乗せ支援がされることとなった

3 Ⅰ TPP11 本年 12 月 30 日に発効日 EU EPA の承認案が閣議決定 1.TPP11 (1) 発効日が確定 10 月 31 日 ( 日本時間 ) オーストラリアは協定の寄託国ニュージーランドに対して国内手続き完了の旨を通知した協定発効に必要な 6 カ国 ( メキシコ日本シンガポールニュージーランドカナダオーストラリア )) の通知が完了したことで TPP11 は 60 日後の本年 12 月 30 日に発効することが確定した 2018 年 12 月 30 日の発効の時点で初年度目の関税削減および即時撤廃品目の撤廃が行われるなお日本以外は 2019 年 1 月 1 日から 2 年目の関税削減が行われる ( 日本は 4 月 1 日より 2 年目の関税削減 ) ( 補足 ) 例えば日本からカナダへ輸出する自動車の関税は現行の 6.1% が 2022 年にゼロになるが今年 12 月 30 日の発効日に 5.5% に下がるのに続きその 2 日後の来年 1 月 1 日には 2 年目の引き下げで 5% に下がる一方日本が輸入する牛肉の関税は現行の 38 5% が年末の発効日に 27.5% になり来年 4 月 1 日に 26.7% に下がる (2) 首席交渉官会合が東京で開催 11 月 20 日から 21 日 TPP11 参加国が東京で首席会合を開いた新規加盟の手続きなどの方針等について調整され年明けに日本で開催が予定されている閣僚級の TPP 委員会の初会合で正式決定するなお T PP 委員会は発効後の最高意思決定機関となる今回調整された新規加盟の手続きでは加盟を希望する国はまず寄託国のニュージーランドに通知しそれを受け TPP 委員会を構成する締約国が交渉開始の是非を判断することになっている交渉を正式に認める場合作業部会を設置し交渉後加盟の是非も TPP 委員会で判断される 2. 日 EU EPA 承認案が閣議決定 11 月 6 日政府は欧州連合との経済連携協定 ( 日 EU EPA) の承認案を閣議決定し国会に提出した EU では 12 月 13 日の欧州議会承認 12 月 20 日の閣僚理事会承認で手続きを完了するよう進められていると見られている日 EU EPA は日本と EU 双方が議会手続を終え通知した日の翌々 1

4 月の 1 日に発効することとなっており年内に日 EU 双方で手続きが完了した場合来年 2 月 1 日より発効する 3.TAG( 日米物品貿易協定 ) の動向 11 月 6 日米国の中間選挙の投開票が行われ上院はトランプ大統領の与党共和党が多数派を維持する一方で下院は野党民主党が多数派を占めねじれの状態となったトランプ氏は選挙終盤に農業団体に対する遊説で日本が市場開放しなければ自動車に 20% の関税をかけるなどと強調しており日本への圧力がさらに厳しくなる可能性があるまた今回の選挙で貿易政策は大きな争点となっておらず一定の支持を得たとの見方もされている 7 日トランプ氏は中間選挙を受けて行った記者会見で対日貿易政策に対し米国を公正に扱っていないと述べた 13 日安倍首相は首相官邸で米国ペンス副大統領と会談した会談後の共同記者発表でペンス氏は貿易不均衡はあまりにも長く続いていると述べ 2 国間交渉による解決を要望したまた TAG については交渉はもうすぐ始まる物品だけでなくサービスも含めたいくつかの重要分野を対象にしインド太平洋地域の模範になると述べたなお米国通商代表部 (USTR) は業界団体などから意見募集を進め 12 月 10 日の公聴会で意見を整理するとしているまた政府系独立機関の米国国際貿易委員会 (ITC) が対日関税を撤廃した場合の影響調査を始め来年 1 月 24 日までに結果を USTR に報告するとしている同機関は NAFTA 再交渉時にも調査報告を提出しており報告提出日と同日に再交渉が始まっている 4. 国会の動向 10 月 24 日臨時国会で安倍首相による所信表明演説が行われた所信表明演説では日米 TAG 交渉についても触れ改めて農産品については過去の経済連携協定で約束した内容が最大限であるとした 29 日より行われている各党代表質問では野党から主に FTA と TAG の違いに関して政府の認識を問う質問がされ安倍首相より包括的な FT A とは異なるものと従来通りの回答がされた 2

5 11 月 13 日衆院農林水産委員会において立憲民主党の亀井亜希子氏は TAG 交渉入りが決まったことで TPP の米国復帰は見込めなくなったとして協定見直しを求めるのかとの質問に対し政府からは日米共同声明の段階で米国を含む TPP12 協定が発効する見込みがなくなったとは考えていないと回答があったその他 TPP11 日 EU EPA TAG 等について議論がされている主なやりとりは別紙 2 の通り 5.JA グループとしての情勢認識と今後の見通し日 EU EPA については国会審議の内容を注視する TPP11 については本年 12 月 30 日以降農産物の関税削減撤廃による農産物輸入や国内の需給価格動向を注視しその動向によっては必要な対応を検討する日米 TAG 交渉については 12 月半ばの USTR による詳細資料の公表までは大きな動きなく経過するものと見られる想定される今後の日程は以下の通り日米両国における今後の主な日程( 想定 ) 日本米国 12 月 30 日 TPP11 協定発効 10 日日米 TAG 交渉に関する公聴会 2019 年 1 月中間選挙の当選議員による新下旬 TAG 交渉開始? たな議会会期スタート 2 月 1 日日 EU EPA 発効? 4 月統一地方選挙 7 月参議院選挙 2020 年 11 月次期大統領選挙 3

6 別紙 1 TPP11 と日 EU EPA の農産物の主な合意内容の比較品目 TPP11 日 EU EPA 豚肉低価格帯の従量税 (482 円 / kg ) TPP11と同様を ( 発効から )10 年目に 50 円 / kgまで削減高価格帯の従価税 (4.3%) を 10 年目に撤廃差額関税制度と分岐点価格は維持チーズチーズの種類ごとに扱い方法を設定 ( 例 : モッツァレラカマンベールは関税維持粉チーズは関税撤廃など ) ソフト系など :3.1 万 t( 製品ベース 16 年目 ) の輸入枠を設定枠内関税は 16 年目に撤廃ハード系 : 関税 (29.8%) を 16 年目に撤廃脱脂粉乳バター 7 万 t( 生乳換算 6 年目 ) の低関税輸入枠を設定 1.5 万 t( 生乳換算 6 年目 ) の低関税輸入枠を設定牛肉関税 (38.5%) を 16 年目に 9% まで削減 TPP11と同様米米国豪に国別枠 (SBS 枠 ) 除外を設定パスタ ( スパゲッティマカロニ ) 関税を 9 年目までに 60% 削減関税 ( スパゲッティ :30 円 / kg ) を 11 年目に撤廃チョコレート 11 年目に無税枠 6000t 関税 (10%) を 11 年目に撤廃 ( キャンデイホワイトチョコレート砂糖菓子 ) ワイン 8 年目に関税撤廃関税 (15% または 125 円 /L) を即時撤廃 4

7 別紙 2 国会における安倍首相所信表明演説並びに TPP11 日 EU EPA TAG 等に関する主なやりとり <10/24 安倍首相所信表明演説 > 日本と米国は戦後一貫して強固な同盟国であるとともに経済大国として世界の自由貿易体制を共に牽引してきましたこの土台の上に先月日米物品貿易協定の交渉を開始することで合意しました農産品については過去の経済連携協定で約束した内容が最大限であるこの大前提を米国と合意しました同時に協議が行われている間は日本の自動車に追加関税が課されないことも確認しました自由で公正な貿易を一層促進し双方に利益が得られるような結果を出してまいります TPP はその先駆けであります世界で保護主義への懸念が高まる中で世界のマーケットに新たな時代の公正なルールを打ち立てることが必要です欧州との経済連携協定の早期発効を目指します人口六億人世界経済の三割を占める巨大な経済圏が生まれます和牛ぶり日本酒の輸出に対する関税が即時に撤廃されおいしい日本の農林水産物にチャンスが広がります農家の皆さんの不安にもしっかり向き合い安心して再生産できるよう十分な対策を講じてまいります RCEP 交渉を早期に妥結することで中国インドを含むアジアの国々とも協力し自由で公正な国際経済秩序を更に進化させてまいりますこれからも日本は自由貿易の旗手として新しい時代の世界のルールづくりを力強くリードしていく決意であります <10/29 代表質問 > ( 立憲枝野代表 )FTA と TAG はどう違うと考えているのか ( 安倍首相 ) 今回の日米共同声明ではサービス全般の自由化や幅広いルールまで盛り込むことは想定しておらずその意味でこれまでわが国が結んできた包括的な FTA とは異なるものと考えている FFR 協議について FTA 交渉でも FTA の予備協議でもないと申し上げてきた最大の理由は国内の農林漁業者の皆さんに TPP 以上の関税引き下げが行われるのではないかと懸念があったためであり農林水産業は必ず守り抜くとの思いから申し上げたものである日米共同声明において農林水産物について過去の経済連携協定で約束した内容が最大限であるとの大前提を米国と合意したこの点が最大のポイントでありこの前提の上に今後米国と交渉を行いわが国の基である農林水産業を必ず守りぬいていく決意である ( 国民玉木代表 ) 日米物品貿易協定はガット 24 条の自由貿易地域ではないのか ( 安倍総理 ) ガット 24 条では自由貿易地域について定められているがい 5

8 わゆる FTA すなわち自由貿易協定についての定義はないそのためガット 24 条への適合性とその協定を FTA と呼ぶかどうかについては直接的には関係ない FTA について国際的に確立した定義が存在しないことも事実であるため言葉遣いの問題として今回の交渉について FTA の一種ではないかとの御意見があることは承知している <10/31 参院本会議 > 対米交渉姿勢今後の通商外交で重要な原則の一つは対等な日米関係トランプ大統領の姿勢に日本も苦言を呈し WTO に提訴するなどの対抗措置も必要だ ( 国民大塚耕平 ) ルールに基づく多角的貿易体制を重視しいかなる貿易上措置も WTO 協定に整合的であるべきだ攻めるべきは攻め守るべきは守る観点から交渉を進める ( 安倍首相 ) 日米共同声明日米共同声明の英文に TAG という言葉はない合意したのは FTA( 自由貿易協定 ) そのものではないのか ( 共産山下芳生 ) 共同声明ではサービス全般の自由化や幅広いルールまで盛り込むことは想定せず我が国が結んできた包括的な FTA とは異なる米国との交渉では我が国の下である農林水産業を必ず守り抜く ( 安倍首相 ) <11/5 参院予算委員会 > 日米交渉トランプ大統領が自動車追加関税を掲げ農水産品の対応を迫ってくるのは火を見るより明らか毅然とはねのけるということでいいか ( 自民山本一太 ) 農産品などについては ( 米国のトランプ ) 大統領に私たちの要求以上ならば国会を通らないのでできないとはっきり言っている ( 安倍首相 ) 米国川から TAG( 物品貿易協定 ) という言葉は出てこない首相は日米 F TA( 自由貿易協定 ) をやらないと言い続けてきた整合性を取るために T AG という言葉を作ったのではないか ( 立憲杉尾秀哉 ) 略称が必要だから物品貿易協定でもいいし 3 文字で簡単に言えるものということで TAG にした ( 安倍首相 ) 日 EU EPA 日 EU EPA への生産現場の不安を払しょくするにはしっかりとした対策が必要だ ( 自民高橋克法 ) 産地パワーアップ事業や畜産クラスター事業牛豚マルキンの補てん率引き上げなどを行っている原料乳の低コスト高品質化による国産チーズの競争力強化農産物の輸出条件改善などにも取り組む ( 吉川農相 ) 6

9 <11/13 衆院農林水産委員会 > TPP 協定見直し米国が復帰する前提で設定されたセーフガード ( 緊急輸入制限措置 ) の発動基準値について実質的に発動は不可能 TAG 交渉入りが決まったことで TPP の米国復帰は見込めなくなったとして協定見直しを求めるのか ( 立憲亀井亜希子 ) 日米共同声明の段階で米国を含む TPP12 協定が発効する見込みがなくなったとは考えていない ( 内閣官房 TPP 等政府対策本部大角亨審議官 ) 日 EU EPA の影響日 EU EPA はチーズで 3.1 万トンの輸入枠を設け関税を撤廃する国内への影響は ( 立憲亀井亜希子 ) 長期的に競合する国産の脱脂粉乳やチーズの価格下落が生じ乳製品向けの乳価下落も懸念されるチーズは 76 億 ~86 億円の生産額減少が見込まれる ( 吉川農相 ) <11/15 衆参両院農林水産委員会 > TAG 交渉 TAG 交渉について国民に不安を与えないことが必要 FTA をやっているといった上で断固譲らないものは譲らないと言うべきだ ( 立憲佐々木隆博 ) これまでも TPP 関連対策などを打ち出してきた農家が不安にならないようしっかりアナウンスする必要がある ( 吉川農相 ) TPP11 発効の影響 TPP11 が発効されえれば農林水産品 2594 品目の半分以上で関税が即時撤廃される認識は ( 共産紙智子 ) 低関税率の品目や輸入自席がない品目国産品と住み分けができている品目などに限り即時撤廃した農業者が安心して生産に取り組めるよう総合的な TPP 等関連政策大綱に基づく対策を講じる ( 吉川農相 ) 米国の TPP 復帰政府はなぜ米国が TPP に戻る可能性があると考えるのか ( 立憲亀井亜希子 ) これまでの TPP 交渉で関税は 2 国間で協議した TAG 交渉は米国復帰にマイナスになることはない ( 田中良生内閣府副大臣 ) 7

10 Ⅱ 農地中間管理事業見直し案を自民党が了承規制改革推進会議も答申をとりまとめ 1. 農地集積集約に係る制度の経緯等平成 21 年より農業経営基盤強化促進法に基づく農地利用集積円滑化事業 ( 以下円滑化事業 ) が開始された後発して平成 26 年より農地中間管理事業 ( 以下中間管理事業 ) が開始された農地中間管理事業の推進に関する法律の附則第 2 条には法律の施行後 5 年 ( 平成 31 年 3 月 ) を目途として中間管理事業等について見直しする旨が記載されている ( 直近の経緯は前月号を参照 ) 2. 自民党が見直し方針を了承 10 月 31 日自民党は農地中間管理機構の見直しのため農林食料戦略調査会の中に農地政策検討委員会を設置した委員長に林芳正前文科相委員長代理には宮下一郎氏事務局長には山田修路氏が就任した 11 月 1 日同委員会の第 1 回会合が開催され農水省等が農地中間管理事業の 5 年後見直し等について説明を行った 16 日まで 4 回の会合が開催された各会合の中で出席議員からは円滑化団体の法的位置づけ人農地プランの重要性中山間地の受け手の問題補助事業のポイント加算における公平性等について意見があった 16 日第 4 回会合において農地中間管理事業の 5 年後見直し等に関する取りまとめ案を同委員会で決定したその後自民党の農林食料調査会農林合同部会合同会議として了承された主な内容は以下の通り農地中間管理事業の 5 年後見直し等に関する取りまとめの主な内容 ( 総論 ) 市町村農業委員会 JA 土地改良区等のコーディネーター役を担う組織と農地バンクとが一体となって推進する体制を構築する ( 地域の話合い ) 地域における農業者等による協議の場人農地プランを実質化させる利用だけでなく所有による権利移転を進める ( 農地バンクの仕組みの改善 ) 配分計画案の縦覧利用状況報告については廃止する機構集積協力金については単価の見える化や中山間地域の交付基準緩和等改善を行い地域タイプに重点化一元化し出し手についても支援する中山間地域等担い手が不足している地域において担い手を確保するため 8

11 農地バンク等が積極的に協力する仕組みを設ける ( 支援体制の一体化 ) 農地利用集積円滑化団体を農地バンクに以下の措置を講じることにより統合一体化するアブロックローテーションや新規就農の促進など特色ある取組を行い一定の実績がある JA 等については現在の円滑化事業の枠組に代えて配分計画の案を作成できる仕組みを設けるイ農地バンク事業の実施地域を現行の農地利用集積円滑化事業の事業実施地域に拡大するウ統合一体化に伴う経過措置として賃借権等を一括して農地利用集積円滑化団体から農地バンクに承継することができる仕組みを設ける ( その他 ) 認定農業者制度について都道府県等が認定する仕組み等を設ける農地所有適格法人の要件の特例を認める仕組みを拡充し常時従事要件を特例的に緩和する関係法律を見直し必要な法案を次期通常国会に提出する今後基本的枠組みに従って細部の運用を詰めていく 3. 規制改革推進会議が答申 11 月 8 日規制改革推進会議農林 WG は会合を開催し農水省から検討課題などを聴取した同省の示す人農地プランを重視する方針についても異論は出ず地域の話し合いの活性化求める意見があった一方で利用配分計画については縦覧手続きを省く同省の案に対して新規参入を検討するものに情報提供する代替策が必要だと地域外からの参入希望者が意見を表明できる仕組みの維持を訴える意見もあった 19 日規制改革推進会議は農地中間管理機構 ( 農地集積バンク ) の見直しを含む緊急課題に関する提言を盛り込んだ答申をまとめた同答申では基本的考え方の中で農地中間管理機構による事業の委託が進んでいるとし農地中間管理機構と市町村の連携を強化し運用に当たっては地域の事情に応じて農業協同組合農業法人協会などの農業関連組織との協力も推進できるよう見直しを行う必要があるとしている同答申における関連する主な実施事項は以下の通りであり平成 31 年度に措置するとされている 9

12 規制改革推進に関する第 4 次答申より実施事項要旨抜粋農用地利用配分計画案の縦覧について他の担い手に意見表明の機会を与えるための代替措置を講じた上で廃止する農地利用集積円滑化事業は必要な経過措置を設けた上で農地中間管理事業に統合一体化するただし地域に根ざした特色ある農地利用集積円滑化事業の実績を有する団体に限定して農用地利用配分計画の案の策定を認めるなど農地利用集積円滑化事業を担っている者の協力を得るための仕組みを設ける人農地プランの作成に当たり地域の農地利用の現況把握 ( マップ化 ) 及び受け手となり得る担い手の明確化を求めるその際農地利用最適化推進委員等が人農地プランの話合いのコーディネーターとして積極的に参加することを確保できるよう措置する認定農業者について国都道府県が認定できる仕組みを設ける農地所有適格法人の役員について農業への従事日数 (150 日以上 ) 要件を見直して現在事実上 2 つに限られている兼務を拡大する農地の効率的利用に支障が生じないよう転用許可基準を見直す ( 関連箇所抜粋は別紙 1 の通り ) 4. 今後のスケジュール今後政府与党のとりまとめを踏まえ農林水産業地域の活力創造プランの改訂が見込まれるその後来年の次期通常国会への農地関連改正法案の提出が予定されている今後の主な日程 ( 想定 ) 12 月上旬農林水産業地域の活力創造プラン改訂? 10 日臨時国会会期末中下旬 31 年度農業関係予算案決定 2019 年 1 月 ~6 月通常国会召集農地中間管理事業推進法等関連法律の改正案提出を予定成立後 6 ヵ月以内に施行? 10

16 Ⅲ 政府が台風 24 号被害対策を決定愛知県も 12 月補正予算で災害対策に 10 億円計上 1. 国の補正予算が成立〇 11 月 7 日参院本会議で 2018 年度第 1 次補正予算案が全会一致で可決成立したこのうち農林水産関係予算は 974 億円である主なものは次の通り災害復旧事業 ( 公共事業 ) 地震豪雨等により被災した農地農業用施設及び海岸保全施設等の災害復旧に要する経費を助成被災農業者向け経営体育成支援事業農業用ハウス畜舎等の再建修繕撤去等に要する経費を助成産地活性化総合対策事業被災に伴い必要となる追加防除堆肥追加的な趣旨種苗確保等に要する経費を助成果樹農業循環形成総合対策事業被害果樹の改植やこれにより生じる未収益期間に要する経費を助成 870 億円 27 億円 13 億円 2 億円〇なお台風被害に対し政府は 2 段階で補正予算を編成し年末に第 2 次補正予算案を編成する予定と報道されている 2. 政府が台風 24 号支援対策を決定 10 月 31 日農水省は台風 24 号による農林水産関係被害への支援対策を公表した同省は台風第 24 号による農林水産関係被害への支援対策の説明会を各地 (12 日宮崎県鹿児島県 14 日静岡県愛知県 ) で開催した ( 詳細は平成 30 年 11 月 16 日付本会事務連絡を参照 ) 台風 21 号同様受益農家が 3 戸以上ある共同利用施設は産地緊急支援事業及び強い農業づくり交付金個人施設は被災農業者向け経営体育成支援事業で対応するという内容であった 14

17 〇農水省から説明会時に示された要望とりまとめ期間は以下の通り産地活性化総合対策事業 :11/14~12/14 強い農業づくり交付金 :11/14~12/14 経営体育成支援事業 :11 下旬から約 1 か月酪農畜産経営に対する支援策酪農 :12 月中旬肉用牛 :12 月 7 日養豚 :12 月中旬台風 24 号支援対策では経営体育成支援事業でハウス補強の支援等が新たに対象となっている当該支援対策は台風 24 号に限定されおり台風 1 2 号は含まれていない 3. 愛知県の対応 12 月補正予算として約 10 億円が計上され国が台風第 21 号及び第 24 号による農業被害への支援措置として設けた被災農業者向け経営体育成支援事業とあわせて農業施設の再編修繕および撤去にかかる費用に対し上乗せ支援がされることとなった被災農業者向け経営体育成支援事業農業施設の債権及び修繕被災前と同程度の施設 ( 農業用ハウス等 ) の再建及び修繕 899 百万円農業施設の撤去被災した施設の解体運搬及び処分 85 百万円 ( 詳細は別紙 1の通り ) * なお愛知県の 12 月補正予算においては JA グループ愛知がかねてより要請していた県独自の補助事業についても新たに 1 億円計上されることとなった 4.JAグループ愛知の対応 10 月 19 日 JAグループ愛知は農水省財務省 ( 大臣副大臣政務官 ) 自由民主党( 幹事長幹事長代行政調会長 ) 参議院議員( 山田俊男氏藤木眞也氏 ) に対して30 年度に襲来した台風 (12 号 21 号 24 号 ) 被害にかかる農業支援とあわせて防災減災のための農業用ハウスの被覆材及び緊急用発電機について要請した 11 月 7 日 JA グループ愛知は愛知県大村知事に対して 30 年度に襲来した台風 (12 号 21 号 24 号 ) 被害にかかる農業支援とあわせて防災減災のための農業用ハウスの被覆材について要請した 15

18 農政をめぐる情勢編集発行印刷平成 30 年 11 月 28 日 240 部愛知県農業協同組合中央会名古屋市中区錦三丁目 3 番 8 号電話 052(951)6944 ファクシミリ 052(957)1941

農地中間管理機構 ( 仮称 ) の制度の骨格 ( 案 ) 資料農地中間管理機構の指定都道府県のコントロールの下に適切に構造改革生産コスト引下げを推進するため都道府県段階に設置する 1 都道府県知事は農地中間管理事業を公平かつ適正に行うことができる法人 ( 地方公共団体の第 3セク

農地中間管理機構 ( 仮称 ) の制度の骨格 ( 案 ) 資料 3-1 1 農地中間管理機構の指定都道府県のコントロールの下に適切に構造改革生産コスト引下げを推進するため都道府県段階に設置する 1 都道府県知事は農地中間管理事業を公平かつ適正に行うことができる法人 ( 地方公共団体の第 3セクター ) を都道府県に一を限って指定する 2 従前の農地保有合理化法人制度は廃止する 2 事業農地中間管理機構の事業は