再発防止計画

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れれねごろ
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1 職員不祥事検証報告書及び再発防止計画平成 24 年 3 月紋別市

2 目次 1 事件の概要 P1 (1) 経過について P1 (2) 被害金額について P2 (3) 空港交通対策担当時の流用額等について P2 2 事件の原因について P2 (1) 管理監督者のチェック体制の不備 P2 (2) 会計出納業務における保管管理体制と監査体制の不備 P3 (3) 職場のモラル低下 P3 (4) 団体における行政依存体質 P3 3 外郭団体の会計処理状況等調査結果 P3 4 再発防止策について ( 不祥事防止アクションプラン ) P3 (1) 不祥事を生まない仕組みづくり P3 1 会計事務における保管管理及びチェック体制の更なる充実 P4 2 団体への事務局或いは会計事務の移管 P5 (2) 職員教育と組織の改善 P5 1 危機管理意識法令遵守意識の向上 P5 2 体系的な職員研修計画の策定 P5 3 風通しのよい職場環境づくり P5 4 公益通報者保護制度の制定 P5 5 人事異動システムの改善 P5 (3) 職員倫理規程の制定について P6 1 職員倫理規程の必要性 P6 2 職員倫理規程の制定 P6 (4) 懲戒処分の指針の策定 P6

3 はじめに平成 22 年 3 月 30 日に本市元教育委員会生涯学習課職員が外郭団体等資金を横領するという不祥事が発生しました市と教育委員会はこの元職員を平成 22 年 4 月 5 日付けで懲戒免職処分といたしましたその後市議会で元職員の不祥事の調査に関する特別委員会が設置され事件の実態究明調査があり昨年 12 月に最終報告を受けた後市では私を含め元職員が起こした不祥事に関する上司等の処分を本年 1 月に実施いたしました職員の不祥事は多くの職員が日々市民サービスの向上に努め築き上げてきた市民との信頼関係を一瞬にして失わせるものであり不祥事防止の責任者として心よりお詫びを申し上げるものです市では事件発覚後市役所の全ての課を対象に公金等の現金取扱いに関する調査を実施し現状を把握するとともに関係職員の聞き取り調査を実施するなど事件の検証に努めて参りましたこれらの調査を基に市では不祥事再発防止委員会を設置し事件の検証と再発防止策の検討を進めこの度本報告書にまとめたところであります信頼回復への道のりは決して容易ではありませんが全ての職員が公務員としての原点に立ち返るとともに一丸となり再発防止に向けた取り組みを実施し一日も早く市民の皆さんからの信用と信頼が回復できるよう努めてまいります平成 24 年 3 月紋別市長宮川良一

4 1. 事件の概要事件は平成 22 年 3 月 30 日 ( 火 ) に教育委員会生涯学習課長が同課社会教育係長に対し紋別市芸術文化機構ホットランドオホーツクが主催する平成 21 年度公演事業分を含む市民会館等施設使用料約 130 万円を直ちに納入するよう命令したところ社会教育係長は同使用料について私的に流用していたことから支払えないと申し出て発覚した生涯学習課長は同課管理係長より以前から施設使用料が未払いであることの報告を受けており同課長は平成 21 年末頃から社会教育係長に再三支払うよう命令してきたが社会教育係長はこれに対応してこなかった社会教育係長からの申し出を受けて生涯学習課長は更に事情を聞き同団体の経理を確認したところ同団体の資金について総額 1 千万円を超える使途不明金が判明したため市と教育委員会は同年 4 月 5 日付けで当該係長を懲戒免職とし 4 月 21 日に当該団体と教育委員会はそれぞれ紋別警察署に告訴告発状を提出したまたその後の調査において同係長が関係していた他の団体においても預金口座からの使途不明の出入金が繰り返されていたほか本人の供述により前職である産業部商工労働観光課空港交通対策担当に在籍していた当時から所管団体の資金を不正に出し入れしていたことが新たに判明した元職員は空港交通対策担当時に現金を自由に出し入れできる立場を利用し自分の遊興費のために団体の資金口座から私的流用を繰り返しているうちに行為がエスカレートしたものと思われ平成 19 年 4 月に教育委員会に異動した後も所管団体の資金口座から不正に現金を出し入れし私的に使用していた (1) 経過について ( 平成 22 年 ~) 年月日内容平成 22 年 3 月 30 日本人聴取により施設使用料の不正流用と団体等の使途不明金が判明平成 22 年 4 月 3 日弁護士と対応を相談平成 22 年 4 月 5 日行政考査委員会開催 ( 懲戒免職処分 ) 記者発表事件概要説明( 警察署 ) 平成 22 年 4 月 6 日お詫び文掲載 ( 市ホームページ ) 綱紀粛正通知公金等取扱い調査実施平成 22 年 4 月 19 日第 2 回紋別市議会臨時会行政報告 ( 市職員の不祥事について ) 平成 22 年 4 月 21 日紋別警察署に当該団体教委がそれぞれ告訴告発状を提出平成 22 年 4 月 26 日空港交通対策担当時の上司同僚への聞き取り調査開始平成 22 年 6 月 8 日第 2 回紋別市議会定例会行政報告 ( 市職員の不祥事について ) 平成 22 年 8 月 12 日第 1 回紋別市不祥事再発防止委員会開催平成 22 年 8 月 20 日第 2 回紋別市不祥事再発防止委員会開催紋別市行政考査委員会開催平成 22 年 10 月 7 日元職員逮捕平成 23 年 2 月 28 日第 3 回紋別市不祥事再発防止委員会開催紋別市行政考査委員会開催平成 23 年 3 月 24 日第 4 回紋別市不祥事再発防止委員会開催紋別市行政考査委員会開催平成 23 年 12 月 26 日第 5 回紋別市不祥事再発防止委員会開催平成 24 年 1 月 23 日特別職減額給与条例改正紋別市行政考査委員会開催 ( 上司等の処分決定 ) 平成 24 年 1 月 27 日元職員の不祥事に係る上司等の処分 1

5 (2) 被害金額について元職員による団体等の被害額は以下のとおりである事業項目金額ホットランドオホーツク 1,324 万円オホーツク音楽セミナー 102 万円紋別市民大学講座 27 万円劇団四季こころの劇場 68 万円学校支援地域本部事業 143 万円合計 1,664 万円 (3) 空港交通対策担当時の流用額等について元職員が産業部商工労働観光課空港交通対策担当時 (H14~18) に私的流用を繰り返していた延べ金額はおよそ以下のとおりであるなお通帳及び出納簿など関係書類の調査の結果私的に流用された金額は既に補填されている事業項目金額オホーツク紋別空港利用促進協議会 1,087 万円オホーツク紋別空港利用整備促進期成会 209 万円名寄線代替バス運営協議会 375 万円合計 1,671 万円 2. 事件の原因について今回の不祥事は団体資金の不正流用着服という犯罪行為を行った元職員の公務員倫理の欠如反社会性が最大の原因であるが事件発生を未然に防止または早期に発見できなかった組織にも大きな問題がある事件を検証した結果以下のことが事件誘発の原因と考える (1) 管理監督者のチェック体制の不備元職員が団体経理を一人で行っており組織としての管理と点検を怠っていたことがこの不祥事を誘発させた大きな原因の一つであるとりわけ団体の経理において厳正であるべき出納事務について管理監督者への報告も日常的に行われていなかった加えてこれに対する管理監督者から元職員への注意や業務点検の確認が行われていなかったまた空港交通対策担当時においても民間企業との決算時期の違いはあるが所管団体の決算事務が大幅に遅れていたにもかかわらず原因の十分な究明を怠ったほか日常的な経理点検指導が行われず管理監督者として公務員倫理や公金取扱い意識の希薄さや欠如がある 2

6 (2) 会計出納業務における保管管理体制と監査体制の不備職員間の信頼関係を前提に業務が行われており通帳や印鑑等の管理や会計出納業務が元職員に一任され自己の判断で出金入金ができる状態であったなど公金を扱うための管理体制システムの未整備のほか団体内部の監査においても印鑑と通帳の保管状況や通帳と会計簿の照合などによる現金の出金入金状況等の確認機能が不十分な状態である (3) 職場のモラル低下今回の不祥事では同じ職場内において施設使用料の滞納が続いているにもかかわらず適切に催告や滞納処理が行なわれていないことから職場内における馴れ合いや遠慮など職員間の公金を扱う場合の意識の低下があるまた団体決算の遅れや通帳経理簿等の引継ぎ遅れなど業務に重大な支障が発生しかねない事案の上司への未報告があることは事なかれ主義不干渉など公務員倫理の劣化公金取扱い意識の希薄さが見受けられる (4) 団体における行政依存体質各種団体の多くは経理事務を専門に行う担当者を配置していないことから関係する市職員に事務を依頼する傾向にあり市職員は間違いを起こさないという意識から本来団体が行使しなければならないチェック機能まで放棄している傾向にあるまたボランティア意識や行政の下請け感覚から団体運営に対しての緊張感や責任感の欠如が見られる 3. 外郭団体の会計処理状況等調査結果市は事件発生後財政支援団体について資金管理体制及び市職員の関わり通帳及び印鑑の保管状況について調査を実施した結果は以下のとおりである (1) 全団体数 60 団体 (2) うち事務局として通帳管理や現金取扱いを行っている外郭団体の数 54 団体 (3) (2) うち通帳と印鑑を同一人物が管理していた外郭団体の数 15 団体 (4) (2) うち経理事務の監査が年に1 回だけの外郭団体の数 54 団体 4. 再発防止策について ( 不祥事防止アクションプラン ) (1) 不祥事を生まない仕組みづくり今回の不祥事は検証にもあるように担当者のみが出金入金を取り扱いチェック体制や統一した取り決めが確立されないまま若しくは慣例的な取り扱いをしてきたことが事件発生の要因となっているこのことを改善するべく事件発生後より各部署において公金等取り扱い方法の見直しを行っているが全庁的に次のような再発防止策 ( 以下不祥事防止アクションプランという ) に取り組むものとする不祥事防止アクションプランについてはすぐに取り組むもの中期的に取り組むものなどを区分し再発防止に努めることとする初めに現金取り扱い業務の入金処理や突合確認作業等適正な処理方法の基準を 3

7 定め各部署において基準に沿った取り扱い手順 ( フロー等 ) の整備を進めるさらには適正な処理方法が周知されるよう処理フローを担当部署職員が常に確認できる場所に保管し職員が異動した場合でも後任の職員がスムーズに業務手順を引き継げるようにする 1 会計業務における保管管理及びチェック体制の更なる充実 ( すぐに取り組むこと ) ア現金保管の禁止公金等を現金のまま持ち歩くことは盗難や紛失不正などが発生する恐れがあることから勤務終了時間前までに適正に処理し現金は保管しないことイ通帳, 印鑑の分割保管通帳と印鑑は, 同一職員が保管することなく施錠可能な机の引出しなどで管理することまた管理する責任者を明確にすることウ出納管理責任者の指定通帳と印鑑の保管責任者とは別に現金の出金入金の出納管理責任者を指定することエ出金入金時の複数職員対応現金の出金入金の際には常に複数の職員が関わって行なうこととするオキャッシュカードによる出納事務の原則禁止キャッシュカードによる出納事務は原則禁止するただし業務遂行上, カードを作成しなければならない特段の事情がある場合は当該カードについて管理監督者が適切に保管管理を行なうものとするカ複数職員による照合作業と報告義務使用する印鑑通帳の保管状況や通帳と出納簿の照合などによる現金の出金入金の状況について複数の職員が四半期ごとに確認しその内容を管理監督者へ報告することとするキフロー等の管理運用公金を扱う業務ごとに誰が見ても判る取り扱い手順 ( フロー等 ) を紙ベースで作成しいつでも担当部署職員が確認できる場所に整備する作成したフロー等についてはデータベースで担当部署の共有フォルダにフロー等だけのファイルを作成し保存するとともに担当者の異動等があった場合には確実な引継ぎを行うこと ( 該当業務が無くなるまで保存する ) またフロー等については必要に応じ随時見直すものとする 4

8 2 団体への事務局或いは会計事務の移管 ( すぐに取り組むこと ) 各種団体が実施する事業や行事について団体の自助自立による運営のもとより自主的かつ主体的な活動が行なわれるよう団体と事務局或いは会計事務移管に関する協議を進め, 会計事務を団体に移管することに努めるただし団体が行う事業のうち事業の目的や性質に照らし市が直接行うことが適切と判断される事業がある場合には予算や執行体制について必要な措置を講じるほか本委員会へ速やかに内容を報告するものとする (2) 職員教育と組織の改善今回の不祥事が発生した要因は公金等を扱う公務員としての倫理意識やモラルの欠如にあるがチェックをできなかった組織の危機感の欠如内部統制の機能不全などが原因でもある職員間には無関心もあり組織としての緊張感に欠ける点があったことから法令遵守や危機管理の徹底が図られた職員及び組織へと再構築する 1 危機管理意識法令遵守意識の向上 ( すぐに取り組むこと ) 職員の危機管理意識や法令遵守意識の向上を図るため管理監督者や一般職員を対象とした研修を実施また庁内ネットを通じた意識啓発を行なう 2 体系的な職員研修計画の策定 ( 中期的に取り組むこと ) 今回の不祥事において職場を統括する部課長職の管理監督者としての責任や部下を育成する指導者としての役割意識を保持していれば不祥事の発生や拡大を未然に防ぐことが可能であったと考えられることから部課長職の管理監督者としての資質の向上をはじめ平成 24 年 3 月に策定した紋別市職員人材育成基本方針で示した年齢別や職階別に応じた取り組みを早急に展開し公務員倫理服務規律や法令遵守を備えた職員の育成に努める 3 風通しの良い職場環境づくり ( すぐに取り組むこと ) 職場からの報告や意見相談がスムーズに行なわれる風通しの良い職場にするため職員のコミュニケーション能力の向上に取り組む 4 公益通報者保護制度の制定 ( すぐに取り組むこと ) 事件検証の段階で元職員の私的な素行に対する噂が過去にあったことが判明したが庁内的に報告された事実はない不祥事を生まない仕組みづくりとして組織内部者からの重要な指摘が正当な通報として取り扱われ不正行為の発見是正予防組織改善を可能にする制度として行政上の違法, 不当な行為等を防止し, 職員からの相談通報を適切に処理する公益通報者 ( 内部通報 ) 保護制度を創設したなお百条委員会最終報告を受け通報先を市役所内部の担当ではなく第 3 者にするなどの検討を行うこととする 5 人事異動システムの改善 ( 中期的に取り組むこと ) 現金を取り扱う職場や契約担当職員などについては長期間にわたって同一職場 5

9 や同種の職場に配置することがないよう人事異動システムの改善を実施する (3) 職員倫理規程の制定について不祥事発生の背景には公務員倫理の問題がある本来公務員として奉職した者には高い倫理性が求められているが特定の職務には利害関係が存在することも事実である今回の不祥事や本市の現状を分析すると服務規律が大まかでありかえって問題を生ずる可能性があることが明らかになったそのため市民の信頼回復のためにははっきりとした職員倫理規程を定め市長以下職員と利害関係人とが職務の公正さを侵害しないような具体的な禁止行為についてのガイドラインを示すことが必要である 1 職員倫理規程の必要性不祥事を起こした者は一部の職員にすぎないがこの問題は職員個々のモラルの問題として片付けるべき問題ではない地方公務員法は全体の奉仕者としての職員の規範を定めているが近年公務員の不祥事が相次ぎ社会通念を逸脱した事案が多い事実に鑑みれば職員の職務上の倫理を定める必要性は高まっているまた職員倫理の保持のほかグレーゾーンをなくし服務規律を明確化することにより職員がルールに基づき仕事ができ働きやすい環境を作るという意味や職員としての基本的な行動規範を内外に宣言するためにも別途職員倫理規定を制定することは重要である 2 職員倫理規定の制定 ( すぐに取り組むこと ) わが国においては平成 12 年 4 月 1 日より国家公務員倫理法が施行され同法の第 43 条では地方公共団体に対し同法の規定に基づく国に準じた施策を講じることを義務付けており今回の不祥事で得た教訓を生かし本市においても職務に係る倫理を保持するための施策を職員間で共有し倫理保持に必要な措置を講ずることにより市民の疑惑や不信を招く行為の防止をはかり不祥事を反省するとともに公務に対する市民の信頼確保を目的とした職員倫理規定を制定したなお百条委員会最終報告を受け条例化に向け検討を行うこととする (4) 懲戒処分の指針の策定 ( すぐに取り組むこと ) 懲戒処分の指針については任命権者の行う懲戒処分がより一層厳正に実施されるよう処分量定を決定するに当たっての指針として策定するもので標準例として懲戒処分の対象となりえる代表的な事例とその標準的な処分を明示することにより円滑な処分決定に資するものであるまたこの指針は懲戒処分の状況や社会情勢の変化などにより改定するものとする (5) 不祥事再発防止委員会について不祥事再発防止委員会を引き続き設置し職員の網紀粛正及び不祥事の再発防止に向け不祥事アクションプランの見直しを適宜行うものとする 6

10 不祥事防止アクションプラン ( すぐに取り組むもの中期的に取り組むもの ) プラン内容 H22 H23 H24 会計業務における保管管理チェック適宜調査済継続実施団体への事務局或いは会計事務移管一部を除き移管済危機管理意識法令遵守意識の向上人材育成基本方針策定継続実施体系的な研修計画の策定人材育成基本方針策定継続実施風通しのよい職場環境づくり人材育成基本方針策定継続実施公益通報者保護制度の策定策定済み第 3 者への通報検討人事異動システムの改善職員倫理規程の制定策定済み人材育成基本方針策定自己申告制度条例化に向け検討懲戒処分の指針の策定策定済み 7

(2) 総合的な窓口の設置 1 各行政機関は当該行政機関における職員等からの通報を受け付ける窓口 ( 以下通報窓口という ) を全部局の総合調整を行う部局又はコンプライアンスを所掌する部局等に設置するこの場合各行政機関は当該行政機関内部の通報窓口に加えて外部に弁護士等を配置した窓口を

(2) 総合的な窓口の設置 1 各行政機関は当該行政機関における職員等からの通報を受け付ける窓口 ( 以下通報窓口という ) を全部局の総合調整を行う部局又はコンプライアンスを所掌する部局等に設置するこの場合各行政機関は当該行政機関内部の通報窓口に加えて外部に弁護士等を配置した窓口を公益通報者保護法を踏まえた国の行政機関の通報対応に関するガイドライン ( 内部の職員等からの通報 ) 平成 17 年 7 月 19 日関係省庁申合せ平成 26 年 6 月 23 日一部改正平成 29 年 3 月 21 日一部改正 1. 本ガイドラインの意義及び目的公益通報者保護法 ( 平成 16 年法律第 122 号以下法という ) を踏まえ国の行政機関が内部の職員等からの通報に対応する仕組みを整備し