1 章環境問題の概況第1章第第 1 節環境問題の変遷第 1 章環境問題の概況 1 国における変遷私たち国民の所得生活水準は昭和 30 年代以降の高度経済成長期に著しく向上する一方で高度成長による社会経済構造の変化都市化の進展に伴い環境汚染も加速度的に進行しました特に四日市ぜん息熊本

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まいかゆきしげ
5 years ago
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1 第1部総第 1 部総説説

2 1 章環境問題の概況第1章第第 1 節環境問題の変遷第 1 章環境問題の概況 1 国における変遷私たち国民の所得生活水準は昭和 30 年代以降の高度経済成長期に著しく向上する一方で高度成長による社会経済構造の変化都市化の進展に伴い環境汚染も加速度的に進行しました特に四日市ぜん息熊本水俣病新潟水俣病富山イタイイタイ病のいわゆる四大公害病は大きな社会問題となりましたこのため国では昭和 42 年 8 月の公害対策基本法の制定をはじめとして昭和 45 年には公害国会と呼ばれる第 64 回国会 ( 臨時国会 ) が開かれ公害対策基本法の改正をはじめ公害関係法の制定及び改正が行われ大気汚染水質汚濁土壌汚染騒音振動地盤沈下悪臭の典型 7 公害を中心とした総合的な公害防止対策が進められてきたところですこれら法令の整備や各種施策の推進企業の公害防止施設の整備技術開発等が相まって激甚な公害は克服され環境汚染は全般的に改善される傾向にありますまた昭和 48 年 54 年の二度にわたるオイルショックによって我が国の経済は高度成長から安定成長に移行し人々の意識に精神的な豊かさを求める気運が高まる中で各地で地域の特性に応じた快適な環境配慮の取組が進められるようになりました近年の環境問題は人口や社会経済活動の都市への集中が進み窒素酸化物の影響による大気汚染や生活排水による河川の汚濁等のいわゆる都市生活型公害に移行しているほかダイオキシン類などの有害な化学物質等による環境汚染さらにはオゾン層の破壊地球温暖化等の地球規模で対応すべき問題が顕在化してきておりこれらの諸問題の解決に向けてなお一層の多角的な取組が必要な状況にありますこのため国においては環境問題の変化の状況を踏まえ公害対策基本法に代わって今日の環境問題に対処していくための基本的枠組を示す法律として平成 5 年に環境基本法を制定し平成 6 年には同法に基づき 21 世紀に向けた環境施策の大綱として循環共生参加及び国際的取組という4つの長期的目標を掲げる環境基本計画を策定し持続可能な社会の構築を目指すことを定めましたなお本計画については地球温暖化をはじめとして計画策定後における環境問題の著しい状況変化に対応するため平成 12 年に見直しを行い第二次環境基本計画 - 環境の世紀への道しるべ- を策定しています平成 18 年には今日の社会と環境の状況の変化を踏まえ環境の世紀としての21 世紀をより良き100 年としていくための理念と道筋をはじめ今後の環境保全に関する総合的かつ長期的な施策の大綱などを示すため第三次環境基本計画 - 環境から拓く新たなゆたかさへの道 - を策定していますまた国では平成 12 年を循環型社会元年と位置付け循環型社会の形成を推進する基本的な枠組となる法律としての循環型社会形成推進基本法のほか個別法として建設リサイクル法食品リサイクル法及びグリーン購入法を制定するとともに廃棄物処理法及び資源有効利用促進法の改正を行いさらに平成 14 年には自動車リサイクル法を制定しました平成 15 年には循環型社会形成推進基本法に基づき循環型社会の形成に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るため具体的目標を設定した循環型社会形成推進基本計画を策定したところですが内外の社会経済の変化に柔軟かつ適切に対応するため平成 20 年 3 月に第 2 次循環型社会形成推進基本計画を閣議決定し既に制定されている容器包装リサイクル法及び家電リサイクル法を含め循環型社会の形成に向けて実効ある取組が進められているところですさらに地球温暖化の防止に向け平成 9 年 12 月の気候変動枠組条約第 3 回締約国会議 (COP3) において 2008 年 ( 平成 20 年 ) から2012 年 ( 平成 24 年 ) までの平均的な温室効果ガスの排出量を1990 年 ( 平成 2 年 ) と比較して先進国全体で5% 日本としては6% 削減する目標を定めた京都議定書が平成 17 年 2 月に発効しました平成 21 年 12 月にデンマークのコペンハーゲンにおいて開催された気候変動枠組条約第 15 回締約国会議 (CO P15) 及び京都議定書第 5 回締約国会合 (COP/MO P5) では我が国もコペンハーゲン合意に賛同する意思を表明し 2020 年の温室効果ガスの排出削減目標として 90 年比で25% 削減ただしすべての主要国による公平かつ実効性のある国際枠組みの構築及び意欲的な目標の合意を前提とするとの内容を 2010 年 1 月に気候変動枠組条約事務局に提出し地球温暖化対策に向けてさらに意欲的な取組を進めることとしたところです - 1 -

3 2 県における変遷本県における環境問題については全国的な傾向と同様に昭和 40 年代には八戸地域等の工業立地地域における大気汚染水質汚濁などの産業型公害が中心でしたが環境保全関係法令に基づく規制の強化及び公害防止施設の整備等により産業型公害が改善される一方都市化の進展生活様式の多様化等により生活排水による河川の汚濁等の都市生活型公害や廃棄物の問題等が顕在化しており多方面にわたる対策が求められています本県における環境保全対策については公害対策基本法の制定を契機として昭和 42 年に公害防止条例をさらに昭和 47 年に現行の公害防止条例を制定しましたまた自然環境の保全に関しても昭和 48 年に自然環境保全条例を制定するとともに昭和 50 年には自然環境保全基本方針を策定するなど環境保全関係法令に基づく規制の強化を図ってきたところです一方行政組織については昭和 40 年に衛生部環境衛生課に公害係が設置されその後昭和 45 年に公害課 ( 現在の環境政策課 ) となり昭和 47 年に自然保護課が平成 2 年に原子力環境対策室 ( 現在の原子力安全対策課 ) が設置されています廃棄物対策を担当する部門については平成 4 年に生活衛生課 ( 現在の保健衛生課 ) の課内室として廃棄物対策室が設置され平成 9 年には生活衛生課から廃棄物対策課として独立させていますその後平成 12 年に環境政策課の大気水質等の公害を担当する部門と廃棄物対策課を統合して環境管理課が設置され平成 13 年には環境管理課を環境政策課に統合し現在に至っていますまた本県と岩手県との県境において発生した産業廃棄物の不法投棄対策を進めるため平成 15 年 6 月に特定産業廃棄物に起因する支障の除去等に関する特別措置法が制定されたことを受け平成 24 年度までに着実かつ強力に原状回復を推進するとともに周辺対策に全庁挙げて取り組む必要があることなどから平成 14 年 9 月に環境生活部内に設置した県境不法投棄対策チームを発展的に解消し平成 15 年 9 月に環境生活部から独立した県境再生対策室が新たに設置されました県境再生対策室については平成 16 年 4 月に県政の重要課題を担当する特別対策局に移管された後特別対策局が平成 16 年度限りで廃止されたことに伴い廃棄物対策を所管する環境生活部との関連を重視する観点から平成 17 年 4 月に環境生活部に移管しています調査研究機関については昭和 46 年に八戸市に設置した公害センター昭和 49 年に青森市に設置した公害調査事務所等を平成 2 年に環境保健センターとして統合設置し総合的な調査研究体制の整備を進めてきましたさらに平成 12 年度には廃棄物対策及び公害対策に係る環境監視機能を強化するため環境保健センター内に環境管理部 ( 平成 15 年度に青森環境管理事務所に改組 ) を設置するとともに弘前市八戸市及びむつ市の3か所に環境管理事務所を新設しました平成 19 年度には 4 環境管理事務所が環境保健センターからそれぞれの所在地を所管する地域県民局地域連携部の下部機関に移管されましたなお平成 18 年 10 月 1 日青森市が中核市に移行したことに伴い大気汚染防止法水質汚濁防止法などの公害に関係する法令や廃棄物処理法などに基づく事務が青森県知事から青森市長に移譲されていますまた環境放射線等の監視測定については県内に立地する原子力関連施設への立入調査や環境試料の分析などと併せて総合的に実施するため環境保健センター放射能部及び六ケ所放射線監視局を廃止し平成 15 年度に青森県原子力センターを六ケ所村に設置するなど体制の充実強化を図っています環境に著しい影響を与えるおそれのある各種開発事業等についてはその事業に係る環境の保全に適正な配慮がなされることを確保するため平成 9 年 4 月に青森県環境影響評価要綱を施行し平成 12 年 6 月には同要綱を廃止し新たに青森県環境影響評価条例を施行して審査指導を行っていますまた火力発電所紙パルプ工場非鉄金属の大規模工場が立地している八戸地域については昭和 50 年度から平成 16 年度までの間環境基本法の規定に基づく公害防止計画を5 年ごとに策定し総合的な公害防止対策を推進しました平成 8 年 3 月には長期展望に立った本県の望ましい環境像環境保全施策に係る基本的方向各主体の役割等の骨格を定める青森県環境基本構想を策定し同年 12 月には同構想の趣旨を踏まえ県民総意の下に環境分野における個別の条例を統括する青森県環境の保全及び創造に関する基本条例を制定しましたさらに平成 9 年 3 月には地球環境保全に向け県民事業者等の行動原則を示すためのあおもりアジェンダ 21 を平成 10 年 5 月には計画期間を平成 18 年度までとし環境保全施策の基本方針各主体の役割地域ごとの環境配慮指針などを具体的に示した青森県環境計画を策定しました平成 22 年 3 月には本県の新しい環境保全施策を総合 - 2 -

4 1 章環境問題の概況第1章第的かつ計画的に進めるための基本となる計画として平成 19 年に策定された第二次青森県環境計画に続き第 2 節地球環境問題科学技術の進歩は人類に大きな繁栄をもたらしましたが科学技術に支えられた人類の活動は地球の生態系を大きく変化させオゾン層の破壊地球の温暖化酸性雨熱帯林の減少等の地球規模の環境問題を顕在化させ人類の生存基盤に脅威を与えていますこれらの地球環境問題の特徴としては ⑴ 影響が複雑かつ広範囲に及び十分な科学的解明を待って対策を講平成 22 年度から平成 24 年度までを計画期間とする第三次青森県環境計画を策定しましたじるのでは手遅れになる可能性があること ⑵ 解決には一国だけではなく世界各国の協力が必要であること ⑶ 国際的な政治経済社会問題との関係が極めて強いことなどが挙げられ国際的に取り組むべき重要な課題の一つとして認識されています ( 図表 1-1-1) 図地球環境問題の相互関係発展途上国地球環境問題における国際的取組については昭和 47 年 6 月にストックホルムにおいて開催された国連人間環境会議に端を発し具体的な対応についての国際的な取決めに関しては平成 4 年 6 月にブラジルのリオデジャネイロで約 180か国が参加して開催された環境と開発に関する国連会議 ( 地球サミット ) が大きな契機となりました同会議においては人と国家の行動原則を定めた環境と開発に関するリオ宣言そのための詳細な行動計画であるアジェンダ21 が採択され広範な分野にわたり環境と開発に関する国際的な枠組が成立しました平成 5 年 2 月には国連加盟国 53か国からなる持続可能な開発委員会 (CSD) が地球サミットのフォローアップを行う中心機関として設立されていますまた個々の地球環境問題の取決め等について見ると地球温暖化防止については平成 9 年 12 月の気候変動枠組条約第 3 回締約国会議 (COP3) において 2008 年 ( 平成 20 年 ) から2012 年 ( 平成 24 年 ) までの平均的な温室効果ガスの排出量を1990 年 ( 平成 2 年 ) と比較して先進国全体で5% 日本としては6% 削減するという目標を定めた京都議定書が採択されましたその後京都議定書の発効に向けたルールづくりが進められ平成 13 年 7 月のボンでの第 6 回締約国会議 (C OP6) 再開会合において大枠の政治合意であるボン合意が成立し京都議定書発効を目指して日本においては平成 14 年 6 月に批准し各国においても批准が進められましたそして平成 16 年 11 月にロシアが批准したことにより京都議定書は発効要件を満たし平成 17 年 2 月に正式に発効しましたこれにより京都議定書の批准国に割り当てられた削減目標は国際的に法的拘束力を持つこととなりましたオゾン層の保護については平成 4 年 11 月のモントリ - 3 -

5 オール議定書第 4 回締約国会合においてフロン等のオゾン層破壊物質の生産の全廃の前倒し規制物質の追加などの議定書の改正に併せ回収再利用破壊の促進が決議され平成 7 年 12 月の同第 7 回会合においてハイドロクロロフルオロカーボン (HCFC) の消費量の 2020 年 ( 平成 32 年 ) 全廃臭化メチルの消費量の2010 年 ( 平成 22 年 ) 全廃等の規制強化が決定されましたこのほかにも地球環境問題については国際的に種々の取組がなされてきたところですこのような動きを踏まえ国は平成 5 年 11 月に環境基本法を制定し国際的協調による地球環境保全の積極的推進を基本理念の一つとして地球環境保全等に関する国際協力監視観測等に係る国際的連携地方公共団体民間団体等の活動促進国際協力の実施等に当たっての配慮などの基本的施策を定めまた平成 5 年 12 月には関係閣僚会議においてアジェンダ行動計画を決定しました地球温暖化に係る国内対策としては COP3 終了直後の平成 9 年 12 月に内閣総理大臣を本部長とする地球温暖化対策推進本部が設置され京都議定書の目標を達成するための当面の対策を示した地球温暖化対策推進大綱が平成 10 年 6 月に同本部により決定されました同年 10 月には地球温暖化対策の推進に関する法律 ( 地球温暖化対策推進法 ) を制定し平成 11 年 4 月には地球温暖化対策に関する基本方針を閣議決定しましたさらに京都議定書締結に向けて対策等が検討され平成 14 年 3 月に新たな地球温暖化対策推進大綱を策定するとともに地球温暖化対策推進法を改正することにより国内体制が整備され同年 6 月に京都議定書を批准しましたそして平成 17 年 2 月の京都議定書の発効を受け 6% 削減約束を確実に達成するために必要な措置を定めるものとしてまた平成 16 年に行った地球温暖化対策推進大綱の評価見直しの成果として地球温暖化対策推進法により京都議定書発効の際に策定することとされている京都議定書目標達成計画を平成 17 年 4 月に閣議決定しましたこの計画に基づいて国地方公共団体事業者国民が一体となった取組を推進してきましたがこのような中平成 21 年 9 月国連気候変動首脳会合において政府はすべての主要国の参加を前提としながら 2020 年までに温室効果ガスの排出量を 1990 年比で25% 削減するという我が国の中期目標を表明し今後のポスト京都議定書の国際交渉に向けて我が国がリーダーシップを果たすことを強く打ち出すとともにあらゆる政策を総動員したチャレンジ25 の取組を推進することとしましたまたオゾン層保護に係る国内対策については昭和 63 年 5 月に特定物質の規制等によるオゾン層の保護に関する法律 ( オゾン層保護法 ) を平成 13 年 6 月にはオゾン層の破壊や地球温暖化を招くフロン類の適正な回収及び破壊処理等を義務づけた特定製品に係るフロン類の回収及び破壊の実施の確保等に関する法律 ( フロン回収破壊法 ) を制定しています表地球環境問題の概要項目概要項目概要地球温暖化石油石炭の燃焼によって生ずる二酸化炭素などの温室効果ガスの増加により地球が温暖化し北極や南極の氷が溶け海面が上昇したり気候の変動が起こり農林水産業や生態系に大きな影響を与えると言われています森林 ( 熱帯林 ) の減少野生生物種の減少地球上の森林は熱帯林を中心として過度の伐採焼畑薪の採取放牧などにより近年急激に減少しています熱帯林の減少は野生生物の生息地の破壊気候変化や土壌流出などの影響をもたらしています人間活動による生息生育地の破壊や乱獲などのため地球の歴史が始まって以来かつてないスピードで野生生物の種の減少が進んでおり 1990 年以降 30 年間に全世界の 5~ 15% の種が絶滅するとの予測がなされています海洋汚染船舶の航行や事故海底油田開発有害化学物質の流出などにより海洋汚染が発生し海洋生物漁業生態系への深刻な影響などが問題となっています発展途上国の公害問題発展途上国では工業化の進展や人口の都市への集中に伴い工場の公害防止対策や下水道ごみ処理施設の整備の遅れから大気汚染水質汚濁などの公害問題が深刻化しています発展途上国の多くはこれらの問題に適切に対処していくための資金や技術に乏しいことから先進国と発展途上国との調整が必要とされますオゾン層の破壊地上を取り巻く大気圏には太陽の有害な紫外線を吸収し我々の健康を守っているオゾン層があります工場用の洗浄剤や冷蔵庫エアコンなどに使われているフロン四塩化炭素などの物質はオゾン層を破壊し皮膚ガンの増加や生態系への影響を生じさせます酸性雨工場事業場から排出されるばい煙や自動車の排出ガスに含まれている硫黄酸化物窒素酸化物等の大気汚染物質が大気中で化学変化を起こし酸性物質となったものが雲や降水に取り込まれることによって生ずる ph5.6 以下の酸性化した雨を言いますヨーロッパ北米などにおいては湖沼の酸性化森林の衰退建物や文化財の損傷などの被害が出ています砂漠化砂漠化の原因は地球的規模の気候の変動による干ばつのほか過放牧や薪の採取などが挙げられています砂漠化が進行しつつある地域は地球上の全陸地の約 4 分の 1 乾燥地の約 70% にあたる 36 億 ha に達し世界人口の約 6 分の 1 の人々がその影響を受けています有害廃棄物の越境移動重金属や有害化学物質などが適正な処理の見込みがないまま他国に送られその結果その国において環境問題が引き起こされています環境汚染の拡散を防止するためにも有害廃棄物の越境移動は地球規模での対応が必要とされています - 4 -

6 - 5 - 第1章第 1 章環境問題の概況これまでの大量生産大量消費型の社会経済活動は私たちに物質的な豊かさをもたらす一方廃棄物の大量排出や最終処分場の残余容量のひっ迫不法投棄など深刻な問題を引き起こしていますこの解決のためにはこれまでの社会経済活動のあり方や私たちのライフスタイルを見直し廃棄物の発生抑制 ( リデュース ) 再使用 ( リユース ) 再生利用 ( リサイクル ) を進め循環利用のできないものについては最終的に適正処分するという 3R を基調とした循環型社会を構築していかなければなりません国では平成 12 年 6 月循環型社会の形成に向けた基本原則や施策の基本的枠組を示した循環型社会形成推進基本法を制定し平成 15 年 3 月には循環型社会形成推進基本計画を平成 20 年 3 月には計画の進捗状況の点検結果等を踏まえ第 2 次循環型社会形成推進基本計画を閣議決定しています循環型社会形成推進基本法は社会における物質循環を通じて製品などの使用廃棄に伴う天然資源の消費図循環型社会形成推進関連法体系図第 3 節循環型社会の構築に向けて抑制と環境負荷の低減を目的とし廃棄物処理について 1 発生抑制 2 製品部品としての再使用 3 原材料としての再生利用 4 熱回収 5 適正処分の順で優先順位を定めていますまた製品の生産段階から廃棄物の発生抑制や再使用時における環境配慮を進めるため製品の製造者や販売者が製品の使用後の段階においても一定の責任を果たすよう拡大生産者責任を課していますまた循環型社会の形成を推進するための個別法として建設リサイクル法食品リサイクル法グリーン購入法が新たに制定されるとともに廃棄物処理法及び資源有効利用促進法が改正整備され先立って制定された容器包装リサイクル法と家電リサイクル法を含めたリサイクル関連法が整備されましたその後平成 14 年 7 月に自動車リサイクル法が制定され平成 17 年 1 月に施行されました基本法と合わせてこれらの個別法を一体的に運用することにより循環型社会の構築を目指すものです ( 図 1-1-2) 廃棄物処理法廃棄物の処理及び清掃に関する法律資源有効利用促進法資源の有効な利用の促進に関する法律容器包装リサイクル法容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律家電リサイクル法特定家庭用機器再商品化法建設リサイクル法建設工事に係る資材の再資源化等に関する法律食品リサイクル法食品循環資源の再生利用等の促進に関する法律グリーン購入法国等による環境物品等の調達の推進等に関する法律自動車リサイクル法使用済自動車の再資源化等に関する法律

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）地球温暖化対策基本法案 ( 環境大臣案の概要 ) 平成 22 年 2 月環境省において検討途上の案の概要であり各方面の意見を受け今後変更があり得る 1 目的この法律は気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこととならない水準において大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させ地球温暖化を防止すること及び地球温暖化に適応することが人類共通の課題でありすべての主要国が参加する公平なかつ実効性が確保された地球温暖化の防止のための国際的な枠組みの下に地球温暖化の防止に取り組むことが重要であることにかんがみ