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1 1. 離島航路補助制度の概要 1. 地域公共交通確保維持事業 ( 離島航路運営費等補助金 ) (1) 根拠法規 離島航路整備法 ( 昭和 27 年法律第 226 号 ) (2) 補助対象航路の要件 ( 航路に関する基準 ) 1 離島振興法 ( 昭和 28 年法律第 72 号 ) 第 2 条第 1 項の規定により指定された離島振興対策実施地域又はこれに準ずる地域に係る航路 2 本土と1の地域又は1の地域相互間を連絡する航路であり かつ 以下のいずれかに該当イ他に交通機関がないか又は他の交通機関によることが著しく不便ロ同一離島に複数の航路が存在する場合に 同一離島について起点の港を異にし 終点が同一の市町村にない航路であり 協議会で決定された航路 3 当該航路が陸上の国道又は都道府県道に相当する海上交通機能を有する 4 当該航路において関係住民のほか 郵便 信書便又は生活必需品及び主要物資等を輸送している 5 当該航路の経営により生ずる欠損見込が明らかにやむを得ないと認められるとともに 整備計画に適合する運航計画に従って営んだ場合における収支差額が25 万円以上であることが見込まれる ( 運航計画及び整備計画に関する基準 ) 当該航路に係る整備計画が当該航路の維持及び改善を図るため適切なものであって その実施が確実であり かつ 当該航路の運航計画 運賃及び料金が当該整備計画に適合していると認められるもの (3) 補助対象期間前年度の10 月 1 日から当該年度の9 月 30 日までの1 年間 (4) 補助対象経費 1 運営費については 標準的な賃率や経費単価に基づき算定する標準化した欠損見込額 2 離島住民運賃割引補助については 航路運賃と協議会決定運賃との差額に 離島住民の利用人数を乗じて得た額 (5) 補助金の額 1 運営費については 補助対象経費の1/2とし 予算の範囲内において定める額 2 離島住民運賃割引補助については 補助対象経費の1/2 2. 地域公共交通確保維持事業 ( 離島航路構造改革補助金 ) (1) 補助対象事業 1 離島航路構造改革事業に係る調査事業 2 補助対象航路で使用する船舶について 離島航路事業者に代わり地方公共団体が代替建造を行い所有する事業 3 補助対象航路に就航している船舶を地方公共団体が買取を行い所有する事業 4 離島航路事業者が効率化船舶への代替建造を行う事業上記事業は 補助を受けようとする会計年度の4 月 1 日以降に着手した事業とする

2 (2) 補助対象事業者の要件運営費等補助における補助対象事業者 (3) 補助対象期間当該年度の4 月 1 日から3 月 31 日までの1 年間 (4) 補助対象経費 1 離島航路構造改革事業に係る調査検討の経費検討会の開催経費及び航路再編等のための調査事業費 2 離島航路事業者に代わり 地方公共団体が代替建造する場合の経費基本設計費 建造工事費及び建造工事に伴う附帯費であって取得価額に算入される費用 ( 建造利息を除く ) 3 離島航路に就航している船舶を地方公共団体が買い取る場合の経費買い取ろうとする船舶の簿価相当額 4 離島航路事業者が効率化船舶への代替建造をする場合の経費基本設計費 建造工事費及び建造工事に伴う附帯費であって取得価額に算入される費用 ( 建造利息を除く ) (5) 補助率 1 調査事業は 計画策定のための必要最小限の調査費とし 予算の範囲内で大臣が認める額 2 船舶を代替建造又は買取を行い所有する事業は 補助対象経費の30% 3 効率化船舶への代替建造は 補助対象経費の10% 3. 地域公共交通バリア解消促進等事業 ( 利用環境改善促進等事業 ) (1) 補助対象事業者離島航路事業者 ( 補助対象事業者を除く ) であって 船舶の建造を行い 離島住民に対し運賃の割引を行う者 (2) 補助対象経費離島航路に就航する船舶の建造に直接要した基本設計費 建造工事費及び建造工事に伴う附帯費であって取得価額に算入される費用 ( 建造利息を除く ) (3) 補助率 10% ( ただし 当該建造後に行う離島住民の運賃の割引の実施に必要となる費用の1/2を上限 ) 4. 地域公共交通調査事業 (1) 補助対象事業者地域公共交通の確保 維持 改善のために 都道府県 市区町村 交通事業者若しくは交通施設の管理者等からなる協議会 (2) 補助対象経費と補助率地域公共交通の確保維持改善に係る計画の策定に要する経費を対象経費とし 補助率は定額 ( 上限額 2,000 万円 ) (3) 補助金の額次の1~3のうち いずれか少ない額 1 補助対象経費の実績額 2 補助金交付決定額 3 補助対象経費から当該事業に係る収入に相当する額を控除した額

3 5. 地域協働推進事業 (1) 補助対象事業者地域公共交通の活性化及び再生に関する法律第 6 条第 1 項に規定する協議会 (2) 補助対象経費と補助率当該協議会を構成する市町村の区域内において 地域協働推進事業計画と関連すると認められる事業の実施に要する経費を対象経費とし 補助率は補助対象経費の1/2とする (3) 補助金の額次の1~3のうち いずれか少ない額とする 1 補助対象経費の実績額 2 補助金交付決定額 3 補助対象経費から当該事業に係る収入に相当する額を控除した額

4 2. 離島航路補助制度の改正の概要 昭和 32 年度における制度改正の概要離島航路整備費補助における全事業主義の導入当該航路事業以外の船舶運航事業又は船舶運航事業以外の事業を経営する場合で 当該期において企業全体として利益をあげている事業者については 他の補助対象事業者より補助を薄くするため 兼業事業の経営規模 営業成績を勘案して減査定を行えるようにした 昭和 41 年度における制度改正の概要離島航路整備費補助における基準欠損方式の採用及び離島航路補助要綱の制定 (1) 実績欠損額に比例して予算額を配分する方式を改め 実績欠損額と 航路整備計画を基礎として算出した基準欠損見込額を実績により修正した額のいずれが低い額の75% 相当額を補助する基準欠損方式を採用 (2) 補助制度が大幅に改正されたことに伴い 従来の補助航路基準 ( 昭和 33 年 3 月 31 日付海定第 84 号 ) を廃止し 新たに離島航路補助要綱 ( 昭和 41 年 5 月 12 日付海定第 58 号 ) を制定 (3) 全事業主義を改め 最近の決算における事業者の全事業における当期利益額 ( 航路補助金その他の助成金を除いて計算したもの ) が全事業の事業用固定資産価格の3% 超の場合 補助額から全事業の事業用固定資産価格の3% を超える利益額を差し引いた額を 最終的な補助額とし 資本金の8% 超の配当をしている事業者へは交付しない修正航路主義を採用 (4) 補助金交付後の調整として 国と地方庁からの補助合計額が 実績欠損額又は事業全体欠損額 ( 前年度補助金を除いて計算した額 ) のいずれか少ない額を超える場合 超過部分を国庫に返納する規定の削除 昭和 48 年度における制度改正の概要離島航路整備費補助における都道府県との協調補助海運造船合理化審議会 ( 現 交通政策審議会 ) において 国が補助金を交付する航路は 都道府県も補助することを制度化するよう答申があったことから 国の補助額の残余分 25% について 都道府県において確実に助成されるよう 都道府県からの推薦があり かつ 国と協調して補助を行う航路に対して 国は補助航路としての指定をすることとした 昭和 60 年度における制度改正の概要離島航路整備費補助における補助率の引き下げ国の高率補助見直しの一環として 離島航路補助金においても 補助率を実績欠損額の75% から 2/3へ暫定的に引き下げた その後 63 年度まで引き続き行われ 平成元年度より補助率 75% に戻った 平成 6 年度における制度改正の概要 1. 離島航路整備費補助における定額補助方式の採用 (1) 実績欠損額の75% を補助する定率補助方式を改め 標準的な賃率や経費単価に基づき算定する標準化した欠損額を補助する定額補助方式を採用 (2) 地域の実情に応じた離島航路の維持 整備を図るため 地方公共団体が主体的に行う助成等に対して 総務省において 所要の地方財政措置が講じられた

5 (3) 地方公共団体の意向により反映した離島航路の整備を行うため 関係都道府県ごとに 国及び地方公共団体の連絡協議会の場を設け 国と地方公共団体が協力して離島航路の維持 整備を図った 2. 離島航路船舶近代化建造費補助金の新設離島航路における生活 生産条件の格差是正 離島の産業振興 観光開発等のために 離島航路就航船舶の近代化が強く求められていることに対応するため 離島航路就航船舶の大型化 高速化 フェリー化に係る建造費の10% を補助する制度を新設 平成 8 年度における制度改正の概要離島航路整備費補助における経営改善制度の導入補助対象事業者にあっては 従来より厳しい合理化を行ってきたが 国庫補助に期待し過ぎることは長期的にみた航路経営の安定性にゆらぎを生じさせる恐れがある そこで 航路経営の合理化 効率化等を一層促進することにより 離島航路の安定を図るため 一定の収支率 ( 標準収支率 ) に満たない航路について 離島航路補助金の3%(11 年度 4% 17 年度 5% へ変更 ) を上限にカットする経営改善制度を導入 また 9 年度からは 離島航路船舶近代化建造費補助金の対象航路に求めていた経営改善 5か年計画の提出を全航路について求めた 更に 12 年度からは 収支率が一定率以上悪化している航路に対して 新たに2% のカット率を導入 (~20 年度 ) 平成 14 年度における制度改正の概要離島航路船舶近代化建造費補助金におけるバリアフリー化要件の追加 高齢者 身体障害者等の公共交通機関を利用した移動の円滑化の促進に関する法律 ( 平成 12 年法律第 68 号 ) の施行により 平成 14 年 5 月 15 日以降に就航する総トン数 5トン以上の船舶に対しバリアフリー化が義務付けられた これに伴い 離島における高齢者 身体障害者等の移動の利便性及び安全性を図るため 離島航路船舶近代化建造費補助金にバリアフリー化要件を追加 補助率は従来の建造費の10% と バリアフリー化工事費の50% とした 平成 16 年度における制度改正の概要 1. 離島航路船舶近代化建造費補助金の補助要件をバリアフリー化へ特化 (~20 年度 ) 離島では 本土と比べ高齢化率が高く バリアフリー化が強く求められていることから 離島航路近代化船舶建造費補助金の補助要件から近代化要件を廃止し バリアフリー化に特化し バリアフリー化改造工事費へも対応した 2. 離島航路整備費補助とバリアフリー化建造費補助金の統合両補助金を離島航路補助金として統合し 補助要綱についても統合を図ることにより 補助金の交付申請手続き及び交付決定手続き等の1 本化が図られ 航路事業者の事務手続きの軽減 行政事務の簡素化を図った 3. 経営改善制度の適用除外条項の一部削除補助金のカットにあたって 実績収支率が前年度より1% 以上向上している航路 直近 3 年間の平均で実績収支率が1% 以上向上している航路 は適用除外としていたが より一層の経営改善を図るため 適用除外条項から外した 平成 21 年度における制度改正の概要 1. 離島航路補助における補助対象航路の拡大同一離島に複数の航路が存在する場合に 同一離島について起点の港を異にし 終点が同一の

6 市町村にない航路であり 航路改善計画にその必要性が明確に示されたもの ( 当該航路は 航路改善計画の中に指定された一つの航路 ) を補助対象航路とできるよう要件緩和した 2. インセンティブ制度の導入標準欠損額と実績欠損額のうちいずれか少ない額について 前年度と比較して10% 以上欠損額が減少した場合で かつ 経営改善がなされたと認められる場合の航路補助額については その減少額の最大 50% を旧交付要綱第 6 条第 3 項の規定により算出した額に加えた額とした 3. 経営改善制度によるカット ( 継続 ) 平成 8 年度に導入した 一定の収支率 ( 標準収支率 ) に満たない航路について 航路補助額の5% を上限としてカットする経営改善制度を引き続き実施 4. 経営改善制度及びインセンティブ制度の適用除外条項の設置 ( 経営改善制度によるカット額の適用除外 ) 補助対象期間中の船舶の代替建造( による減価償却費の大幅増加 ) 台風 地震等( による欠航から生じる運航収入の大幅減少 ) その他国土交通大臣が認めた事情 ( インセンティブ制度の適用除外 ) 前年度において特殊事情が発生した結果 当該年度と比べて大幅な変動があった場合 燃料油の大幅下落 その他国土交通大臣が認めた事情 5. 構造改革補助金の新設離島航路の安定的運航 利便性改善を図るため バリアフリー化建造費補助金を廃止し 離島航路の構造改革を行う各事業に対して補助を行った (1) 航路改善計画の策定将来の欠損増大 経営破綻を回避するための検討を行うため 航路改善協議会の開催経費 航路再編に係る調査 実証事業にかかる経費等 航路改善計画を策定するために必要な経費のうち予算の範囲内において補助 (2) 公設民営化による船舶の代替建造 買取離島航路就航船舶について 離島航路事業者に代わり地方公共団体が代替建造する場合 又は買い取る場合に要する費用の最大 30% を補助 (3) 効率化船舶への代替建造離島航路事業者が効率化船舶 ( 省エネ 小型船化 ) へ代替建造する場合に要する費用の10% を補助 (4) 離島航路経営の健全化 (21 年度限り ) 離島航路経営の健全化のために必要な費用 ( 平成 20 年 9 月 30 日以前に耐用年数が終了した船舶の残存簿価 ( 船価の10%) 相当分 ) を補助 平成 23 年度における制度改正の概要 1. 地域公共交通確保維持改善事業の創設離島航路 地方バス 航空等の地域公共交通に係る補助事業が統合され 地域公共交通の確保維持改善に資する総合的な補助金を創設し このうちの離島航路部分に位置づけた 2. 離島航路確保維持事業 (1) 生活交通ネットワーク計画の策定地域協議会において 離島の生活に必要不可欠な航路の確保維持を内容とした議論をし 生活交通ネットワーク計画を策定し 収支見込みを盛り込んで事前に認定申請

7 当該計画は 離島航路確保維持に係る事業のみの計画として作成することも可 (2) 補助率補助対象経費の1/2 以内 補助対象航路の考え方は 従来 ( 唯一かつ赤字の航路 ) と同様 (3) 補助額の内定計画に基づき補助額を内定し 補助対象期間の開始前に各協議会に通知 ( 平成 23 年度に関しては 4 月から9 月分のみ新制度を適用 ただし 経過措置規定あり ) (4) 経営改善制度の適用除外条項の追加新たに 中長距離の航路又は離島間の航路であって1 日の運航回数が1 往復に満たないものである場合 を追加 (5) 補助金の交付事業終了後 補助対象事業者からの交付申請を受けて 計画された事業運営が適切になされたかを確認 ( 立入検査 ) した後 補助金を交付 ( 原則 内定額と同額 ) (6) 離島住民運賃割引に対する補助制度の新設計画の策定にあたり 移動環境改善の一環として 離島住民を対象とした旅客運賃の割引をする場合は 当該航路の起点又は終点の本土又は離島で運行される地バス等の運賃水準までを割引額上限とし 協議会が決定した割引後運賃と2 等正規運賃との差額の1/2に対する旅客収入の減少分を支援する制度を導入 (7) 離島航路構造改革補助 ( 継続 ) 欠損抑制に資する構造改革への支援として 航路改善計画の策定事業 船舶の公設民営化 省エネ 小型化船への代替建造の費用の一部を引き続き補助 (8) 地域公共交通バリア解消促進等事業国内一般旅客定期航路事業を営む者等について 船舶又は旅客船ターミナルの移動等円滑化に要する経費 ( 船舶の建造 改造 段差解消 誘導用ブロックの整備等 ) の1/3を支援する制度を導入 また 利用環境改善促進として 確保維持事業 ( 航路補助 ) の補助対象外航路について 船舶の代替建造を行い 離島住民に対し運賃の割引を行う事業者に対して 建造費の1/10を支援する制度を導入 平成 25 年度における制度改正の概要離島航路確保維持事業における便数利便性改善支援制度の新設改正離島振興法で格差是正 安住促進が重要なテーマとなったことを踏まえ 本土等への運航便数が1 日 1 便未満の補助航路又はその区間に対して 増便について 5 年以上の継続が合意された場合 増便後 3 年間に限り 増便に要した実績費用 ( 燃料潤滑油費 店費 ) を支援する制度を新設 4 年目以降は標準化して補助 平成 26 年度における制度改正の概要離島航路確保維持事業における標準船価の算出方法の変更交付要綱別表 15に基づいて算出する標準船価について 実際の取得価格とのかい離を小さくするため 平成 26 年 10 月以降に就航する船舶については 当該船舶の取得価格 トン数区分に応じて別に定める割合 で標準船価を算出する方法に変更した

8 3. 離島航路補助制度と事務手続 地域公共交通確保維持改善事業費補助金 ( 離島航路 地域公共交通バリア解消促進等事業 ) 補助金の交付については 補助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律 ( 昭和 30 年法律第 179 号 ) 及び同法施行令 ( 昭和 30 年政令第 255 号 ) 並びに離島航路整備法 ( 昭和 27 年法律第 226 号 ) 及び同法施行規則 ( 昭和 27 年運輸省令第 71 号 ) その他の法令及び関連通知のほか 地域公共交通確保維持改善事業費補助金交付要綱の定めるところによる 1. 目的 (1) 生活交通の存続が危機に瀕している地域等において 地域の特性 実情に最適な移動手段が提供され また バリアフリー化により制約の少ないシステムの導入等移動に当たっての様々な障害の解消等がなされるよう 地域公共交通の確保 維持 改善を支援すること ( 交付要綱第 1 条 ) (2) 離島航路の維持及び改善を図り もつて民生の安定及び向上に資すること ( 整備法第 1 条 ) ( 参考 : 離島振興法第 1 条 ( 目的 )) 我が国の領域 排他的経済水域等の保全 海洋資源の利用 自然環境の保全等に重要な役割を担つている離島について 産業基盤及び生活環境の整備等が他の地域に比較して低位にある状況を改善するとともに 離島の地理的及び自然的特性を生かした振興を図るため 地域における創意工夫を生かしつつ その基礎条件の改善及び産業振興等に関する対策を樹立し これに基づく事業を迅速かつ強力に実施する等離島の振興のための特別の措置を講ずることによつて 離島の自立的発展を促進し 島民の生活の安定及び福祉の向上を図り あわせて国民経済の発展及び国民の利益の増進に寄与することを目的とする 2. 定義等 (1) 生活交通ネットワーク計画 ( 交付要綱第 2 条第 1 項第 1 号 ) 地域公共交通の確保 維持 改善のために 都道府県 市区町村 交通事業者若しくは交通施設の管理者等からなる協議会又は都道府県若しくは市区町村が 地域の生活交通の実情のニーズを的確に把握しつつ 当該協議会での議論を経て策定する地域の特性 実情に応じた最適の移動手段の提供 バリアフリー化により制約の少ないシステムの導入等移動に当たっての様々な障害の解消等を図るための取組についての計画をいう なお 協議会 都道府県又は市区町村は 住民 地域公共交通の利用者 その他利害関係者の意見を反映させるため 生活交通ネットワーク計画 ( 当該計画に代えて策定される離島航路確保維持計画及び生活交通改善事業計画を含む ) を策定しようとするときは あらかじめ協議会への当事者の参加 アンケート ヒアリング 公聴会又はパブリックコメント等を行わなければならない ( 交付要綱第 2 条第 2 項 ) * 計画策定にあたっては 利害関係者の意見を反映させることが必要であり その方法については簡易なものを目指すだけではなく 対外的に理解が得られるように協議会において合意ができる方法で行う また 毎年 計画を見直し 変更をすれば その都度パブコメ等を実施する必要がある (2) 地域公共交通確保維持事業 ( 交付要綱第 2 条第 1 項第 2 号 ) 地域公共交通の存続が危機に瀕している地域において地域の特性 実情に最適な交通手段を確保 維持するために生活交通ネットワーク計画 ( 当該計画に代えて策定される離島航路確保維持計画を含む ) に基づいて実施される事業をいう (3) 地域公共交通バリア解消促進等事業 ( 交付要綱第 2 条第 1 項第 3 号 ) バリアフリー化により制約の少ないシステムの導入等移動に当たっての様々な障害の解消等を

9 図るために実施される事業であって バリアフリー化設備等整備事業 利用環境改善促進等事 業 をいう (4) バリアフリー化設備等整備事業 ( 交付要綱第 2 条第 1 項第 4 号 ) 公共交通機関における高齢者 障害者等の移動に係る利便性及び安全性の向上の促進等に図 るために生活交通ネットワーク計画 ( 当該計画に代えて策定される生活交通改善事業計画を含 む ) に基づいて実施される事業をいう (5) 利用環境改善促進等事業 ( 交付要綱第 2 条第 1 項第 5 号 ) バリアフリー化されたまちづくりの一環としてより制約の少ないシステムの導入等地域公共交通の 利用環境改善を促進するために生活交通ネットワーク計画 ( 当該計画に代えて策定される生活交通 改善事業計画を含む ) に基づいて実施される事業をいう (6) 地域公共交通調査事業 ( 交付要綱第 2 条第 1 項第 7 号 ) 地域の公共交通に関する確保維持改善の取組であって 地域公共交通確保維持事業又は地域 公共交通バリア解消促進等事業による補助を受けようとする事業について定める生活交通ネットワ ーク計画等の計画を策定するために必要な調査を行う事業をいう (7) 協議会の構成 ( 交付要綱第 3 条第 1 項 ) 一 関係する都道府県及び市区町村 二 関係する交通事業者又は交通施設管理者等 三 地方運輸局 ( 神戸運輸監理部及び沖縄総合事務局を含む 以下 地方運輸局等 ) 四 その他地域の生活交通の実状 その確保 維持 改善の取組に精通する者等協議会が必要 と認める者 * 必須メンバーは上記の1 号から3 号のみであり 会計専門家の参加は必須ではないため 会計専門家の 協議会出席に係る経費を店費に計上してはならない ただし 構造改革補助の調査事業では 航路診断 経 営診断を行う会計専門家の出席が必要なため 出席に係る経費は 調査事業内で認めている * 協議会の開催経費について 会場借上料についても 地元自治体の会議室を無料で借り上げるようにし て頂いている (8) 離島航路 ( 交付要綱第 26 条第 1 項 ) 本土 ( 本州 北海道 四国 九州及び沖縄をいう ) と離島 ( 本土に附属する島をいう ) とを連絡す る航路 離島相互間を連絡する航路その他船舶以外には交通機関がない地点間又は船舶以外の 交通機関によることが著しく不便である地点間を連絡する航路をいう (9) 離島航路事業 ( 交付要綱第 26 条第 2 項 ) 離島航路における海上運送法 ( 昭和 24 年法律第 187 号 ) 第 2 条第 4 項に規定する旅客定期航路事 業で同法の適用を受けるものをいい 離島航路事業者 とは 離島航路事業を営む者をいう (10) 離島航路構造改革事業 ( 交付要綱第 26 条第 3 項 ) 離島航路の維持 改善のために 協議会において 当該航路の経営診断などで問題点や課題を 正確に把握した上で 将来の欠損増大 経営破綻を回避するための改革の取組をいう (11) 効率化船舶 ( 交付要綱第 26 条第 4 項 ) 別表 17-1に定める省エネルギー性能の向上に資する設備のいずれかを備える船舶 現在使 用している船舶に比べて総トン数が10% 以上小型化した船舶又は離島航路事業者が共同で利用 する予備船舶をいう 3. 離島航路運営費等補助金 (1) 補助対象事業者 ( 交付要綱第 27 条第 1 項 ) 補助対象航路を運航する事業を行う離島航路事業者であって 協議会又は都道府県若しくは市

10 町村 ( 以下 協議会等 という ) が協議会での議論を経て定めた生活交通ネットワーク計画 ( 当該計画に代えて策定された離島航路確保維持計画を含む ) に運航予定者として記載されている者 (2) 補助対象期間 ( 交付要綱第 28 条 ) 国庫補助金の交付を受けようとする会計年度 ( 財政法第 11 条に規定する会計年度をいう ) の9 月 30 日を末日とする1 年間 (3) 補助対象事業 ( 交付要綱第 29 条 ) 次の基準に該当する離島航路 ( 以下 補助対象航路 という ) を運航する事業とする 航路に関する基準一離島振興法 ( 昭和 28 年法律第 72 号 ) 第 2 条第 1 項の規定により指定された離島振興対策実施地域又はこれに準ずる地域に係る航路であること * 準ずる地域とは 奄美群島振興開発特別措置法 小笠原諸島復興特別措置法又は沖縄振興開発特別措置法により指定された地域等をいう 二本土と上記一の地域又は上記一の地域相互間を連絡する航路であり かつ 以下のいずれかに該当すること イ他に交通機関がないか又は他の交通機関によることが著しく不便となること ( 他の交通機関には 航空運送事業は含まず 海上交通については 旅客定期航路事業とする ) * 他に交通機関がないとは 航空事業は含まず 海上交通については旅客定期航路事業が対象 ( 昭和 55 年 4 月 7 日海定第 54 号 離島航路の分類調査について 6. イ ) 当該航路が寄港する島嶼( 準離島航路にあっては当該航路が寄港する地域 ) に他の交通機関 ( 航空は除く ) が無いもの ( 複数の島嶼に寄港する場合 そのうち1 島でもこの条件に合致するもの ) * 他の交通機関によることが著しく不便とは 次の何れかに該当することをいう ( 昭和 55 年 4 月 7 日海定第 54 号 離島航路の分類調査について 6. ハ ) 概ね 2 倍以上の所要時間となり かつ 最低 2 時間以上を要するもの 概ね 距離又は運賃が2 倍以上となるもの 季節運航であったり 輸送頻度が低く(1 日 2 往復以下 ) 利用しにくいものロ同一離島に複数の航路が存在する場合に 同一離島について起点の港を異にし 終点が同一の市町村にない航路であり 協議会で決定された航路であること * 起点の港を異にしているかは 港湾法に定める港域ではなく 各港の地理的距離 経済圏等を考慮し判断される * 協議会で決定された航路とは 以下の点を満たすものである 当該航路の収支改善のための航路診断 経営診断が十分に行われている 当該航路の関係離島の今後の人口変化 本州等との生活圏( 航路利用目的 ) の持続性 今後の島内公共交通事情や道路整備計画 今後の架橋計画等を航路毎に十分把握したうえで 当該航路が今後も引き続き島民にとって不可欠な生活交通手段として その維持確保が必要であることが整理され 離島航路確保維持計画に盛り込まれていること 旧要綱の趣旨に則り 協議会で一の航路を選択する 三当該航路が陸上の国道又は都道府県道に相当する海上交通機能を有すること * 海上交通機能を有するか否かは 海上運送事業法の指定区間の有無 運航便数 輸送実績等により総合的に判断する 四当該航路において関係住民のほか 郵便 信書便又は生活必需品及び主要物資等を輸送していること * 生活航路か否かは 以下のとおり判断する 道路と同じ機能を有している

11 島民にとって日常生活( 通勤 通学 通院 生活物資の運搬 貨物の運搬等 ) に必要不可欠か五当該航路の経営により生ずる欠損見込が明らかに止むを得ないと認められるとともに 整備計画に適合する運航計画に従って営んだ場合における収支差額が25 万円以上であることが見込まれること * 明らかにやむを得ない欠損見込か否かは 以下のとおり判断する 航路診断 経営診断により 効率的かつ合理的な航路運営が行われているか 収支改善効果が見込まれるか 競合区間 航路延伸等は 航路収支に与える影響が大きいことから 航路全体の収支と当該区間の収支を検証し 欠損見込額が改善又は抑制されているか 船舶の代替建造については 航路診断 経営診断を行い 航路の実情に応じた船舶とし 効率化 合理化を図られているか ただし 高速フェリーや水中翼型超高速船については 離島航路では 今後 欠損の拡大が見込まれ 生活航路の維持に苦慮している航路もあり また 1 日 1 便も実現していない航路が存在する中で これらの船舶に 限られた財源を優先配分することの理解を得るのは困難 しかし 地方自治体の判断により 全般的な支援が約束されているものは導入を否定するものではない 運航計画及び整備計画に関する基準当該航路に係る整備計画が当該航路の維持及び改善を図るため適切なものであって その実施が確実であり かつ 当該航路の運航計画 運賃及び料金が当該整備計画に適合していると認められるものであること (4) 補助対象経費 ( 交付要綱第 30 条 ) 一航路の運営費に係る補助対象経費は 実績収支差見込額 ( 旅客運賃の割引に伴う実績収支差見込額分を除く ) に別表 14 及び別表 15により算出された額に基づく効率化係数を乗じた額 二協議会の決定により離島住民に対して旅客運賃の割引を行う場合の補助対象経費は 当該航路の区間の旅客運賃と 当該航路の起点又は終点の本土又は離島で運行される陸上公共交通機関における当該航路の区間の距離と同距離の運賃を比較し 航路の区間の運賃が高い場合 航路運賃と協議会で決定された運賃との差額に 離島住民の利用人員を乗じて得た額 * 比較する運賃について ( 運用方針 3.(1)) 航路運賃は2 等旅客運賃が基本 当該航路の起終点の本土又は離島の陸上交通機関である地方バス又は地方鉄道のうち いずれか運賃水準の高い方の交通機関における同等距離の運賃と比較三協議会で決定された運賃との差額は 当該公共交通機関の運賃との差額を限度 四当該航路の区間の距離と同距離の陸上公共交通機関の運賃がない場合には 別に定める運賃を適用することができる * 別に定める運賃について ( 運用方針 3.(3)) 当該航路の所在する都道府県内で運行しており 同等距離で 地域特性等の面で適当な路線の正規運賃を採用する ( つまり 地域特性を考慮すると 比較バス路線は 島内バス路線 本土側 ( 対岸 ) バス路線 最も近い区域を運行しているバス路線で判断される ) この方法にも拠り難い場合 国の定める賃率によって設定する (5) 補助金の額 ( 交付要綱第 31 条 ) 一補助対象経費の1/2に相当する額とし 予算の範囲内において定める額とする ただし 災害等の予期しない事由により欠損が増大した場合その他特に調整を必要とする場合には 大臣は 予算の範囲内で額を増減することができる 二前事業年度決算における当該事業者の全事業の当期利益金額 ( 補助金は含まない ) が全事業の事業用固定資産価額の3% 相当額を超えている者 ( 他の旅客定期航路事業者と事業の

12 集約を行った者は 当該集約の実施から5 年を経過しない者を除く ) に対する運営費補助の額 は 前項の規定により算出した金額から全事業の事業用固定資産価額の3% 相当額を超える 利益額を差し引いた金額 ただし 当該事業者が前事業年度決算において 資本金の8% 相当 額を超える配当をしている者についてはこれを交付しない (6) 生活交通ネットワーク計画 ( 交付要綱第 32 条 ) 離島航路に係る地域公共交通確保維持事業を行う場合は 生活交通ネットワーク計画に 次に 掲げる向こう3ヵ年の事項について具体的に記載する ( 次の事項を記載した離島航路確保維持計 画に代えることも可 ) 一 地域公共交通確保維持事業に係る目的 必要性 二 地域公共交通確保維持事業に係る定量的な目標 効果 三 地域公共交通確保維持事業により運航を確保 維持する航路の概要及び運航予定者 四 地域公共交通確保維持事業に要する費用の総額 負担者及びその負担額 五 地域公共交通確保維持事業の改善等に関する事項 (7) 生活交通ネットワーク計画の策定 ( 交付要綱第 33 条 ) 協議会等は 補助金の交付を受けて補助対象航路の運航を確保 維持させ 又は離島住民に対 する旅客運賃の割引をさせようとするときは (6) の計画を策定し 大臣に申請する 一 認定申請は 様式第 2-1による生活交通ネットワーク計画認定申請書 ( 離島航路確保維持 計画の認定申請にあっては 様式 2-21による離島航路確保維持計画認定申請書 ) を毎年 補 助金の交付を受けようとする会計年度の前年度の6 月 30 日までに大臣に提出して行う * 計画の認定時期について 計画認定は補助対象事業開始(10 月 1 日 ) 前までに行う必要があることから 事業期間中での新規計画認定 は認められない 二 提出をするときは 運航計画書 ( 様式第 2-2) 航路整備計画書( 様式第 2-3) 航路損益 見込計算書 ( 様式第 2-4) 離島航路 3ヵ年計画 ( 様式第 2-5) 離島住民運賃割引見込書( た だし 離島住民に対する旅客運賃の割引を行い (4) 二の補助対象経費を計上する場合に限 る )( 様式第 2-5-2) その他別に定める書類を添付する (8) 生活交通ネットワーク計画の変更 ( 交付要綱第 34 条 ) 協議会等は 生活交通ネットワーク計画を変更するときは あらかじめ計画の変更について協議 会での議論を経て 大臣の認定を受ける 一 変更申請は 様式第 2-6による生活交通ネットワーク計画変更認定申請書 ( 離島航路確保 維持計画の変更に係る認定申請にあっては 様式 2-22による離島航路確保維持計画変更認 定申請書 ) を大臣に提出して行う 二 変更認定申請書の添付書類については (7) 二を準用する * 計画変更案件について 計画内容に変更が生じた場合 事実発生日までに計画を変更を行うこと 計画変更に該当する事例は以下のとおり 例 1 定量的な目的 効果に関するもの 運賃改定 新船導入時期の変更 離島住民運賃割引補助制度の導入 便数利便性改善支援制度の導入 2 運航を確保 維持する航路の概要及び運航予定者に関するもの 航路の統合 休廃止

13 寄港地の変更 ダイヤ変更に伴う増減便 運航回数の変更 中古船舶購入による期中からの使用 3 その他 当該航路における他事業者の参入( 唯一航路でなくなるため ) 記載内容の誤り 計画していなかった構造改革補助事業を実施する場合 (9) 補助額の内定 ( 交付要綱第 35 条 ) (3) の基準 (4) の算定方式に従って審査の上 補助対象期間の開始前 ( 変更の申請にあっては予定変更日前 ) に認定及び補助額の内定を行い 当該協議会等に通知する 協議会等は 内定の通知があったときは 補助対象事業者に係る通知内容を 当該補助対象事業者に対し 補助対象期間の開始前に通知しなければならない 補助対象事業者は 協議会等から上記の通知があったときは 当該通知の内容に基づき 補助対象期間における当該航路の運航 又は離島住民に対する旅客運賃の割引を行わなければならない (10) 補助金交付申請 ( 交付要綱第 36 条 ) 補助対象事業者は 補助金の交付を受けようとするときは 航路ごとに 様式第 2-7による補助金交付申請書を 補助金の交付を受けようとする会計年度の11 月末までに大臣に提出する 補助対象事業者は 申請書に次に掲げる書類を 離島住民に対する旅客運賃の割引を行う者は 様式第 2-8による離島住民運賃割引実績報告書を添付しなければならない 一当該年度の運航計画書 ( 様式第 2-2) 航路整備計画書( 様式第 2-3) 航路損益計算書 ( 様式第 2-9) 二定款 最近の貸借対照表 営業報告書 利益金処分に関する書類又はこれらに相当するもの その他別に定める附属書類 * 立入検査について 交付申請書を受理した場合 内容を審査するため 事業者への立入検査を行っている 交付申請書の本省への進達は1 月末をメドに行うこと (11) 補助金の交付決定及び額の確定 ( 交付要綱第 37 条 ) 一大臣は 補助金交付申請書の提出があったときは 提出された書類を審査の上 交付決定を行うとともに 交付すべき補助金の額を確定し 様式 2-10により補助対象事業者に通知する * 補助金の額の確定について 交付要綱第 31 条 その他特に調整を必要とする場合 に基づき 内定時に収支見込の誤計上 標準化の誤り 新船の取得価格確定 旧船の売却 新船投入時の消費税還付金等がある場合は 内定額から予算の範囲内で増減調整を行ったうえで 補助金額を確定させる 二離島住民に対する旅客運賃の割引を行う場合の補助金の額は 航路運賃と協議会で決定された運賃との差額に離島住民の利用実績人員を乗じて得た額の1/2 三補助対象事業者が 認定を受けた生活交通ネットワーク計画に基づく補助対象事業を全部または一部を実施しなかったときは その実施しなかった割合に応じ 大臣は協議会等に通知した内定額から全部または一部を減額して補助金の額を確定 ただし 天災その他やむを得ない事情がある場合はこの限りではない (12) 補助金の請求 ( 交付要綱第 38 条 ) 補助対象事業者は 国から補助金の支払いを受けようとするときは 様式第 2-11による補助金

14 支払請求書を大臣に提出しなければならない (13) 補助金の整理 ( 交付要綱第 39 条 ) 補助金の交付を受けた者は 離島航路運営費等補助金に係る経理について 他の経理と明確に区分した帳簿を備え その収支状況を明らかにしておかなければならない また 帳簿及び離島航路運営費等補助金の経理に係る証拠書類は 離島航路運営費等補助金の交付を受けた日の属する会計年度の終了後 5 年間保存しなければならない 4. 離島航路構造改革補助 (1) 補助対象事業等 ( 交付要綱第 40 条 ) 大臣は 次の補助対象事業に必要な経費のうち 補助金交付の対象として大臣が認める経費に ついて 予算の範囲内において 補助対象事業者に対し補助金を交付する 一 離島航路構造改革事業に係る調査事業 二 補助対象航路で使用する船舶について 離島航路事業者に代わり地方公共団体が代替建造 を行い所有する事業 三 補助対象航路に就航している船舶を地方公共団体が買取を行い所有する事業 四 離島航路事業者が効率化船舶への代替建造を行う事業 上記事業は 補助を受けようとする会計年度の4 月 1 日以降に着手した事業とする (2) 補助対象事業者等 ( 交付要綱第 41 条 ) 補助対象事業者は 補助対象航路を運航する離島航路事業者であって 協議会等が定めた生活 交通ネットワーク計画に運航予定者として記載されているものとする ただし (1) 二及び三に係る事 業については その事業を行う一の地方公共団体とする (3) 補助対象経費 ( 交付要綱第 42 条 ) 補助対象経費は 次に掲げる経費とする 一 離島航路構造改革事業に係る調査検討の経費 検討会の開催経費及び航路再編等のための調査事業費 二 離島航路事業者に代わり 地方公共団体が代替建造する場合の経費 基本設計費 建造工事費及び建造工事に伴う附帯費であって取得価額に算入される費用 ( 建 造利息を除く ) 三 離島航路に就航している船舶を地方公共団体が買い取る場合の経費 買い取ろうとする船舶の簿価相当額 四 離島航路事業者が効率化船舶への代替建造をする場合の経費 基本設計費 建造工事費及び建造工事に伴う附帯費であって取得価額に算入される費用 ( 建 造利息を除く ) 上記一 ~ 四の補助対象経費に係る消費税のうち 仕入れ控除を行う場合における仕入れ控除の 対象となる消費税相当分については 補助対象としない (4) 補助金の額 ( 交付要綱第 43 条 ) 補助金の額は次に掲げる額とし 予算の範囲内において定める額とする 一 (3) 一に係る経費であって大臣が認める額 * 補助対象経費は 1 航路 500 万円以内である 二 (3) 二及び三に係る経費に30% を乗じて得た額 三 (3) 四に係る経費に10% を乗じて得た額 (5) 生活交通ネットワーク計画 ( 交付要綱第 44 条 ) 地域公共交通確保維持事業のうち離島航路構造改革事業を行う場合は 生活交通ネットワーク

15 計画に 次に掲げる事項について具体的に記載する 一離島航路構造改革事業に係る目的 必要性二離島航路構造改革事業に係る定量的な目標 効果三離島航路の運航を確保 維持するための改善策等四離島航路構造改革事業に要する費用の総額 負担者及びその負担額離島航路に係る確保維持事業及び離島航路構造改革事業に限定した計画として策定する場合は 各事項を記載した離島航路確保維持計画の策定をもって生活交通ネットワーク計画に代えることができる * 生活交通ネットワーク計画について 構造改革補助事業を実施する予定がある場合 計画への記載が求められていることから 運営費補助と構造改革補助の補助期間のズレを考慮したうえで 必ず記載すること 計画に記載が無い場合 計画変更により 事業を盛り込む必要がある (6) 補助金交付申請 ( 交付要綱第 45 条 ) 補助対象事業者は 補助金の交付を受けようとするときは 様式第 2-12 及び様式第 2-12 号の 2による補助金交付申請書に 協議会等が策定した生活交通ネットワーク計画及び様式第 2-12の 3による航路改善計画を添付し ( 調査事業のみを行う場合を除く ) 大臣に提出する 船舶の建造を伴う申請書には 工事見積書 ( 造船契約書 ) 仕様書及び建造工程表を添付しなければならない 船舶の買取を伴う申請書には 買取計画表を添付しなければならない (7) 交付の決定及び通知 ( 交付要綱第 46 条 ) 大臣は 補助金交付申請書の提出があったときは 審査の上 交付決定を行い 様式第 2-13による交付決定通知書を補助対象事業者に通知する 大臣は 交付決定通知書の通知に際して 必要な条件を付すことができる (8) 交付決定の変更等の申請 ( 交付要綱第 47 条 ) 補助対象事業者は 次に該当するときは 様式第 2-14による交付決定変更申請書を大臣に提出し その承認を受けなければならない 一補助対象事業の内容を変更しようとするとき ただし軽微な場合を除く 二補助対象経費として配分された額を変更しようとするとき ただし 変更を行う配分額のいずれか低い額の10% 以内の流用増減の場合を除く (9) 交付決定の変更及び通知 ( 交付要綱第 48 条 ) 大臣は 交付決定変更申請書の提出があったときは 審査の上 交付決定の変更を行い 様式第 2-15による交付決定変更通知書を補助対象事業者に通知する 大臣は 変更の通知に際して 必要な条件を付すことができる (10) 申請の取下げ ( 交付要綱第 49 条 ) 補助対象事業者は 補助金の交付の決定後 その交付の決定に係る申請の取り下げをするときは 交付決定の通知を受けた日から起算して30 日以内に その旨を記載した書面を大臣に提出しなければならない (11) 状況報告 ( 交付要綱第 50 条 ) 補助対象事業者は 大臣の要求があった場合には すみやかに様式第 2-16による状況報告書を大臣に提出しなければならない 補助対象事業者は 補助対象事業が補助金の交付を受けることを予定していた会計年度内に完了しない見込みであるときは 状況報告書にその理由を付して当該年度の3 月 10 日までに大臣に提出しなければならない

16 補助対象事業者は 補助対象事業の遂行状況について次年度第 2 四半期終了後 すみやかに状況報告書を大臣に提出しなければならない (12) 実績報告 ( 交付要綱第 51 条 ) 補助対象事業者は (1) 一に係る事業については その事業が完了した日 同二及び四に係る事業については 造船所から船舶の引渡しを受けた日 同三に係る事業については 離島航路事業者からの買取手続きの終了した日から起算して30 日を経過した日 又は 補助金の交付を受けようとする会計年度の3 月 31 日のいずれか早い日までに 様式第 2-17による実績報告書を大臣に提出しなければならない 報告書には 次に掲げる書類を添付しなければならない 一 4.(1) 一に係る事業については 支払いを証する書類二 4.(1) 二及び四に係る事業については 船価確定書三 4.(1) 三に係る事業については 買取確定書 (13) 補助金の額の確定等 ( 交付要綱第 52 条 ) 大臣は (12) の完了実績報告を受けた場合であって その報告に係る補助対象事業の実施結果が補助金の交付の決定の内容及びこれに付した条件に適合すると認めたときは 交付すべき補助金の額を確定し 様式第 2-18により補助対象事業者に通知する (14) 事業の中止等 ( 交付要綱第 53 条 ) 補助対象事業者は 補助対象事業の中止 廃止又は譲渡を行おうとする場合は その旨を記載した書面を大臣に提出し その承認を受けなければならない (15) 取得財産等の整理 ( 交付要綱第 54 条 ) 補助対象事業者は 補助対象事業によって取得し 又は効用の増加した財産 ( 以下 取得財産等 という ) に関する特別の帳簿を備え 取得財産等を取得し 又は効用の増加した時期 所在場所 価格及び取得財産等に係る補助金等の取得財産等の状況が明らかになるよう整理しなければならない (16) 帳簿等の保存 ( 交付要綱第 55 条 ) 補助対象事業者は 次の各号に掲げる帳簿等を 次で定める期間保存しておかなければならない 一取得財産等の得喪に関する書類二取得財産等の現状把握に必要な書類及び資料類保存期間は 補助対象事業者等が補助対象事業等により取得し 又は効用の増加した財産のうち処分を制限する財産及び補助対象事業等により取得し 又は効用の増加した財産の処分制限期間告示に定める期間とする (17) 取得財産等の管理等 ( 交付要綱第 56 条 ) 補助対象事業者は 取得財産等について 補助対象事業の完了後においても 善良な管理者の注意をもって管理し 補助金交付の目的に従って その効率的運用を図らなければならない (18) 取得財産等の処分の制限 ( 交付要綱第 57 条 ) 補助対象事業者は 取得財産等について 補助金交付の目的及び耐用年数省令を勘案して 大臣が別に定める期間を経過するまでは 大臣の承認を受けないで補助金の交付の目的に反して使用し 譲渡し 交換し 貸し付け又は担保 ( 以下 処分 という ) に供してはならない 補助対象事業者は 前述の処分をしようとするときは あらかじめ様式第 2-19による財産処分承認申請書を提出して大臣の承認を受けなければならない

17 大臣は 前述の承認をしようとする場合において 交付した補助金のうち第 1 項の処分時から財産処分制限期間が経過するまでの期間に相当する分を原則として返還させるとともに さらに 当該処分により補助対象事業者に利益が生じるときは 交付した補助金額の範囲内でその利益の全部又は一部を国に納付させることとする この規定にかかわらず 次に該当する財産処分 ( 有償譲渡 有償貸付け 当該財産処分により収益が見込まれる場合を除く ) については 様式第 2-20による報告をもって大臣の承認があったものとみなす 一十年を経過した資産二災害による損壊等 補助対象事業者の責に帰することのできない事由による取り壊し又は廃棄した資産三市町村合併 地域再生等の施策に基づいて行う財産処分 5. 地域公共交通バリア解消促進等事業 ( バリアフリー化設備等整備事業 ) 交付要綱別表 20 海事国内一般旅客定期航路事業者及び船舶の移動等円滑化に要する経 1/3 国内一般旅客定期航路事業者に船費 ( 高度バリアフリー化船の建造 舶を貸与する船舶貸渡業を営む者船舶の改造に要する経費のうち 高度バリアフリー化船の船価と基準船舶の船価との差額 船舶の改造にあっては改造費 附帯工事費及び事務費 ) 国内一般旅客定期航路事業者で旅旅客船ターミナルの移動等円滑化客船ターミナルを設置し 又は管理すに要する経費 附帯工事費 補償る者費及び事務費 バリア解消に資する待合 乗継環境の向上 情報提供に要する経費

18 6. 地域公共交通バリア解消促進等事業 ( 利用環境改善促進等事業 ) 交付要綱別表 21 海事交付要綱第 26 条第 2 項に定める離島離島航路に就航する船舶の建造 1/10 航路事業者 ( 地域公共交通確保維持に直接要した基本設計費 建造工 ( ただし 当該建造後に行う事業を行う対象事業者を除く ) であっ事費及び建造工事に伴う附帯費で離島住民の運賃の割引のて 船舶の建造を行い 離島住民にあって取得価額に算入される費用実施に必要となる費用の1 対し運賃の割引を行う者 ( 建造利息を除く ) /2を上限とする)

19 4. 離島航路運営費補助 ( 標準化 ) の仕組み 実積費用実 ( 実際の経費単価 輸送量等 ) 積実績収益実績欠損額 ( 実際の賃率 輸送量 ) 国庫補助金 地方公共団体が独自の 要綱に基づいて補助 ( 普通交付税措置あり ) 標準見込収益標 ( 標準化した賃率 見込輸送量等 ) 標準見込欠損額 準標準見込費用 ( 標準化した経費単価 見込輸送量等 ) 標準見込欠損額の算定方法 標準単価は 国庫補助を受けていない離島航路 ( 航路距離 1km未満の航路及び湖沼航路等を除く ) の実績値及び補助対象航路の見込値をもとに算出 ( 標準見込収益 ) 旅客運賃収入 人キロ 距離帯別キロ当たり賃率 ( 標準見込費用 ) 旅客費 輸送見込人数 標準単価 自動車航送取扱費 輸送見込台数 標準単価 貨物費 見込トン数 標準単価 燃料潤滑油費 燃料消費見込量 標準単価 ( 油の種類 :A 重油 C 重油 軽油 ) 船員費 月延乗組定員見込数 標準単価 ( 船舶の総トン数の区分 :20トン未満 200トン未満 500トン未満 1,600トン未満 1,600トン以上 ) 船舶利子 見込額 標準船価と取得価額との乖離率 減価償却費 標準船価における減価償却費 ( 標準船価 : 当該船舶の取得価格 トン数区分に応じて定める割合 (200トン未満 5 割 200トン以上 500 トン未満 6 割 500トン以上 8 割 ) ただし 平成 26 年 9 月までに就航した船舶にあっては 独立行政法人鉄道建設 運輸施設整備支援機構予算単価 総トン数 ) 用船料 実績見込 標準船価との乖離率 ( ドック時等の短期用船料は実績見込 ) 店費 実績見込収入と標準収入のうち何れか低い額 一定率 (21%)