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1 サラワク州を覆い尽くすアブラヤシ農園と伐採コンセッション マレーシア サラワク州におけるアブラヤシ農園開発と先住民族の権利 2014/12/17 / 現地調査報告会 パーム油産業に潜む調達リスク サラワク キャンペーン委員会トム エドワードソン 120 万 ha 1 ブルーノ マンサー基金サラワク州地理ポータル 2 サラワク州のアブラヤシ農園開発の仕組み 1. 政府から暫定的借地権 (Provisional i i llease PL) を得た民間企業 2. 土地開発管理機関 (LCDA) と先住民族の 合弁事業 =Konsep Baru( 新構想 ) グローバル ウィットネス 野放し産業 : マレーシアの違法で破壊的な森林伐採と日本のビジネス 6 頁 3 4

2 民が 東岸は Retus 社 西岸 BLD 社の農が作 両岸 500 m に残った土地を一世帯 3 した地1) 暫定的借地権 (PL) サラワク土地法第 13 条 : 大臣の指示に従い 土地調査局長は先住慣習地以外の公有地を譲渡できる サラワク土地法 18 条 A 項 : 先住民が先住慣習権を行使して取得した公有地がLCDA 条令もしくはSLDB 指令に基づく開発地区に含まれる場合 土地調査局長はその土地に対する最大 60 年間のリースを発行できる 同 28 条 : いかなる公有地も 測量されない限り 譲渡できない ただし すぐに測量を実施することが困難な場合は 暫定的借地権 (PL) を発行できる PLは大よその範囲が規定されるが その全面積に対する借地権を付与するものではなく 取得不可能な土地は除外される 事例 1 11 ナンガ トゥトゥス村 ( シブ省 ) シブ省イガン川河口近くの9つのロングハウスにイバン人 126 世帯 ( 約 500 人 ) が住む 1968 年にKTSグループHua Shing( 華星 ) 社にマングローブ林を伐採される 補償金はゼロ 約 10 年前 イガン川の東岸にRetus Plantation 社 (Tradewinds Plantation 社子会社 ) 西岸にBintulu Lumber Development 社 (KTS 子会社 ) が合計 8533 ha の暫定的借地権を得てアブラヤシ農園を造成 7 世代が利用した先住慣習地だが 州有地 と見なされ 補償金はゼロ 川沿い500mしか残らず 住民は 先住慣習権 (NCR) の知識なく 交渉する方法もわからなかった 5 6 ナンガ トゥトゥス村 ( シブ省 ) 7 住成園 東岸 社 岸 社 農 エーカーに分けて水稲や野菜を作り 魚 エビ 果物を町に売るが十分に食べていけない図に食べていけない 57 人が農園で低賃金で働く 6 年間取れずグー政府は 農村開発事グ猪は業として年 RM100/ 世 帯をばらまくが 道路 道路ルマッ電気 水道を整備する約束を守らずプ約束を守らず 8

3 農園の入口に警察署 ~ 銃の持ち込み禁止 アブラヤシ農園の厳しい労働環境 9 Herbagreen 社 HP より 果房収穫は技術が必要な危険な労働でインドネシア人が行う イバン人は農薬散布 下草刈り ゴーグル 手袋など支給なし 週 6 日で日当は半年 RM21 以降 RM30 労災保険 10% 引き 同州の法定最低賃金月 RM800(RM1=35 円 ) に及ばない 怪我すれば治療費 病死は RM1000と柩代を支給 下請会社で働く青年は倒木で大怪我したが非加入のため補償なし 10 権利に目覚め 提訴の準備 サラワク ダヤク イバン協会 (SADIA) から先住慣習権 (NCR) について学び 9 人中 7 人の村長が提訴を決意 126 世帯中 101 世帯が組合を作り RM250ずつ弁護費用払う SADIAのマテック氏と地図作り 昔の 4つのロングハウス跡などのデータを集める 毎月アブラヤシ1 本当たりRM1 支払うか 土地返還を求める :120/ha x 8533 ha = RM1200 万 / 年 長い戦いが待ち受けている 11 2)Konsep) Baru( ( 新構想 ) 公社 LCDAが先住慣習権を有する住民からの信託を受け その代理人として民間企業と合弁契約を結ぶ 企業は60 年間 住民から土地をリースされる 州公社 10% 民間企業 60% 住民 30% の持株で合弁会社が作られる 住民は毎年配当を受ける約束 しかし 企業の経営情報は開示されず 配当が正しく支払われないケースが多い リース完了後に住民は 土地返還を申請できる というが 果たして 12

4 事例 2 1: 農園会社に勝訴し そのアブラヤシを収穫しているカンポン オゴスのプナン人 Kampong Ogos 株主として大儲けできると騙されたカンポン オゴスのプナン人 ミリ省スアイ川の森で元々は狩猟採集の暮らしをしていた 1980 年にテリトリーが森林局から スアイ保存林 に指定され 官報で狩猟採集の権利が認められた 1997 年にその一部が自給農業用共有地 Native Customary Reserve として官報公示された その後 保存林が破棄されて 伐採許可が降り 次々とアブラヤシ農園に先住慣習地が飲み込まれた 1999 年に 1855ha とサラワク土地開発公社 (SLDB) とサラワク プランテーション社の合弁会社 Titian Tepat 社に提供するよう促された のちにSLDB からLCDAに移管され SPB Penan Jambatan Suai 社に社名が変更された 持株 3 割の配当が口約束されたが 正式な契約書は渡されなかった た 13 年経っても配当金がほとんど支払われなかったので 住民は農園のアブラヤシを収穫しはじめた 大臣に泥棒と呼ばれ 怒りの記者会見 ( 11) 州土地開発大臣ジェームス マシン氏は住民がアブラヤシを 盗んで 会社に 2100 万リンギの損害を与えたと非難 住民は 会社に裏切られたので自分の土地で収穫している と記者会見し 警察署に被害届を出した 会社は 不法侵入で住民を提訴し 損害賠償を請求 15 16

5 ミリ高裁で住民が勝訴 契約は無効とされる 2013 年 9 月 18 日にミリ高等裁判所は 会社と住民の間の契約および土地の管理権を会社に与えた官報告示は無効と結論し 企業の訴えを退けた 土地は土地法 6 条 a 項に基づく Native Customary Reserve としてコミュニティー自給自足だけに使うべきであり 個人所有地として利益のために開発することが禁じられている 政府との合意覚書も条件が守られず 会社とは契約も調印されていない 2013 年 12 月 2 日に企業は控訴した 17 住民はアブラヤシで潤うが 行く末は? 果房 (FFB)1 トン約 300 リンギで中間業者に販売 年間ヘクタール当たり平均 21 トン (RSPOによる推定) 300リンギ x 21トン x 1885 ha = 最大 11,875,500リンギ (4 億円 )/56 世帯 3 年前より村で多くの乗用車や軽トラックを見かけた 植え替えにRM1400/ha 必要 計画的な経営が出来るとよいが 18 LCDA 農園 LCDAから土地を取り返したが 未だに約 6 万ヘクタールの慣習地のほとんどは他の農園会社に占拠されまま Segarmas Oil Palm 社 Saremas 社 Bintulu Lumber Development 社 Sime Darby 社 Golden Hope Plantations 社 Tanjung Tiara 社 Kaminsky 社など 住民は各企業に手紙を出して交渉を開始 現地 NGO BRIMAS が住民を応援中 控訴審で判決が逆転する可能性があり 成り行きが注目される 事例 2 22 Bousted Pelita 社 vs Sg. Kelimut 住民 州政府公社 LCDA の子会社 Pelita Holdings 社と民間企業 Boustead Plantations 社は 合弁会社 Boustead Pelita Kanowit 社を設立し 1997 年 ~ 2001 年にかけて先住慣習地にアブラヤシ プランテーションを造成した Block Dに住む290 世帯が先住慣習地 4000 ha のうち 1982 ha を失った 2002 年に住民は Pelita Holdings 社と新構想 (Konsep p Baru) ) に基づく 60 年間の合弁契約を締結 4 年目から配当金の支払いを約束された 19 20

6 Sungai Kelimut, Kanowit, Sibu 配当金不払いに住民が激怒 大臣から 背負子に金が入りきらないほど金持ちになる と説得されたのに 配当金は 経営不振 を理由に2006 年まで支払われなかった 住民が抗議し始めると会社側は 2007 年から毎年 僅かな不透明な配当金を払い始めたが 会社の経営状況は開示しなかった (2007 年は RM25/ha/ 年 以降 RM200, RM250, RM150, 総選挙前の2011 年は RM500 以降は支払わず 累積 RM1125/ha) Block D のルマ ランディ村のAjiさんは皮肉を込めて背負子で配当金を銀行から持ち帰った 2009 年に住民は会社を提訴し 配当金の不払いは業務怠慢 背信行為 詐欺そして違法行為であると訴え 土地の返還 会社の撤退 損害賠償などを請求した 一審で画期的な住民勝訴! 2012 年 4 月にシブ高裁は サラワク土地法第 8 条で サラワクの先住民でない者が先住慣習地に対する権利を取得することはできない としており Pelita Holdings 社が適法に 先住民 の地位を取得していなかったことを理由に 合弁契約は無効と定め 2002 年まで無断で操業したことも違法と定めた上で 先住慣習地を住民に返還し 撤退するよう企業側に命じた 企業側は控訴し 訴訟の対象外の土地では操業を続けている 一部の原告は 農園内にある自分たちの慣習地に植わったアブラたアブラヤシの収穫を開始した サラワク土地法の規定 サラワク土地法第 8 条で 先住慣習地は先住民族にしか譲渡できないと定めている 第 9 条 1d 項では 例外的に Majlis Mesyuarat Negiri Kerajaan( 政府民族評議会 ) という政府機関が先住民族資格を付与した機関にも先住慣習地を譲渡できるとしている 住民との契約書 (2002 年 ) には 調印後 合弁会社に先住民族資格を付与するようMajlis Mesyuarat Negiri Kerajaanに申請すると書いてあった そして その通りに申請が行われ 先住民族資格が付与された 2011 年にサラワク州政府の行政命令によってLCDAとその合弁会社に 先住民族資格 が付与された 23 24

7 住民の主張 2002 年に契約を調印した時点で合弁会社が 先住民族資格 をもっておらず 後から遡及的にその資格を付与することはできない 契約は無効 契約前からアブラヤシを植えたのは不法侵入 大儲けできると誘惑した後 会計報告もせずに配当を支払わなかったのは詐欺的な背信行為 企業の主張 住民との契約は合弁会社が先住民資格を付与されることを条件とした 条件付き契約 であり 条件を満たしたので契約は有効 2008 年 ~2011 年に合計ヘクタール当たり700リンギの配当は支払った 操業停止となれば 莫大な投資を回収できなくなり 住民が労せずして巨大な利益を得ることとなり 平衡法に反する 契約で合意したことを後から撤回できない ( 禁反言 ) 高裁判決 ( 一審 ) 当初から無効だったことを後の行為によって有効にすることはできない という古来の法原則により 後から遡及的に合弁会社に先住民族資格を付与することはできない 住民と契約を結んだ2002 年の時点で企業は土地譲渡に必要な 先住民族資格 を有していなかった また 契約を締結する数年前から土地を開墾 植栽し 住民の土地権を 無に等しい状態 に帰した これらは違法行為であり 契約は無効 2008 年 ~2011 年に企業が支払った合計ヘクタール当たり700リンギは 取るに足りない金額であり 住民が土地を取り返すことは 不当な利益 には当たらない そもそも違法だった契約を履行させるために 禁反言 や 平衡法 を論拠に使うことはできない 住民はアブラヤシを収穫開始 Gassan 氏が率いる住民グループは 自分たちの慣習地に植わっていたアブラヤシに赤ペンキで印をつけ その収穫を開始した 自分たちでは収穫しきれないほどの量があったので インドネシア人移住労働者を雇いはじめた 多い時には村長は 120 haから一日果房 FFBを30トンも収穫した FFB30 トン x RM300 = 売上 RM 9000 会社の通報で警察が 外国人労働者を許可なく雇用している 理由で取締 トラックなどを没収した Ajiさんのグループは 最終判決まで収穫しない方針だったが経済的に困窮し 後から収穫を開始した 27 アブラヤシ収穫を始めた Gassan 氏と村長 赤ペンキの印28

8 住民は Bousted 社と隣り合わせで収穫作業を実施 29 控訴審で企業が逆転勝訴! 1997 年 ~98 年に原告を含め 住民は先住慣習地をアブラヤシ農園として開発することに関する 同意覚書 (MOC) を州政府と締結していた 同意覚書を根拠に合弁会社が住民との正式な契約書の調印前に先住慣習地で開墾 植栽を行なった サラワク土地法 9(1)(d) 条に従い Majlis Mesyuarat Negiri Kerajaan( 政府民族評議会 ) により1998 年 5 月 6 日をもって合弁会社に 先住民族資格 が付与されたことが 2011 年に官報公告された 同法 9(1)(d) 条には それを遡って適用できないとは書いていない この官報公告は 補助法 であり 2005 年解釈条例 (Cap. p 61) ) では 補助法は 過去に遡って適用できると定めている 企業は 2011 年に経営が黒字化する前から少しずつ配当金を払ってきた 住民と企業の合弁契約は有効であり 平衡法の禁反言の原則により 住民が後から契約を破棄することはできない 30 住民は残された土地でアブラヤシ経営 価格変動の激しいパーム油に頼って大丈夫? Aji さんは 1.5 エーカーに植えた 94 本のアブラヤシから月 3トン x RM300=RM900の収入 Geritu さんは 4 ヘクタールに 600 本を植えて月 16トンx RM300 = RM4800の収入 土地が残っている人は何とか暮ら して行けるが生活はアブラヤシの国際価格に依存 31 oil&months=300 32

9 原生林を守ろうと立ち上がるロング ミリ村 住民協会を作り 在来種で森づくり 慣習地の地図を作り シンヤン社のアカシア植林を止めるために裁判闘争を開始しようとしている 熱帯林は全てアブラヤシになる運命か? 写真 : 峠隆一 森が消え 土地の多くを失った先住民族は 金銭に頼らざるを得ず アブラヤシ小農として生計を立てようとしている 残された森林や伝統生活を守ろうと戦っているコミュニティーもある 先住民族の土地権が守られ 生活が安定すれば 多様な土地利用の可能性が生まれる 残された原生林を死守し 権利回復に取り組むしかない 環境破壊と人権侵害に加担しない企業倫理と消費者の意識改革が求められる 35 36

10 国連グローバル コンパクト先住民族権利宣言ビジネス参照ガイド 1. 先住民族の権利問題に対処し 先住民族の権利を尊重することを企業として確約す先住民族の権利を尊重することを企業として確約する正式な方針を ( 単独で もしくはより広い人権方針の一環として ) 採択し 実施すること 2. 先住民族の権利に対する実際の もしくは潜在的な悪影響を評価し その所見を総括して対策を取り その実施状況を管理して外部に報告する人権デュー ディリジェンスをディリジ実施すること 3. 先住民族もしくは先住民族の権利に影響を及ぼし得るあらゆる事柄に関して先住民族と善意で協議すること 4. 国連先住民族権利宣言の精神に則り 先住民族の権利に影響を及ぼす事業に関しては 事前に十分な情報を提供した上で その同意を取り付け ( 維持する ) ことを確約すること (FPIC) 5. 先住民族の権利に対するあらゆる悪影響を是正するための正当なプロセスを通して先住民族と協力するか そのようなプロセスを確立すること 6. 効果的で文化に配慮した苦情申立制度を通して先住民族と協力するか そのような制度を確立すること 37 参考文献 Boustead 社対 Sg. Kli Kelimut 住民高裁 ( 一審 ) 審判決 Kadam Anak Embuyang 4 Others vs Pelita Holdings Sdn Bhd 4 Others hd 4 Boustead 社対 Sg. Kelimut 住民控訴審判決 pdf 38

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