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1 第 2 回ベトナム国道路官民研究会資料 資料 1 Ⅰ.. ベトナム現地調査の結果報告

2 1. 現地調査概要 調査目的 最新情報収集 ベトナム政府の意向確認 協力関係強化 調査概要 第一回 ( フ レ調査 ) 10/15( 水 ) ~22( 土 ) 11/3( 月 ) 第二回 ( 本調査 ) 11/9( 日 ) ~16( 日 ) 調査団メンバー 計 3 名 IDI 計 1 名国土交通省 計 4 名国土交通省 IDI 訪問先 ( 面談者 ) その他 MOT( 副局長 ) MPI ( インフラ都市局長 ) ハノイ市人民委員会 ( 副局長 ) 実施中の道路 BOTプロジェクト日本大使館 5 事業訪問 JETROホーチミン事務所 VITRANSS2 事務所 ADB( 道路専門家 ) MOT( 副大臣 ) MPI( 国際協力局長 ) VEC( 副総裁 ) 日本大使館 ( 大使 ) JICA フィリピンにて 視察 ( タ ナン / クアンカ イ予定地 ハイハ ントンネル 東西回廊 東西ハイウェイ沈埋トンネル 環状 3 号線 ヘ ンルックーロンタイン予定地 ) 2

3 2. ベトナム高速道路の現状 (1) 高速道路関連機関の意向 1 交通運輸省 (MOT( MOT) ) の意向 ベトナムにおける高速道路整備の現状 現時点では 高速道路の全てについて熟知した指導者はいない ベトナムで言う 走りながらシャツを着る というやり方で 高速道路を整備しながら知識を身につけているのが現状である 日本からは 初期の日本の高速道路整備の資金調達方法や 高速道路整備の実施体制 ( 投資 運営 整備など ) 等について知りたい また 是非 日本からの高速道路の専門家の派遣をお願いしたい 資金調達について 高速道路整備の資金としては 円借款を初め ADB 世銀及び各国の ODA を調達したいと考えているが BOT 形式で国内の投資家の参加を募っている計画もある 最近では 海外から PPP という形態も紹介され ベトナムの高速道路整備に適していると認識 ODA のみではカバーできないので この面でも日本の支援をお願いしたい 整備の優先度について 優先的な整備区間としては 経済の発展している北部と南部のほか 2009 年に製油所が完成する中部のダナン ~ クワンガイ間 地方部については 優先順位が低いので 整備が遅れることになるかもしれない 高速道路の料金制度について 料金水準の基本的な考え方は 国民に受け入れられる額であり 1km あたり 100VND( 約 US$) 程度が限度ではないかと考えている 3

4 2 ベトナム高速道路公社 (VEC( VEC) ) の意向 VEC は MOT から委託を受けて高速道路の整備を推進している 数年後の運営 維持管理に向けて VEC としても準備を進めており 日本の知識 経験を学ぶことが非常に重要と考えている また 高速道路の運営 維持管理に関して 民間活力を活用するために PPP の導入も考えている 3 アジア開発銀行 (ADB( ADB) ) の意向 ベトナム高速道路では 5 事業が承認済 このうち 3 事業について事前技術援助 (PPTA) の実施手続き中 JICA 等とも調整中 1. Noi Bai- LaoCai 2. HCMC- Long Thang- Dau Giay 3. Ha Noi- Lang Son (PPTA 実施予定 ) 4. Ha Long- Mong Cai (PPTA 実施予定 ) 5. Ben Luc Long Thanh (PPTA 実施予定 日本特別基金 ) *PPTA:Project Preparatory Technical Assistance 4 BOT 事業会社の意向 ベトナムではじめての BOT 事業 ( 国道 1A 号線 An Suong~An Lac 間の改良 ) を実施した国内企業 (IDICO- IDI) は 複数の高速道路事業への参画を計画しており 日本の高速道路会社と協力して O&M 技術を採り入れたいとの意向を持っている 4

5 2 高速道路整備の進展状況 全国 南北高速道路概要 ハノイ ホーチミン間に既存の一般道 路とは別に約2,300kmの高速道路を建 設するもの 9 現在の供用区間 70km 9 建設中の区間 210km プロジェクト総額は 約150億米ドル 約 1.8兆円 優先度の高い一部区間においては 円 借款 ADB融資 独自資金により整備 を実施中 ベトナム政府では 道路整備を沿道開 発と併せたBOT方式を実施しつつ PPPによる資金調達方法を模索中 供 用 済 建 設 中 事業化中 調査段階 要 調 査 供用済 工事着手済 プロジェクトオーナー又は資金確定済 調査中又は調査済 調査状況等に関する情報なし 注)VEC Vietnam Expressway corporation ベトナム高速道路公社 VNCC Vietnam National Cement Corporation ベトナムセメント総公社 BITEXCO Binh Minh Import-Export Corporation ビンミン輸出入公社 TEDI Transport Engineering Design Incorporated 政府系建設コンサルタント 5

6 (2) 高速道路整備の進展状況 ( 関連組織 ) 計画投資省 (MPI) 投資計画 認可 国際協力窓口 建設省 (MOC) 国道 交通運輸省 (MOT) 政策立案 計画等 建設監督 建築基準策定 都市区域における土地利用等 PMU VRA 調査 建設 PMU RRMU 調査 建設 一般道の維持管理 VEC PMU 高速道路整備 管理 SPC 高速道路整備 管理 ( 受託 ) 省道以下 HCM 市 HN 市人民委員会等 政策立案 計画等 PMU *PMU:Project Management Unit *RRMU:Regional Road Management Unit 6

7 (2) 高速道路整備の進展状況 ( 北部地域 ) 供用済建設中事業化中調査段階 Ha Noi~Lang Son 事業化中 ADB,VEC Noi Bai~Ha Long 調査段階 Pre-F/S 首相承認 一部区間投資承認 GITEX( 中国 ) による調査中 Noi Bai 空港 Hoa Lac ハイテクハ ーク 環状 3 号線建設中旧 JBIC Ha Noi~Hai Phong 建設中 VIDIFI(BOT 事業 ) Ha Long~Mong Cai 事業化中 ADB,VEC Hai Phong 国際ケ ートウェイ港開発計画 Ha Noi~Cau Gie 供用済 Ninh Binh~Nghi Son (1) 事業化中 VNCC(BOT 事業 ) ( 注 ) 区間の ( ) 番号は 9 頁の事業番号に対応 7

8 (2) 高速道路整備の進展状況 ( 南部地域 ) 供用済建設中事業化中調査段階 環状 2 号線供用済 Tan Son Nhat 空港 Ho Chi Minh~Dau Giay(3) 事業化中 ADB+JBIC 協調融資,VEC Dau Giay ~Phan Thiet(4) 調査段階 BITEXCO が F/S 調査の首相承認済 BOT+ODA 要請中 Phan Thiet Ho Chi Minh~Trung Luong 建設中国内資金,PMU, My Thuan Long Thanh 新国際空港開発事業 Trung Luong~Can Tho 事業化中 VEC Can Tho Ben Luc~Long Thanh(5) 調査段階 ADB+JBIB 協調融資,JETRO F/S 実施済 NH51 号線 6 車線化事業化中 (BOT 事業 ) Cai Mep Thi Vai 国際港開発事業 ( 注 ) 区間の ( ) 番号は 9 頁の事業番号に対応 8

9 (2) 高速道路整備の進展状況 ( 南北高速道路事業リスト ) 優先順位が高い南北高速道路事業の一覧 (MOT 資料より整理 ) 区間 全長 (Km) 事業総額 (mil.usd) 現況 (1) Ninh Binh -Nghi Son (2) Da Nang -Quang Ngai (3) HCMC -Dau Giay (4) Dau Giay -Phan Thiet (5) Ben Luc -Long Thanh 122 1,400 MOTがベトナムセメント会社に事業提案を要請 WBに対し PPP 適用の検討を要請 140 1,258 WB(700mil.USDのローン ) 及び旧 JBIC(67km) に対し融資を要請中 ただし通常のBOTとしては償還困難 JBIC,ADB 協調融資 旧 JBICの第 1 期分約 167 億円のEN 済 ( 一般アンタイド 金利 1.2%( コンサル部分 0.1%)) さらに 360mil.USD 追加見込み VECがPPP 投資主体 国家予算による資金 ( 旧 JBIC,WB,ADB 等のODA 提供機関からの資金 ) BITEXCOがPPP 事業主体として指名を受ける 59 1,212 旧 JBIC,ADBが関心 旧 JBICは長大橋 2 橋を担当 SAPROF 済 PPPの見込み ホーチミン市事業 VECがPPP 投資主体 ADBは日本特別基金で事前技術援助 (PPTA) を実施する (6) その他路線 ; Nghi Son-Bai Vot, Cam Lo-Tuy Loan, Nha Trang-Phan Thiet, Quang Ngai-Quy Nhon 9

10 3.BOT 事業の現状 これまでの BOT 事業 道路総局 (VRA) がこれまで担当した BOT プロジェクトは 29 件 いずれも資金は料金収入で回収 沿道開発権が付与された事業はない これまでの BOT 事業の多くは 事業主体が国営企業の出資によって設立された国内企業であり 融資の借入先も国内銀行が大部分 通行料金を政府運営の場合の 2 倍以内に抑えるため 補助金を投入している場合も多い また 事業開始時からの事業費の増加や交通量が 10% 以上増減する場合は 料金徴収期間の変更で対応 外国企業の参画 フランスの資金が一部入っているホーチミン市の Phu My 橋では フランス民間企業がホーチミン市が設立した投資基金を通じて 事業体に融資している 独 豪企業 JV が EPC 契約を受注 更にその下請け ( 設計 ケーブル ) に仏企業が参画 (13 頁事例参照 ) Ha Noi- Hai Phong 間高速道路事業 F/S では 現 NH5 号線と高速道路の料金収入及び沿道開発による資金回収計画が計画されている VIDIFI が提示した BOT 契約 ( 案 ) には 投資資金回収のための料金設定や徴収期間を定める上で最も重要な財務的代替案が示されておらず 現在 契約内容を見直し中 10

11 BOT の課題 法制度整備状況 MOT これまでの BOT の事例では 事業開始時の投資額が官民比率 3:7 事業終了時 7:3 となるなど 官側のリスクが大きい 従来は比較的小規模で対応できたが 今後の大規模事業では事業開始時に責任分担の明確化が課題 MPI Decree78 の課題は 1 入札に関する規定がない 2 投資家提案の場合 政府の関与が弱い 3BOT 案件の選定基準がない ( 政府の支援方法 投資家の選定基準等 ) 登録案件及び投資家は多いが 実現可能な案件が少ないのが現状 新 BOT 法 (Decree78) の施行規則 (Circular) はドラフト段階 (11 月には公表予定 ) PPP に関する研究 MOT 世銀支援により 約 1 年前から PPP に関する研究として 道路セクターにおける既存 PPP プロジェクト及び PPP 関連制度のレビューを実施 MPI 今後 世銀支援により 国家としての全体的な法的枠組みの構築をフェーズ 1 として実施する予定 フェーズ 2 ではモデル事業 ( 交通インフラ 上水道セクターを想定 ) を計画 11

12 4. 運営 維持管理 (O&M) の現状 料金徴収と維持管理 一般道路では 70km 以上離れた区間毎に普通車で 10,000VND( 約 0.65US$) の通行料金を徴収できる また BOT 事業の場合の通行料金は 一般道路の場合の 2 倍を上限に 事業毎に決定される ( 財務省施行規則 :Circular No.90/2004/TT-BTC) 一般道路では 通行料金のうち料金徴収費用及び施設改善に当てる 20% を除いた額は 一般会計に繰り入れられ 維持管理費用は政府からの予算でまかなわれている 外国からの O&M 技術の導入 日本の ODA で整備されたハイバントンネルでは 既存の道路維持管理機能では対応できない為 O&M を目的とした新たな組織を設立し 日本をはじめ外国から技術移転が図られている (14 頁事例参照 ) 12

13 外国企業参画の事例 Phu My 橋 BOT 事業 [ 概要 ] サイコ ン川を渡河し 2 区と7 区を結ぶ斜長橋建設事業 ( 全長 2031m 主径間 705m) [ 事業費 ] 約 18,070 億 VND( 約 106 百万 US$ ) 用地費含め全額 BOT 会社が負担 ( 資本金 : 借入金 =30:70) [ 建設期間 ] 34ヶ月 ( 計画 ) [ 運営期間 ] 26 年間 [ 備考 ] 1 フランス系銀行が ホーチミン人民委員会が設立したHo Chi Minh 投資基金 (HIFU) を通じて BOT 会社へ融資 2EPC 契約によりコントラクターを調達しており Bilfinger Berger( ト イツ ) とBaulderstone Hornibrook ( オーストラリア ) のJVが受注 3 設計とケーフ ル関係の下請として それぞれフランス企業 (Arcadis Freyssinet International et companie) が参入 Societe General Calyon( 仏 ) ホーチミン人民委員会 BOT 契約 出資者 橋梁全景 融資 ホーチミン投資基金 (HIFU) EPC 契約 Bilfinger Berger( 独 ) Baulderstone Hornibrook( 豪 ) JV 事業主体 PMC 建設 運営 料金徴収 資本出資 Hanoi 建設公社 INVESTCO Ho Chi Minh 市インフラ投資建設技術 ( 株 ) 620 Chau Thoiコンクリート ( 株 ) Thanh Danh 商業建設 ( 有 ) 設計 ケーブル 利用者 位置図 Arcadis Freyssinet International et companie( 仏 ) 13

14 技術移転による道路施設管理の事例 HAMADECO:Hai Van Tunnel Management and Development Co. [HAMADECOの概要] 日本の提案により ハイハ ンTNのO&Mを目的として2003 年に設立されたMOT 傘下の国営企業 日本より 高速道路管理の事例紹介 組織に関するアト ハ イス 維持管理マニュアルの紹介 各種研修等を実施 消防については英国から技術移転がされている [ 予算 ] 380 億 VND( 約 2 百万 US$) (2007 年実績 ) 全額政府予算 人件費 0.5 百万 US$ 電気代 1.0 百万 US$ その他 0.5 百万 US$ [ 構成要員 ] 全体 380 名 ( 含 : 料金収受担当 64 名 交通警察 10 名 消防士 20 名 ) (2008 年実績 ) [ 運営管理体制 ] 24 時間 3 交代制 TN 点検年一回 ( 目視で毎週実施 ) [ 通行料金 ] 普通車 15,000VND( 約 1US$) 通行料金以外にTN 施設観光 TN 湧水を利用した飲料水販売 ハ イクフェリー徴収等の収入がある [TN 運営上の課題 ] 交通違反とトラックの過積載 ハイハ ン TN 位置図 [ ハイハ ン TN の概要 ] ハイハ ン TN 坑口付近 消防マニュアル NH1 号線のハイハ ン峠区間 (Hue~DaNang 間 ) に位置する全長 6.3kmの長大 TNで 円借款により2005 年に完成 NATM 工法をヘ トナムの道路 TNで初めて採用し 最新の換気設備及び総合監視システムを導入 交通管制室 14

15 資料 2 ベトナム 持続可能な総合運輸交通開発戦略策定調査 (VITRANSS2) の状況 平成 20 年 12 月 4 日 JICA 経済基盤開発部運輸交通情報通信第 1 課長竹内博史 1

16 JICA 開発調査 持続可能な総合運輸交通開発戦略策定調査 (2007 年 11 月 ~2009 年 9 月を予定 ) 調査内容 (1) 総合的な運輸交通セクターの長期戦略の策定 ( 目標年次 2030 年 ) (2) 総合的な運輸交通セクターの中期マスタープランの策定 ( 目標年次 2020 年 ) (3) 短期優先政策プログラムの策定 ( 年 ) (4) 南北高速道路網マスタープラン策定 優先区間のプレフィージビリティ調査の実施 (5) 南北高速鉄道計画の概略検討 (6) 上記業務を通したベトナム側カウンターパートへの技術移転 2

17 今後のスケジュール :(JICA 開発調査及び その終了後 ) 年度 2007 年度 2008 年度 2009 年度 総合運輸開発計画 長 中 短期戦略の策定 高速鉄道の基本計画 VITRANSS2 高速鉄道関連調査 高速道路の基礎検討 連携 先方資金による高速鉄道プレ FS 国会承認 (2009 年 3 月 ) ICR ITR FR 高速道路関連調査 高速道路 MP + プレ FS ITR FR ICR: Inception Report: 着手報告書 ( 方針 計画 枠組みを決定 ) ITR: Interim Report: 進捗報告書 FR: Final Report: 最終報告書 3

18 首相案件プロジェクト ( 南北高速道路 南北高速鉄道 ) への対応方針 Decree No.412/QD-TTg (2007 年 4 月 ) 高速道路 高速鉄道 大水深港 新空港含む道路 : 南北高速道路 中国との 2 回廊など 総額 650 億ドル 2020 年までの実施案件 Decree No.1290/QD-TTg (2007 年 9 月 ) 外国投資の対象案件リスト ( 合計 163 件 ) 交通案件 61 件 南北高速鉄道含まれていない ハノイ - ハイフォン高速鉄道あり 対応方針 首相案件の現状整理 全体交通体系の中での客観的分析 上記にもとづく案件整理 ( プライオリティ 案件修正案 ) 首相案件の位置 4

19 ベトナムにおける運輸セクターの支援状況 ( 高速道路を中心に ) ハノイ ハイフォン港 ( 開発調査実施後 円借款で整備 ) 虫食い的な整備による弊害を防ぐべく 東西経済回廊 フエ JETRO にて F/S 実施 全土のネットワーク性を考慮し 料金制度や維持管理財源も含め 包括的な道路整備手法の検討を行い 南部経済回廊 タ ナン 高速道路網の枠組みを作っておくことが必要 クワンカ イ ホーチミンシティ カントー JBIC/ADB 融資にて整備中 カイメップ チーバイ港 ( 開発調査実施後 円借款で整備 ) 建設済み建設中 ( 又は資金源確保済み ) F/S 済み またはF/S 実施中 5

20 南北高速道路 現状 ADB マスタープラン 国内 BOT(VDB BITESCO 等 ) ODA(ADB JBIC,,,) 対応方針 総合交通体系の中での役割 高速道路ネットワーク 地域計画の中での位置づけ 財務性の分析 整備手法の提案 Decree. No412/QD-TTg での記述 区間 1. Gie 橋 - ニンビン (50km) 2. ニンビン - タインホア (60km) 3. タインホア - ビン (138km) 4. ビン - バイバット ( ハティン ) (19km) 5. フエ - ダナン (105km) 6. ダナン - クアンガイ (125km) 7. クアンガイ - クイニョン (180km) 8. ニャチャン - ザウザイ (400km) 9. HCMC - ロンタン - ザウザイ (55km) 10. HCMC - チュンルオン (45km) 11. チュンルオン - ミトゥアン - カント (82km) コスト ( 百万ドル ) ,217 不明 926 1,103 1,562 3,528 1, ,000 調査実施状況 FS 承認 DD 済 PFS 有 未承認 PFS 有 未承認 - FS 実施中 PFS/BOT 有 FS 無 FS 無 FS 承認 DD 済 SAPROF 実施中 FS 承認 DD 済 FS 実施中 6

21 現在までの進捗状況 1. 中長期のベトナム国内の交通需要予測 2010,2020,2030 年の需要を予測 : 大幅な伸び 2. 課題の抽出 運営 維持管理 利用者サービス 土地利用や環境配慮 道路開発のための計画と財政の改善など 3. 南北高速道路の概略検討状況 何も行わなかった場合に比べ 混雑度改善 (Volume/Capacity( の改善 ) が挙げられる 今後 高速道路 MP の実施により内容を深化させる 7

スライド 1

スライド 1 20930 2 84.0 1992 49.4 200 3 18000 16,484 16,813 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 1 1983 1997 0 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2007 4 200620101

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