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のぶあきなかきむら
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1 2009 年 12 月 11 日環境効率アワード 2009 表彰記念セミナー COP15 と環境効率の市場化東京大学大学院工学系研究科マテリアル工学専攻教授足立芳寛 1

2 国際交渉のスケジュール (2009 年 ) 気候変動枠組条約 2008 年 12 月 COP14 ( ホーラントホスナン ) 3/28 ~4/8 トイツホン次期枠組み合意に向けた交渉条約議定書特別作業部会 6/1 ~12 トイツホン 8/10 ~14 トイツホン 9/28 ~10/9 タイハンコク 11/2 ~6 スヘインハルセロナ G 8 9/22 国連気候変動首脳会合主 ( ニューヨーク ) 要経済 4/ /8-10 国 G8 環境大臣会合 G8サミット主要経済国フ ( イタリアフォーラム (MEF) 首脳会合ォシラクーサ ) ( イタリアラクイラ ) ーラ東京大学大学院工学系研究科ムマテリアル工学専攻環境マネジメント工学講座 2009 年 12 月 COP15 ( テンマークコヘンハーケン ) 11 月 COP15 閣僚級準備会合 ( テンマーク ) 2

3 世界全体の CO2 排出量と今後の予測 CO2 排出量 ( 炭素換算 10 億トン ) 25 ブラジル 1.2% 南アフリカ 1.2% その他 20.7% 中国 21.0% 20 今後の CO 2 排出量の予測サウジアラビア 1.2% インドネシア 1.3% オーストラリア 1.4% メキシコ 1.5% イラン 1.6% 韓国 1.7% カナダ 2.0% EU15 ヶ国は COP3( 京都会議 ) 開催時点での加盟国数である日本 4.3% インド 4.6% EU その他 3.7% 2007 年全世界のCO 2 排出量 290 億トンロシア 5.5% EU 旧 15ヶ国 11.0% ドイツ 2.8% フランス 1.3% イタリア 1.5% 出典 :IEA KEY WORLD ENERGY STATISTICS 2009 を元に環境省作成アメリカ 19.9% イギリス 1.8% 中国米国は世界の約 5 分の 1 を排出中国は世界最大の排出国インド等の途上国もかなりの排出量であり急激な経済成長に伴う増加も懸念されている開発途上国先進国出典 : Kainuma et al., 2002: Climate Policy Assessment, Springer, p.64. 途上国先進国年京都議定書第 1 約束期間後 (2013 年以降 ) の次期枠組みについては京都議定書を批准していないアメリカや京都議定書上削減約束のない中国インドなどの主要排出途上国にも東京大学大学院工学系研究科最大限の排出削減努力を促す実効ある枠組みを構築する必要マテリアル工学専攻環境マネジメント工学講座 3

4 温室効果ガス安定化シナリオと気温上昇区分温室効果ガス安定化濃度 (CO2 換算 ppm) CO2 排出のピーク 2050 年の CO2 排出量 (2000 年比 %) 産業革命前からの気温上昇 ( ) Ⅰ to Ⅱ to Ⅲ to Ⅳ to Ⅴ to Ⅵ to 出所 :IPCC 第 4 次評価報告書 4

5 IPCC 第 4 次評価報告書の複数の排出パスシナリオカテゴリー A-450ppm (CO 2 換算 ) 地域先進国 ( 附属書 Ⅰ 国 ) 途上国 ( 非附属書 Ⅰ 国 ) 90 年比 25%~ 40% 90 年比 80%~ 95% ラテンアメリカ中東東アジア及びアジアの中央計画経済国におけるベースラインからの相当の乖離すべての地域におけるベースラインからの相当の乖離 B-550ppm (CO 2 換算 ) C-650ppm (CO 2 換算 ) 先進国 ( 附属書 Ⅰ 国 ) 途上国 ( 非附属書 Ⅰ 国 ) 先進国 ( 附属書 Ⅰ 国 ) 途上国 ( 非附属書 Ⅰ 国 ) 90 年比 10%~ 30% 90 年比 40%~ 90% ラテンアメリカ中東及び東アジアにおけるベースラインからの乖離ほとんどの地域特にラテンアメリカ及び中東におけるベースラインからの乖離 90 年比 0%~ 25% 90 年比 30%~ 80% ベースラインラテンアメリカ中東及び東アジアにおけるベースラインからの乖離出所 :IPCC 第 4 次評価報告書第 3 作業部会報告書 5

6 米国下院クリーンエネルキー及び安全保障法案の概要 6 月 26 日米国下院はワックスマンエネルギー及び商業委員長とマーキーエネルギー及び環境小委員長の提出したクリーンエネルギー及び安全保障法案 The American Clean Energy and Security Act of 2009 と題する地球温暖化及びエネルギー問題に関する法案を可決した今後は上院にて審議される予定主な内容は以下のとおり国全体の削減目標 : 2005 年比で 2020 年に 17% 2025 年に 30% 2030 年に 42% 削減地球温暖化対策 : 下記 3 つの措置の併用により 2005 年比で 2020 年に 28~33% 2050 年に 83% 削減可能 1 排出量取引の導入 2012 年からの導入を予定主に発電所製鉄所等の大口排出者を対象全米排出量の約 85% を占めるこれらの排出源から総排出量を 2005 年比で 2020 年に 17% 2050 年に 83% 削減 2 熱帯雨林減尐の防止排出枠収入の 5% 分を途上国における熱帯雨林保全約束履行に活用これにより 2005 年比で 2020 年までに 10% の追加的削減が可能 3 オフセット上記 1 の排出量取引対象者に対し非対象者のオフセットによる排出枠増加を認容これにより 2005 年比で 2020 年までに 5% の追加的削減が可能 CCS 推進のための規制優遇措置の実施 2020 年以降の新設石炭火力発電所に対する CCS 利用義務付け等排出枠収入の活用排出量取引実施に伴う消費者保護 ( 電気天然ガス家庭暖房用石油料金値上がり対策低中所得者対策等 ) 国際競争にさらされた産業エネルギー多消費産業の保護クリーンエネルギー省エネルギーへの投資国内外適応対策の推進熱帯雨林保護就業者支援ジョブトレーニングの実施等省エネルギーの促進新たな省エネ建築電気機器溶融炉基準の設置等 6

7 欧州気候変動エネルキーハッケーシの概要欧州議会採択 20:20:20 目標 2020 年までに 1990 年比で 20% 削減 ( 他の先進国が相応の約束をし経済的に発展した途上国が適切な貢献をするのであれば 1990 年比 30% 削減 ) 2020 年までに最終エネルギー消費に占める再生可能エネルギーの割合を 20% 以上に向上 2020 年までにエネルギー効率を 20% 向上キャップアンドトレード方式の排出量取引制度 (EU-ETS) EU-ETS 対象セクターで 2020 年までに排出量を 2005 年比で 21% 削減航空分野を含め EU-ETS 対象分野を拡大 2013 年以降オークションによる排出枠割当を年々拡大国際競争にさらされている産業部門や 1 人当たり GDP の低い加盟国の石炭火力発電所に対する配慮措置を規定オークションによる収入の半分以上を気候変動対策に使用非 EU-ETS 分野の加盟国の排出削減努力の分担 ( エフォートシェアリング ) 非 EU-ETS 対象セクターで 2020 年までに排出量を 2005 年比で 10% 削減一人当たり GDP を考慮して各国間で排出削減努力を分担二酸化炭素回収貯留 (CCS) CCS による環境影響を防止するための法的枠組みを整備 2013 年以降 EU-ETS の下で排出源と見なさないこととし 12 の商業実証プロジェクトの建設操業を目指すその他の主な政策 2012 年までに自動車産業全体の平均 CO2 排出量を120g/km 2020 年までに95g/km 東京大学大学院工学系研究科 2020 年までに燃料生産に伴う温室効果ガス排出量をマテリアル工学専攻 6% 環境マネジメント工学講座削減 7

中国の気候変動政策気候変動に対する基本的な立場共通だが差異のある責任に基づき気候変動の緩和のため排出削減措置をとる地域の枠組みによる取組にも積極的に関与する先進国はまず率先して削減行動をリードするとともに途上国への資金提供と技術移転を確実に実施し条約議定書の義務を果たすべき国際社会は気候変動への適応能力途上国能力向上をより重視すべき国全体の削減目標 : 2005 年比で

8 中国の気候変動政策気候変動に対する基本的な立場共通だが差異のある責任に基づき気候変動の緩和のため排出削減措置をとる地域の枠組みによる取組にも積極的に関与する先進国はまず率先して削減行動をリードするとともに途上国への資金提供と技術移転を確実に実施し条約議定書の義務を果たすべき国際社会は気候変動への適応能力途上国能力向上をより重視すべき国全体の削減目標 : 2005 年比で 2020 年に最大 45% 削減 2010 年までの主な目標 ( 中国気候変動計画より ) GDP 単位当たりエネルギー消費量を2005 年比で20% 削減一次エネルギー供給全体に占める水力等の再生可能エネルギー比率を10% に向上森林被覆率を20% へ向上 (2005 年は18.2%) 森林吸収源を2005 年比で0.5 億 CO2トン分増強エネルギー生産の転換等による CO2 排出削減 (2010 年まで ) 1 水力発電の推進 (5 億トン ) 2 原子力発電の推進 (0.5 億トン ) 3 火力発電の改善 (1.1 億トン ) 4 炭層メタンの活用 (2 億トン ) 5 バイオマスエネルギーの推進 (0.3 億トン ) 6 風力太陽光地熱エネルギー等の開発利用 (0.6 億トン ) 10 大省エネ事業の推進 (06~10 年 ) により5.5 億トンのCO2 排出削減を実現 1 石炭火力ボイラーの改造 2 地域のコジェネレーション 3 余熱余圧利用 4 石油の節約代替 5 電機系統の省エネ 6エネルギー系統の改善 7 建築物の省エネ 8 環境にやさしい照明 9 政府機関の省エネ 10 省エネ監視と技術サービス体系作り 8

9 環境効率の市場化 : CDM( クリーン開発メカニズム ) の動向ホスト国 ( 途上国 ) には総排出枠がないホスト国内の特定のサイトホスト国内の特定のサイト CER 投資国側参加者へ移転投資国 ( 先進国 ) の総排出枠 CER 取得分が増えるホスト国側に分配プロジェクト実施前プロジェクト実施後環境省 : 図説京都メカニズム第 2 版 2003 p4 9

排出量取引の国内統合市場の試行的実施について 1 試行排出量取引スキーム企業が自主削減目標を設定目標達成のため排出枠クレジットが取引可能国内統合市場総量目標原単位目標など様々なオプションが選択可能 2008 年 10 月より実施 2 国内クレジット大企業等が技術

海外における温室効果ガス削減分自主参加型国内排出量取引制度 (JVETS) は 1 の参加類型の一つ自主行動計画への反映等を通じて京都議定書目標達成に貢献参加申請企業等参加者合計 715 社排出量取引試行協議会会員会員合計 1,304 社 (1) 目標設定参加者 521 社 ( 目標設定主体数 392)

10 排出量取引の国内統合市場の試行的実施について 1 試行排出量取引スキーム企業が自主削減目標を設定目標達成のため排出枠クレジットが取引可能国内統合市場総量目標原単位目標など様々なオプションが選択可能 2008 年 10 月より実施 2 国内クレジット大企業等が技術資金等を提供して中小企業等が行った排出抑制の取組を認証自主行動計画と整合的な目標妥当性を政府で審査削減量削減目標協働 ( 共同 ) 事業資金技術国内クレジット排出削減 C 社 ( 中小企業等 ) 実排出量 B 社 A 社実排出量排出量の算定報告検証等を実施 3 京都クレジット海外における温室効果ガス削減分自主参加型国内排出量取引制度 (JVETS) は 1 の参加類型の一つ自主行動計画への反映等を通じて京都議定書目標達成に貢献参加申請企業等参加者合計 715 社排出量取引試行協議会会員会員合計 1,304 社 (1) 目標設定参加者 521 社 ( 目標設定主体数 392) (2) 取引参加者 68 社東京大学大学院工学系研究科マテリアル工学専攻経済団体連合会日本商工会議所が運営環境マネジメント工学講座 ) (3) その他参加者 126 社 ( 国内クレジット制度参加者 ) 試行実施の運営等について官民の関係者間で協議を行い併せて普及課題の抽出評価情報交換等を行う官民共同での組織 ( 政府及び日本 10

11 CDM 方法論 2009 年 6 月 24 日現在承認方法論 65 件統合法論 14 件小規模方法論 45 件植林再植林方法論 9 件統合植林再植林方法論 2 件小規模植林再植林方法論 6 件東京大学大学院工学系研究科マテリアル工学専攻環境マネジメント工学講座 11

12 方法論別プロジェクト件数方法論番号件数 AMS-I.D. グリッド接続の再生可能発電 549 ACM0002 再生可能資源を利用したグリッド接続発電のための統合方法論 485 AMS-III.D. 家畜糞尿管理システムにおけるメタン回収 132 ACM0004 廃ガス廃熱利用発電のための統合方法論 112 ACM0001 埋立処分場ガスプロジェクト活動のための統合方法論 98 AMS-I.C. 利用者のための熱エネルギー ( 電力の有無に関わらない ) (ver.12 での個別詳細 ) ACM0006 バイオマス残渣からの発電のための統合方法論 58 AM0034 硝酸工場のアンモニア燃焼設備内での触媒利用による N2O 削減 43 AM0016 畜舎内家畜飼養における家畜廃棄物処理システムの改善による GHG 排出削減 AMS-II.D. 産業施設でのエネルギー効率化及び燃料転換の手法 38 その他

13 CDM プロジェクトの登録状況登録済み 1836 件 2009 年 10 月 5 日現在排出削減量予測合計 :320,848,605 トン (CO2/ 年 ) ホスト国別プロジェクト件数ホスト国別削減予定量 ( 百万トン ) インドネシア 2% 韓国 2% チリ 2% フィリピン 2% タイ 1% その他 13% 中国 34% ナイジェリア, 4.1 インドネシア, 3.6 マレーシア, 4.4 アルゼンチン, 4.1 チリ, 4.7 メキシコ, 9.1 韓国, 14.9 その他, 28.6 マレーシア 4% メキシコ 6% ブラジル 9% インド 25% ブラジル, 20.8 インド, 36.6 中国, 登録申請中 71 件 13

14 UNFCCC CDM プロジェクト指定運営組織 ( 28 のうち登録件数 10 位 ) 指定運営組織 (DOE) 名登録フロシェクト数リシェクトフロシェクト数リシェクト率 DNV TüV SüD SGS UK TüV NORD Bureau Veritas Certification Holding TüV-Rheinland Japan Japan Consulting Institute Spanish Association for Standarisation JQA KEMCO

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）地球温暖化対策基本法案 ( 環境大臣案の概要 ) 平成 22 年 2 月環境省において検討途上の案の概要であり各方面の意見を受け今後変更があり得る 1 目的この法律は気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこととならない水準において大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させ地球温暖化を防止すること及び地球温暖化に適応することが人類共通の課題でありすべての主要国が参加する公平なかつ実効性が確保された地球温暖化の防止のための国際的な枠組みの下に地球温暖化の防止に取り組むことが重要であることにかんがみ