経済産業省経済協力局貿易管理部
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- あきひろ はらしない
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1 経済産業省貿易経済協力局貿易管理部安全保障貿易管理課後藤課長殿安全保障貿易審査課長濱課長殿 ( 写 ) 安全保障貿易管理課椎名課長補佐殿 ( 写 ) 安全保障貿易管理課清田課長補佐殿 ( 写 ) 安全保障貿易審査課木村課長補佐殿 ( 写 ) 安全保障貿易管理課河合係長殿 24 貿情セ調 ( 経提 ) 第 8 号 平成 24 年 10 月 22 日 市販暗号装置 市販暗号プログラムの市販前の非該当化について 一般財団法人安全保障貿易情報センター情報通信専門委員会通信 情報セキュリティ分科会鮎川一朗 1. はじめに本年 8 月 1 日施行の政省令改正により 一般市販の暗号貨物 暗号プログラムについては 該当であるが特例により許可不要であった品目が 貨物については貨物等省令第 8 条第九号タで プログラムについては役務通達の外為令別表中の解釈を要する語の9の項 貨物等省令第 21 条第 1 項第七号 第八号の二 第九号 第十号 第十五号又は第十七号の規定中のプログラム により規制除外され非該当になりました この改訂は我が国の情報通信機器業界 家電業界などの幅広い企業での輸出管理業務の効率改善に大きく寄与するものであり 改めて感謝申し上げます 一方 近年 情報通信機器や家電品など多くの製品に暗号機能が組み込まれておりますが それらの製品の開発の最終段階で国際規格に適合していることの認証 海外での接続テストなどの評価やフィールドテストを必要とするケースが多くなってきております ( 別紙 1 参照 ) このように国際機関の認証を受けたり 相互接続性を担保したりすることは グローバルマーケットにおける製品競合力を左右するようになってきております 装置やプログラムを 市販する製品にするか否かは その製品の技術的仕様とともに 開発段階から製造者により決定されるものであることは 市販暗号の非該当化の推進の中で改めて認識されました ( 別紙 2 参照 ) 然るに 一般市販が前提の装置やプログラムであっても ファーストロットを除いては 販売開始前には一般市販の要件を満たさないと解釈されているため たとえ最終製品と仕様 性能が同じであった
2 としても 非該当にはならず許可が必要となっています 一方 米国においては 長年 米国規制当局による製品レビューを受けることにより 一定の要件を満たせば 一般市販前であっても市販暗号の規制除外の適用を認める運用が行われてきており 2010 年 6 月に企業による自主判定が大幅に認められるようになって以降も同様の運用が継続されていると思われます また 2002 年度のワッセナーアレンジメントにて Cryptography Note の解釈として 最終製品における暗号機能の論理的 物理的な設計が確定した後では ベータテストレベル 試作品 初期限定生産段階のものであっても 輸出管理当局は Cryptography Note のもとでの取り扱いの資格があると判断してもよい ことが確認されたと聞いており 米国等諸外国の運用は この合意に基づいているものと思われます これらの状況から 一般市販が前提の市販前の装置 プログラムであっても 一定の条件を満たす場合には 貨物等省令第 8 条第九号タの規制除外 役務通達中の外為令別表中の解釈を要する語の9の項 貨物等省令第 21 条第 1 項第七号 第八号の二 第九号 第十号 第十五号又は第十七号の規定中のプログラム の適用を可能とする運用を要望致します 尚 本解釈の運用にあたっては 規制の実効性を担保することが重要ですが 貨物等省令第八条第九号タにはすでに 貨物の製造者 販売者又は輸出者によって書面により確認できるものに限る との要件が規定されており 市販前の製品であっても 該非判定時に 販売計画書 製品発表資料 販売会社との販売契約書等 販売予定が確認できる書類により確認し判定記録を残すことで実効性のある管理は可能であると考えます プログラムについても役務通達中の 外為令別表中の解釈を要する語 の9の項に同様の規定があり 同様の管理が可能です 2. 要望 (Q&A 案の採用のお願い ) 1. でご説明した状況から 一般市販が前提の市販前の装置 プログラムであっても 一定の条件を満たす場合には 貨物等省令第 8 条第九号タの規制除外 役務通達中の外為令別表中の解釈を要する語の9の項 貨物等省令第 21 条第 1 項第七号 第八号の二 第九号 第十号 第十五号又は第十七号の規定中のプログラム の適用が可能となるよう 下記のQ&Aを経済産業省のホームページに掲載する等による解釈明確化を要望致します
3 < 市販前の市販暗号除外適用 > Q: 市販を開始する前の携帯電話やスマートフォン パソコン インターネットTV などの一般市販を目的とした製品を国際機関での認証や 海外での接続テストなどの評価を行うために輸出します これらの製品は暗号機能を有していますが 貨物等省令第 8 条第九号タの市販暗号除外を適用し非該当として輸出することは可能ですか? A: 携帯電話やスマートフォン パソコン インターネットTVなどの一般に市販を行うことを目的とした製品であって 暗号機能が確定し製品の設計が完了 ( 最終評価を残しているものを含む ) しているものであれば 市販前のプロトタイプや評価機であっても貨物等省令第 8 条第九号タの市販暗号除外の適用が可能です ただし 貨物等省令第 8 条第九号タには 貨物の製造者 販売者又は輸出者によって書面により確認できるものに限る の規定があるため 該非判定にあたっては 販売計画書 製品発表資料 販売会社との販売契約書等 販売予定が確認できる書類により確認し判定記録を残すようにしてください 尚 プログラムについても同様の考え方により 役務通達の外為令別表中の解釈を要する語の9の項 貨物等省令第 21 条第 1 項第七号 第八号の二 第九号 第十号 第十五号又は第十七号の規定中のプログラム の除外の適用が可能です 添付別紙別紙 1 市販前事例別紙 2 市販商品の企画から販売までのプロセス概要と市販前規制除外適用の考え方について以上
4 ( 別紙 1) 最終製品が市販品であって その暗号機能が論理的 物理的に設計が確定していたとしても 量産ファーストロットの出荷以前の試作品であるために 輸出する際に個別許可又は包括許可が必要である事例を以下に列挙する 1. 携帯電話 スマートフォンでの例 1 国際ローミング確認 2GSM の認証 (GCF)( 第二世代携帯電話 (2G) 規格 ) 3CE マーク ( 商品がすべての EU 加盟国の基準を満たすものに付けられるマーク ) 4FCC 規格 ( 米国内の放送通信事業の規制監督のための規格 主に不要輻射を規定 ) 5ロゴ取得 (Wi-Fi Bluetooth Windows Android Compatibility Test など ) 6システムテスト ( ソフトウェアの評価関連 ) 7 製品サンプル 2. パソコンでの例 1 各国安全 無線規格 2 米国通信キャリア ( ベライゾン AT&T スプリント等) とのデータ通信機能評価 3 環境 省エネ ( 韓国 (KCC) 中国( 節マーク )) 4Windows ロゴについて Microsoft へは 試験結果の送付のみ パソコンで使用している周辺デバイス ソフトがロゴ取得の必要このため 海外デバイスメーカー ソフトベンダーへ貸し出しを行っている 5 製品サンプル 3. テレビの例 1 各種規格 / 認証用 DTV,THX,Dolby,DTS,Divx,Skype( 各認証 : 数カ国に提出 ) 中国省エネ 各国安全規格 2 共同開発会社への開発 / 解析用 WiFi BT EPG インターネット 音声認識 ODM 関連会社 3 各種ショー等 CES,IFA 等 雑誌評価サンプル 4マスターサンプル ( 現地での性能評価確認 ) ほぼ全仕向け地の販売会社 5 現地放送環境検証用新規放送開始地域 新チューナー採用時等 6OEM 供給先 協業先へのサンプル
5 ( 別紙 2) 市販商品の企画から販売までのプロセス概要と市販前規制除外適用の考え方について 市販前の規制除外適用 1st ロット商品出荷後現行市販暗号の規制除外適用 事業計画 ( 開発 製造 販売 ) 商品企画 開発 設計 開発 各国安全規格 技術試作機 評価サンプル フィールドテスト プリプロ機 マスプロダクション 市販品であるかどうかはこの時点で決定される 注 ) この時点で 広告を開始したり 販売会社に説明したり 市販を企画している納入先と契約したりする場合がある 製造 プリプロダクション 販売プロモーション 認証 / ロゴ取得 国際ローミング確認 最終システムテスト 営業 販売プロモーション 1st ロット商品 販売 2nd ロット商品 販売 販売計画例 商品概略仕様 企画台数 詳細仕様 ( 仕様書 設計書 ) 設計書例貨物 : 回路図 機構図 部品リスト等プログラム : プログラム設計書 ソースコード オブジェクトコード等 設計図面一式製造引継ぎ書 プリプロ機提供 (FT 用 販促用 教育用 etc.) 販売前お試しソフトサービス 量産品提供 1st ロット
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