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1 平成 23 年 8 月 防衛省 次期 X バンド衛星通信整備事業に関する基本的な考え方 1 策定の趣旨次期 Xバンド衛星通信網の構築について 中期防衛力整備計画 ( 平成 23 年度 ~ 平成 27 年度 ) は PFI 導入を念頭に 民間企業の資金 経営能力及び技術的能力を積極的に活用するなどして 我が国産業の振興にも資する効果的かつ効率的な事業形態を追求する としている 本年 5 月 民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 ( 以下 PFI 法 という ) が改正され 人工衛星の製造等について実際に同法を適用することが可能となった 防衛省では 今般 次期 Xバンド衛星通信網の構築について PFI 導入による事業化に向けて 平成 24 年度予算で概算要求することとしたので 現時点における基本的な考え方を明らかにすべく 本文書を策定するものである なお PFI 事業としての 実施方針 は 今後の検討を踏まえ P FI 法に基づき別途作成 公表する予定である 2 次期 Xバンド衛星通信網構築の必要性地理的に分散した各種の部隊をネットワークで結びつけることは 状況認識の共有により情報優越の確保に資する さらには 一般に目標の探知から指揮統制 行動までに要する時間を短縮することで 各局面において機先を制した優位な作戦展開が可能となる こうしたネットワーク化において 衛星通信は覆域が広く 地形等による遮蔽物の影響を受けにくい点で地上間の無線通信に比し有利である とりわけXバンド通信は 他の帯域に比べ気象等の影響を受けにくく 確達性の高い安定した通信が可能である 防衛省 自衛隊は 現在 主として作戦部隊の指揮統制を目的とした衛星通信における基幹通信として スーパーバードB2 号機 同 C2 号機及び同 D 号機の3 機によるXバンド衛星通信システムを運用しているが このうち 1

2 海統統統空空陸海海B2 号機及び D 号機の 2 機が平成 27 年度中に設計寿命を迎えるため 後継 衛星の整備が急務となっている 3 次期 Xバンド衛星通信網の在り方人工衛星は 打上げ後は二度と改修できない このため 後継衛星の整備に際しては 費用対効果の最大化を追求し 設計寿命を迎える平成 40 年頃までの自衛隊の通信所要を見据え これを充足できる能力を備えさせる必要がある 具体的には 次期 Xバンド衛星通信網は 防衛大綱の定める動的防衛力の構築や今後予想される自衛隊の通信所要の更なる増加を踏まえ 各自衛隊の部隊が所望の時期に所望の相手先と所望の通信を行うことを可能とするものでなければならない また同時に 一元的な通信統制の下 使用可能な周波数帯域の中で所要の通信に対し状況に応じて柔軟に通信回線を割り当てられることも必要である したがって 次期 Xバンド衛星通信網の構築に当たっては 抗たん性に優れた高速大容量通信を可能にするとともに 通信方法や通信器材も含めた通信システム全体の統合を進めていくことが不可欠である こうした統合的な通信システムの整備が進めば 例えば 目標を探知した部隊とそれに対処する部隊との間で優先的に音声 データ等のあらゆる情報を即時に共有させて一体的に連動させることで 迅速に目的を達成するといったことが可能となる そしてその延長上には 特定の部隊間に限ることなく 自衛隊の全ての部隊が他の全ての部隊のセンサーとなり 対処部隊となって あたかもひとつの有機体であるかのように機能する態勢の実現も視野に入ってくることとなる 西尾 海警行動 BMD 対処陸衛星統制 状況に応じた通信回線のコントロール陸陸空大規模災派 探知 攻撃 指揮命令 目標 2

3 4 PFI 導入による事業化新たな通信衛星の製造 打ち上げ システムの整備から運用に至る一連の事業には多大なコストが必要になると見込まれる しかも 衛星事業には 複雑な製造工程に起因するスケジュールの遅延 打上げ失敗 宇宙環境の変化による衛星機能の障害等さまざまな事業リスクが存在する しかしながら 防衛省ではこれまで衛星事業を主導した経験がなく 衛星の整備 運用等に関する知見を有していない このため 独力でこれらのリスクを管理し コストを低減していくことには困難がある この問題に対処するためには 民間の資金 経営能力や技術的知見を長期安定的に最大限活用してリスク管理の最適化を図ることが有効である また リスク管理の効果に加えて企業の効率化努力を引き出していくことによって 経費負担の軽減 平準化も期待できる これらにより 防衛省が必要とする性能を確実に満たした上で 優れた費用対効果を実現し得る事業形態の構築を追求していくことが可能となる こうした考慮から 防衛省では 通信衛星の製造から設計寿命間の運用までをPFI 導入により事業化すべく 現在 作業を進めている 今後 PF I 法の定める実施方針の策定に向けてさらに詳細なコスト分析を行っていく予定であるが 本事業についてPFI 方式を採用した場合 現時点で 概ね数 % 程度のVFM(Value for Money: 費用対便益 ) を見込んでいる 5 想定される事業内容次期 Xバンド衛星通信事業は 現用衛星の設計寿命等との関係を考慮し 大きく 1 通信ミッション機器 1 機分の製造請負 ( 平成 23 年度予算化済み ) と2 次期 Xバンド衛星通信整備等に係るPFI 事業 ( 平成 24 年度概算要求予定 ) の二つに分けることとしている PFI 事業については 現在 対象範囲等を含め検討中であり 今後変更があり得るが その骨幹的な内容としては 次の要素について統合運用を前提に事業化し 平成 27 年度中に運用を開始することを想定している 次期 Xバンド通信衛星の整備 ( 製造 打上げ等 ) 及び運用 次期 Xバンド通信衛星の運用に必要な施設 設備の整備及び維持管理 次期 Xバンド衛星通信網の統合的な管理システムの導入 3

4 なお 平成 23 年度に先行して製造に着手する通信ミッション機器は 後日 PFI 事業により別途製造される衛星本体に組み込ませることとしているところ 衛星バス部や地上管制機器とのインターフェースを確実に行う必要がある このため 通信ミッション機器の先行製造に当たっては 衛星バス部等の諸元 規格 基準等に関する必要な技術資料の作成も併せて行わせる等 製造請負人とPFI 事業者を協力させることでPFI 事業の整合的な実施を図る方針である 6 今後の予定今後は 23 年度に予算化された通信ミッション機器 1 機分の製造請負に関する契約に向けて速やかに手続きを進めるとともに PFI 事業部分について平成 24 年度予算で概算要求する予定である その後 PFI 事業については 当該予算編成の状況も見つつ 実施方針の策定 公表等 PFI 法に定める手続きを進め 平成 24 年度上半期を目途としてPFI 事業契約を締結し 最終的には平成 27 年度中に次期 Xバンド衛星通信システムの運用を開始したいと考えている 以上 4

5 次期 X バンド衛星通信整備事業のイメージ ( 参考 1) 現 状 D 号機 C2 号機 B2 号機 各自衛隊間や各ヒ ークル間での情報共有が困難 陸上自衛隊海上自衛隊航空自衛隊 動的防衛力の構築及び自衛隊の通信所要の更なる増加を踏まえ X バンド衛星通信網を再構築 将 来 ( ) D 号後継機 C2 号 ( 後継?) 機 B2 号後継機 抗たん性に優れた高速大容量通信を可能とし 通信システムとしての共通化を図り 全自衛隊として情報共有し 統合幕僚監部による一元化した通信統制の下 統合運用を実現 陸上自衛隊海上自衛隊航空自衛隊 C2 号機は本事業の対象外 5

6 呉舞通厚木十条 佐世保船越市ヶ谷 呉舞通厚木十条 佐世保船越市ヶ谷 大湊 大湊 呉舞通厚木十条 佐世保 船越市ヶ谷 大湊 次期 X バンド衛星通信の運用イメージ ( 参考 2) 全 般 一元的な通信統制の下 陸 海 空自衛隊の枠組みを超えたネットワークとして活用 各自衛隊の部隊が所望の時期に所望の相手先と所望の通信を行う手段としてマルチメディアに対応できる十分な通信帯域を確保 広域に展開する部隊を効果的にサポート 運用に当たっては 各部隊に割り当てた通信回線を 状況の推移などによる所要の変化に応じて柔軟に再割当てすることを基本 運用イメージ運用イメージ ( 任務における活用例任務における活用例 ) 大規模災害 凡例 : 情報の流れ 陸上に展開し救助活動を実施している部隊と 艦艇及び航空機により救助活動を実施している部隊に対し 必要な帯域を割当て 救助活動の状況を一元的に把握し 迅速な活動を実現 海警行動 展開中の艦艇や航空機に優先的に帯域を割当て 現場の状況をリアルタイムに動画送信することにより情報を共有し 迅速に対応 BMD 対処 広範囲に展開している部隊と各司令部を連接 情勢の推移に応じて通信ネットワークを自在に展開し 部隊間の情報を共有 + 指揮官のタイムリーな意思決定を支援 6

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