第 回 資 金 調 達 図 1 米 国 における 地 方 債 発 行 額 ( 州 別 2010 年 分 ) 州 合 計 一 般 財 源 保 証 債 レベニュー 債 Alabama 4, , ,781.8 Alaska Arizona 6,2

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1 PPP と証券化ファイナンス 第3回 PPPにおける資金調達ストラクチャー 福島 隆則 みずほ証券株式会社 ストラテジックソリューション部 副部長 中内 康浩 みずほ証券株式会社 ストラテジックソリューション部 ヴァイスプレジデント まで含めた信用力に求めるか 特 債や通常の銀行借入などがこれに 定の資産のみに求めるかにより 債 当たる 官によるフルリコース ファ 権者から見た信用リスクや 資金調 イナンスの最大のメリットは やは 達者がデフォルトした際に想定する り その高い信用力を生かした調達 前回のコラムでは PPP の様々な シナリオなどが 大きく変わること コスト 借入金利など の低さと言 手法について体系的に整理しなが になる 返済原資を全ての資産ま えよう 一方 デメリットは 責任 ら その特徴や効果 課題などに で含めた信用力に求める資金調達 範囲に制限がないことから デフォ ついての考察を行った 今回は の形態を フルリコース ファイナン ルトしない限り その債務を弁済し PPP の資金調達 ファイナンス 面 ス または コーポレート ファイナン 続けなければならない点にあるだろ に着目し 実際に利用されることの ス 特定の資産のみに求める形 う つまり 特定の事業だけが失 多いストラクチャーと その特徴な 態を ノンリコース ファイナンス ま 敗した場合でも その債務を弁済 どについて述べていきたいと思う たは アセット ファイナンス と する為には その他の収入 歳入 呼んでいる や保有資産の活用などを検討しな ファイナンスの基本概念と PPP まず 個別のストラクチャーにつ 90 いての考察を行う前に ファイナン フルリコース ファイナンスは 直 ければならなくなるのである また スの基本概念を整理しておく 一 訳すると 完全に償還請求される資 逆に 特定の事業だけが順調に推 般的に 企業や法人が資金調達を 金調達 すなわち 償還請求に制 移している場合でも 全体が 例え する際 返済原資をどこに求めるか 限のない資金調達 となる つまり ば破綻の危機に陥るようなことにな によって その調達の性質は大きく 自身の信用力やバランスシートに基 れば その順調な事業の債務も 変わってくる より具体的には 返 づいて資金調達を行うということで 全体の悪い信用力にリンクする可能 済原資を資金調達者の全ての資産 あり 官の世界では 国債 地方 性が高くなるのである

2 第 回 資 金 調 達 図 1 米 国 における 地 方 債 発 行 額 ( 州 別 2010 年 分 ) 州 合 計 一 般 財 源 保 証 債 レベニュー 債 Alabama 4, , ,781.8 Alaska Arizona 6, ,328.5 Arkansas 2, , ,029.9 California 61, , ,460.0 Colorado 7, , ,341.6 Connecticut 6, , ,972.9 D. of Columbia 3, ,396.1 Delaware 1, Florida 19, , ,125.4 Georgia 9, , ,418.6 Guam Hawaii 2, , ,607.4 Idaho Illinois 26, , ,137.7 Indiana 5, ,550.8 Iowa 3, , ,866.0 Kansas 3, , ,005.9 Kentucky 5, ,961.4 Louisiana 6, ,779.0 Maine Maryland 5, , ,728.4 Massachusetts 13, , ,285.9 Michigan 8, , ,180.9 Minnesota 7, , ,014.6 Mississippi 3, ,181.3 Missouri 7, , ,893.3 単 位 : 百 万 USドル 州 合 計 一 般 財 源 保 証 債 レベニュー 債 Montana Nebraska 2, , ,803.3 Nevada 3, , ,671.5 New Hampshire 1, New Jersey 14, , ,613.0 New Mexico 2, ,394.5 New York 40, , ,293.2 North Carolina 7, , ,577.1 North Dakota Ohio 16, , ,453.1 Oklahoma 3, ,502.4 Oregon 3, , ,732.6 Pennsylvania 18, , ,670.5 Puerto Rico 9, ,512.5 Rhode Island South Carolina 5, , ,232.8 South Dakota Tennessee 6, , ,129.6 Texas 37, , ,054.8 Utah 3, , ,056.9 Vermont Virgin Islands Virginia 8, , ,229.2 Washington 12, , ,190.1 West Virginia 1, Wisconsin 5, , ,180.7 Wyoming 出 所 :sifma, MUNICIPAL BOND CREDIT REPORT : Fourth Quarter and Full Year 2010 一 方 ノンリコース ファイナンス は 直 訳 すると 償 還 請 求 権 のない 資 金 調 達 となり すなわち 返 済 原 資 を 限 定 し 特 定 の 資 産 または その 資 産 が 生 み 出 すキャッシュフ ローに 基 づいて 行 う 資 金 調 達 と 定 義 できる このようなノンリコース ファ イナンスのメリットとしては 特 定 さ れた 返 済 原 資 の 信 用 力 が 債 務 者 の それより 高 い 場 合 に 調 達 コストを その 返 済 原 資 の 信 用 力 に 見 合 う 水 準 にまで 引 き 下 げられる 点 などが 挙 げられよう この 点 は 債 権 者 の 視 点 で 見 た 場 合 でも 返 済 原 資 が 限 定 される(=リスクの 範 囲 が 限 定 さ れる )ことで 不 確 定 要 因 が 少 なく なるというメリットにつながるもので ある しかし このことはそのまま 高 い 信 用 力 を 確 保 できる 返 済 原 資 ( 特 定 の 事 業 や 資 産 など )が 見 出 せ なければ フルリコース ファイナン スと 比 べて むしろ 高 い 調 達 コスト を 負 担 しなければならないというデ メリットにもなり 得 ることを 意 味 して いる また ノンリコース ファイナンス は 投 資 家 との 接 点 をローンや 証 券 とすることで ノンリコース ローン, ア セ ッ ト バ ッ ク ロ ー ン( A B L: Asset Backed Loan), 資 産 担 保 証 券 (ABS:Asset Backed Securities) など 様 々な 形 をとることができる さらに 返 済 原 資 となる 資 産 をプロ ジェクトや 事 業 とすることで プロ ジェクト ファイナンスや 事 業 証 券 化 (WBS:Whole Securitization) などの 手 法 をとることも 一 般 的 に なってきている 以 上 のようなファイナンスの 基 本 概 念 を 念 頭 に 我 が 国 自 治 体 の 財 政 状 況 を 鑑 みた 場 合 PPP におけ る 資 金 調 達 は ノンリコース ファイ ナンスをベースに 考 えていかざるを 得 ないのではないかと 思 われる そ こで 以 下 では PPP において 多 く 利 用 されるノンリコース 型 の 資 金 調 達 手 法 について 具 体 的 に 取 り 上 げ そ の 特 徴 や 効 果, 課 題 などを 考 察 し ていくこととする レベニュー 債 レベニュー 債 とは 米 国 などで 発 行 されている 地 方 債 の 一 種 であり January-February

3 図 2 レベニュー債の仕組み より高くなるケースがほとんどであろ うが それでもこうしたメリットを考 官 えれば レベニュー債の発行を検 PPP事業など 討する自治体が多く現れても 何ら 利用者 不思議ではないと言えるだろう 利用料金 官 発行体 Net Revenue 料金収入ー運営コスト 事業 別勘定 レベニュー債発行 一方 レベニュー債の投資家は 対象となる事業リスクを分析して投 資判断を行うことになるが 通常の 契約に定められた条件 に従った現金分配 利払い 償還 償還 利益積立 地方債とは異なるリスク プロファイ ルを持つ新たな運用手段の出現は 予備 少なくとも朗報と言えるのではない 投資家 だろうか 米国では モノラインと 呼ばれる保証会社が レベニュー その発行体が行う事業やプロジェク ようである 債に対する保証を積極的に付与し トから生じるキャッシュフローのみ ちなみに 米 国に おけるレベ 投資家のリスク評価 負担を補完し が元利金の償還原資となる債券のこ ニュー債の最初の事例は 1897 年 たことで レベニュー債市場が飛躍 とである 例えば 下水処理場を ワシントン州スポケーンの水道施設 的に発展してきたと言われている 建設する際にレベニュー債を発行す 建設事業に関するものであったが 我が国においても 今後は 投資 れば その償還原資を下水処理料 広く活用されるようになるのは 1960 家によるリスク評価を容易にする為 金とすることができる こうしたレ 年代後半以降で ベトナム戦争の影 の情報開示の充実や それをサポー ベニュー債の償還原資となるべき事 響などで国からの補助金や助成金 トする制度設計 整備などが 重要 業収入は 債券発行時に明確に定 が減少する中 地方政府が独自に な課題になってくると言えるだろう 義され 州法などで管理される各種 財源を確保する必要が強まった為と 最後に レベニュー債は 納税 基金 Fund により 一般会計や他 言われている 一方 地方債制度 者の視点から見た場合でも 市場 の事業などと会計上も区分される が機能する我が国の制度下におい 原理に基づいたモニタリングにより このような仕組みにより レベニュー ては 米国と同様の仕組みが存在 官の 無駄 が抑制されるといった 債は 一般会計の債務負担とはなら しないこともあり レベニュー債の 事業効率上のメリットが期待されて ず さらに 通常の一般財源保証 注1 発行実績は未だゼロ件である いる 債に比べて緩和的な制度も手伝っ 官の視点から見たレベニュー債の て 地方政府による積極的な活用が メリットとしては 事業リスクを投資 なされてきた 一方で 投資家にとっ 家に移転できることや 資金調達手 てもレベニュー債は 米国における 段の多様化が図れることなどが挙げ TIF 債は 正確にはTax Increment 地方債免税措置のメリットを享受で られる 我が国の現状では 仮に Financing 債券といい 将来増加 きる個人や年金基金を中心に 幅広 レベニュー債が発行できたとして することが見込まれる税収を財源と く認知された投資商品となっている も その発行コストは地方債のそれ する債券 を意味する この債券は TIF 債 注1 我が国でも 以前 青森県の有料道路において レベニュー債の発行が検討されているという報道 2010 年 6 月 9 日付け日本経済新聞朝刊 が話題となっ たが まだ実現はしていないようである 一方で 茨城県の廃棄物処理事業において レベニュー信託というものが組成されているが これは厳密には 後述する 将来債権の証券化 に分類されるものである 92

4 第 3 回 PPP における資金調達ストラクチャー 米国の自治体が民間デベロッパーな どとともに 官民連携 PPP 型の 都市開発事業を行う際に用いること 図 3 TIF の仕組み 税収 が多く 自治体の設定した増加税収 期待区域 Tax Increment District を原資に開発を進め その開発で上 昇した地価が固定資産税も増やすこ とで 償還財源を確保しようとする T IF 設定時点に おける対象地域 からの税収 Tax Revenue 一般会計へ 従来の税収 資金調達手法である 対象となる 増加税収期待区域の定義は州によっ て異なるが 最も事例の多い州の1 対象地域における 開発に伴う税収増加分 TI F 実施期間中 対象地域内で活用 元利金償還等に充当 時間 TIF地域設定時 TI F実施期間 つであるイリノイ州では 荒廃した またはその恐れのある 区域 と定 めている 自治体は実際に区域を 常の増税と異なり 新たな財源を創 以外の PPP における資金調達手法 設定すると 再開発計画と予算を策 り出しているわけではなく 単に 将 として 将来債権の証券化 プロ 定し 当該区域の固定資産税課税 来増加すると見込まれる 税収の先 ジェクト ボンド インフラ ファン 標準を確定する 以降 地価が上 取りに過ぎないことに留意が必要で ドを取り上げる 昇して固定資産税が増加すると そ あろう また 増加税収期待区域 の増加分を別会計に振り替え その でその期待どおりに増えた税収は 区域の TIF 債の償還や再開発に活 当該区域の再開発や TIF 債の償還 来の一定期間にわたって発生する債 用していくこととなる 等に使われる一方で 区域外の固定 権を裏付けとした証券を発行し 資 資産税は一般会計に繰り入れられ 金調達を行うことと定義できる注 3 様々な用途に幅広く使われることか そもそも 契約時点において未発生 金調達が可能となる点に尽きる ら それぞれの住民の間に不公平 の権利を取引対象とすることに違和 また デベロッパーなども TIF 債 感が生じる可能性があることにも留 感を覚えられるかもしれないが 公 は 見込んだ税収の増加があれば 意が必要となろう 序良俗に反しない限り注 4 将来債権 TIF 債を発行するメリットは 新た な課税負担を発生させることなく 資 注2 償還される比較的安全な債券 とい う見方から より低利で長期の調達 が可能な手段として 好んで活用し ているようである 一方で TIF 債の発行自体は通 その他の資金調達手法 将来債権の証券化 プロジェ クト ボンド インフラ ファンド 最後に レベニュー債 TIF 債 まず 将来債権の証券化とは 将 の譲渡は原則的に有効で注 5 我が 国でも既に有力な資金調達手法の1 つとなっている 将来債権を活用することのメリッ トは 直接的には 将来見込まれ 注2 住民への課税負担なしに公共事業を実行できることの政治的効果も 決して少なくないと言えるだろう 注3 資金調達の形態を証券発行にこだわらない場合には 証券化 ではなく 流動化 と称した方がより一般的かもしれない 注4 平成 11 年 1 月 29 日最高裁判所第三小法廷判決 注5 平成 19 年 2 月 15 日最高裁判所第一小法廷判決 January-February

5 図 4 将来債権の証券化 る収入を契約時点で実現できること にあるが 同時に 財務指標の改 割引額 収入 善が見込めたり 手にした現金を新 たな投資に振り向けたりすることが 債権4 債権3 できるなど 副次的な効果も相応に 債権2 大きいものと言える また 対象期 間によっては調達額を大きくすること 債権1 もでき 資金は必要なものの アセッ ト ファイナンスに活用できる資産 が十分にない主体にとっては 非常 支出 に魅力的な調達手法となる可能性が 債権0 債権1 債権2 債権3 債権4 T年 組成費用 T+1年 T+2年 T+3年 T+4年 B/Sで認識済みの債権 既に発生している債権 B/Sでは認識されない将来発生する債権 事業の存続如何によっては消滅する可能性がある ある しかし一方で 将来債権の証券 般的に 特定のプロジェクト 事業 化など 一部の既に一般化している に対するファイナンスのことを指し 商品を除いて 個別性が非常に強 そのファイナンスの利払い及び返済 面などでの柔軟性に欠ける点が挙げ く 流動性が限られる点や その調 原資を 当該プロジェクト 事業 られる 不特定多数の投資家と一 達コストが 調達者自身の信用によ から生み出されるキャッシュフロー 度に向き合うことから 都度 関係 るものより低くなりにくい点にも留意 収益に限定し また そのファイ 者の了承が必要となるような条件変 が必要と言えよう ただ 調達コス ナンスの担保を 専ら当該プロジェ 更や 一部の投資家の選好に合わ トについては 仮に調達者がデフォ クトの資産に依拠して行う金融手法 せた商品設計を行うことは プロ ルトしても事業の継続が可能で 将 注6 と解されている こうしたプロジェ ジェクト ボンドには不向きと言える 来債権の発生 回収に影響しないこ クト ファイナンスのうち プロジェ また 市場を直接相手にすることか とが 法制度 ストラクチャー デ クト ボンドの占める割合は 10%未 ら 市場環境の影響を受けやすい フォルト後の事業継続方針などから 満であるが 北米や豪州に限れば 点にも留意が必要と言えよう 一方 デメリットとしては 条件 注7 担保されるのであれば 調達者の 3 割以上となっており 一般的な 信用力ではなく 将来債権自体の 資金調達手法の1つになっていると 信用力として評価することができる 言うことができよう プロジェクト ボンドのメリットは かもしれない 最後に これまでのデット性資金 による調達手法とは異なるアプロー チとして インフラ ファンドによる 銀行以外の投資家からの長期 固定 資金調達を取り上げてみたい イン 次に プロジェクト ボンドとは 金利 での調達を可能にする点と フラ ファンドとは インフラストラ プロジェクト ファイナンスのうち 言える 恒常的にプロジェクト ファ クチャーとファンドの合成語であり その資金調達を目的として発行され イナンスに取り組める金融機関は限 インフラストラクチャーに関連する る債券のことと定義できる また られることから 資本市場を通した 事業や資産に投資するファンドのこ プロジェクト ファイナンスとは 一 調達先の多様化には 非常に大き とである ただ 一口にインフラ ファ 注6 小原克馬 1997 年 プロジェクト ファイナンス 注7 January 13, 2011, PROJECT FINANCE INTERNATIONAL 94 なメリットがあると言えるだろう 化は クレジットカード債権の証券

6 第 3 回 PPP における資金調達ストラクチャー ンドと言っても 投資先の違いなど により 様々なパターンのものがあ ることに留意が必要である 図 5 では インフラ ファンドを 図 5 インフラファンドの投資パターン タイプ リスク 投資形態 概要 ① プロジェクト 単一プロジェクト型 個別プロジェクトSPV 主に非上場 へのエクィティ投資* ② コーポレート 企業ポートフォリオ投資型 インフラ関連の上場企業への分散エクィティ投資 ③ プロジェクト/ コーポレート ファンド オブ ファンズ型 インフラプロジェクトへのファンド型分散投資 ① ③の主な 3 つのパターンに分類 投資家 A している どのパターンにおいても アセット マネージャー 金融機関 ファンドの投資先は有価証券 株式 など であり 施設や設備などの実 デット 投資SPV プロジェクト プロジェク トSPV SPV 物資産に投資することは基本的に想 定していない ①のパターンは 個 [投資家 投資家 B] B 出資 新規案件 既存案件 ①エクィティ 取得 電力 ③投資 ②エクィティ 取得 メーカー 鉄道 空港 ガス 水道 インフラファンド/ 投資信託 別のプロジェクトにフォーカスして投 *投資SPVを介さず プロジェクトSPVへ 直接出資するケースも考えられる プロジェクト/企業 資し 場合によっては事業運営にま インフラ関連企業 ポートフォリオ で入り込んで 自身の持分価値を上 げ 上場や持分譲渡などを通して収 されているようではあるが つまり 理費が 直営 100 に対して 52.7 に 益を実現していくものである ②の 弁済期限や資金使途の制限がなく 同様に施設建設費も 75.8 に削減で パターンは 個別のプロジェクトとい 財務指標の改善も期待でき 支払 きたという調査報告がある さらに うよりむしろ インフラに関わる企 う配当も業績連動となるような資金 指定管理者制度 50.4 やごみ収集 業に分散投資していくことで 間接 調達ということである 反面 対象 35.0 など より大きい削減率を達成 的にその事業からの収益を実現して となる事業やプロジェクトに対して したケースもあったようである注 8 いくものである 投資信託として販 より高い収益性 効率性が求められ しかし 実際の利用者アンケートを 売されているインフラ ファンドは る結果 公益性 社会性が疎かに 見ると 利用メニューや利用時間の 多くがこの形態となっている 従っ される懸念があることに留意が必要 拡充などを歓迎する意見がある一 て ①のような事業運営にまで入り であろう 方 官と民でそれほどサービスの違 いを感じないといった意見も少なく 込むことは基本的に想定していな い ③のパターンは ①や②のよう まとめに代えて なファンドに対して分散投資するファ リスク移転と PPP の課題 ない 官民連携のあるべき姿を考える 場合 こうしたコスト削減やサービ ンドであり ファンド オブ ファンズ と呼ばれている ②と同様 プロ 以上 PPP における様々な資金 ジェクトや事業に直接関わることは 調達手法について その特徴や効 いう視点で見ることも重要であろう 想定していない 果 課題などを見てきたが 最後に リスクを官から民に適切に移転する こうしたインフラ ファンドによる まとめに代えて こうした PPP にお ということは ライフサイクルコスト 資金調達の特徴は 提供される資 ける資金調達を考える際に重要とな などを含めた 本来のコスト削減効 金が 多く の場合 エクィティ性の資 る 官と民の間のリスク移転という 果にも直結する問題と言える為であ 金になることと言えよう もちろん 問題について述べてみたいと思う る スの充実だけでなく リスク移転と デット型のインフラ ファンドも存在 全国の PFI において 官と民の 例えば 目標耐用年数 50 年の庁 し 特に我が国の投資家には選好 コスト比較を行ったところ 運営管 舎を PFI 方式で建設 運営するこ 注8 坂田期雄 2006 年 民間の力で行政のコストはこんなに下がる January-February

7 とを想定する この時 実際に建 に応じたものでなければならないと ントについて 常に民間企業がその 物が 50 年間使用できなかった場合 言えるだろう 基本的に 民間事 最適解を提供できるわけではなく には PFI 契約に基づく支払いを 業者は リスクに見合ったリターン 官によるマネジメントの方が最適な 減額するという方式も考えられる が期待できれば ほとんどの事業リ 場合もあることに理解を示す必要が これは 庁舎の建設代金という一時 スクを負担することに前向きに対応 あるだろう 従って PPP の導入効 点での話ではなく 要求性能どおり できる ただ こうした民における 果は 民が官より効率的にリスク 50 年間使えなかった場合のリスク 活発な公共事業への参入を促す意 マネジメントできる分野において最 を 全て民間に移転すべきという発 味でも 適切にリスクを評価 マネ 大になると言え それはまた コス 想に基づいている しかし同時に ジメントできる情報環境の整備や ト削減効果が最大になるということ このことに対応すれば PPP の枠 官民のコミュニケーションの一層の とも概ね同義と言うことができるだ 組みにおける民への報酬は 対象 充実などが求められている ろう となる事業や資産のパフォーマンス 一方で こうしたリスクのマネジメ 参考文献 国土交通省交通政策研究所 2005 年 事業目的別歳入債券の有効活用に関する研究 国土交通政策研究第 56 号 坂田期雄 2006 年 民間の力で行政のコストはこんなに下がる 西村総合法律事務所 2003 年 ファイナンス法大全 下 小原克馬 1997 年 プロジェクト ファイナンス エドワード イェスコム 訳 佐々木仁 2006 年 プロジェクトファイナンスの理論と実務 ムーディーズ ジャパン株式会社 2011 年 4 月 茨城県エコフロンティアレベニュー信託 PRE-SALE REPORT Moody's Investor Service, October 24, 2005, MOODY'S APPROACH TO RATING OBLIGATIONS BACKED BY FUTURE EXPORT RECEIVABLES Neighborhood Capital Budget Group, TIF ALMANAC, Rose Naccarato, Tennessee Advisory Commission on Intergovernmental Relations, March 2007, TAX INCREMENT FINANCING OPPOURUNITIES AND CONCERNS SB Friedman, TAX INCREMENT FINANCING, Standard & Poors, September 1, 2004, Emerging Markets Criteria: Securitization Of Future-Flow Dollar-Denominated Airline Ticket Receivables ふくしま たかのり 96 なかうち やすひろ 早稲田大学大学院ファイナンス研究科修了 MBA 国内証券会社や外資系投資銀行等でデ リバティブ トレーディング業務やリスクマネ ジメント業務を担当し 現職では CRE PRE マネジメントや PPP PFI 不動産デリバティ ブなど 不動産関連ビジネスの戦略リサーチ 研究 商品開発 業務推進に従事 国土交通省 不動産リスクマネジメント研究会 座長 国土 2001 年みずほフィナンシャルグループ入社 銀行業務に従事後 2003 年よりみずほ証券ス トラクチャードファイナスグループ 現 IB プ ロダクツグループ 所属 これまで国内外の鉄 道車輌 航空機などの交通関連設備や工場設 備を対象としたストラクチャードリース シ ンセティック CLO 不動産賃料債権の流動化 M&A ファイナンス等のアレンジメント業務に従 交通省 住宅価格指数検討委員会 委員 早稲 田大学国際不動産研究所招聘研究員 横浜市 みずほ証券 公共施設 インフラの改修 維持 保全への PPP 導入に向けた共同研究 委員 日 本証券アナリスト協会検定会員 CMA 宅地 建物取引主任者 著書に 投資の科学 日経 BP 社 共訳 など 事 横浜市 みずほ証券 公共施設 インフラ の改修 維持保全への PPP 導入に向けた共同研 究 委員

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