no _谷本和明_cs6[ ].indd

Size: px

Start display at page:

Download "no _谷本和明_cs6[ ].indd"

いおりのえ
3 years ago
Views:

1 小規模再生可能エネルギーの現状と可能性 Current Studies and Possibility of Small Scale Renewable Energy 谷本和明 * 昨今盛んに研究導入が進んでいる次世代の代替エネルギーである様々な再生可能エネルギーの活用はまだ本格的な実用化に至っているとは言えない年までの地域や企業を取り巻くこれらの取り組みや比較は谷本 ( ) でまとめた本論文ではこれらの取組の中から我が国の現状や国民性に適した小規模の水力火力発電の現状と可能性について論じるさらに昨年行った小 ( マイクロ ) 水力火力発電に関する調査結果をまとめた Keywords: スマートコミュニティ再生可能エネルギー小火力発電小水力発電高い比率で原子力に依存していた我が国のエネルギー政策は東日本大震災による福島原発の事故を機に見直しを迫られる状況になった一方次世代の代替エネルギーである再生可能エネルギーは長年化石燃料の枯渇に伴う次世代エネルギー源として研究が進められてきたがまだ実用化に至っているとは言えない日本を含めた世界各国では家庭用の再生可能エネルギーとして太陽光発電と蓄電装置が普及しつつあるがコストパフォーマンスの面からの個人レベルへの導入インセンティブの弱さと電力企業側の対応面である電力の逆潮流の問題などから積極的に推進できる状況とは言えないまた電力会社や企業が取り組む再生可能エネルギーとしては水力発電の見直しや風力バイオマス潮力波力地熱などの活用を模索している年までの地域や企業を取り巻くこれらの取り組みや比較は谷本 ( ) にまとめてあるので参照されたい本論文では上記の取組の中から我が国の現状や国民性に適した小規模の水力火力発電の現状とそれに基づく調査結果をまとめる第章では我が国に適した再生可能エネルギーとして小規模の火力や水力について第章では小 ( マイクロ ) 水力火力発電の現状と可能性について論じるさらに昨年行った小 ( マイクロ ) 水力火力発電に関する調査結果を第 4 章でまとめる年のファラディによる電動機の発明以来年代にピクシーなどにより発電機が次々 * 情報システム学科 99

と発明された水力発電は年にアームストロングにより発明され年にイギリスのウィリアムアームストロングの屋敷であるクラックサイドに電力を引くためのデブドンダム ( 高さ発電量 ) が世界初の水力発電であるこのクラックサイドの絵画展示室は昼でも薄暗く招待客に夜でも絵画を閲覧してもらえるように離れた川に個人で建設して電気を引いたものである我が国では年 ( 明治年 )

2 と発明された水力発電は年にアームストロングにより発明され年にイギリスのウィリアムアームストロングの屋敷であるクラックサイドに電力を引くためのデブドンダム ( 高さ発電量 ) が世界初の水力発電であるこのクラックサイドの絵画展示室は昼でも薄暗く招待客に夜でも絵画を閲覧してもらえるように離れた川に個人で建設して電気を引いたものである我が国では年 ( 明治年 ) に宮城紡績会社で自家用水力発電 ( 三居沢発電所 ) が設けられたのが記録に残っているまた年 ( 明治年 ) には琵琶湖疏水の落差を利用した蹴上水力発電所が設けられたこれは水力発電施設として世界で3 番目であり一般営業用としては世界初の施設であるこの電力は京都市内に供給され年 ( 明治年 ) に日本初の路面電車である京都電気鉄道 ( 後に京都市電が買収 ) が走るようになった当時は産業が十分に発達していなかったので電力を自家用として用いるほかは公共用に電灯と電車の動力として小規模に利用されるだけであった水力発電が世界中に広がっていくのはこの後まもなくドイツで高電圧での遠距離送電の技術が確立されてからである我が国で電力が使われはじめた明治以降の発電源の中心は水力であったこれには我が国が山間部が多く水資源が豊富である地形的な特徴を備えていたことが主要因であると言えるしかし地形的な条件を必要としなく小規模な設備で発電が可能な化石燃料による火力発電や原子力発電が可能となると水力発電はベース供給源としての地位を奪われピーク時の供給源として現在に至っている図は年の東京電力関内での1 日当たりの発電所運用のモデルであるこのグラフからも明らかなように現在国内に存在する水力発電設備では国内の電力需要を賄う柱とはなりえない一方火力発電の燃料としてオイル等の高価な化石燃料の代わりにより安価な海外のシエールガスや日本近海に存在するメタンハイドレートなどの活用を模索しているがどちらにしても化石燃料であることから資源の枯渇と安定的な価格の問題が存在する図 2.1 一日の発電所の運用 ( 出典 : 東京電力 ) 100

3 これらのことから我が国の安定的なエネルギー確保を目指すためには中期的には原子力や火力を柱としなければならないにしても長期的には再生可能エネルギーの活用が必須であることは自明である従って国策としての電力システム改革を目指した電気事業法改正による電力小売りの全面自由化と発送電分離により民間の資金を活用し再生可能エネルギー源の導入と電気事業への新規参入の促進が必要となっている同時に内閣府経済産業省国土交通省環境省などの主要な省庁でも震災復興財源と共に数多くの再生可能エネルギー研究活用への予算を配分し NEDOなどの公的な競争的研究事業でも再生可能エネルギーは主要研究として扱われている我が国の現状や国民性に最も適した再生可能エネルギーとして谷本 ( ) の第章の再生可能エネルギーの経済性分析で論じたように小規模な火力や水力による発電が挙げられるこの理由として第には我が国の地理的条件から大規模なエネルギー施設を設置する場所を確保することが難しいまた採算が取れる大規模な施設が可能な地域は概ね活用されており選択肢が少ない次に図の年の新エネルギー政策からもわかるように現在最も先行している太陽光発電やバイオマス発電の発電と設置コストに比べて風力水力火力などの方がコストパフォーマンスが良いことと谷本 ( ) でも論じているように太陽光発電の初期投資額は年で回収することは難しいが年に協和機電 ( 株 ) が長崎県内で調査実証した小水力発電では出力係数の1 単位当たり設置コストが太陽光や風力による発電より低く発電変化が少なく安定していることが解ったこのような観点から次章では小規模な水力や火力発電に焦点を絞るが小規模火力発電は研究途上であり実用化の事例は存在しないので水力発電 ( 注 1) の状況を中心に論じる図 2.2 エネルギーごとのコスト分布 ( 出典 :NEDO 新エネルギー政策 2008) 世界では水力発電による電力を国外に輸出することで国の財政を支えようとする国は数多く存在している例えば最も顕著な例としてブータンでは南部のタラ水力発電ダムから年間約 1 億万ドル分の電力をインドへ輸出し国家歳入の割を賄っているまた中央アジアのタジキスタンでも旧ソ連時代に作られたヌレク水力発電所などからかなりの電力をロシアへ輸出し近年パミール高原の水力発電プロジェクトをロシアと協同で行うことが発表されているこうした水力発電による電力輸出により産電国になろうとしている国はヨーロッパから 101

の援助でケニア向けの水力発電ダム建設を行っているエチオピアブータンと同じくインドへの電力輸出用水力発電ダム建設を計画しているネパール年までにブラジルやペルーチリなどの電力市場へ進出しようとダム建設を進めているボリビアメコン河など大河川が多い東南アジアのカンボジアやベトナムなどでも電力の国外輸出の動きが広まってきているによれば全世界の理論包蔵水力は約でありその内

4 の援助でケニア向けの水力発電ダム建設を行っているエチオピアブータンと同じくインドへの電力輸出用水力発電ダム建設を計画しているネパール年までにブラジルやペルーチリなどの電力市場へ進出しようとダム建設を進めているボリビアメコン河など大河川が多い東南アジアのカンボジアやベトナムなどでも電力の国外輸出の動きが広まってきているによれば全世界の理論包蔵水力は約でありその内技術的に開発可能な包蔵水力は約であるこの技術的に開発可能な包蔵水力の % はアジア諸国に点在している ( 図参照 ) またこの技術的に開発可能な包蔵水力 ( 約 ) は年の全世界の電力需要量 ( 約 ) の約 % に相当し年度の日本の電力需要量 ( 約 ) の約倍に相当している年の全世界の電力需要予測は約であるためこの技術的に開発可能な包蔵水力を活用することにより約 % を賄うことが可能と言える図 3.1 世界の包蔵水量全世界の技術的に開発可能な包蔵水力の開発率は僅か % である最も開発が進んでいるヨーロッパでは約 % 最も開発が遅れているアフリカでは % である ( 図参照 ) また国別の開発率はドイツ約 % 日本約 % である水力発電はドイツにおいて風力に次ぐ重要な再生可能エネルギーである現在ドイツにおける水力発電能力はほぼ使い尽くされているこれは水力を最適な形で利用するための地形的な前提条件がドイツには無いためであるドイツ国内で水力の効率的利用が行われているのは主にバイエルン州とバーデンヴュルテンベルク州に限られるだが新しい水力発電所が効率的に稼働できるはずの河川の場合でも新規施設の建設によって自然のまま 102

5 の河川環境を破壊することは環境保護の観点から禁じられているので新規の発電所建設は不可能になっている図 3.2 世界の水力開発の状況世界で最も水力発電量の多い国は中国で最も水力発電の割合が多い国はノルウェーである日本は世界で番目に水力発電量が多い国である ( 図参照 ) 特にノルウェーは国民一人当たりの自然エネルギー資源量が非常に多く世界第位の水力発電国であり最も重要なエネルギー資源となっている図 3.3 世界の水力発電電力量と利用割合 103

ノルウェーではその地形と水の循環条件から西部地域に降雨が集中し滝や水系に多量の雨水が流出するまた人口が少ない高地や人のいない山岳地域に自然の湖や池が多数あるためそこにダムや調整貯水池を幾つも建設することができたこのような条件の下春から秋にかけて貯水し発電所へ供給される水の自然供給量を調整し季節による需要の変動に合わせて発電量を変えられるようになっているまた

6 ノルウェーではその地形と水の循環条件から西部地域に降雨が集中し滝や水系に多量の雨水が流出するまた人口が少ない高地や人のいない山岳地域に自然の湖や池が多数あるためそこにダムや調整貯水池を幾つも建設することができたこのような条件の下春から秋にかけて貯水し発電所へ供給される水の自然供給量を調整し季節による需要の変動に合わせて発電量を変えられるようになっているまた降水量が多い年に余った水を多数の貯水池に貯蔵して降水量が少ない年に使えるようにできるため火力発電システムで作られる電力を利用している国々との調整が容易になっているノルウェーでの水資源の開発はストーティング内閣石油エネルギー省およびノルウェー水資源エネルギー庁 ( : ) が公式に水力発電所の免許手続きを管理している電力会社の事業形態は地元の民間企業が所有するケースもあれば市町村県もしくは国の公共部門が所有するケースもあるまたノルウェーで利用されている水力以外の代替エネルギー資源には波力太陽エネルギー風力バイオマスがありこれらの代替エネルギーを合計すると年間およそを供給できる特にノルウェーの沿岸部では風力エネルギーを利用できる可能性があるが高い設備投資費用のため進められていない水力開発は国や地域の状況開発の条件により一様ではないが以下のようなつのグループに分類することができる ( 図参照 ) 図 3.4 世界の水力開発の分類このように世界における水力発電は包蔵水量や開発利用状況により異なるがや日本では大規模な水力発電より再生可能エネルギー利用を目的とした小水力発電が中心となってきている小水力が注目される理由として ( ) 市場からの影響が少なく燃料費の高騰などにふりまわ 104

されないこと ( ) 電力需要が少ない地域までわざわざ送配電インフラを建設する必要がないことなどのメリットであり山間部の村落のような場所では条件さえ合えばミニマイクロ水力発電が建設されるケースが増えてきているさらにミニ水力マイクロ水力発電は ( ) 環境問題の面から二酸化炭素を排出せず ( ) 有効な水の流量や落差さえあれば河川や用水路にも建設可能であることから

7 されないこと ( ) 電力需要が少ない地域までわざわざ送配電インフラを建設する必要がないことなどのメリットであり山間部の村落のような場所では条件さえ合えばミニマイクロ水力発電が建設されるケースが増えてきているさらにミニ水力マイクロ水力発電は ( ) 環境問題の面から二酸化炭素を排出せず ( ) 有効な水の流量や落差さえあれば河川や用水路にも建設可能であることから周辺住民や援助する側からもコンセンサスを得やすいなどの理由が挙げられるこのようなメリット生かして電力不足が深刻であるアフリカのケニアはウガンダなどから電力輸入も行っているがインフラ整備が遅れている地域などを対象に国連開発計画がマイクロ水力発電プロジェクトを進め地域毎のエネルギー自立を高めようとしているまた年にはペルーの山間部アンディーン村でマイクロ水力発電事業を起こした企業が持続可能でローカルなエネルギー対策の促進を目的にしたイギリスのアシェデンアワーズ賞を受賞している太陽光発電や風力発電などに比べ小出力ながらも安定した発電を行える小水力発電は設置する地域さえ選べば非常に有望な再生可能エネルギーなのである前節で述べた諸国では年以降図に見るように再生可能エネルギー利用の一環として小水力発電技術や開発の促進を促す国策や政策を行ってきた図 3.5 EU における小水力開発と政策特に前節で述べたようにノルウェーでは地元の民間企業や市町村県もしくは国の公共部門が所有する小規模な水力発電や小水力発電設備が充実しているまたドイツでは石炭や石油といった化石燃料エネルギーや世紀以降の原子力がブームを迎えるまでは水力は最も重要なエネルギー源であった歴史を持っているこれらの忘れ去られた小さな水力発電施設を再利用すればドイツにおける発電に水力が占める割合を再び引き上げることができるため水車やタービンの技術開発の研究を行い年間件を超える小水力発電設備が建設されている 105

8 わが国では新エネルギーの利用等の促進に関する特別措置法において以下の水力発電を小水力発電と定義している小水力発電に関する基礎知識は全国小水力利用推進協議会の小水力利用の基礎知識から得ることができる太陽光発電や風力発電と比較した場合の小水力発電の特徴は次のようにまとめられる表 3.6 太陽光発電や風力発電と比較した場合の小水力発電の特徴長所昼夜年間を通じて安定した発電が可能設備利用率が %~ % と高い出力変動が少なく系統安定電力品質に影響を与えない地点ごとに異なるが一般的に経済性が高い未開発の包蔵量が豊富にある設置面積が小さいなど短所設置地点が限られる水の利用について利害関係が付きまとう法的手続きが煩雑で面倒落差と流量という二つの要素による機器開発が必要など出所 ) 全国小水力利用推進協議会小水力発電は太陽光発電などと比較して水利権などの権利関係が複雑であるという特徴がある小水力発電を行おうとする場合には河川法の規制を受ける主な規制の内容としては 1 流水の占有の許可 ( 法条 ) 2 土地の占有の許可 ( 法条 ) 3 工作物新築の許可 ( 法条 ) 4 土地の掘削等の許可 ( 法条 ) 5 河川保全区域における行為の許可 ( 法条 ) などがあるただし流水の占有の許可 ( いわゆる水利権の許可 ) 以外は河川区域内の工事の場合のみ適用となるただし以下のような場合には許可を必要としない ) 許可が不要な場合市町村が自ら管理する準用河川普通河川から取水する農業用水路等に自ら小水力発電所を設置する場合 ) 許可が不要な流水浄水処理後の上水道工業用水下水処理水工場排水ビル工場の循環水農業用水の農地通過後の落ち水地権者の敷地内の湧水また水利利用に関する処分権者は河川の種類ごとに次のようになっている 106

9 一級河川区分二級河川直轄区間指定区間表 3.7 水利利用に関する処分権者特定水利使用その他処分権者認可等協議等処分権者国土交通大臣 ( 法 1) 整備局長 ( 法 )( 令 1) ( 則の )( 令 2) 都道府県知事 ( 法 1) 指定都市 ( 法 2) 市町村長準用河川 ( 法 ) 出所 ) 全国小水力利用推進協議会 - 国土交通大臣同意付協議 ( 法 2 四 )( 令 ) 整備局長同意付協議 ( 法 )( 令 3 三 ) ( 則の ) - ( 令 ) 関係行政機関の長協議 ( 法 1) 関係都道府県知事意見聴取 ( 法 1) ( 知事が ) 市長村長意見聴取 ( 法 2)( 令 ) ( 指定都市の長が ) 関係都道府県知事および関係市町村長意見聴取 ( 令の ) - ( 令 ) ただし原出典は大成出版社水利権実務一問一答整備局長 ( 法 )( 令 1) 都道府県知事 ( 法 2) 指定都市の長 ( 法 5) 都道府県知事 ( 法 1) 指定都市の長 ( 法の 2) 市町村長 ( 法 ) 年現在全国で小水力特区は地域特徴的なケースとして市町村と信大工学部の提携による小水力発電推進の特区申請岐阜富山両県が連携し国に対して小水力発電の規制緩和要求を行っている現在の利用者の世帯の年間電力使用量はである図 3.8 水資源の国内ランキング図に示したように我が国の水資源の多くは日本アルプスを擁する本州中央部に集中している特に岐阜富山の両県は長野新潟と並んで我が国における水資源が豊富な県である上記のようにこれらの県が中心となって小水力発電の推進が行われるのは当然であるしかし年代までに脱原発の道筋を立てるためには図に示した上位県以下の 107

10 各県での小水力発電推進こそが肝要であると言える以下に導入事例を挙げる一般河川 : 都留市家中川市民発電所 ( 元気くん号 ) 嵐山保勝会水力発電所砂防ダム : 長野県大岡町浅刈ダム発電所熊本県清和村発電所農業用水山梨県北杜市村山六ヶ村堰水力発電所栃木県那須野ヶ原土地改良区ひき沼第二発電所上水道 : 横浜市水道局港北発電所大阪府豊中市寺内配水場下水道 : 東京都葛西水再生センター東京都下水道局森ケ崎再生センター発電用水 : 岐阜県白川村白川村小水力発電所三峰川電力三峰川第四発電所 ( 長野県 ) ビル / 工場循環水工業用水 : 富士ゼロックス ( 株 ) 岩槻事業所わが国では上記で述べた法的規制や権益などが小水力導入の大きな障壁となっている一方諸外国における日本企業による小水力プロジェクトは以下の通りである分散型マイクロ水力発電実証試験 ( カ国地点 : インドネシアラオスベトナムフィリピン ) 太陽光発電等分散型システム実証研究 ( カ国地点 : カンボジアラオス ) 小水力地方電化計画 ( 無償援助 )( カ国地点 : カンボジア ) 財団法人長崎県産業支援財団の新エネルギー産業等プロジェクト推進事業 ( 環境新エネルギー関連分野 ) 可能性調査事業で以下の件の調査事業を行いマイクロ水力と火力発電の可能性調査を行ったこの章ではこの調査結果からの抜粋を紹介する本事業は水資源が極めて少ない長崎県内でのマイクロ水力発電機の事業可能性を調査し結果として可能であることを示せたことで日本国内のどのような地域であってもマイクロ水力発電機器を用いた発電と事業が可能であることを実証したものである調査対象にした地点 ( 図参照 ) は級河川が存在しない長崎県内の典型的な地域であり対象河川は級河川以下か農業用水路であった調査の結果全ての対象河川で常時 / 以上の流速を認めることができる地点を検出し共同調査を行った企業が開発した水車型マイクロ発電機での発電可能性が実証されたまた別の事業では下水処理バイオマスプラントの成果物として生産される燃料肥料を活用したマイクロ火力発電と発電過程で発生する余剰熱を利用した余剰熱利用型農業施設の研究を 108

新潟国際情報大学情報文化学部紀要行い制御システムの研究と事業の可能性調査を行った廃物を利用したマイクロ発電機器の利用可能性を調査することで国内のどのような地域特にハウス栽培などであっても小型ボイラー型のマイクロ火力発電機器の活用により化石燃料に依存しない発電と余剰熱利用が可能となる実証事業である図 4.1 調査対象地域と河川左長崎市東部地域右佐世保市北部 4.

マイクロ発電機器の研究は実用可能な状況に入っているこれらの機器の販売や導入には規模の経済による価格の低下が必要であるが我が国の状況を考慮すれば再生可能エネルギー時代の大きなツールとなることは間違いないと思える参照文献 1 長崎総合科学大学新技術創生研究所所報東長崎エコタウン構想推進のための要素分析第 7 号 2012 年 3 月 2 長崎総合科学大学

11 新潟国際情報大学情報文化学部紀要行い制御システムの研究と事業の可能性調査を行った廃物を利用したマイクロ発電機器の利用可能性を調査することで国内のどのような地域特にハウス栽培などであっても小型ボイラー型のマイクロ火力発電機器の活用により化石燃料に依存しない発電と余剰熱利用が可能となる実証事業である図 4.1 調査対象地域と河川左長崎市東部地域右佐世保市北部 4.2 下水処理バイオマスプラントを活用した発電と発電の余剰熱を有効活用した新たなる余剰熱利用型農業施設の可能性調査調査結果共同研究の事業者が経営しているマンゴーのハウス栽培 1,000 マンゴーの木 300 本に必要な熱量と電力を確保するための小型ボイラー型のマイクロ火力発電機器の概要とそのマイクロ火力発電機器を製造できる可能性を実証できた以上で述べたようにマイクロ発電機器の研究は実用可能な状況に入っているこれらの機器の販売や導入には規模の経済による価格の低下が必要であるが我が国の状況を考慮すれば再生可能エネルギー時代の大きなツールとなることは間違いないと思える参照文献 1 長崎総合科学大学新技術創生研究所所報東長崎エコタウン構想推進のための要素分析第 7 号 2012 年 3 月 2 長崎総合科学大学スマートコミュニティ構想普及支援事業東長崎エコタウン推進事業成果報告書一般社団法人新エネルギー導入促進協議会 2012 年 3 月 3 中道隆広特定微生物を用いた有機性廃棄物の高温可溶化処理による高効率メタン発酵技術に関する研究長崎総合科学大学博士論文 2012 年 3 月 4 新エネルギーガイドブック 2008 NEDO, 2008 年 5 山崎正幸九州電力執行役員スマートグリッドの実現に向けた電力用情報通信基盤の 109

12 将来展望第回国際スマートグリッドでの基調講演年月 ) 古川一夫 ( 理事長) 環境未来都市スマートコミュニティの実現に向けてスマートエネルギー特別基調講演年月 ) 村上信明昨日今日いつかくる明日現代図書年 ) 長崎総合科学大学高温可溶化システムを用いた下水汚泥メタン発酵技術の確立事業調査報告書平成年度長崎県新エネルギー産業等集積促進事業新エネルギー環境産業事業可能性調査年月 ) 合田忠弘諸住哲監修スマートグリッド教科書インプレスジャパン年 ) 友高正嗣スマートコミュニティの実現に向けた取組み - 技術開発の成果と今後の展望 - 富士時報年 ) 吉村吉彦小林武則矢野良著スマートグリッド監視制御システムμ 東芝レビュー年 ) ( 新エネルギー産業技術総合開発機構 ) ) 経済産業省資源エネルギー庁 ) 小水力開発支援協会 ) 全国小水力利用推進協会 ) 日経 BP 水力発電の一極型から分散型へ? 第三世界を救うかマイクロ水力発電 ) ) 駐日ノルウェー王国大使館 ) 簡易発電システム設計マニュアル ( 全頁 ) 平成年度水力資源有効活用技術開発調査報告書 ( 総括版 ) 財団法人新エネルギー財団 ) ハイドロバレー計画ガイドブック ( 全頁 ) 財団法人新エネルギー財団 ) 小水力発電導入手引書 ( 全頁 ) 財団法人広域関東圏産業活性化センター発行 ) ) 小水力発電事業化への ( 改定版 )( 全頁 ) 社団法人農業土木機械化協会 ) マイクロ水力発電導入ガイドブック ( 全頁 ) 新エネルギー導入促進部注 1 発行後の法的規制助成制度等の改正などはフォローされていないので注意が必要である注 1: 水力発電にはその出力規模によって大水力 ( 万以上 ) 中水力(1~ 万 ) 小水力 ( ~1 万 ) ミニ水力( ~ ) マイクロ水力( 以下 ) という区分があるが火力や原子力に比べて発電コストが高くある程度大規模なものでなければ採算に合わないと考えられてきたためこれまでは小さい発電出力施設はあまり省みられなかった 110

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）

資料１：地球温暖化対策基本法案（環境大臣案の概要）地球温暖化対策基本法案 ( 環境大臣案の概要 ) 平成 22 年 2 月環境省において検討途上の案の概要であり各方面の意見を受け今後変更があり得る 1 目的この法律は気候系に対して危険な人為的干渉を及ぼすこととならない水準において大気中の温室効果ガスの濃度を安定化させ地球温暖化を防止すること及び地球温暖化に適応することが人類共通の課題でありすべての主要国が参加する公平なかつ実効性が確保された地球温暖化の防止のための国際的な枠組みの下に地球温暖化の防止に取り組むことが重要であることにかんがみ