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みひなつちかね
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1 Research on representative functions of Party local organization Focusing on LDP in Chiba Prefecture 1

9 政党地方組織の利益表出集約機能の動態研究ある地域別に見れば首都圏本稿では東京都千葉県埼玉県神奈川県を指すは多くの代表者を送り込んでいる衆議院の定数 475 名のうち 295 名は小選挙区選出であるがうち 71 名は首都圏選出である 2014 年総選挙基準つまり小選挙区選出議員のうち約 1/ % も占めるまた最高裁の 1 票の格差問題の判断も手伝い現制度下ではさらにこの傾向は増すことになる人口の多い都道府県では地方議員の国政進出の可能性も同様に広がる次に表 2 1 は参議院比例区における全国埼玉千葉東京神奈川での各党相対得票率である政党勢力に対する民意をある程度正確に把握するにはまず参議院比例区の相対得票率が参考になる表 2 1 参議院議員通常選挙比例区党派別相対得票率 9

07% も占めるまた最高裁の 1 票の格差問題の判断も手伝い現制度下ではさらにこの傾向は増すことになる人口の多い都道府県では地方議員の国政進出の可能性も同様に広がる次に

10 論説政党間の主戦場となるのは定数の多い東京都であるが首都圏の中で筆者が注目したいのは千葉県である千葉県の場合首都圏において自民党の相対得票率順位が 1 位になる事が多く保守勢力が他の都県と比べ強い状況が継続している千葉県が保守勢力の強い理由は首都圏の産業別就業者比率表 2 2 からも示唆される千葉県は 1950 年から 2010 年までの期間首都圏 1 都 3 県の中で一貫して第一次産業就業者比率が最も高く保守勢力が強いと言えるこの点は自民党得票率と産業部門別就業者数比率の相関関 39 係を回帰分析した清水宮川の分析から判断できる千葉県は第一次産業就業者比率の減少幅と第三次就業者比率の増加幅が最も大きく産業の構造転換が大幅に進行しており特に第三次産業就業者比率は首都圏第 2 位の地位を占めるまでになっている高畠はかつての千葉県の開発をめぐる政治過程で中央の公共事業をいくら投入して 10

の中で一貫して第一次産業就業者比率が最も高く保守勢力が強いと言えるこの点は自民党得票率と産業部門別就業者数比率の相関関 39 係を回帰分析した清水宮川の分析から判断できる千葉県は

11 政党地方組織の利益表出集約機能の動態研究もできるのは道路だけという新潟に比べて首都圏で唯一残された開発可能地千葉には重工業化学工業もレジャーランドや国際空港も 40 向こうから札束を抱えて押し寄せてくるのだと端的に表現する表 2 2 国勢調査産業別就業者比率首都圏政治事象の特徴で言えば例えば 1960 年代後半から全国で拡大した革新自治体は首都圏では東京都神奈川県埼玉県で革新知事が誕生したが千葉県では保守勢力の基盤が強いせいか革新知事の誕生はなかった年体制成立以降で 2013 年に至るまで推薦支援も含めた党派が自民党以外の知事は 2001 年知事選で勝利した無党派の堂本暁子のみである千葉県はまさに首都圏の保守王国であり特異な地位を占める県である 42 千葉県は各選挙レベルで保守系候補者間の競争が激しい地域でもある現代ではあまり聞く事はなくなったが 55 年体制期の金権選挙の指摘は生々しく千葉県は連続被検挙者数日本一の記録をつくっている 11

千葉県では保守勢力の基盤が強いせいか革新知事の誕生はなかった 41 55 年体制成立以降で 2013 年に至るまで推薦支援も含めた党派が自民党以外の知事は 2001 年知事選で勝利した無党派の堂本暁子のみである千葉県はまさに

18 論説県連会長には衆参両院議員が就任しその多くが衆議院議員である就任時の衆議院議員の当選回数は 55 年体制期は 5 8 回であり例外は 1970 年 4 月に 2 回目の就任となる千葉三郎当選 11 回のみである 55 年体制期崩壊と小選挙区比例代表並立制導入以降は当選 4 回の森英介浜田靖一が就任するなど会長就任時の当選回数が低下しているまた比例代表当選者も県連会長に就任している参議院議員の会長は 4 名しかおらず全員が千葉地方区選出で当選回数は全て異なる一方の県連幹事長は全員が県議出身者であり幹事長就任者は 1947 年の第 1 回県議選を起点とした選挙回数と県議当選回数の差が 1976 年 8 月に就任した吉原鉄治まで ±1 の範囲内で収まっているただし幹事長代行を務めた染谷誠は選挙回数が 6 回目の時に当選回数が 4 回となっている 1980 年からは幹事長代行の岡島正之当選 3 回と幹事長の相川久雄当選 9 回を除けば当選回数が 5 7 回の県議が就任している表 3 1 自民党千葉県連県連役員人事会長幹事長 1956 年 2005 年 18

当選回数は全て異なる一方の県連幹事長は全員が県議出身者であり幹事長就任者は 1947 年の第 1 回県議選を起点とした選挙回数と県議当選回数の差が 1976 年 8 月に就任した吉原鉄治まで ±1 の範囲内で収まっているただし幹事長代

19 政党地方組織の利益表出集約機能の動態研究会長幹事長コンビを見れば結党以来会長衆議院議員の当選回数よりも幹事長県議の当選回数が少なかったが 1981 年の山村新治鈴木勝幹事長県議当選 6 回コンビで当選郎会長衆議院当選 6 回回数が並び 1983 年に相川久雄当選 9 回が幹事長に就任した事で当選回数が逆転しついに会長より幹事長の当選回数の方が多い状況が発生するようになった中選挙区制時代は保守絶対安泰地盤の千葉 3 区君津支庁山武支庁長生支庁夷隅支庁安房支庁の当選者の会長就任回数が 7 回と最も多いこれに対し千葉 1 区 2 区当選者は共に 3 回しか就任しておらず千葉 4 区当選者は 1 回もない一方の幹事長は千葉支庁当選者が名と圧倒的に多く次に東葛飾支庁当選者の 4 名と続き東京都心部へ比較的近い中選挙区制の千葉 1 4 区出身者が多く占めるこのように会長と幹事長との間で選挙地盤が異なっており支庁間のバランスを取っ 19

3 区君津支庁山武支庁長生支庁夷隅支庁安房支庁の当選者の会長就任回数が 7 回と最も多いこれに対し千葉 1 区 2 区当選者は共に 3 回しか就任しておらず千葉 4 区当選者は 1 回もない一方の幹事長は

28 論説表 3 2 千葉県市町村議会無所属自民党当選者数 28

29 政党地方組織の利益表出集約機能の動態研究 29

30 % % % 50%

31 HP 31

32 %

33 % HP

34 論説は留保される必要があろう表 3 4 自民党都県連移動政調会次に開催していない県連の中で過去に実施した事がある県連は東京は開催した事がないとの回答を頂き栃木県連は過去 1 2 度だけ実施した事があるとの回答を得た東京のケースについては念のため新聞記事にもあたり調べてみたがやはり開催している様子が見当たらない埼玉県は朝日新聞の報道から 1991 年に県内 9 会場で次年度予算に対する市町村側からのヒアリングを行っており実施したと判断できるこのように関東圏内の都県連を例にするだけでも対応にばらつきが見られる現在過去も含め移動政調会を実施した事のある 6 県連での市町村議市町村長は参加できるか否かの状況は対応は様々であったまず千葉県は先に説明した通り県連側は政務調査会正副会長政策審議委員幹事長及び役員地元選出の衆参両議員及び県議会議員であり地元側は支部市町村から支部役員 3 名支部長幹事長政務調査会 34

35 35

38 論説表 3 5 自民党千葉県連移動政調会の変容導入期 38

39 政党地方組織の利益表出集約機能の動態研究第 2 回 1977 年は開催趣旨で政策政党という文字が消え代わりに責任政党という言葉が登場し以後使用されるようになる一方で日数会場数は 6 日間 6 会場で開催し時間をかけて実施している姿が浮き出る出席者の規定ではその他各種団体代表の規定がなくなり今日まで続く基本的なメンバー構成となるこの回で特異なのは各市町村が出した省庁別要望もまとめられている点にありさらに県選出の国会議員が省庁別に担当が割り振られている市町村側の要望に対し県連が国会議員団を組織し県連が中心的な役割を果たした事が分かる第 2 回で移動政調会の姿が変化した理由に 1976 年 12 月に中央政界の派閥領袖であった水田三喜男が死去し衆議院千葉 3 区から社会党の千葉千代世が繰り上げ当選した事実は見逃せない県内の衆議院議員の新 105 勢力は保守 9 革新 7 議席まで接近し自民党千葉県連が危機感を有していた第 3 回 1978 年からは開催趣旨に川上県政を擁立する責任政党としてという文言が付与されより知事与党としての立場を明確に打ち 39

40 A 11/7 1 40

42 論説表 3 6 自民党千葉県連移動政調会の変容昭和末期 42

43 政党地方組織の利益表出集約機能の動態研究 43

44 44

47 政党地方組織の利益表出集約機能の動態研究表 3 7 自民党千葉県連移動政調会の変容平成期 47

48 48

49 49

50 論説しかし例外的に第 21 回 1996 年は 4 日 4 会場と大幅減少しているこの理由は 10 月 20 日に小選挙区比例代表並立制下で初の総選挙が 50

51 /12/

54 /12/

55 /10/ NPO

56 NPO

57 政党地方組織の利益表出集約機能の動態研究表 3 11 自民党千葉県連移動政調会における市町村側の要望数割合 57

60 % 2 60

61 /12/ % % % % % % % % % % 119 HP km 61

62 論説千葉市からは約 20km の位置にある市域面積の半分以上は畑地で次いで山林宅地面積が大きい市街地は主要道路が交差する JR 総武本線八街駅周辺に形成されている宅地は 1980 年代から増加し 1992 年には市制施行した表 3 13 の八街市の有権者数の推移を見ても人口 116 の著しい増加傾向が理解できるまた無所属議席率は公明党共産党の進出に伴い減少傾向にあるが過半数を占めている政党化率がさほど高いとは言えず自民党の看板を掲げた議員は 1 人もいない表 3 13 八街市町千葉県内市町村議会の議席数議席率に関する調べ党派 2013/12/5 岡野裕元参考資料市町村選挙結果調千葉県選挙管理委員会市町村資料集千葉県総務部市町村課選挙結果調千葉県選挙管理委員会または各市町村の選挙管理委員会八街市は全体的に農村地域であったが急速な人口増加は新たな問題を生むこの中で住民に最も身近な問題は治安問題である八街市は県内では未だに警察署のない市であり八街市内の警察は隣の市にある佐倉警察署が管轄している警察署設置は住民市議市側からも度々要望 62

69 HP

72 pp NHK 2014 KOMEI 7 pp p p p p p p

73 p p NHK p p p p p p p p p. 1; Meg Russell, Reforming the House of Lords, Oxford: Oxford University Press, 2000, p p pp p p p

74 1998 p pp p p T P p p p p p p p p p

75 43 p p p p p p p p BP p p p p p p p p p

76 63 pp p p p p p p p pp p p p p p p p pp p p p pp pp HP

77 p p p p pp pp p p p p

78 pp p p PHP p p

79 yachimata16.pdf#search='%e5%85%ab%e8%a1%97%e9%a7%85%e5%89%8d %E4%BA%A4%E7%95%AA+%E5%85%AC%E6%98%8E%E5%85%9A' Q =DocOneFrame p p pp p p p p p p p GHQ 2005 p

80 p p p pp

無党派層についての分析芝井清久神奈川大学人間科学部教務補助職員統計数理研究所データ科学研究系特任研究員注 ) 図表は不明無回答を除外して作成した設問によってはその他の回答も除外したこの分析では Q13 でと答えた有権者を無党派層と定義する Q13 と Q15-1, 2 のクロ

無党派層についての分析芝井清久神奈川大学人間科学部教務補助職員統計数理研究所データ科学研究系特任研究員注 ) 図表は不明無回答を除外して作成した設問によってはその他の回答も除外したこの分析では Q13 でと答えた有権者を無党派層と定義する Q13 と Q15-1, 2 のクロ Ⅰ 無党派層についての分析無党派層についての分析芝井清久神奈川大学人間科学部教務補助職員統計数理研究所データ科学研究系特任研究員注 ) 図表は不明無回答を除外して作成した設問によってはその他の回答も除外したこの分析では Q13 でと答えた有権者を無党派層と定義する Q13 と Q15-1, 2 のクロス表 Q13 合計 Q15-1 男性度数 76 78 154 行 % 49.4%