北上市住宅・建築物耐震化促進計画

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1 第 4 章北上市の耐震改修促進計画 北上市住宅政策基本計画 1 耐震改修促進計画の概要 (1) 計画策定の趣旨 平成 7 年 1 月の阪神 淡路大震災では 地震により 6,434 人の尊い命がうばわれ このうち 4,831 人が住宅 建築物の倒壊等によるものでした また 近年 平成 16 年 10 月の新潟県中越地震 平成 17 年 3 月の福岡県西方沖地震 平成 19 年 3 月には能登半島地震 7 月には新潟県中越沖地震など大地震が頻発しており 全国のいつどこで発生してもおかしくない状況にあると考えられます 岩手県周辺でも 日本海溝 千島海溝周辺海溝型地震や宮城県沖地震の発生の切迫性が指摘されており 建築物の耐震診断や耐震改修の推進は 本市においても取り組むべき重要な課題です 建築物の耐震改修の促進に関する法律( 平成 7 年法律第 123 号 ): 以下 耐震改修促進法 という が平成 17 年 11 月 7 日改正 平成 18 年 1 月 26 日に施行され 都道府県が 都道府県耐震改修促進計画 を策定することとするとされ 平成 19 年 1 月に岩手県において 岩手県耐震改修促進計画 が策定されました 以上のことから 市では計画的に建築物の耐震診断や耐震改修の促進を図ることを目的に 北上市耐震改修促進計画 を策定しようとするものです (2) 計画の期間平成 20 年度 ~ 平成 27 年度の8 年間とします 2 住宅 建築物の耐震化を取り巻く状況 (1) 想定される地震の規模と建物被害の状況 地震調査研究推進本部地震調査委員会によると 次の 宮城県沖地震 (1978 年に宮城県沖で発生したマグニチュード (M)7.5 の地震に代表される 陸寄りの海域を震源域として繰り返し発生する大地震 ) が発生する確率は 平成 20 年 1 月から 10 年以内では 60% 程度 30 年以内では 99% となっています 岩手県南部を中心に 県内の広い地域において震度 5 弱から震度 6 弱の強い揺れが想定されています 日本海溝 千島海溝周辺海溝型地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法第 3 条第 1 項の規定に基づき 岩手県においては 沿岸を中心として 14 市町村が 地震防災対策推進地域に指定されています また 岩手県がこれまで行った地震被害想定調査等によれば 活断層による内陸直下型地震や三陸沖北部の地震では 全市町村において 震度 5 弱から震度 6 弱の強い揺れが想定されています 特に 北上市では 北上低地西縁断層群北部地震及び北上低地西縁断層群南部地震を想定した内陸直下型地震は マグニチュード (M) 最大 7.8 最大震度 6 弱と想定されています 岩手県地域防災計画によれば 建物被害は 北上低地西縁断層群北部地震では岩手県全域で 5,313 棟 ( 全壊棟数 ) 北上低地西縁断層群南部地震では岩手県全域で 1,763 棟 ( 全壊棟数 ) と想定されています 55

2 3 耐震化の現状及び目標 (1) 住宅の現状と目標 1 耐震化の現状 ( 平成 18 年度 ) 住宅総数 31,310 棟のうち 22,454 棟 ( 約 72%) が耐震性有りと推計されます H18( 予測 ) 北上市 総数 耐震化率 旧耐震基準による建築物 うち耐震性あり 新耐震基準による建築物 (~S55) (S56~) A B C D E 31,310 9, ,970 72% 耐震化率 E=(C+D)/A 2 耐震化の目標 耐震化率 80%( 岩手県目標 ) とすることを目標とします H27( 予測 ) 北上市 総数 耐震化率旧耐震基準に新耐震基準にうち耐震性 H27 年度まよる建築物よる建築物ありでに改修 (~S55) (S56~) F G H I J K 33,065 7, ,975 80% 耐震化率 K=(H+I+J)/F 3 耐震診断の目標平成 17 年度から平成 19 年度までに 150 戸実施され 平成 20 年度から平成 27 年度までに 160 戸実施することを目標とします 56

3 (2) 公共建築物の現状と目標 1 耐震化の現状 ( 平成 20 年度 ) 市営住宅及び小中学校はすべて耐震診断済み 市営住宅はすべての建物が耐震性有りと推計され ます 小中学校総数 53 棟のうち 42 棟 ( 約 79%) が耐震性有りと推計されます H20( 現状 ) 総数 耐震性あ旧耐震基新耐震基りの建築耐震化率準による準による耐震診断うち耐震物建築物建築物済性あり (~S55) (S56~) ( 推計値 ) ( 推計値 ) A B C D E F G 市営住宅 % 小中学校 % 庁 舎 % 耐震化率 G=F/A 単位 : 棟 規模要件小中学校階数 2 以上かつ 1,000 m2以上 市営住宅 庁舎階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 2 耐震化の目標 市営住宅 耐震化率 100% を維持することを目標とします 小中学校 耐震化率を100% とすることを目標とします 庁舎 耐震化率を63%( 岩手県目標 ) とすることを目標とします 3 耐震診断の目標平成 27 年度までに耐震診断率を100% とすることを目標とします 57

4 4 建築物の耐震診断等の促進を図るための施策 (1) 市民の役割 住宅の耐震化の促進のためには 市民が地域防災対策を自らの問題 地域の問題として意識し 第一義に耐震化に取り組む必要があります (2) 市の役割 住宅の耐震診断を行いやすい環境の整備に取り組みます 市の施設が防災対策上重要な位置づけにあること 市の施設の耐震化に対する積極的な取り組みが普及啓発の観点からも重要であることから 率先して耐震診断 耐震改修に取り組みます (3) 市の取り組み方針 1 住宅に対する耐震診断 耐震改修のための環境づくり 木造住宅耐震診断支援事業 を創設し 市民にとって最も身近で生活の基本となる木造住宅に対する耐震診断を行ってきました 今後も診断実績を踏まえながら耐震診断を積極的に促進していきます 耐震診断により耐震改修が必要な木造住宅の所有者の改修費用の負担軽減のため 木造住宅耐震改修支援事業 を創設し 事業主体として取り組みます 2 市の施設の耐震診断 耐震改修の率先実施 市の施設は 率先して耐震診断 耐震改修に取り組みます 特に 地震発生時に避難場所や防災活動の拠点となる学校や庁舎を優先的に耐震診断 耐震改修を進めます 3 耐震対策推進に向けた建築関係団体等との連携による普及 啓発 県 市に加え 建築関係団体等と協力した体制を構築し 一丸となって普及 啓発を行います 市民に対して 地域の防災性 耐震対策の重要性 必要な対策などの情報提供を行い 市全体の耐震化への意識を高めるための活動を推進していきます 4 緊急輸送道路の確保への取り組み 地震時の建築物の倒壊等による道路への影響の調査に取り組んでいきます 58

5 (4) 市が取り組む具体的施策 1 住宅に対する耐震診断等のための環境づくり 木造住宅耐震診断支援事業 ( 重点項目 ) 市が事業主体となり 旧耐震基準による木造住宅を対象に 耐震診断士を派遣し 耐震診断を行います <イメージ> 国 ( 住宅 建築物耐震改修等事業 ) 北上市 岩手県 ( 木造住宅耐震診断支援事業 ) 認定 耐震診断士 助成 助成 事業主体 依頼 申込 耐震診断希望者 旧耐震基準木造住宅所有者 業務受託者 耐震診断士の所属する建築関係団体 設計事務所等 診断実施 耐震診断実施の推進を図るため リーフレットを作成するとともに 広報等に記事を掲載し 当該事業の内容を広く市民に周知していきます 木造住宅耐震改修支援事業( 重点項目 ) 耐震診断により耐震改修が必要とされた木造住宅を対象に 耐震改修工事への助成に取り組みます <イメージ> 国 ( 地域住宅交付金制度 ) 岩手県 ( 木造住宅耐震改修支援事業 ) 助成 助成 北上市 事業主体 申込 助成 耐震改修希望者 耐震診断の判定値が 1.0 未満の木造住宅所有者 依頼 改修実施 請負者 設計事務所 施工業者 事業者 ( 請負者 ) の情報提供 いわて木造住宅耐震改修事業者登録台帳 の閲覧等により 安心して住宅の耐震設計や耐震改修を行えるよう情報提供をしていきます 2 市の施設の耐震診断 耐震改修の率先実施 市立小中学校については 耐震診断の結果を踏まえ 個々の立地状況や今後の建替え予定の有無等を勘案しながら 率先して耐震改修を進めます 市営住宅については 耐震診断を実施した結果 対象となったすべての市営住宅において 耐震性ありと診断されましたが 住民の生活の基本の場になるものであることから 今後とも適切な維持管理に努めます 59

6 3 耐震対策推進に向けた建築関係団体等との連携による普及 啓発 岩手県 社団法人岩手県建築士会 社団法人岩手県建築設計事務所協会等関係機関と連携を図り 木造住宅耐震診断士の育成や地域に密着した耐震化の普及に自治会等と協力し 積極的に取り組んでいきます 耐震診断や耐震改修の重要性及びリフォームに併せた耐震改修を紹介するパンフレットを最新情報を踏まえつつ作成し 市民に効果的に配布します 北上地区消防組合等と連携し 防災の日に合せた広報の特集記事等において市の取り組みを紹介し 耐震化の必要性を周知していきます 岩手県耐震改修促進協議会の耐震改修の普及 啓発活動に協力して実施していくこととします また 県が行う 旧耐震基準により建築された多数の者が利用する建築物に対する耐震診断や耐震改修の指導等の実施に協力していくこととします 4 緊急輸送道路の確保への取り組み 市では災害時 緊急輸送道路を指定することとなっています 震災時に建築物の倒壊による道路閉塞が生じる恐れの有無等を判断する際に必要となる現況の調査を行うことにより 道路の安全性の確保に役立てるとともに 耐震化の必要性を住民に周知していきます 60

7 5 市民の意識 (1) アンケート調査結果 実施方法 北上市における住まいの住宅の耐震性についてのアンケート調査を行いました 対象者は北上市に在住で 20 歳以上の市民 1,000 名を住民基本台帳により無作為抽出 郵送にて調査を行いました 期間については 平成 19 年 11 月 15 日に発送し 11 月 30 日を回答期限としました 回答率 399 通 /1,000 通 (39.9%) 1) 昭和 56 年以前 ( 築 25 年以上 ) に建築された住宅では 大きな地震の際に住宅が倒壊し 命を失う 可能性があります このようなことを知っていましたか 1. 住宅の倒壊可能性について 1 知っていた 知らなかった 住宅の耐震性については 知っていた が 66%(265 人 ) と関心は高い 2) あなたがお住まいの住宅は 耐震性が十分にあると思いますか 2. 耐震性がある 1 耐震性は十分あると思う 耐震性は不足していると思う 耐震性については考えたことがない 42 4 その他 6 5 わからない 耐震性については 十分あると思う が 34%(134 人 ) 不足していると思う が 32%(127 人 ) と ほぼ同数となっている 考えたことはない も 11%(42 人 ) と耐震性に関心が薄い人も一部いる 61

8 3) 現在 北上市では 昭和 56 年以前 ( 築 25 年以上 ) に建築された木造住宅について耐震診断を進め ていますが 耐震性の判断のために 診断を受けたいと思いますか 3. 診断を受けたいと思いますか 1 すぐ診断したい 36 2 診断したいが相談するところがわからない 50 3 診断は考えていない その他 22 5 わからない 診断は考えていない が 48%(191 人 ) と一番多いが 診断を受ける意思のある人 ( 診断したい 診断したいが相談するところが分からない ) も 22%(86 人 ) となっている わからない と回答した記述には 診断する時の経費等を上げている人もいる 4) 仮に あなたがお住まいの住宅の耐震性が不足していると分かった場合 どのくらいまでなら対 策をとろうと思いますか 4. どのような対策を考えますか 1 大地震が発生しても全く壊れないような改修をしたい 49 2 大地震発生時に家が壊れても倒れない程度の改修をしたい 54 3 改修はしないが簡単な補強や日曜大工程度の補強はしたい 36 4 特に改修や補強はしないが就寝時の安全は確保したい 92 5 今の住宅に対策を取るのではなく新築や住み替えをしたい 35 6 借家のため耐震性のある借家に引越ししたい 20 7 特に対策を取るつもりはない 32 8 その他 11 9 わからない 補強まではしないが就寝時の安全を確保 が一番多く 23%(92 人 ) となっている 耐震改修をする意思のある人 ( 壊れないような改修 倒れない程度の改修 ) が 26%(103 人 ) とな っている 62

9 5) 問 4. で 1 または 2 と回答された方にお聞きします あなたは いつ頃住宅の耐震改修をしたい と思いますか 5. いつ頃耐震改修しますか 1 すぐにでも耐震改修したい 11 2 改修できる条件が整ったら耐震改修をしたい 54 3 リフォームの際にあわせて耐震改修をしたい 14 4 その他 1 5 わからない 改修できる条件が整ってから改修を行う のが最も多く 52%(54 人 ) であった 6) 住宅の耐震化を進めるに当たり 県や市がやるべきだと思うことは何ですか 6. 行政がやるべきことは 1 耐震改修費用の負担 ( 補助や低利融資 税金の減免など ) 耐震改修した住宅が地震で被害を受けた場合の損失補填 45 3 耐震改修を行う技術者や相談窓口の紹介 16 4 住宅内で身を守るのに役立つ器具の紹介 26 5 マップの公表など危険な地域に関する情報の提供 38 6 その他 8 7 特にない 18 8 わからない 行政の役割として 耐震改修費用の負担 が最も多く 42%(171 人 ) の人が望んでいる 63

10 (2) 結果内容と今後の課題 地震による住宅の倒壊の危険性を認識している人は多く 地震の被害に対する関心は高くなって きていると思われる ( 設問 1) 耐震性の有無を知ることが 耐震化を考えることの第一歩となるが 現在 耐震性のある家に住んでいるか わからない と答えた人は多く 考えたことはない と答えた人も1 割強いることから 耐震診断実施の周知等情報提供がまだ不足していると思われる ( 設問 2) これは 耐震診断をしたいが相談するところがわからない と答えている人が 50 人もいること 診断を考えていない人が 191 人もいることからも窺える ( 設問 3) 耐震改修をする意思のある人( 壊れないような改修をしたい 倒れない程度の改修をしたい ) が 103 人と耐震改修への認識は徐々に浸透してきている ( 設問 4) が 改修を考えている人でも 時期が定まっていない人が多く ( 設問 5) 行政の役割として 耐震改修費用の補助や 地震ハザードマップや耐震改修業者の情報提供を望む声が多いこと ( 設問 6) から耐震化の重要性 耐震改修などの具体的な対策の情報提供等 耐震化への環境を整えることが必要と推察される 6 その他耐震診断及び耐震改修の促進に必要な事項 (1) 関係団体による協議会等の設置県 市町村及び関係団体等により構成する 岩手県耐震改修促進協議会 に参加し 耐震診断や耐震改修の普及 啓発に係る協力 情報交換を行い 計画の円滑な実施を図ります (2) その他この計画は耐震化の促進状況や新たな施策の実施に合わせて 必要に応じ見直します 地域防災に関する地図北上市地震想定震度マッフ 64