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1 ワシントン情報 (2008 / No. 20)2008 年 6 月 6 日三菱東京 UFJ 銀行ワシントン駐在員事務所長 Tomoyuki Oku 奥智之 , toku@us.mufg.jp 中国の対アフリカ政策を米国はどう見るか 中国とアフリカの外交関係は冷戦時代までさかのぼるが 特に 2000 年に中国 アフリカ協力フォーラム (FOCAC) が設立されて以来 中国 アフリカの経済関係は急速に深まっている 中国の狙いがアフリカの豊富な天然資源と中国製品の輸出市場確保であることはいうまでもない 中国の対アフリカ経済援助は 国際機関や欧米諸国 日本などによる援助政策への影響も大きく 援助ルールを乱す事例ありとの批判もある 今回のワシントン情報は Foreign Affairs 誌に掲載された論文を基に中国 アフリカ経済関係の内容を紹介 6 月 4 日に 中国の対アフリカ政策の米国への影響 をテーマに米議会上院で開催された公聴会について報告する < 急速に拡大する中国 アフリカ間の貿易 > Foreign Affairs 誌 3 4 月号に世界銀行の Harry Broadman アフリカ地域総局経済アドバイザーが China and India Go to Africa( アフリカへ進出する中国とインド ) という論文を掲載 1 中国とインドによる最近の積極的なアフリカ政策について述べている なお 本稿でのアフリカとは主にサハラ砂漠以南 ( サブサハラ ) を指す サブサハラ アフリカは 47 カ国 ( 全世界の 25%) から成り 人口約 7 億人 ( 約 11%) 面積約 2,200 万 km 2 ( 約 16%) GDP 約 6,200 億ドル (1.4%) である 2 アフリカの対中国輸出の 85% は 5 つの石油産出国 ( アンゴラ 赤道ギニア共和国 ナイジェリア コンゴ共和国 スーダン ) からである 対中輸出は 2000~2005 年の間に毎年 48% も拡大 同増加率は対米輸出増加率の 2.5 倍 対 EU の 4 倍にもなる 現在 アフリカの輸出全体の 10% が中国向けという アジアとアフリカのもつ資源 労働力 資本の特徴の違いが互いを補完関係へと導き 今後も二者間の関係はますます緊密になると Broadman 氏は予想する 1 Harry Broadman. China and India Go to Africa. Foreign Affairs. March/April ~isCURL:Y~pagePK: ~piPK: ~theSitePK: ,00.html 2 外務省資料 1

2 < 天然資源以外の輸入も増加 > 近年 中国の中産階級の消費拡大がアフリカからの輸入拡大を牽引しているため 天然資源以外の輸入も増加する傾向にある アフリカからの輸出品は 石油や鉱物などの天然資源や農産品がなお大部分ではあるが 軽工業品 家庭用品 加工食品なども増え始めた こうした軽工業品など付加価値製品は輸出全体の 8% を占める 中国がアフリカから原材料 ( 綿 食料品など ) を輸入し加工する場合 一部 ( 衣料品など ) がアフリカへ再輸出される 安価な中国製品のアフリカ市場流入はマイナスもあるが 中国からアフリカへの資本財輸出も増えている これはアフリカ国内製造業の競争力を高めつつあり 中国から輸入した部品 中間製品を加工し 欧米に輸出する事業も増えている 従来 アフリカと欧米は緊密な貿易関係を保ってきたが 近年 アフリカの輸出先としてアジアが急進し 2005 年に欧 米 アジアは同じシェアに達している 図表 1: アフリカから中国への主な輸出品および主要輸出国 ( 年平均 ) 輸出品 ( 輸出全体の割合 ) 輸出国第 1 位 第 2 位 第 3 位 原油 (62%) アンゴラ (47%) スーダン (25%) コンゴ共和国 (13%) 木材 (5%) ガボン (41%) コンゴ共和国 (18%) 赤道ギニア共和国 (16%) 鉄鉱石 鉄精鉱 (5%) 南アフリカ (94%) モーリタニア (4%) リベリア (1%) ダイヤモンド (3%) 南アフリカ (99%) 綿 (3%) ベニン (22%) ブルキナファソ (17%) マリ (15%) 出典 :UN COMTRADE SITC Revision2 < 中国の対アフリカ直接投資 > 貿易ほどではないにしても 中国のアフリカ向け直接投資も拡大傾向にある 2005 年末時点で 13 億ドル 対アフリカ投資のうち 50% が石油や鉱物資源の豊かな国 ( ナイジェリア スーダン ザンビア ) が投資先になっている 急速に発展する中国経済のエネルギー需要拡大に対応するためである なおここ数年 投資先にも変化が見られ エネルギー以外の産業 ( 衣料 農産加工 電力 道路建設など ) にも拡がり また国別で見てもボツワナ エチオピア ケニア 南アフリカ ウガンダなどに投資が拡大しつつある < アフリカでの中国のビジネス形態 > 中国企業はアフリカ市場へ進出する際 独自の企業体を設立し 現地でなく中国から原材料を輸入し 顧客もアフリカ政府関係が多い そのためアフリカのサプライチェーンに溶け込むことが難しい 実際 中国の対アフリカ政府開発援助 (ODA) のほとんどはひも付き援助で 中国企業に発注することが条件になっている 2

3 < 中国のアフリカ援助は アフリカでの中国企業支援も中身の一つ > アフリカでの中国企業のビジネスは 中国政府によるアフリカ援助の一環として政府から支援を受けている場合がほとんどである 政府は中国輸出入銀行や国家開発銀行を通じて中国企業や投資家に 輸出クレジット 融資 投資保証などを提供する 2005 年末 アフリカ向けの無利子融資額は 8 億ドル 22 カ国に 55 のプロジェクトを抱えていた 中国とアフリカは 2000 年に中国 アフリカ協力フォーラム (FOCAC) を設立 2006 年の第 3 回目北京サミットで中国政府はあらたなアフリカ援助策として 年までに対アフリカ援助の規模を 2006 年から倍増 年までにアフリカ諸国へ 30 億ドルの優遇借款と 20 億ドルの優遇バイヤーズ クレジット ( 輸入者への融資 ) を提供 3 中国企業による投資促進を目的とした 50 億ドル規模の中国アフリカ発展基金を設立 年末に返済期限を迎えた重債務国および後発発展途上国の無利子借款の債務免除 などを発表した 2007 年 10 月には 中国最大手の中国工商銀行がアフリカ最大のスタンダード銀行の株式 20% を取得 アフリカに進出する中国企業の支援を目指す アフリカにおける中国企業のビジネス活動が中国政府からの支援を受けているため さらに中国企業の多くが国有であるため ビジネス活動が国の外交政策の延長とみなされがちである そのマイナスイメージを払拭しようと 中国政府はアフリカでビジネスを展開する中国企業に向けて 良き企業市民 ガイドラインを配布するなど対策を始めている < 被援助国に好評だが 他の援助国に不評な中国の対アフリカ政策 > 援助と引き換えに相手国の政治 経済や社会運営のあり方に口出しする国際機関や欧米諸国とは異なり 中国は援助先国の内政不干渉を原則とする したがってアフリカの独裁国家にとり中国は魅力的な借り入れ先と映る 融資は無利子か低利子 さらに中国は人材も援助国へ派遣しており アフリカでのインフラ建設援助において資金だけでなく労働者派遣など人的な援助も行うことは人気を集める 一方 他の援助国や国際機関からは中国のアフリカ政策に以下のような不満も上っている 1 援助内容の透明度が低い経済協力開発機構 (OECD) の開発援助委員会 (DAC) に加盟していないために 援助内容 金額が正確に把握できない 2 他国の援助活動と足並みが揃わず 障壁となることもあるダルフール地方の人権弾圧問題で米国が経済制裁措置を採っているスーダンに対し 欧米企業は投資を控えるが 中国は積極的にスーダンとの関係を深めている スーダン政府に対し欧米諸国が経済制裁によって圧力をかけダルフール問題を解決するよう迫っても 中国政府が寛大な援助策を提示すれば スーダン政府は中国の援助をあてにして 欧米諸国の要求を無視することになりかねない 3

4 < 中国は国際金融のルール破りに加担しているとの批判 > また 2004 年に中国はアンゴラとの間で インフラ整備を目的とした 20 億ドルの融資と引き換えに アンゴラから原油を購入する契約を締結した だがアンゴラは既存の公的債務を他の債権国に対し抱えており 追加借り入れをする場合はパリクラブ ( 借入国への貸出を債権国が平等に回収するための国際枠組み ) の了解が必要であるにもかかわらず 中国の新規融資を導入した IMF や米国は 中国のアンゴラ融資は国際金融秩序を乱すものと批判している 現在 アンゴラは中国の最大石油輸入相手国である < ワシントンでの反応 > 6 月 4 日 米議会上院外交委員会にて アフリカにおける中国のプレゼンスが米国の政策に与える影響について公聴会が行われ Bush 政権およびシンクタンクからの代表者が証言を行った 3 国務省の James Swan アフリカ問題担当補佐官は アフリカにおける米国と中国の政策は協調可能であり 米中の高官レベルでの協議も進んでいる と証言 しかし 中国によるインフラ整備などの援助プロジェクトは 中国人労働者や輸入した原材料を使う傾向にあり 現地の労働力 財源 資源を活用しない結果 アフリカの自立促進や市場改革の障壁となっていることも認めた 中国の援助内容の透明性の低さも指摘し 中国の政策は 他国 機関による援助支援の効果を損ねていると批判した さらに 中国のひも付き援助にも触れ 中国の対アフリカ政策は 自国に輸入する天然資源確保や市場アクセスのためだけでなく アフリカ諸国の経済発展を目標とすべきであると述べた 一方で アフリカのエネルギー産業における中国企業の活発な活動がメディアに取り上げられがちであるが スーダンの例を除いて 中国の石油企業は相対的にマイナーな存在という 2006 年 アフリカでの中国企業による原油の総生産量は Exxon Mobil 一社のアフリカ内生産量の 1/3 でしかなかった 4 < 綿密に計算された中国の援助活動 > 米外交問題評議会の Elizabeth Economy アジア研究部長は 中国のアフリカ政策は綿密に練られていると証言 例えば 最近締結された中国とコンゴの 90 億ドル相当の契約では 中国がコンゴのインフラ開発を行うのと引き換えに コンゴから銅 コバルト ニッケルなどの資源調達を行う また コンゴとザンビアやアンゴラを高速道路や鉄道でつなぎ 流通システムの中心となる特別経済地域を開発して 中国からの輸出市場の拡大を狙っているという 3 US Senate Committee on Foreign Relations. China in Africa: Implications for US Policy. June 4, Testimony of the Department of State Deputy Assistant Secretary James Swan. June 4,

5 戦略国際問題研究所 Stephen Morrison アフリカ研究部長は 中国政府が中国国有企業にアフリカでのビジネス活動を指図しているというのは誤解であり 企業は地政学ではなく経済利益を行動原理にしていると証言した さらに 中国の援助活動はインフラ開発を含め複数のセクターを網羅しており 地元社会と離れて飛び領土を作る形の資源開発になりがちだった欧米型援助への不満と比較されて 中国からの援助へアフリカが傾く要因になっていると述べた ただし各証言者とも 中国の対アフリカ政策は必ずしも米国の政策と利害が一致しないが 今後協力していくことは可能であるという前向きな認識で一致していた < 世界の注目が増すアフリカで 国益第一に見えがちな中国の援助政策 > まだ多数の貧困層を国内に抱え 経済成長に邁進する中国は 多くの分野において周りとの協調よりも国益を優先すると見られがちだ 米議会証言でもトーンは概ね中国に対して厳しい アフリカの一部の国々を次なる Emerging Market と見立てた欧米企業の攻勢が始まってから久しい 米国は テロの温床化リスクの高いアフリカから貧困をなくしたいとの安全保障視点からも アフリカ援助に力を入れ 世銀など貧困撲滅を目的とする国際機関も最近はアフリカ案件がますます増えているという こうした環境の中で 欧米 国際機関と中国との間でアフリカ援助をめぐる鞘当てが発生している構図だ 一方で 購買力が増えていく中国は アフリカ諸国にとり輸出先として大事なお客様でもある カネ ヒト モノを大量に揃えてアフリカに乗り込み 存在感を増す中国の発言力は累増していく 先行した援助国や国際機関と新興援助国とが 透明なルールの下に お互いがよく協議して取り組むことが大事だろう ( 担当 : 龍野裕香 ) ( address:ytatsuno@us.mufg.jp) 以下の当行ホームページで過去 20 件のレポートがご覧になれます 本レポートは信頼できると思われる情報に基づいて作成しておりますが その正確性 完全性を保証するものではありません また特定の取引の勧誘を目的としたものではありません 意見 判断の記述は現時点における当駐在員事務所長の見解に基づくものです 本レポートの提供する情報の利用に関しては 利用者の責任においてご判断願います また 当資料は著作物であり 著作権法により保護されております 全文または一部を転載する場合は 出所をご明記ください 本レポートの による直接の配信ご希望の場合は 当駐在員事務所長 あるいは担当者にご連絡ください 5

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