1 我が国の農産物輸入等の動向 (1) 概観 ( 海外依存を高めた我が国の食料供給 ) 我が国の農産物輸入は 2000 年を100として 1960 年の15.7から2015 年には165.3まで 金額ベースで10.5 倍と大幅に増加している 多様な食生活が実現される中 需要が拡大した畜産物や油脂類の生産に必要な飼料穀物や大豆等の油糧種子のほとんどは国土条件等の制約から輸入に依存せざるを得ない状況にある また 近年では 食の外部化 サービス化などの食料消費構造の変化や経済のグローバル化といった社会経済情勢の変化の中で 我が国の農業生産が消費者や実需者のニーズに出荷量や価格等の面で必ずしも十分に対応できておらず このことから 結果として実需者が原材料を海外から調達している面もある ( 図 Ⅲ-1) 図 Ⅲ-1 我が国の農産物の輸入金額の推移 (2000 年 =100) 180.0 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0 ( 年 ) 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 資料 : 財務省 貿易統計 をもとに農林水産省で作成 ( 我が国食料輸入の質的変化 ) 消費者ニーズの多様化 高度化 国土条件の制約等を背景に 我が国の食料輸入は 大きく拡大するとともに 輸入される品目も大きく変化している 1960 年当時には国民の主要食料を確保する必要性から 直接食用として消費する小麦のが最も多かった その後 国民所得の増大に伴い食生活の多様化 高度化が進展し 畜産物や油脂類の国内需要が拡大したこと等から 1980 年代には 家畜の飼料のとうもろこしや 植物性油脂原料の大豆の輸入が拡大した 2000 年代は 食肉の需要が国内生産を上回って増加したことから 牛肉 豚肉等畜産物のが上位を占めている 近年は 生鮮 乾燥果実が消費の周年化や業務用 加工用需要の増大等により の上位を占め 鶏肉調製品や冷凍野菜についてもの増加がみられる ( 表 Ⅲ-1) - 30 -
表 Ⅲ-1 我が国の輸入農産物の上位 10 品目の推移 ( 金額ベース ) 1960 年 1980 2000 2010 2015 1 位小麦とうもろこし豚肉豚肉豚肉 2 位大豆大豆たばこたばこたばこ 3 位粗糖小麦牛肉とうもろこしとうもろこし 4 位とうもろこし粗糖生鮮 乾燥果実生鮮 乾燥果実牛肉 5 位牛脂コーヒー豆とうもろこし牛肉生鮮 乾燥果実 6 位米グレーンソルガムアルコール飲料アルコール飲料アルコール飲料 7 位コプラ牛肉大豆大豆鶏肉調整品 8 位たばこ豚肉小麦小麦大豆 9 位乾燥ミルク ( 脱脂 ) たばこ生鮮野菜鶏肉調製品小麦 10 位ふすまアルコール飲料鶏肉コーヒー豆冷凍野菜 資料 : 財務省 貿易統計 をもとに農林水産省で作成 注 :1) 工業用原料 ( 羊毛 綿 天然ゴム ( 牛皮等 )) を除く 2) たばこは 製品たばこを含む 3)1990 年以前は 生鮮 乾燥果実の分類を採用していない (2) 輸入動向と輸出動向 ( 我が国は世界第 2 位の農産物純輸入国 ) 様々な要因を背景に農産物のは増大しているが 世界の農産物輸入に占める我が国のシェアは近年減少に転じている 世界の人口に占める我が国のシェアは2015 年で1.7% であるが 世界の農産物輸入に占めるシェア ( 金額ベース ) は 4.3% 世界第 6 位となっている 代表的な品目でみると とうもろこしは世界第 1 位 (14.7%) 肉類はに次いで第 2 位 (8.4%) となり 小麦は前年の第 5 位 (4.3%) から第 4 位 (5.1%) に 大豆は第 6 位 (3.2%) から第 3 位 (3.4%) に それぞれ順位を上げている ( 図 Ⅲ-2) 農務省 (USDA) の資料を用いて 国別の農産物の輸出入バランスをみると 我が国の農産物純 ( - 輸出額 ) は拡大傾向で推移し 農産物では第 6 位であるが 農産物純ではに次いで世界第 2 位となっている やEU 諸国などではとともに輸出額も多く 圧倒的に輸入に偏っている我が国の輸出入バランスは 他の国とは異なる構造となっている ( 図 Ⅲ-3) なお 近年では 世界的な日本食ブームやアジア諸国の経済発展による高所得者層の増加等により 我が国の農林水産物 食品の輸出拡大の可能性が増大していることから 民官一体となった輸出促進への取組が進められている - 31 -
図 Ⅲ-2 世界人口及び世界農産物割合 (2015 年 ) ハ キスタン 2.5 ナイシ ェリア 2.3 ハ ンク ラテ シュ 2.2 人口 (2015 年 ) 73 億 4,947 万人 20.0 インド 17.5 フ ラシ ル 4.5 2.8 イント ネシア 3.5 ロシア 2.0 1.8 41.4 農産物合計 11,980 億ト ル 9.1 7.9 ドイツ 7.0 英国 5.1 4.4 日本 フランス 2.9 4.3 4.1 イタリアヘ ルキ ー 3.7 2.8 44.2 小麦 327 億ト ル エシ フ ト 6.3 アルシ ェリア 5.6 イタリア 5.3 日本 5.1 4.3 フ ラシ ル 3.6 スヘ イン モロッコ 3.2 2.9 タイ 2.9 2.7 52.6 とうもろこし 266 億ト ル 日本 14.7 8.2 韓国 6.2 6.0 エシ フ ト 5.4 ヘ トナム 4.3 スヘ イン 3.6 3.1 コロンヒ ア 2.8 アルシ ェリア 2.7 34.7 ロシア1.8 ヘ トナム1.3 大豆 539 億ト ル 60.4 3.5 日本 3.4 ト イツ 3.4 3.3 スヘ イン 3.2 タイ 2.4 トルコ 2.2 11.1 肉類 1,252 億ト ル 9.8 日本 8.4 6.8 英国 5.9 ト イツ 5.5 フランス 5.0 4.9 イタリア 4.8 韓国 3.6 3.1 36.8 0% 20% 40% 60% 80% 100% 資料 : 人口は FAO FAOSTAT は USDA Global Agricultural Trade System をもとに農林水産省で作成 注 : には 台湾 香港 マカオを含む 図 Ⅲ-3 農産物上位 10 ヵ国の農産物 輸出額 純 (2015 年 ) ( 億ドル ) 1,600 1,200 800 1,438 1,198 841 農産物 農産物純 600 559 502 486 400 401 333 329 0 400 800 1,200 1,600 36 205 394 437 388 591 599 712 827 農産物輸出額 1,378 ト イツイキ リス日本フランスイタリアヘ ルキ ー 資料 : USDA Global Agricultural Trade System をもとに農林水産省で作成 注 :1) 農産物純 = 農産物 (CIF ベース )- 農産物輸出額 (FOB ベース ) 2) には 台湾 香港 マカオを含む - 32 -
( 等特定の国への依存度が高い我が国の農産物輸入 ) 国土条件に制約のある我が国では 消費者ニーズの高度化 多様化等を背景に農産物輸入が大きく増加してきた 2015 年の我が国の農産物輸入先国を見ると 第 1 位はで24.5% 次に 12.4% 6.9% タイ6.8% カナダ6.2% ブラジル5.1% となっており この上位 6か国で農産物の6 割以上を占めている 輸入先の多角化は 食料の安定供給に係るリスクを分散させることとなる 2000 年からの我が国の農産物輸入先国の変化をみると がシェアを縮小する一方で 上位 9カ国以外の国 ( ) のシェアが拡大しており 輸入先国の多角化が進んでいる ( 図 Ⅲ-4) 図 Ⅲ-4 我が国の輸入先国別農産物割合の推移 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2015 年 24.5% 12.4% 6.9% 6.8% 6.2% 5.1% 3.1% 2.2% 2.4% 30.4% 2014 年 25.5% 12.5% 6.6% 6.3% 6.3% 3.2% 2.1% 4.7% 2.4% 29.2% 2010 年 26.8% 11.4% 7.7% 6.9% 6.4% 3.0% 1.7% 4.4% 2.3% 21.7% 2005 年 30.9% 12.9% 9.9% 5.4% 6.2% 3.7% 3.5% 1.6% 2.7% 17.1% 2000 年 37.7% 11.6% 8.2% 4.7% 5.6% 3.4% 2.0% 2.4% 2.2% 13.4% タイフ ラシ ル フランス 韓国ニューシ ーラント 資料 : 財務省 貿易統計 をもとに農林水産省で作成 他方 主要農産物別に輸入先国をみると とうもろこしや大豆等輸入金額の多い農産物は特定国への依存傾向が未だ顕著であり 上位 3か国で9 割以上を占めている 中でも のシェアは小麦 50.8% とうもろこし80.7% 大豆 68.9% と高い状況となっている ( 図 Ⅲ-5) このように 我が国の農産物の輸入構造は をはじめとした少数の特定の国 地域への依存度が高いという特徴を有し 特に 多くの国 地域で消費され 世界的に需要の増加が見込まれる飼料穀物や油糧種子ではその傾向が強くなっている ( 図 Ⅲ-6) - 33 -
図 Ⅲ-5 我が国の主要農産物の国別輸入割合 (2015 年 ) 農産物全体 3.2% 小 麦 ウクライナ 2.5% とうもろこし 1.6% フランス 3.1% フ ラシ ル 5.1% 34.4% 24.5% 6 兆 5,629 億円 13.0% タイ 6.9% 6.2% 6.8% 大麦 ( 裸麦含む ) 30.7% ウクライナ 13.9% 354 億円 15.2% 24.4% ト イツ 15.8% 16.1% 2,000 億円 29.9% ク レインソルカ ム 1.8% 13.3% 215 億円 アルセ ンチン 84.9% 50.8% 16.0% フ ラシ ル 15.2% 2.1% 3,916 億円 大 フ ラシ ル 13.0% 豆 2,062 億円 80.7% 0.1% 68.9% なたね 0.0% 12.3% 1,444 億円 87.7% 9.3% 22.8% テ ンマーク 13.6% 豚肉 4,251 億円 21.1% 33.2% ニューシ ーラント 3.9% 35.0% 牛 肉 3,379 億円 4.3% 56.9% 資料 : 財務省 貿易統計 をもとに農林水産省で作成 ( 我が国の農産物貿易収支は大幅な赤字となっている ) 一般に 我が国の国土条件の制約等を背景とした経営規模の零細性等に起因するコスト高のため 我が国の農産物は国際市場における競争力が弱いこと等から 2015 年はが6 兆 5,629 億円であるのに対し 輸出額は4,431 億円となっている この結果 農産物の貿易収支は 恒常的に大幅な赤字となっており その額は1960 年の 5,593 億円から2015 年には 6 兆 1,198 億円へと拡大している ( 図 Ⅲ-7) - 34 -
図 Ⅲ-6 ( 参考 ) 主要品目別の我が国の供給量に占める輸入量の割合 (2015 年度 ) (%) 120 100 80 60 40 20 86.0 102.3 92.3 99.6 95.9 48.9 58.7 0 小麦とうもろこし大麦こうりゃん大豆豚肉牛肉 資料 : 農林水産省 食料需給表 をもとに作成 注 : 供給量は 国内生産量 + 輸入量 - 輸出量 - 在庫の増加量である 図 Ⅲ-7 我が国の農産物貿易動向 (1960 年 ~2015 年 : 円ベース ) ( 百億円 ) 100 0 輸出 100 200 輸入 300 貿易収支 400 500 600 700 1960 1970 1980 1990 2000 2010 ( 年 ) 資料 : 財務省 貿易統計 をもとに農林水産省で作成 注 :1) 金額は 輸出が FOB 価格 輸入が CIF 価格である 2) 羊毛 アルコール飲料 たばこ 天然ゴム及び綿を含む 3) 貿易収支 = 輸出額 - - 35 -