3-(3) 災 害 対 応 編 を 策 定 する 平 成 25 年 の 台 風 第 18 号, 平 成 26 年 8 月 の 台 風 第 11 号,8 月 16 日 豪 雨 と, 京 都 市 内 においても 大 きな タイムライン 式 行 動 計 画 とは? 被 害 が 発 生 し, 合 わせて 土 砂 災 害 も 発 生 しました 浸 水 などの 被 害 が 発 生 することを 前 提 として, 発 災 前 から 関 係 機 関 が 水 災 害 は, 地 震 に 比 べて 事 前 予 測 がある 程 度 可 能 実 施 すべき 対 策 を 時 系 列 でプログラ なので, 災 害 に 備 えることができますが, 土 砂 災 害 ム 化 したもの は 事 前 予 測 が 非 常 に 難 しい 災 害 です いつ, 誰 が,どのように, 何 をす 地 域 で 想 定 される 浸 水 想 定, 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 るかをあらかじめ 明 確 にし, 発 災 時 には 全 ての 者 が 避 難 を 完 了 するよう 域, 土 砂 災 害 警 戒 区 域 の 指 定 状 況, 土 砂 災 害 危 険 箇 に 行 動 することで, 被 害 を 最 小 限 に 所 の 設 定 状 況 を 把 握 しておくことが 重 要 です 抑 えることができるとして, 国 土 交 そのうえで, 土 砂 災 害 に 対 する 防 災 行 動 について 通 省 が 推 進 しています いつ( 時 間, 状 況 ) 2012 年 ア メ リ カ を 襲 っ た ハ リ ケーンサンディでは,タイムライン 何 を( 防 災 行 動 ) に 沿 って, 地 下 鉄 の 運 行 停 止 や 証 券 誰 が( 実 施 者 ) 取 引 所 の 休 場, 避 難 の 呼 び 掛 けなど をあらかじめ 決 めておき(このような 事 前 計 画 を が 実 際 に 行 われ, 被 害 の 軽 減 につな タイムライン といいます ), 早 めに 対 応 するこ がりました とができれば, 災 害 発 生 時 には 避 難 行 動 が 完 了 し, 被 害 を 最 小 限 にとどめることができます 土 砂 災 害 ( 特 別 ) 警 戒 区 域 に 指 定 されている( 今 後 指 定 される) 地 域 が あれば, 土 砂 災 害 対 応 のマニュアルを 策 定 しましょう 1 居 住 地 域 による 避 難 行 動 の 一 例 避 難 行 動 については, 居 住 地 域 の 状 況 に 基 づいてあらかじめ 決 めておきます 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 (レッドゾーン 木 造 家 屋 が 損 壊 する) 緊 急 避 難 場 所 等 へ 避 難 する 土 砂 災 害 警 戒 区 域 (イエローゾーン) 崖 地 渓 流 沿 いの 家 屋, 又 は 平 屋 建 て 緊 急 避 難 場 所 等 へ 水 平 避 難 崖 地 渓 流 沿 い 以 外 ( 平 屋 建 ては 除 く) 崖 や 渓 流 から 離 れた 上 階 の 部 屋 へ 垂 直 避 難 土 砂 災 害 ( 特 別 ) 警 戒 区 域 以 外 の 地 域 崖 地 渓 流 沿 いの 家 屋 崖 や 渓 流 から 離 れた 上 階 の 部 屋 へ 垂 直 避 難 平 屋 建 ては 緊 急 避 難 場 所 等 へ 水 平 避 難 崖 地 渓 流 沿 い 以 外 の 家 屋 自 宅 に 待 機 基 礎 調 査 結 果 が 公 表 されているところは 調 査 結 果 に 従 う 62
指 定 地 域 自 宅 の 状 況 による 避 難 基 準 崖 地 渓 流 沿 いの 家 屋 平 屋 建 て 2 階 建 て 以 上 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 緊 急 避 難 場 所, 区 域 外 の 安 全 な 建 物 へ 水 平 避 難 土 砂 災 害 警 戒 区 域 それ 以 外 の 地 域 緊 急 避 難 場 所, 近 隣 の 安 全 な 建 物 へ 水 平 避 難 緊 急 避 難 場 所, 近 隣 の 安 全 な 建 物 へ 水 平 避 難 自 宅 に 待 機 崖 や 渓 流 から 離 れた 上 階 の 部 屋 へ 垂 直 避 難 避 難 の 時 機 を 失 した 場 合 等 の 緊 急 時 には, 自 宅 内 の 崖 や 渓 流 から 離 れた 上 階 の 部 屋, 近 隣 の 丈 夫 な 建 物 へ 避 難 します! 災 害 図 上 訓 練 で 作 成 した 様 式 1で, 各 自 主 防 災 部 の 状 況 について 確 認 しましょう 様 式 1(データCD 参 照 ) 〇 学 区 自 主 防 災 会 自 主 防 災 部 名 一 覧 表 地 域 の 集 合 場 所 避 難 所 緊 急 避 難 場 所 広 域 避 難 場 所 ( 平 成 年 月 日 現 在 ) 自 主 防 災 部 名 地 震 水 災 害 土 砂 災 害 地 域 の 集 合 場 所 ブロック 集 合 場 所 避 難 所 水 災 害 時 の 緊 急 避 難 場 所 土 砂 災 害 時 の 緊 急 避 難 場 所 広 域 避 難 場 所 注 1 内 容 に 変 更 があった 場 合 は 速 やかに 自 主 防 災 会 長 まで 連 絡 してください 注 2 それぞれの 場 所 について, 住 民 に 周 知 しておいてください 浸 水 深 土 砂 災 害 注 3 地 震 水 災 害 土 砂 災 害 欄 について, 該 当 する 自 主 防 災 部 に を 付 けてください 0~0.5m 未 満 危 険 箇 所 注 4 水 災 害 欄 は, 浸 水 深 に 応 じて, 土 砂 災 害 欄 は 特 別 警 戒 区 域 警 戒 区 域 に 応 じて 色 分 けしてください 0.5~3m 未 満 警 戒 区 域 注 5 不 要 な 箇 所 は 削 除 し, 必 要 な 箇 所 があれば 追 記 してください 3m 以 上 特 別 警 戒 区 域 作 成 した 一 覧 表 は 防 災 行 動 マニュアルの 資 料 3として 添 付 します 63
② 土砂災害発生までの流れと主な活動 土砂災害発生までの大まかな流れは次のようになります ただし 事象と行政の対応は目安であり 一致しないこともあります また 気象情報や避難情報は 必ずしもこの順序で発令されるわけではなく 避難準備情 報が発令されずに避難勧告や 避難指示が発令されることがあります 64 土砂災害編
防災用語集 ５ 資料編を策定する P102 を参照 65 土砂災害編
マニュアル 作 成 で,まず 決 めなくてはいけないこと 3 いつ 緊 急 避 難 場 所 を 開 設 するか 学 区 内 に 避 難 に 関 する 情 報 が 発 令 されたり, 地 域 住 民 の 方 々が 自 主 避 難 をされる 場 合 は, 緊 急 避 難 場 所 を 開 設 していただかなければなりません 自 主 防 災 会 として,いつ 緊 急 避 難 場 所 を 開 設 するのかを 決 めておく 必 要 があります きっかけとなる 避 難 に 関 する 情 報 は, 大 きく 避 難 準 備 情 報 避 難 勧 告 避 難 指 示 の3つがあります 避 難 に 関 する 情 報 (5 資 料 編 を 策 定 する P103)を 参 照 ただし, 必 ずしもこの 順 番 どお 避 難 準 備 情 報 が 発 令 されれば, 要 配 慮 者 りに 発 令 されるとは 限 らず,いき の 方 が 避 難 行 動 を 開 始 するので, 緊 急 避 難 場 所 の 開 設 準 備 をしなければなりません なり 避 難 勧 告, 避 難 指 示 が 発 令 さ れることもあります 京 都 市 からの 発 令 は 最 終 的 なきっかけとし,その 他 にも, 緊 急 避 難 場 所 の 開 設 及 び 住 民 の 避 難 のきっかけとなる 事 象, 避 難 の 発 表 方 法 等 を 考 えておきましょう 緊 急 避 難 場 所 を 必 ず 開 設 するときは 避 難 準 備 情 報 が 発 令 されたとき ( 避 難 準 備 情 報 の 発 令 がなく)いきなり 避 難 勧 告 が 発 令 されたとき ( 避 難 準 備 情 報 避 難 勧 告 の 発 令 がなく)いきなり 避 難 指 示 が 発 令 されたとき 自 主 防 災 会 で 決 める 緊 急 避 難 場 所 を 開 設 する 基 準 は 例 ) 区 役 所 からの 緊 急 避 難 場 所 開 設 が 可 能 かどうかの 事 前 確 認 の 連 絡 があったとき 土 砂 災 害 警 戒 情 報 が 発 表 されたとき 1 土 砂 災 害 に 関 する 情 報 (5 資 料 編 を 策 定 する P108)を 参 照 台 風 の 通 過 が 予 測 できる 状 況 で, 気 象 警 報 が 発 令 されたとき 気 象 に 関 する 情 報 (5 資 料 編 を 策 定 する P106)を 参 照 予 備 的 避 難 について 台 風 はその 大 きさや 規 模, 進 路 の 予 報 からいつ 最 も 接 近 し, 被 害 の 発 生 のおそれが 高 くなる のか 予 測 することができます 日 没 前 に 自 主 避 難 を 完 了 し, 被 害 を 防 ぐというのが 予 備 的 避 難 です 山 間 部 や 河 川 沿 いでは 暗 くなってからの 避 難 はかえって 危 険 ですので 予 備 的 避 難 の 取 組 を 進 めましょう また, 孤 立 するおそれのある 地 域 では, 早 期 に 避 難 が 完 了 できるよう 取 組 を 進 めましょう 66
地 域 に 伝 わる 過 去 の 土 砂 災 害 の 教 訓 (ここまで 水 が 来 たら 危 ないなど)や 過 去 の 土 砂 災 害 発 生 時 の 降 雨 状 況 などから 決 めた 基 準 に 達 したとき 2 の 総 雨 量 がに なったときなど, 具 体 的 に 記 載 しましょう 地 域 住 民 からの, 身 の 危 険 を 感 じるような 前 兆 現 象 の 報 告 があったとき 3 地 域 住 民 からの 自 主 避 難 の 報 告 があったとき 4 地 域 内 での 被 害 が 発 生 したとき から 水 が 噴 き 出 したとき など, 過 去 の 経 験 や 言 い 伝 えから 具 体 的 に 記 載 できる 場 合 は 記 載 し ましょう その 他 必 要 事 項 モデル 学 区 自 主 防 災 会 等 の 事 例 紹 介 マンションに 隣 接 している 山 林 から, 過 去 3 年 間, 土 砂 流 入 が 発 生 し ました 理 事 長 が 雨 量 の 推 移 を 見 守 りながら, 各 階 の 責 任 者 へ 情 報 連 絡 や 避 難 開 始 の 時 期 を 連 絡 しています 過 去 に 土 砂 災 害 が 発 生 した 箇 所 の 資 料 を 作 成 し, 合 わせてフィールド ワークも 実 施 すれば,より 具 体 的 に 検 討 できるという 意 見 がありまし た 土 砂 災 害 のおそれがあるとき,パトロールは 危 険 なので 実 施 しません が, 普 段 から 防 災 パトロールを 実 施 して,どこが 危 険 か, 情 報 を 共 有 し ておくことは 大 事 だと 考 えています 67
4 誰 が 何 をするのか いざというときのために 役 割 分 担 を 決 めておきます 役 割 分 担 表 ( 土 砂 災 害 )( 様 式 3 3)に 記 載 していきましょう ( 地 震 編, 水 災 害 編 で 既 に 作 成 した 役 割 分 担 があれば,それを 基 に 作 成 します ) 役 割 分 担 表 ができれば, 防 災 行 動 マニュアルの 資 料 4として 添 付 します 緊 急 避 難 場 所 の 開 設 緊 急 避 難 場 所 の 名 称 とそこを 開 設 する 担 当 者 を 記 載 してください 5 パトロール パトロールする 箇 所 を 決 めている 場 合 は,その 箇 所 と 担 当 者,いつ 実 施 するのかを 記 載 してください 6 要 配 慮 者 に 対 する 情 報 伝 達 要 配 慮 者 の 方 へ 誰 がどのようにして 情 報 を 伝 えるか 記 載 してください 7 要 配 慮 者 の 安 否 確 認 避 難 支 援 (4 日 常 対 策 編 を 策 定 する P86)を 参 照 その 他 決 めなければならない 役 割 があれば 記 載 してください 8 68
作 成 例 様 式 3 3(データCD 参 照 ) 役 割 分 担 表 ( 土 砂 災 害 ) 氏 名 役 職 氏 名 役 職 備 考 緊 急 避 難 場 所 1 開 設 緊 急 避 難 場 所 2 開 設 緊 急 避 難 場 所 3 開 設 パトロール 箇 所 1 いつまで パトロール 箇 所 2 いつまで その 他 その 他 その 他 その 他 69