小 規 模 社 会 福 祉 施 設 における 防 火 管 理 体 制 指 導 マニュアル 1 目 的 火 災 発 生 時 に 火 災 対 応 を 行 う 職 員 その 他 の 避 難 介 助 者 ( 近 隣 事 業 所 等 の 応 援 者 を 含 む 以 下 職 員 等 という )がとるべき 基 本 的 な 対 応 事 項 を 示 し 設 定 した 避 難 目 標 時 間 内 に 完 了 させることを 目 指 して 訓 練 を 実 施 し その 検 証 を 行 うことで 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 避 難 誘 導 体 制 その 他 の 防 火 安 全 対 策 を 推 進 することを 目 的 とする 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 とは 社 会 福 祉 施 設 ( 消 防 法 施 行 令 別 表 第 一 (6) 項 ロ 及 び (6) 項 ハ)のうち 延 べ 面 積 がおおむね300m2 未 満 の 防 火 対 象 物 2 訓 練 の 事 前 準 備 (1) 事 前 相 談 等 の 実 施 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 職 員 等 が 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 実 態 や 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 利 用 者 の 状 況 を 踏 まえた 避 難 介 助 の 方 法 避 難 経 路 の 選 択 避 難 目 標 時 間 の 設 定 その 他 の 訓 練 の 実 施 に 必 要 な 事 項 を 適 切 に 設 定 できるように 事 前 相 談 の 機 会 等 をとらえ 必 要 な 助 言 を 行 うものとする (2) 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 職 員 等 及 び 入 所 者 等 の 配 置 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 利 用 者 の 数 ( 特 に 自 力 避 難 困 難 者 数 )に 比 して 最 も 職 員 等 の 数 が 少 なくなり また これらの 者 の 避 難 行 動 が 最 も 困 難 な 状 況 ( 小 規 模 入 所 施 設 にあっては 通 例 入 所 者 等 が 就 寝 している 夜 間 )を 想 定 して 職 員 等 及 び 入 所 者 の 代 役 となる 職 員 又 はダミー 人 形 等 ( 以 下 入 所 者 等 という )を 配 置 し 訓 練 を 実 施 する (3) 出 火 点 の 想 定 自 力 避 難 困 難 者 の 配 置 等 の 状 況 を 勘 案 し 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 居 室 等 のうち 火 災 が 発 生 した 場 合 に 避 難 に 最 も 時 間 を 要 すると 想 定 される 居 室 等 の 中 から 出 火 点 として 想 定 する 居 室 等 を 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 関 係 者 と 相 談 して 選 択 する (4) 安 全 管 理 訓 練 における 事 故 を 防 止 するため 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 職 員 等 に 訓 練 時 の 安 全 管 理 に 関 して 次 のことを 指 導 するものとする ア 訓 練 における 安 全 管 理 の 主 体 は 防 火 管 理 者 及 び 訓 練 指 導 者 等 であること イ 訓 練 計 画 の 事 前 相 談 時 をとらえ 訓 練 規 模 に 応 じて 安 全 管 理 を 担 当 する 者 を 指 定 させ 事 故 の 未 然 防 止 のチェックを 行 うように 訓 練 計 画 を 策 定 させる ウ 訓 練 を 実 施 する 前 には 安 全 管 理 について 訓 練 参 加 者 全 員 に 周 知 すること エ 訓 練 を 実 施 する 前 には 訓 練 の 計 画 変 更 の 有 無 を 確 認 し 変 更 があった 場 合 は 参 加 者 に 相 違 点 を 周 知 させる オ 訓 練 中 は 参 加 者 個 々の 行 動 を 注 視 し 危 険 が 予 測 される 場 合 又 は 事 故 が 発 生 した 場 合 は 直 ちに 中 止 すること カ 消 防 用 設 備 等 を 使 用 した 場 合 は 訓 練 後 に 資 機 材 等 の 収 納 を 確 実 に 行 うととも [1]
に 受 信 機 などのスイッチ 類 についても 確 実 に 元 の 状 態 に 復 旧 すること キ 訓 練 の 終 了 後 は 安 全 管 理 面 から 気 付 いた 点 を 記 録 し その 後 の 訓 練 に 反 映 さ せること 3 対 応 事 項 訓 練 において 職 員 等 がとるべき 対 応 事 項 は おおむね 次 のとおりであるが 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 実 態 に 応 じたものとなるよう 配 慮 することが 必 要 である (1) 火 災 の 覚 知 ア 自 動 火 災 報 知 設 備 等 が 設 置 されている 場 合 出 火 点 に 最 も 近 い 場 所 に 設 置 されている 感 知 器 住 宅 用 火 災 警 報 器 ( 以 下 感 知 器 等 という )を 発 報 させて 自 動 火 災 報 知 設 備 等 を 作 動 させるか 又 は 自 動 火 災 報 知 設 備 の 作 動 を 想 定 して 受 信 機 に 当 該 感 知 器 等 が 作 動 した 旨 の 模 擬 の 表 示 等 を 行 うことで 職 員 等 が 火 災 を 覚 知 することとする イ 自 動 火 災 報 知 設 備 が 設 置 されていない 場 合 火 災 を 発 見 した 入 所 者 等 から 連 絡 を 受 ける 等 により 職 員 等 が 火 災 を 覚 知 する ことを 想 定 し これに 要 する 時 間 として 訓 練 開 始 から1 分 30 秒 間 職 員 等 は 初 期 の 配 置 場 所 で 待 機 する( 又 は 計 測 時 間 を1 分 30 秒 間 進 める )こととする (2) 現 場 の 確 認 出 火 場 所 を 確 認 し 自 ら 又 は 他 の 職 員 等 に 指 示 して 想 定 した 出 火 点 に 消 火 器 を 携 行 し 駆 けつける 通 常 想 定 した 出 火 時 間 に 職 員 等 が 仮 眠 状 態 で 待 機 している 場 合 は 自 動 火 災 報 知 設 備 等 の 発 報 等 の 後 15 秒 経 過 してから 行 動 を 起 こすこととす る 出 火 場 所 の 確 認 行 動 は 以 下 のとおりとし 火 災 を 確 認 した 者 は その 場 で 火 事 だー! と2 回 叫 ぶこととする ア 自 動 火 災 報 知 設 備 が 設 置 されている 場 合 受 信 機 で 火 災 表 示 灯 が 点 灯 した 場 所 を 警 戒 区 域 一 覧 図 と 照 合 し 自 動 火 災 報 知 設 備 の 発 報 知 場 所 を 確 認 して 出 火 場 所 に 駆 けつける イ 連 動 型 住 宅 用 火 災 警 報 器 が 設 置 されている 場 合 出 火 点 の 発 見 と 出 火 場 所 への 到 着 に 要 する 時 間 として ( 述 べ 面 積 /30) 分 間 職 員 等 は 初 期 の 配 置 場 所 で 待 機 する ( 又 は 計 測 時 間 を 述 べ 面 積 /30) 分 間 進 める )こととし その 後 出 火 場 所 に 駆 けつける ウ 自 動 火 災 報 知 設 備 が 設 置 されていない 場 合 イに 同 じ (3) 火 災 室 からの 避 難 職 員 等 は 大 声 で 付 近 の 入 所 者 等 及 び 職 員 等 に 火 災 である 旨 避 難 すべき 旨 を 伝 達 指 示 するとともに 最 初 の 段 階 の 避 難 として まず 火 災 室 から 入 所 者 等 を 避 難 させる ア 火 災 室 の 入 所 者 等 が 自 力 避 難 困 難 な 場 合 は 廊 下 等 へ 一 時 的 に 退 避 させる イ 火 災 室 の 入 所 者 等 が 自 力 避 難 可 能 な 場 合 は 火 事 だ へ 避 難 してくだ [2]
さい と 大 声 で 叫 ぶ 等 の 指 示 をし 自 力 で 建 物 外 まで 避 難 させる (4) 初 期 消 火 及 び 出 入 口 の 閉 鎖 現 場 の 確 認 を 行 った 者 が 携 行 した 消 火 器 で 仮 想 の 初 期 消 火 活 動 ( 放 出 のための 動 作 を 行 った 上 で 放 出 姿 勢 をとり 15 秒 間 維 持 する )を 行 う 火 災 室 からの 退 避 若 しくは 避 難 及 び 初 期 消 火 が 終 了 した 時 点 で 火 災 室 の 出 入 口 を 閉 鎖 する (5) 自 力 避 難 困 難 者 の 建 物 外 までの 避 難 介 助 (3) アにより 火 災 室 から 一 時 的 に 退 避 させた 自 力 避 難 困 難 な 実 際 の 利 用 者 を 建 物 外 まで 介 助 を 行 って 避 難 させる 具 体 的 な 避 難 介 助 の 方 法 としては 職 員 等 が 腕 で 支 えるほか 車 椅 子 やストレッチャーを 使 用 する 背 負 って 避 難 させる 等 があ るが 自 力 避 難 困 難 な 入 所 者 等 の 状 況 ( 運 動 能 力 の 低 下 視 覚 聴 覚 の 障 害 認 知 症 等 による 状 況 判 断 能 力 の 低 下 等 の 種 々の 条 件 ( 薬 の 服 用 等 による 一 時 的 なものを 含 む ))に 応 じて 実 効 性 のある 方 法 で 柔 軟 に 避 難 介 助 を 行 うこととする また エレベーター 等 は 原 則 として 使 用 できないものとするが 階 段 昇 降 機 は 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 の 状 況 等 により 使 用 することができるものとする (6) 消 防 機 関 への 通 報 消 防 機 関 へ 通 報 する 火 災 報 知 設 備 又 は 電 話 等 により 火 災 である 旨 を 消 防 機 関 へ 通 報 する ア 消 防 機 関 へ 通 報 する 火 災 報 知 設 備 が 設 置 されていて 自 動 火 災 報 知 設 備 等 と 連 動 している 場 合 自 動 的 に 通 報 が 行 われることを 想 定 することとし 特 段 の 動 作 を 要 しないこと とする イ 消 防 機 関 へ 通 報 する 火 災 報 知 設 備 が 設 置 されているが 自 動 火 災 報 知 設 備 等 と 連 動 していない 場 合 現 場 の 確 認 ((2)における 火 事 だー! の 声 の 確 認 )の 後 に 消 防 機 関 へ 通 報 する 火 災 報 知 設 備 を 作 動 させる 模 擬 行 動 をとる 職 員 等 が 一 人 しかいない 場 合 火 災 室 と 消 防 機 関 へ 通 報 する 火 災 報 知 設 備 の 位 置 関 係 延 焼 状 況 火 災 室 の 入 所 者 ( 逃 げ 遅 れ 者 )の 状 況 等 により (3)から(5)までの 行 動 よりも 先 に 行 うか 合 間 に 行 うこととする ウ 消 防 機 関 へ 通 報 する 火 災 報 知 設 備 が 設 置 されていない 場 合 前 イと 同 様 の 時 点 で 電 話 により 模 擬 通 報 を 行 う 消 防 機 関 への 電 話 による 模 擬 通 報 の 内 容 は おおむね 次 の 事 項 を 通 報 すればよいものとする 所 在 地 町 番 地 ( 目 標 物 等 があれば 併 せて) 施 設 名 グループホーム 等 出 火 場 所 ( 何 階 の 何 が 燃 えているのか?) 入 所 者 数 逃 げ 遅 れの 有 無 通 報 者 氏 名 電 話 番 号 [3]
(7) 火 災 室 以 外 にいる 者 の 建 物 外 等 への 避 難 火 災 室 以 外 にいる 入 所 者 等 を 避 難 させる ア 火 災 室 以 外 の 自 力 避 難 困 難 な 入 所 者 等 は 火 災 室 の 入 所 者 等 の 避 難 誘 導 初 期 消 火 消 防 機 関 への 通 報 の 後 建 物 外 等 に 介 助 を 行 って 避 難 させる( 避 難 介 助 の 具 体 的 方 法 )については(5)に 同 じ ) イ 火 災 室 以 外 の 自 力 避 難 が 可 能 な 入 所 者 等 は (3)から(7)までの 行 動 の 合 間 に 職 員 等 が 火 事 だ へ 避 難 してください と 大 声 で 叫 ぶ 等 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 及 び 入 所 者 等 の 実 態 に 応 じた 方 法 ( 確 実 に 伝 達 できる 方 法 とする ) により 避 難 を 促 し 自 力 で 建 物 外 へ 避 難 させる また ア 又 はイのいずれの 入 所 者 等 も それぞれの 居 室 から 地 上 又 は 一 時 的 な 避 難 場 所 ( 屋 外 階 段 バルコニー 等 )に 避 難 する 際 に 火 災 室 を 通 過 してはならな いこととする 避 難 の 際 に 火 災 室 以 外 の 居 室 等 の 戸 や 防 火 戸 ( 接 地 されている 場 合 に 限 る ) は 可 能 な 限 り 閉 鎖 する 最 後 に 入 所 者 等 と 職 員 等 の 全 員 の 避 難 ( 一 時 避 難 場 所 への 避 難 を 含 む )を 確 認 し 避 難 の 完 了 とする なお 必 要 に 応 じ 建 物 外 へ 避 難 した 入 所 者 等 が 建 物 内 に 再 進 入 しないような 工 夫 を 講 じさせるとともに 入 所 者 等 を 避 難 行 動 後 引 き 続 き 部 屋 に 戻 すなど 実 際 の 火 災 時 において 建 物 へ 再 進 入 する 誤 解 を 与 えるような 訓 練 の 実 施 方 法 は 避 け るよう 配 慮 することとする (8) 近 隣 協 力 者 への 連 絡 近 隣 協 力 者 等 がいる 場 合 は 上 記 対 応 事 項 について 応 援 を 受 けることができるこ ととする この 場 合 職 員 等 は 可 能 なタイミングにおいて 近 隣 協 力 者 等 に 電 話 等 に より 連 絡 するものとする ( 自 動 火 災 報 知 設 備 等 と 連 動 して 近 隣 協 力 者 等 に 連 絡 す る 装 置 を 有 している 場 合 は 自 動 火 災 報 知 設 備 等 の 作 動 により 自 動 的 に 連 絡 が 行 わ れることとする ) 連 絡 を 受 けた 近 隣 協 力 者 等 は 自 宅 等 から 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 に 駆 けつけ( 又 は 自 宅 から 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 までに 要 する 時 間 待 機 し) 他 の 職 員 等 と 協 力 して 避 難 誘 導 等 の 活 動 を 行 うこととする (9) 消 防 隊 への 情 報 提 供 消 防 活 動 が 効 果 的 に 行 われるよう 消 防 隊 に 対 しおおむね 次 の 内 容 について 情 報 の 提 供 を 行 う この 場 合 入 所 者 等 の 名 簿 があれば 持 参 するものとする 出 火 場 所 階 の 避 難 の 状 況 入 所 者 名 のうち 名 は 避 難 ずみで このほか 階 の 入 所 者 は 階 の ( 避 難 した 一 時 避 難 場 所 )へ 一 時 避 難 しています 4 訓 練 の 検 証 と 改 善 指 導 の 方 法 (1) 訓 練 の 検 証 [4]
前 3に 従 って 実 施 した 訓 練 において 職 員 等 がとるべき 対 応 事 項 のうち 前 3 (1)から(7)まで 及 び(8)( 近 隣 協 力 者 等 がいる 場 合 に 限 る )に 要 した 時 間 を Rt とし 7により 算 定 する 避 難 目 標 時 間 ( 火 煙 が 危 険 なレベルに 達 する 時 間 ) を Tf とした 場 合 Rt Tf であることを 検 証 する なお 訓 練 に 参 加 していない 入 所 者 等 ( 代 役 がいる 場 合 を 除 く )がいる 場 合 は 当 該 入 所 者 等 の 避 難 に 必 要 な 時 間 を 予 測 して 測 定 した Rt に 反 映 するものとする 同 様 に 入 所 者 等 の 安 全 管 理 上 の 理 由 等 により 避 難 行 動 の 一 部 を 省 略 した 場 合 につ いても 省 略 した 避 難 行 動 の 部 分 に 必 要 な 時 間 を 予 測 して 測 定 した Rt に 反 映 す るものとする これらの 場 合 について 必 要 な 時 間 の 予 測 は その 人 数 距 離 及 び 自 力 避 難 の 困 難 の 状 況 に 応 じて 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 に 対 する 消 防 用 設 備 等 の 技 術 上 の 基 準 の 特 例 の 適 用 について ( 平 成 19 年 消 防 予 第 231 号 消 防 庁 予 防 課 長 通 知 )4 (1) イの 移 動 時 間 の 算 定 方 法 により 算 出 するか 又 は 避 難 行 動 (ダミー 人 形 等 を 使 用 し てもよい )を 実 測 し それに 基 づいて 予 測 する 方 法 で 算 定 するものとする (2) 改 善 指 導 の 方 法 Rt>Tf であった 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 については 別 紙 の 内 容 を 参 考 に 指 導 する こと 5 避 難 目 標 時 間 の 設 定 避 難 目 標 時 間 は 避 難 行 動 が 完 了 する 時 間 の 目 標 時 間 である このマニュアルの 対 象 となる 小 規 模 社 会 福 祉 施 設 は 全 体 の 規 模 が 比 較 的 小 規 模 であることや 防 火 上 の 構 造 や 区 画 の 一 般 的 な 状 況 等 を 勘 案 し 建 物 全 体 を 単 位 として 避 難 目 標 時 間 を 設 定 す る 避 難 目 標 時 間 (Tf)は 火 災 室 の 状 況 に 応 じて 算 定 される 基 準 時 間 (Tf1) 及 び 建 物 全 体 の 状 況 に 応 じて 算 定 される 延 長 時 間 (Tf2) の 和 とする 基 準 時 間 (Tf1) 及 び 延 長 時 間 (Tf2)は 当 該 建 築 物 の 条 件 により 別 表 のとおり とする 条 件 時 間 火 災 室 の 状 況 基 準 時 間 (Tf1) 内 装 制 限 の 状 況 ( 注 1) 不 燃 材 料 準 不 燃 材 料 難 燃 材 料 なし 寝 具 布 張 り 家 具 の 防 炎 性 能 の 確 保 ( 注 2) 5 分 4 分 3 分 2 分 +1 分 特 定 施 設 水 道 連 結 型 スプリンクラー 設 備 等 の 設 置 ( 注 3) +2 分 [5]
建 物 全 体 の 状 況 延 長 時 間 (Tf2) 火 災 室 からの 区 画 形 成 防 火 区 画 ( 注 4) 不 燃 化 区 画 ( 注 5) その 他 の 区 画 ( 注 6) 床 面 積 ( 天 井 高 さ-1.8m) 200m3 特 定 施 設 水 道 連 結 型 スプリンクラー 設 備 等 の 設 置 ( 注 3) 避 難 目 標 時 間 Tf=Tf1+Tf2 3 分 2 分 1 分 +1 分 +1 分 ( 注 1) 内 装 制 限 の 状 況 については 火 災 室 の 壁 ( 床 面 からの 高 さが1.2m 以 下 の 部 分 を 除 く ) 及 び 天 井 の 室 内 に 面 する 部 分 ( 回 り 縁 窓 台 その 他 これら に 類 する 部 分 を 除 く )の 仕 上 げとする ( 注 2) 寝 具 布 張 り 家 具 の 防 炎 性 能 の 確 保 については 火 災 室 において 使 用 する 寝 具 布 張 り 家 具 のすべてが 防 炎 性 能 を 確 保 している 場 合 とする ( 注 3) 特 定 施 設 水 道 連 結 型 スプリンクラー 設 備 等 が 設 置 されている 場 合 とは 消 防 法 施 行 令 第 12 条 第 2 項 第 4 号 に 定 める 特 定 施 設 水 道 連 結 型 スプリンクラ ー 設 備 平 成 3 年 消 防 予 第 53 号 住 宅 用 スプリンクラー 設 備 に 係 る 技 術 ガ イドライン により 設 置 される 住 宅 用 スプリンクラー 設 備 又 はこれと 同 等 以 上 の 性 能 を 有 するスプリンクラー 設 備 のヘッドが 設 置 されている 場 合 とす る ( 注 4) 防 火 区 画 とは 建 築 基 準 法 施 行 令 第 112 条 に 定 める 基 準 により 設 けた 区 画 のほか 準 耐 火 構 造 の 床 若 しくは 壁 又 は 防 火 戸 により 区 画 を 形 成 するものを 含 むものとする なお 耐 火 建 築 物 又 は 準 耐 火 建 築 物 以 外 の 建 築 物 については 建 築 基 準 法 施 行 令 第 113 条 に 定 める 基 準 により 設 けた 防 火 壁 を 防 火 区 画 とみなすこと ができるものとする ( 注 5) 不 燃 化 区 画 とは 仕 上 げを 準 不 燃 材 料 でした 壁 及 び 天 井 ( 天 井 の 無 い 場 合 においては 屋 根 ) 並 びに 防 火 戸 又 は 準 不 燃 材 料 (ガラスは 網 入 りのものに 限 る )で 造 った 戸 により 区 画 を 形 成 する( 外 気 に 面 する 開 口 部 を 除 く)もの をいう ( 注 6) その 他 の 区 画 とは 壁 及 び 天 井 並 びに 戸 ( 襖 障 子 又 はこれらに 類 するも のを 除 く )により 区 画 を 形 成 するものをいう [6]