マイナンバーと 電 子 自 治 体 東 海 大 学 政 治 経 済 学 部 小 林 隆
本 日 のお 話 0.はじめに 1. 縮 減 社 会 のはじまり -マイナンバーの 必 要 性 - 2. 情 報 とサービスの 提 供 -ウェールズ(イギリス)の 事 例 から- 3.プライバシーと 個 人 情 報 -アメリカの 事 例 から- 4. 電 子 自 治 体 の 失 われた15 年 - 決 められない 日 本 と 国 依 存 からの 脱 却 - 5.おわりに
0 はじめに
マイナンバー( 社 会 保 障 税 に 関 わる 番 号 ) 制 度 そのニュース 報 道 の 主 張 1)マイナンバー 制 度 の 必 要 性 は 認 める 2) 国 民 は 何 も 知 らないのでていねいに 説 明 すべき 3) 個 人 情 報 への 不 安 を 払 しょくせよ 情 報 通 信 技 術 を 導 入 する 際 に 良 く 見 られる3 点 セット 15 年 前 の 住 基 ネットと 同 じ 行 政 依 存 のコメント
行 政 依 存 の 紙 だのみの 結 末 高 齢 者 の 所 在 不 明 や 孤 独 死 年 金 データの 混 乱 超 高 齢 少 子 社 会 への 準 備 不 足 根 拠 不 明 のマニフェストや 政 策 の 実 施 などなど 情 報 通 信 技 術 を 利 用 した 行 政 による 情 報 とサービス 提 供 の 必 要 性 を 疑 う 余 地 はない
1 縮 減 社 会 のはじまり -マイナンバーの 必 要 性 -
超 長 期 人 口 の 推 移 と 社 会 目 標 の 変 化 140,000,000 人 120,000,000 100,000,000 80,000,000 工 業 技 術 情 報 技 術 60,000,000 40,000,000 技 術 移 行 期 20,000,000 農 業 技 術 0 0 500 1000 1500 2000 年 侵 略 支 配 開 発 成 長 縮 減 持 続
1. 縮 減 社 会 のはじまり 1950 年 2000 年 2050 年 図 2-4 人 口 構 成 の 変 化 出 所 : 上 図 は 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 ホームページより 下 図 は 同 研 究 所 のデータより 筆 者 作 成
行 政 の 縮 減 と 住 民 自 治 の 範 囲 の 増 大 公 計 画 モデル 貢 献 モデル 官 民 福 祉 モデル 市 場 モデル 私 出 所 : 慶 應 義 塾 大 学 環 境 情 報 学 部 長 熊 坂 賢 次 教 授 作 成 に 加 筆
行 政 の 縮 減 と 住 民 自 治 の 範 囲 の 増 大 公 計 画 モデル 情 報 自 治 貢 献 モデル 貢 献 モデル 官 民 情 報 自 治 福 祉 モデル 福 祉 モデル 私 市 場 モデル 情 報 自 治 = Smart Self Governance(SSG) 出 所 : 慶 應 義 塾 大 学 環 境 情 報 学 部 長 熊 坂 賢 次 教 授 作 成 に 加 筆
電 子 政 府 電 子 自 治 体 の 必 要 性 地 方 国 家 世 界 へと 拡 大 する 人 口 減 少 と 超 高 齢 化 労 働 力 の 減 少 資 本 の 減 少 他 国 の 生 産 性 の 向 上 による 経 済 規 模 の 縮 減 行 政 活 動 範 囲 の 縮 減 と 住 民 自 治 の 範 囲 拡 大 マイナンバーによる 電 子 政 府 電 子 自 治 体 化 は サービス 提 供 のために 避 けることはできない
2 情 報 とサービスの 提 供 -ウェールズ(イギリス)の 事 例 から-
ウェールズの 位 置 英 国 ウェールズ ロンドン スウォンジー 50Km ニューポート カーディフ
図 カーディフ市 Ｃ２Ｃ Connect to Cardiff オフィス 出所 http://en.wikipedia.org/wiki/cardiff
図 カーディフ市 カウンシル税請求書 出所 筆者
図 Directgovによるカウンシル税評価検索 出所 Directgov.uk
図 カーディフ 市 サイトでのカウンシル 税 支 払 システム 出 所 :http://www.cardiff.gov.uk
図 カーディフ 市 のウェブサイト 調 査 出 所 :http://www.cardiff.gov.uk
図 カーディフ 市 のウェブサイト 調 査 出 所 :http://www.cardiff.gov.uk
図 家 庭 のインターネットアクセス 環 境 の 状 況 出 所 :Cardiff Council Ask Cardiff Report Internet Access July 2011
図 カーディフ 市 市 民 意 向 調 査 市 HPへのアクセス 頻 度 出 所 :Cardiff Council Ask Cardiff Report Internet Access July 2011
図 カーディフ市の職員募集 出所 http://en.wikipedia.org/wiki/cardiff
執 行 機 関 リーダー(1 名 ) 意 思 決 定 予 算 提 案 任 命 評 価 議 会 (75 名 ) リーダーの 任 命 重 要 事 項 の 決 定 予 算 政 策 の 承 認 内 閣 (8 名 ) 閣 僚 による 執 行 責 任 執 行 決 定 提 案 政 策 評 価 委 員 会 政 策 執 行 評 価 政 策 変 更 の 提 案 地 域 との 連 絡 調 整 要 望 住 民 情 報 決 定 情 報 事 務 部 局 リーダー 内 閣 および 政 策 委 員 会 への 助 言 と 支 援 各 部 局 における 政 策 の 実 施 サービスの 提 供 サービス 提 供 図 カーディフ 市 の 情 報 自 治 機 構 出 所 : 筆 者
3 プライバシーと 個 人 情 報 -アメリカの 事 例 から-
図 カリフォルニア州メーガン法ホームページ 出所 http://www.meganslaw.ca.gov/
メーガン 法 から 考 えるべきこと 1994 年 に7 歳 の 少 女 が 性 的 暴 行 を 受 けて 殺 害 された 両 親 は 自 宅 の 向 かい に 住 む 犯 人 の 男 が 性 犯 罪 者 だったことを 知 らなかった この 事 件 をきっかけに 全 米 の 各 州 が 性 犯 罪 者 の 情 報 をインターネットで 検 索 可 能 にするための 法 律 を 制 定 したのがメーガン 法 である 3つの 必 要 危 険 にさらされる 恐 れのある 人 々を 守 るための 目 的 外 の 利 用 規 制 性 犯 罪 者 情 報 は 12 言 語 で 提 供 されるなどの 利 用 機 会 均 等 への 配 慮 処 罰 を 受 けた 者 の 自 立 を 妨 げる 可 能 性 の 検 証 な ど 運 用 中 の 議 論 と 検 証 の 継 続 出 所 :http://www.meganslaw.ca.gov/
メーガン 法 から 考 えるべきこと 正 義 を 語 るのは 難 しい 正 当 性 も 時 間 とともに 変 化 する 立 場 が 異 なれば 正 しいことが 正 しくなくなること もある 個 人 の 利 益 と 個 人 の 不 利 益 との 間 に 正 しい 答 え は 見 つからない( 民 主 主 義 の 矛 盾 ) この 事 例 の 閲 覧 にあたっては サンフランシスコやロサンゼルスなどの 都 市 部 では 性 犯 罪 歴 のある 者 がかなり 多 く その 内 容 にショックを 受 けるかもしれま せん 不 安 を 感 じやすいなど 精 神 的 なダメージが 予 見 される 方 はアクセスへの 慎 重 さが 求 められます また 上 記 のような 慎 重 な 運 用 の 中 にあることを 踏 まえ て サイトに 示 される 制 度 の 背 景 や 諸 注 意 を 十 分 に 読 み 込 んでください 出 所 :http://www.meganslaw.ca.gov/
図 ボストン市アセッシング 算定評価 オンライン 出所 http://www.meganslaw.ca.gov/
図 ボストン 市 アセッシング( 算 定 評 価 ) オンライン 出 所 :http://www.meganslaw.ca.gov/
図 ボストン 市 アセッシング( 算 定 評 価 ) オンライン 出 所 :http://www.meganslaw.ca.gov/
図 ボストン 市 アセッシング( 算 定 評 価 ) オンライン 出 所 :http://www.meganslaw.ca.gov/
ボストン 市 の 事 例 から 考 えるべきこと 欧 米 の 考 え 方 不 動 産 に 関 する 税 は 自 治 体 の 基 礎 的 収 入 であり 固 定 資 産 税 に 関 する 情 報 は 誰 もが 閲 覧 できる 公 開 情 報 として 扱 う のは 当 然 情 報 の 未 公 開 は 個 人 の 秘 密 が 守 られるが 課 税 が 公 平 になされているのかどうかを 知 る 手 掛 かりは 失 う 日 本 の 考 え 方 財 産 は 私 のものであり ネット 利 用 でなくても 税 情 報 の 公 開 には 慎 重 になるべき( 私 有 財 > 公 共 性?) したがって 閲 覧 は 基 本 的 に 所 有 者 本 人 その 他 は 借 地 人 借 家 人 訴 訟 関 係 人 などに 限 定 される
プライバシーと 個 人 情 報 立 場 の 異 なる 個 人 の 利 益 と 個 人 の 不 利 益 との 関 係 (メーガン 法 ) 公 共 の 利 益 と 個 人 情 報 の 提 供 範 囲 の 関 係 (ボス トン 市 ) 両 事 例 から 明 らかなこと 運 用 の 必 要 性 を 社 会 が 認 めたならば 個 人 の 利 益 不 利 益 の 発 生 を 予 見 しながらも 個 人 情 報 を 提 供 する 範 囲 しない 範 囲 を 明 文 化 して その 結 果 を 評 価 しつつ 運 用 する
4 電 子 自 治 体 の 失 われた15 年 - 決 められない 日 本 と 国 依 存 からの 脱 却 -
出 所 :The Economist Turning Japanese Jul 30th 2011
失 われた15 年 米 中 韓 などの 外 国 企 業 を 含 む 民 間 企 業 に よって 個 人 情 報 が 日 々 大 量 に 収 集 され 大 いにそ れらが 活 用 されている そんな 状 態 になっていてもなお 日 本 は15 年 前 の 電 子 政 府 電 子 自 治 体 の 必 要 性 は 認 めるが その 実 施 は 不 安 がある 限 り 拒 絶 するという 態 度 のまま である
失 われた15 年 を 乗 り 越 えるために 電 子 政 府 の 必 要 性 を 認 めるならば そこに 求 めら れることは 懐 柔 (かいじゅう)のためのやさしく て いねいな 説 明 などではない あいまいな 態 度 によって 失 われた 電 子 政 府 の15 年 を 取 り 戻 すことはできない しかし 個 人 情 報 利 用 の 利 益 と 範 囲 に 関 する 具 体 的 かつ 実 務 的 な 議 論 に 取 り 組 むことはできる
コンビニ 交 付 コンビニ 交 付 実 施 団 体 :46 団 体 (2012 年 5 月 23 日 現 在 ) 手 数 料 :200 円 ~300 円 委 託 料 : 住 民 票 発 行 1 件 あたり120 円 平 成 24 年 度 茨 城 県 つくば 市 大 阪 府 羽 曳 野 市 山 梨 県 富 士 川 町 平 成 23 年 度 東 京 都 中 野 区 千 葉 県 木 更 津 市 埼 玉 県 小 鹿 野 町 東 京 都 荒 川 区 東 京 都 小 金 井 市 富 山 県 南 砺 市 山 梨 県 富 士 吉 田 市 富 士 河 口 湖 町 及 び 奈 良 県 生 駒 市 平 成 22 年 度 熊 本 県 益 城 町 神 奈 川 県 座 間 市 栃 木 県 下 野 市 岩 手 県 奥 州 市 及 び 東 京 都 町 田 市 兵 庫 県 三 木 市 新 潟 県 三 条 市 茨 城 県 古 河 市 山 梨 県 韮 崎 市 山 梨 県 南 アルプス 市 山 梨 県 笛 吹 市 山 梨 県 甲 州 市 及 び 兵 庫 県 西 宮 市 北 海 道 音 更 町 福 島 県 会 津 若 松 市 静 岡 県 掛 川 市 伊 那 広 域 連 合 東 京 都 葛 飾 区 神 奈 川 県 藤 沢 市 福 岡 県 大 牟 田 市 埼 玉 県 北 本 市 埼 玉 県 戸 田 市 福 島 県 須 賀 川 市 滋 賀 県 愛 荘 町 千 葉 県 松 戸 市 福 島 県 相 馬 市 平 成 21 年 度 東 京 都 渋 谷 区 東 京 都 三 鷹 市 千 葉 県 市 川 市
図 1 セブンイレブンに 設 置 される 住 民 票 が 発 行 できる 新 型 マルチコピー 機 出 所 :セブンイレブン 報 道 資 料 より2011
図 3 コンビニエンスストアにおける 証 明 書 交 付 のシステム 構 成 イメージ 出 所 : 地 方 自 治 情 報 センターホームページ(http://www.lasdec.nipponnet.ne.jp/cms/9,15011,93.html)より
コンビニ 交 付 を 決 定 できない 自 治 体 の 考 え 方 決 定 できた 自 治 体 便 利 なサービスを 利 用 する 者 がサービスに 対 す るコストを 負 担 する 決 定 できない 自 治 体 住 民 が 全 員 でコストを 負 担 して 便 利 なサービスを 提 供 する
5 おわりに
マイナンバーと 電 子 自 治 体 1) 私 たちの 社 会 は 開 発 と 成 長 の 時 代 を 終 え 既 に 縮 減 と 持 続 の 時 代 がはじまっている 2) 行 政 が 提 供 できる 情 報 とサービスの 量 は 年 々 縮 減 する 3)その 際 電 子 政 府 電 子 自 治 体 化 は 避 けて 通 ることができない 4) 欧 米 の 事 例 のように 公 的 個 人 情 報 が 丸 出 しの まま 利 用 されることは 避 けるべき 5)マイナンバー 制 度 は あいまいな 日 本 の 利 用 者 のために 用 意 された 公 的 個 人 情 報 利 用 とサービス 提 供 のための 安 全 装 置 である
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