福 生 市 議 会 議 長 乙 津 豊 彦 様 横 田 基 地 対 策 特 別 委 員 会 委 員 長 末 次 和 夫 平 成 26 年 度 福 生 市 議 会 横 田 基 地 対 策 特 別 委 員 会 行 政 視 察 報 告 本 委 員 会 は 平 成 26 年 度 行 政 視 察 を 次 の 通 り 実 施 しましたので 報 告 いたします 1. 視 察 日 程 平 成 26 年 6 月 25 日 ( 水 )~26 日 ( 木 ) 2. 視 察 先 (1) 京 都 府 舞 鶴 市 (2) 海 上 自 衛 隊 舞 鶴 基 地 3. 視 察 項 目 (1) 舞 鶴 市 における 基 地 関 連 施 設 等 の 概 要 について (2) 自 衛 隊 舞 鶴 基 地 の 市 及 び 市 民 への 影 響 等 について (3) 市 民 との 交 流 等 について (4) 市 民 への 情 報 提 供 及 び 安 全 対 策 について 4. 視 察 参 加 者 横 田 基 地 対 策 特 別 委 員 会 委 員 長 末 次 和 夫 副 委 員 長 町 田 成 司 委 員 田 村 正 秋 田 村 昌 巳 奥 富 喜 一 杉 山 行 男 清 水 義 朋 堀 雄 一 朗 柳 川 英 司 五 十 嵐 みさ 議 長 乙 津 豊 彦 議 会 事 務 局 田 野 倉 純 男 島 田 基 美 香 1
1. 市 の 概 要 面 積 342.39km2 人 口 85,793 人 ( 平 成 26 年 3 月 1 日 現 在 ) 世 帯 数 35,203 世 帯 ( ) 市 制 施 行 昭 和 18 年 5 月 27 日 舞 鶴 市 は 京 都 府 の 北 東 に 位 置 し 日 本 海 の 若 狭 湾 に 湾 口 を 開 いた 舞 鶴 港 は 波 静 かな 天 然 の 良 港 を 形 成 している また 市 域 のうち 平 野 のほとんどは 河 川 流 域 で 平 野 面 積 は 非 常 に 少 なく 大 部 分 が 山 々と 丘 陵 からなっており 河 川 は 市 域 西 部 を 縦 貫 する 由 良 川 のほか 中 小 河 川 が 市 内 各 地 を 流 れている 海 と 共 に 歩 み 発 展 してきた 舞 鶴 市 の 歴 史 は, 約 1 万 年 以 上 前 まで 遡 り 市 域 には 多 くの 遺 跡 が 点 在 している 16 世 紀 末 には 細 川 幽 斎 ( 藤 孝 ) 忠 興 親 子 が 田 辺 城 を 築 いて 以 来 西 地 区 は 城 下 町 として 発 展 し 東 地 区 は 明 治 34 年 (1901 年 )に 海 軍 鎮 守 府 が 設 置 され 旧 帝 国 海 軍 の 軍 都 として 発 展 した 鎮 守 府 の 初 代 長 官 は 日 露 戦 争 の 日 本 海 海 戦 でバルチック 艦 隊 を 破 った 東 郷 平 八 郎 である 昭 和 13 年 (1938 年 )に 西 地 区 は 舞 鶴 市 として 東 地 区 は 東 舞 鶴 市 として それぞ れ 市 制 を 施 行 昭 和 18 年 (1943 年 )に 両 市 が 合 併 し その 後 昭 和 32 年 に 加 佐 町 を 編 入 し 現 在 の 舞 鶴 市 となっている 戦 後 舞 鶴 港 は 岸 壁 の 母 の 舞 台 となるなど 大 陸 からの 引 揚 者 やシベリヤで 抑 留 されていた 約 60 万 人 の 人 たちが 母 国 の 土 を 踏 んだ 港 として 知 られており 昭 和 27 年 (1952 年 )に 保 安 庁 警 備 隊 発 足 と 同 時 に 舞 鶴 地 方 隊 が 開 設 され 昭 和 29 年 (1952 年 )に 海 上 自 衛 隊 発 足 した 主 な 産 業 としては 造 船 業 窯 業 (ガラス) 木 材 業 などで 経 済 規 模 は 北 近 畿 最 大 の 2700 億 円 規 模 となっている 平 成 23 年 度 からは 東 アジアに 躍 動 する 国 際 港 湾 交 易 都 市 舞 鶴 を 目 標 とする 都 市 像 を 掲 げ 日 本 海 側 拠 点 港 として 国 内 はも とより 中 国 韓 国 ロシアなどの 諸 外 国 との 経 済 交 流 観 光 振 興 に 積 極 的 に 取 り 組 んでいる 2
2. 視 察 概 要 (1) 舞 鶴 市 における 基 地 関 連 施 設 等 の 概 要 について 1 基 地 の 沿 革 について 旧 海 軍 時 代 明 治 34 年 (1901) 大 正 12 年 (1923) 昭 和 14 年 (1939) 昭 和 20 年 (1945) 戦 後 昭 和 27 年 (1952) 昭 和 29 年 (1954) 平 成 13 年 (2001) 舞 鶴 鎮 守 府 開 庁 鎮 守 府 から 要 港 部 に 規 模 縮 小 鎮 守 府 に 復 活 終 戦 鎮 守 府 廃 止 海 上 警 備 隊 舞 鶴 地 方 隊 総 監 部 発 足 海 上 自 衛 隊 発 足 ヘリコプター 基 地 開 港 2 海 上 自 衛 隊 の 部 隊 等 の 概 要 基 地 の 面 積 259 万 m2 ( 市 域 の 0.75%) 隊 員 数 約 3,700 人 ( 市 人 口 の 4.1%) 舞 鶴 地 方 隊 警 備 区 域 秋 田 県 ~ 島 根 県 の 日 本 海 側 一 帯 部 隊 編 成 第 44 掃 海 隊 舞 鶴 教 育 隊 舞 鶴 警 備 隊 等 舞 鶴 在 籍 部 隊 第 3 護 衛 隊 群 ( 第 3 護 衛 隊 第 7 護 衛 隊 ) 補 給 艦 ましゅう 第 23 航 空 隊 第 4 術 科 学 校 等 から 編 成 3 近 年 の 基 地 施 設 活 動 の 動 向 について 平 成 14 年 度 から 護 衛 艦 はるな 等 の 東 インド 洋 へ 派 遣 平 成 18 年 度 イージス 艦 あたご の 配 備 平 成 19 年 度 舞 鶴 航 空 分 遣 隊 が 舞 鶴 航 空 隊 に 改 変 第 3 護 衛 隊 群 等 の 護 衛 隊 の 改 変 平 成 20 年 度 補 給 艦 ましゅう のインド 洋 補 給 支 援 活 動 3
平 成 21 年 度 哨 戒 ヘリSH 60K 配 備 平 成 21 年 度 護 衛 艦 すずなみ 他 インド 洋 補 給 支 援 活 動 護 衛 艦 あまぎり のアデン 湾 海 賊 対 処 活 動 平 成 22 年 度 東 日 本 大 震 災 への 災 害 支 援 活 動 (1000 名 以 上 ) 平 成 24 年 度 護 衛 艦 みょうこう のミサイル 防 衛 対 応 4 基 地 施 設 の 整 備 状 況 について 大 浜 地 区 燃 料 貯 蔵 所 桟 橋 整 備 長 浜 地 区 弾 薬 整 備 施 設 改 修 北 吸 地 区 一 部 施 設 移 転 5 基 地 の 集 約 化 について 平 成 4 年 に 市 と 舞 鶴 地 方 総 監 大 阪 防 衛 施 設 局 長 との 三 者 間 で 基 地 の 集 約 化 を 含 む ヘリ 基 地 設 置 の 覚 書 を 締 結 平 成 8 年 に 防 衛 庁 ( 当 時 )が 基 地 集 約 化 の 具 体 策 として 移 転 先 を 発 表 平 成 22 年 に 土 地 の 確 認 手 続 きが 完 了 * 今 後 移 転 経 費 の 予 算 確 保 等 の 課 題 があり 実 現 までにはなお 相 当 の 期 間 がかかるものと 予 想 される (2) 自 衛 隊 舞 鶴 基 地 の 市 及 び 市 民 への 影 響 等 について 舞 鶴 市 の 防 衛 補 助 について 1 民 生 安 定 助 成 事 業 (8 条 ) 平 成 23 年 度 97,681,000 円 事 業 配 水 池 消 防 ポンプ 自 動 車 漁 場 平 成 24 年 度 39,272,000 円 事 業 し 尿 処 理 施 設 浄 水 場 漁 場 * 平 成 20 年 度 ~22 年 度 は 体 育 館 コミュニティセンター 廃 棄 物 処 分 場 道 路 救 急 車 消 防 ポンプ 自 動 車 配 水 池 漁 場 等 の 多 くの 事 業 で 3 年 間 の 補 助 合 計 金 額 20 億 9481 万 円 4
2 特 定 防 衛 施 設 周 辺 整 備 調 整 交 付 金 (9 条 ) 平 成 23 年 度 172,214,000 円 事 業 給 水 設 備 消 防 ポンプ 車 道 路 橋 梁 給 食 施 設 清 掃 事 務 所 管 理 費 平 成 24 年 度 182,698,000 円 事 業 消 防 ポンプ 自 動 車 空 気 呼 吸 器 道 路 学 校 施 設 ゴミ 処 理 施 設 公 園 * 平 成 20 年 度 ~22 年 度 の 3 年 間 は 毎 年 1 億 5 千 万 円 前 後 の 交 付 金 3 防 衛 施 設 周 辺 整 備 統 合 事 業 ( 仮 称 ) 赤 れんがパーク 整 備 事 業 平 成 22 年 度 241,464,000 円 平 成 23 年 度 349,464,000 円 * 平 成 19 年 度 ~ 平 成 23 年 度 までの 5 年 間 にわたる 事 業 で 事 業 補 助 合 計 金 額 は 9 億 223 万 4 千 円 4 基 地 交 付 金 ( 国 有 提 供 施 設 等 所 在 市 町 村 助 成 交 付 金 ) 平 成 25 年 度 162,697,000 円 平 成 26 年 度 163,237,000 円 5 地 元 への 経 済 効 果 について( 総 監 部 決 算 額 及 び 契 約 状 況 について) 単 位 : 億 円 区 分 平 成 21 年 度 平 成 22 年 度 平 成 23 年 度 平 成 24 年 度 舞 鶴 地 方 総 監 部 決 算 額 377 346 428 372 舞 鶴 地 区 決 算 額 377 346 428 372 舞 鶴 地 区 人 件 費 237 231 232 217 舞 鶴 地 区 物 件 費 137 112 193 154 艦 船 修 理 91% 艦 船 修 理 92% 艦 船 修 理 94% 艦 船 修 理 93% 舞 鶴 地 区 契 約 状 況 工 事 98% 工 事 75% 工 事 79% 工 事 65% 糧 食 76% 糧 食 85% 糧 食 86% 糧 食 74% その 他 38% その 他 21% その 他 44% その 他 48% 5
* 防 衛 補 助 を 福 生 市 と 比 較 すると 基 地 交 付 金 の 約 10 分 1 以 外 はほぼ 同 じ 補 助 額 また 舞 鶴 海 上 自 衛 隊 の 人 件 費 を 含 む 総 予 算 は 舞 鶴 市 の 一 般 会 計 予 算 と ほぼ 同 じ 360 億 円 を 超 えおり 隊 員 3,700 人 の 市 民 税 や 地 元 造 船 業 建 設 土 木 業 食 材 店 など 雇 用 を 含 めた 地 元 への 経 済 効 果 は 航 空 自 衛 隊 横 田 基 地 と 米 軍 横 田 基 地 を 合 わせた 福 生 市 と 比 べ はるかに 高 い (3) 市 民 との 交 流 について 1 市 との 共 催 による 年 2 回 の 音 楽 隊 による 定 期 演 奏 会 人 気 があり 1500 人 の 会 場 は 常 に 満 席 となる 2 基 地 施 設 の 市 民 開 放 グラウンド プール: 隊 員 とほぼ 同 様 の 利 用 ができる 海 軍 記 念 館 桟 橋 : 土 日 祝 日 3 観 光 支 援 交 流 イベント 毎 年 7 月 に 行 われる 海 の 祭 典 等 * 自 衛 隊 員 及 び 家 族 を 含 めた 人 口 は 約 1 万 人 弱 で 市 の 人 口 の 約 12%を 占 めており 多 くの 隊 員 家 族 は 地 域 に 溶 け 込 み 舞 鶴 市 民 として 生 活 して いる (4) 市 民 への 情 報 提 供 及 び 安 全 対 策 について 自 衛 隊 と 行 政 市 民 との 関 係 は 良 好 であり 市 民 への 情 報 提 供 に 特 段 の 問 題 はない 以 前 は 艦 船 の 油 漏 れ 事 故 などあったが 現 在 は 特 段 の 問 題 はない 海 上 自 衛 隊 に 係 る 舞 鶴 市 の 基 本 姿 勢 基 本 構 想 2011 策 定 の まちづくりを 進 める 上 での 枠 組 み 及 び 配 慮 すべき 事 項 において 海 上 自 衛 隊 など 国 府 等 機 関 との 共 存 のもと さらに 連 携 協 力 を 強 化 し 今 後 のまちづくりを 推 進 する 旨 を 明 記 しており これを 基 本 に 各 種 施 策 を 推 進 している 6
おわりに 福 生 市 を 含 む 5 市 1 町 にまたがり 所 在 する 横 田 基 地 は 以 前 より 米 空 軍 基 地 とし て 在 日 米 軍 司 令 部 及 び 第 五 空 軍 司 令 部 が 置 かれています 平 成 17 年 からの 在 日 米 軍 再 編 計 画 にともない 平 成 24 年 に 航 空 自 衛 隊 航 空 総 隊 司 令 部 及 び 関 連 部 隊 が 横 田 飛 行 場 に 移 駐 してきました そこで 今 回 は 自 衛 隊 基 地 がある 自 治 体 に 焦 点 を 合 わせ 防 衛 補 助 の 現 状 や 諸 課 題 についての 調 査 研 究 を 行 うため 戦 前 から 旧 日 本 海 軍 の 軍 都 として 栄 え 戦 後 の 早 い 時 期 に 海 上 自 衛 隊 が 発 足 した 舞 鶴 市 を 行 政 視 察 先 としました 舞 鶴 市 の 防 衛 補 助 を 見 ますと 米 軍 基 地 がない 事 もあり 基 地 交 付 金 は 福 生 市 の 10 分 の 1 位 ですが その 他 の 補 助 はほぼ 同 程 度 でした 経 済 効 果 については 平 成 24 年 度 の 舞 鶴 海 上 自 衛 隊 の 地 区 人 件 費 と 地 区 物 件 費 ( 艦 船 修 理 工 事, 糧 食 な ど)を 見 ますと 総 予 算 372 億 円 の 多 くが 地 元 に 還 元 されており 雇 用 を 含 めた 舞 鶴 市 経 済 の 大 きな 柱 の 一 つであることが 理 解 できました 当 面 基 地 施 設 の 集 約 化 の 予 算 確 保 等 の 課 題 はありますが 軍 用 機 等 の 騒 音 問 題 もなく 広 い 行 政 面 積 の 中 で 経 済 効 果 をはじめ すべてがうまく 循 環 しており 舞 鶴 市 民 と 海 上 自 衛 隊 は ま さに 運 命 共 同 体 だと 感 じました 翻 って 横 田 基 地 を 抱 える 福 生 市 の 現 状 を 見 ますと 今 のところ 航 空 自 衛 隊 には 取 り 立 てた 問 題 はありませんが 米 軍 横 田 基 地 は 以 前 よりの 騒 音 問 題 をはじめとする いくつかの 課 題 があり 地 元 への 経 済 効 果 の 面 でも 舞 鶴 市 と 比 べ 格 段 の 低 さです 基 地 と 共 に 歩 まなければならない 福 生 市 の 将 来 を 考 えたとき 今 後 一 層 国 へ 補 助 を 求 めていかなければと 改 めて 思 いました 最 後 に 定 例 会 中 にもかかわらず 2 日 間 にわたりお 世 話 になりました 舞 鶴 市 役 所 の 職 員 の 方 々に 感 謝 申 し 上 げ 行 政 視 察 報 告 とさせて 頂 きます 7