第 5 回 三 条 市 避 難 所 検 討 委 員 会 資 料 三 条 市 避 難 所 検 討 委 員 会 避 難 所 検 討 委 員 会 第 一 部 の 検 討 結 果 命 を 守 る 避 難 所 のあり 方 1 見 直 しにあたっての 基 本 的 な 考 え 方 2 選 定 基 準 3 選 定 方 法 4 開 設 運 営 方 法 5 物 資 及 び 機 能 三 条 市
三 条 市 避 難 所 検 討 委 員 会 では 第 一 部 命 を 守 る と 第 二 部 暮 らしを 支 える と いう 二 つのテーマに 分 けて 避 難 所 の 見 直 しを 検 討 することとしており 今 回 第 1 回 から 第 5 回 まで 検 討 してきた 第 一 部 の 検 討 結 果 をまとめた 1 見 直 しにあたっての 基 本 的 な 考 え 方 災 害 の 種 類 や 進 展 状 況 に 応 じて 避 難 施 設 の 選 定 に 係 る 基 準 を 定 めた 今 後 その 基 準 に 基 づき ふさわしい 構 造 や 立 地 等 の 条 件 を 備 えた 避 難 施 設 を 選 定 していくこととする 災 害 の 種 類 豪 雨 土 砂 災 害 地 震 さらに 災 害 の 進 展 状 況 に 応 じた 適 切 な 避 難 ができるよう 次 のとおり 避 難 施 設 を 緊 急 避 難 場 所 と 避 難 所 に 区 分 した 緊 急 避 難 場 所 とは 災 害 の 危 険 から 緊 急 的 に 身 を 守 るため 一 時 的 に 避 難 するための 避 難 場 所 例 ) 水 害 であれば 高 い 建 物 地 震 であれば 広 い 敷 地 など 地 域 の 民 有 施 設 を 活 用 することで 公 共 施 設 の 避 難 所 まで 行 くことがで きない 緊 急 時 の 避 難 先 を 増 やすことができる また 住 民 が 自 分 たちの 地 域 の 避 難 に 適 した 緊 急 避 難 場 所 を 選 定 することで 地 域 特 性 に 応 じた 避 難 が 可 能 になる 避 難 所 とは 自 宅 もしくは 仮 設 住 宅 に 入 居 できるようになるまでの 間 炊 き 出 しや 物 資 の 提 供 等 を 受 けながら 過 ごすための 避 難 施 設 原 則 として 学 校 などの 公 共 施 設 とする 緊 急 避 難 場 所 に 避 難 した 人 は 公 共 施 設 の 避 難 所 に 移 動 できるようになった 段 階 で 中 長 期 滞 在 が 可 能 な 公 共 施 設 の 避 難 所 に 避 難 してもらう 1 02
2 選 定 基 準 浸 水 した 町 の 中 を 避 難 のために 移 動 したり 震 災 時 に 倒 壊 のおそれのあ る 建 物 に 逃 げ 込 むことは 危 険 である また 土 砂 災 害 に 対 してはいち 早 く 危 険 な 区 域 から 避 難 することが 第 一 であるが 区 域 内 に 安 全 な 建 物 がある 場 合 は 緊 急 的 にそこに 避 難 する 必 要 がある 豪 雨 建 物 の 構 造 や 浸 水 の 状 況 に 応 じた 安 全 な 避 難 ができるよう 三 条 市 豪 雨 災 害 対 応 ガイドブックを 参 考 に 河 川 ( 信 濃 川 五 十 嵐 川 刈 谷 田 川 )が 氾 濫 しても 建 物 全 部 が 浸 水 または 損 壊 しない 施 設 を 選 定 する たとえ 1 2 階 が 浸 水 してしまっても 高 い 建 物 や 上 層 階 などであれば 緊 急 避 難 場 所 になり 得 る 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 所 の 施 設 選 定 基 準 ( 豪 雨 ) 逃 げどきマップでの 表 示 の 説 明 赤 色 囲 い 流 速 が 速 く 木 造 家 屋 が 損 壊 する ピンク 2 階 床 上 以 上 の 浸 水 で 1 階 床 上 以 上 の 逃 げどきマッ プでの 表 示 浸 水 が24 時 間 以 上 続 く 鉄 骨 鉄 筋 造 2 階 建 て 3 階 建 て 以 上 木 造 2 階 建 て 以 上 赤 色 囲 い ピンク 上 記 以 外 の 地 域 所 にある 施 設 については 極 力 指 定 を 避 けることとする 03 2 : 選 定 可 : 積 極 的 に 選 定 できないが 他 に 施 設 がない 場 合 のみ 選 定 可 : 選 定 不 可 必 ずしも 逃 げどきマップ 上 の 表 示 に 該 当 していなくても 河 川 堤 防 沿 いなど 客 観 的 に 見 て 危 険 と 判 断 される 箇
土 砂 災 害 土 砂 災 害 については 第 一 に 土 砂 災 害 の 危 険 のない 区 域 へすみやかに 避 難 することが 必 要 である しかし 安 全 な 区 域 が 遠 方 にあり 避 難 に 時 間 的 余 裕 のな い 場 合 緊 急 的 に 身 を 守 るための 避 難 施 設 があれば そこに 避 難 することで 身 を 守 れる 場 合 がある 土 砂 災 害 危 険 箇 所 あるいは 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 内 で 緊 急 避 難 場 所 を 選 定 し ようとする 場 合 は 三 条 市 豪 雨 災 害 対 応 ガイドブックや 三 条 市 の 各 地 区 土 砂 災 害 ハザードマップを 参 考 に 土 砂 災 害 により 建 物 が 損 壊 しない 施 設 を 選 定 する 緊 急 避 難 場 所 及 び 避 難 所 の 施 設 選 定 基 準 ( 土 砂 災 害 ) 土 砂 災 害 に 関 する 区 域 の 説 明 土 砂 災 害 危 険 箇 所 土 砂 災 害 による 被 害 のおそれのある 箇 所 ( 土 石 流 危 険 区 域 がけ 崩 れ 危 険 区 域 山 崩 れ 危 険 区 域 地 すべり 危 険 区 域 ) ただし 法 律 で 行 為 等 が 規 制 されるものではない 土 砂 災 害 危 険 箇 所 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 急 傾 斜 地 の 崩 壊 等 が 発 生 した 場 合 に 建 築 物 に 損 壊 が 生 じ 住 民 等 の 生 命 又 は 身 体 に 著 しい 危 害 が 生 ずる おそれがあると 求 められる 区 域 で 特 定 の 開 発 行 為 に 対 する 許 可 制 建 築 物 の 構 造 規 制 等 が 行 われる 03 土 砂 災 害 危 険 箇 所 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 上 記 以 外 の 地 域 鉄 骨 鉄 筋 コ ンクリート 造 木 造 2 階 建 て 以 上 2 階 建 て 以 上 3 土 砂 災 害 特 別 警 戒 区 域 : 選 定 可 : 積 極 的 に 選 定 できないが 他 に 施 設 がない 場 合 のみ 選 定 可 : 選 定 不 可
震 災 命 を 守 る 避 難 所 のあり 方 震 災 に 対 しては 第 一 に 発 災 直 後 に 各 自 が 身 を 守 るための 備 え( 自 宅 内 に おける 家 具 の 転 倒 防 止 措 置 ヘルメットや 防 災 ずきん 等 の 準 備 )が 重 要 であり 避 難 所 への 避 難 は 身 の 安 全 を 十 分 確 保 した 後 でなければならない このことを 前 提 とした 上 で 震 災 時 には 屋 内 と 屋 外 への 避 難 を 考 える 屋 内 の 場 合 は 倒 壊 や 損 壊 のリスクを 抑 え 避 難 所 の 安 全 安 心 を 確 保 するた め 原 則 として 耐 震 化 済 みの 公 共 施 設 を 避 難 所 に 指 定 する 屋 外 の 場 合 は 公 園 や 広 場 などの 活 用 が 考 えられるが 降 雨 や 気 温 の 変 化 による 避 難 生 活 への 影 響 を 考 慮 し あくまで 緊 急 的 に 避 難 し 一 時 的 に 滞 在 す る 場 所 として 緊 急 避 難 場 所 を 選 定 する 03 4
3 選 定 方 法 公 共 施 設 については 市 が 選 定 基 準 に 基 づき 既 存 の 施 設 をすべて 含 めた 中 で 適 切 な 施 設 を 選 定 する 民 有 施 設 については 市 が 直 接 企 業 等 に 対 し 協 力 を 呼 びかける 方 法 と 市 が 提 示 した 選 定 基 準 に 基 づき 自 治 会 が 自 分 たちで 地 元 の 企 業 等 から 施 設 の 使 用 許 可 を 得 る 方 法 の 二 種 類 ある 1 市 が 様 々な 手 段 を 通 じて 企 業 に 対 し 避 難 施 設 としての 協 力 について 募 集 をかける 商 工 会 議 所 に 依 頼 し 会 員 企 業 等 に 広 く 周 知 ホームページ 報 道 発 表 企 業 側 のメリット 社 会 的 貢 献 企 業 としてのイメージ 戦 略 につながる! 2 自 治 会 と 市 が 連 携 し 地 元 で 災 害 時 の 避 難 に 利 用 できる 施 設 を 選 定 し 企 業 から 利 用 許 可 を 得 る その 際 には 公 共 施 設 避 難 所 への 避 難 ができない 緊 急 時 に 限 り 施 設 を 使 用 することを 企 業 側 に 明 確 に 伝 える なお 緊 急 避 難 場 所 としての 利 用 許 可 を 得 られた 施 設 については 自 治 会 から 市 に 情 報 提 供 をいただくことにより 市 が 自 治 会 にステッカーを 配 付 する 自 治 会 は 選 定 した 避 難 施 設 に 対 し そこが 緊 急 避 難 場 所 であることが 明 示 できるよう ステッカーを 施 設 の 見 やすいところに 貼 る 企 業 側 のメリット 社 会 的 貢 献 企 業 としてのイメージ 戦 略 につながる! + ただし どちらの 方 法 によっても 民 有 施 設 の 使 用 に 係 る 対 価 の 支 払 いや 補 償 等 はしない 03 5
4 開 設 運 営 方 法 民 有 施 設 を 緊 急 避 難 場 所 として 開 設 する 場 合 民 有 施 設 緊 急 避 難 場 所 としての 施 設 は 自 治 会 または 施 設 管 理 者 が 開 設 する 開 設 者 の 役 割 としては 施 設 の 開 錠 避 難 者 の 受 入 れ( 建 物 内 の 安 全 な 場 所 への 誘 導 ) 市 本 部 との 連 絡 調 整 ( 必 要 に 応 じて)がある 避 難 者 の 緊 急 受 入 れ 開 設 どのタイミングで 開 設 するかは 自 治 会 と 施 設 管 理 者 との 取 り 決 めによる ただし 基 本 的 に 公 共 施 設 への 避 難 閉 所 避 難 者 が 公 共 施 設 の 避 難 所 へ 移 動 できるようになった 時 ができない 緊 急 時 に 限 り 施 設 を 使 わせ てもらうこととする 公 共 施 設 を 避 難 所 として 開 設 する 場 合 この 場 合 の 公 共 施 設 は 第 1 次 第 2 次 その 他 避 難 所 に 指 定 されている 施 設 を 指 す 公 共 施 設 避 難 所 としての 施 設 は 基 本 的 に 市 職 員 が 開 設 するが 実 避 難 所 の 運 営 業 務 の 例 際 の 運 営 については 状 況 に 応 じて 市 職 員 だけでなく 地 域 の 住 民 からも 協 力 してもらう 情 報 提 供 ( 掲 示 物 チラシの 貼 付 等 ) 物 資 食 料 の 提 供 施 設 衛 生 管 理 (ごみの 管 理 清 掃 等 ) 避 難 所 の 見 回 り( 避 難 者 の 要 望 聞 き 取 り 等 ) 運 営 開 設 第 2 次 配 備 または 第 3 次 配 備 に 移 行 した 時 6 閉 所 避 難 者 が 自 宅 もしくは 仮 設 住 宅 に 入 居 できるようになった 時 02
5 物 資 及 び 機 能 (1) 住 民 自 身 や 地 域 が 備 えるもの 自 宅 から 避 難 所 までの 避 難 の 際 に 必 要 なもの 避 難 所 に 避 難 した 後 に 必 要 となるものについては 災 害 時 にすぐ 持 ち 出 せるよう 住 民 自 身 や 地 域 で あらかじめ 準 備 しておくことが 大 切 である 住 民 自 身 が 準 備 すべきもの 非 常 持 ち 出 し 袋 (リュックサックなど)に 入 れておくもの 携 帯 ラジオ 非 常 食 (カンパンなど) 飲 料 水 懐 中 電 灯 ( 予 備 の 電 池 も) 生 活 用 品 (ライター ナイフ 缶 きり ティッ シュ ビニール 袋 歯 ブラシなど) ろうそく( 太 くて 安 定 のよいもの) 衣 類 ( 下 着 上 着 手 袋 靴 下 ハンカチ タオルなど) 救 急 薬 品 (ばんそうこう ガーゼ 包 帯 三 角 巾 消 毒 薬 解 熱 剤 胃 腸 薬 かぜ 薬 鎮 痛 剤 目 薬 とげ 抜 きなど) 家 族 構 成 によって 必 要 なもの 粉 ミルク 紙 おむつ 生 理 用 品 常 備 薬 お 薬 手 帳 ( 持 病 のある 方 は 忘 れずに) 高 齢 者 や 障 がい 者 のための 準 備 品 ( 介 護 用 品 など) 避 難 時 の 必 需 品 雨 具 (カッパ) 手 袋 ヘルメット( 防 災 ずきん) 三 条 市 豪 雨 災 害 対 応 ガイドブック 貴 重 品 ( 預 金 通 帳 健 康 保 険 証 免 許 証 など) 現 金 ( 紙 幣 だけでなく 公 衆 電 話 用 の10 円 硬 貨 も) あると 便 利 なもの 毛 布 寝 袋 カセットコンロ 使 い 捨 てカイロ 割 りばし 床 に 敷 くシート また 個 人 で 使 用 するよりも 地 域 で 活 用 することで 十 分 な 効 果 の 得 られ るものとして テント 発 電 機 炊 き 出 し 用 かまど 食 料 ( 備 蓄 米 など) トラン シーバー 消 火 器 担 架 災 害 対 応 資 機 材 などがある 必 要 に 応 じて 自 治 会 で 配 備 を 行 う 7
(2) 市 が 備 えるもの 住 民 や 地 域 での 準 備 や 持 ち 出 しが 難 しく 避 難 所 への 避 難 後 すぐに 必 要 となるものについては 優 先 順 位 を 決 めた 上 で 今 後 市 で 配 備 を 検 討 する 市 で 配 備 を 検 討 するもの 配 備 済 み 優 先 順 位 品 目 1 毛 布 2 保 温 シート 3 簡 易 トイレ 4 救 急 セット 5 災 害 時 要 援 護 者 用 食 料 6 照 明 器 具 7 発 電 機 コードリール 8 携 帯 充 電 器 9 車 椅 子 10 ブルーシート 11 タオル なお 上 記 に 記 載 したものは おおむね1 週 間 以 内 に 必 要 となるもの 8