多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 ( 仮 称 ) 案 のいきさつ フリースクールと 不 登 校 の 子 どもの 側 面 から 2015.9.9 伊 藤 書 佳 作 成 異 なる 二 つのニーズを 合 わせて 一 つの 法 律 として 今 国 会 での 成 立 をめざしているのが 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 ( 仮 称 ) 案 ( 正 式 名 称 義 務 教 育 の 段 階 における 普 通 教 育 の 多 様 な 機 会 の 確 保 に 関 する 法 律 案 ) 2015 年 5 月 27 日 に 超 党 派 フリースクール 等 議 員 連 盟 夜 間 中 学 等 義 務 教 育 拡 充 議 員 連 盟 が 合 同 総 会 を 開 催 し 義 務 教 育 の 段 階 における 普 通 教 育 の 多 様 な 機 会 の 確 保 に 関 す る 法 律 案 ( 試 案 ) を 採 択 し 立 法 チームを 設 置 した 超 党 派 フリースクール 等 議 員 連 盟 は フリースクール 全 国 ネットワーク( 全 国 各 地 の 不 登 校 の 子 どもの 居 場 所 フリースクール83 団 体 )と 多 様 な 学 び 保 障 法 を 実 現 する 会 のはたら きかけがあって 発 足 したという どんな 法 律 か 目 的 と 基 本 理 念 は 様 々な 事 情 により 義 務 教 育 諸 学 校 で 普 通 教 育 を 十 分 に 受 けていない 子 供 や 学 齢 を 超 えた 後 に 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 を 希 望 する 者 ( 当 該 学 校 での 教 育 を 十 分 に 受 けずに 中 学 校 等 を 卒 業 したもの)が 年 齢 又 は 国 籍 にかかわらず 義 務 教 育 段 階 におけ る 普 通 教 育 を 受 ける 機 会 を 与 えられるようにする ( 座 長 試 案 )というもの 中 学 卒 業 した 人 でも 十 分 に 教 育 を 受 けていないのでもう 一 度 教 育 を 受 けたいと 本 人 が 望 めば 夜 間 中 学 等 に 通 うことができる また 長 期 に 学 校 に 通 っていない 子 どもの 保 護 者 が 個 別 学 習 計 画 を 提 出 して 教 育 委 員 会 に 認 められたら フリースクールや 家 庭 で 学 んだこと を 義 務 教 育 修 了 と 同 等 とみなされる 中 学 に 通 う 子 どもには 卒 業 証 書 授 与 だが 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 によって 学 校 外 で 学 ぶことにした 子 どもには 修 了 証 書 授 与 議 連 の 立 法 チーム 座 長 馳 浩 衆 議 院 議 員 は 自 身 のブログ(2015 年 5 月 27 日 )に 修 了 認 定 があれば 高 校 受 験 資 格 を 与 える というもの この 認 定 システムで 保 護 者 は 就 学 義 務 を 果 たしたも のとみなす と 記 す 経 緯 と 経 過 2001 年 2 月 3 日 フリースクール 全 国 ネットワーク 設 立 2008 年 5 月 末 フリースクール 環 境 整 備 推 進 議 員 連 盟 発 足 ( 小 宮 山 洋 子 会 長 馳 浩 幹 事 長 ) 2009 年 4 月 フリースクール 全 国 ネットワーク 新 法 研 究 会 発 足 2012 年 7 月 8 日 オルタナティブ 教 育 法 を 実 現 する 会 設 立 同 年 10 月 8 日 多 様 な 学 び 保 障 法 を 実 現 する 会 に 名 称 変 更 2012 年 12 月 16 日 衆 議 院 議 員 選 挙 で 自 民 党 が 圧 勝 政 権 交 代 1
2012 年 12 月 26 日 第 二 次 安 倍 内 閣 発 足 2014 年 6 月 3 日 超 党 派 フリースクール 等 議 員 連 盟 発 足 ( 河 村 建 夫 会 長 馳 浩 幹 事 長 林 久 美 子 事 務 局 長 議 員 50 名 超 ) 2014 年 7 月 3 日 教 育 再 生 実 行 会 議 第 5 次 提 言 今 後 の 学 制 等 の 在 り 方 について において 国 は 小 学 校 及 び 中 学 校 における 不 登 校 の 児 童 生 徒 が 学 んでいるフリースクールや 国 際 化 に 対 応 した 教 育 を 行 う インターナショナルスクールなどの 学 校 外 の 教 育 機 会 の 現 状 を 踏 まえ その 位 置 付 けについて 就 学 義 務 や 公 費 負 担 の 在 り 方 を 含 め 検 討 する と 提 言 政 府 がフリースクール 等 への 支 援 検 討 を 開 始 2014 年 9 月 10 日 安 倍 首 相 フリースクール 東 京 シューレ 訪 問 2014 年 10 月 文 科 省 フリースクール 不 登 校 施 策 に 関 する 省 内 検 討 チーム ( 主 査 : 丹 羽 秀 樹 文 部 科 学 副 大 臣 主 査 代 理 : 赤 池 誠 章 文 部 科 学 大 臣 政 務 官 )を 設 置 2014 年 10 月 27 日 下 村 文 科 大 臣 川 崎 市 フリースペースえん 視 察 2014 年 11 月 24 日 文 科 省 主 催 全 国 フリースクール 等 フォーラム が 文 部 科 学 省 講 堂 で 開 催 2014 年 11 月 28 日 文 科 省 主 催 全 国 不 登 校 フォーラム が 東 京 で 開 催 2015 年 1 月 フリースクール 等 に 関 する 検 討 会 議 設 置 2015 年 2 月 18 日 超 党 派 フリースクール 議 連 第 2 回 総 会 立 法 をめざすと 宣 言 2015 年 3 月 4 日 教 育 再 生 実 行 会 議 第 6 次 提 言 2015 年 5 月 27 日 超 党 派 フリースクール 等 議 員 連 盟 夜 間 中 学 等 義 務 教 育 拡 充 議 員 連 盟 が 合 同 総 会 を 開 催 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 ( 仮 称 ) 案 試 案 採 択 2015 年 6 月 11 日 大 阪 で ちょっと 待 った! 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 案 緊 急 アピ ール に 向 けて 緊 急 集 会 開 催 2015 年 6 月 16 日 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 ( 仮 称 ) 制 定 を 目 指 すフリースクール 等 院 内 集 会 開 催 2015 年 7 月 26 日 多 様 な 学 び 保 障 法 を 実 現 する 会 2015 年 度 総 会 公 開 イベン ト 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 を 知 ろう 開 催 2015 年 7 月 30 日 文 科 省 各 都 道 府 県 教 育 委 員 会 教 育 長 各 指 定 都 市 教 育 委 員 会 教 育 長 へ 通 知 不 登 校 等 で, 実 質 的 に 義 務 教 育 を 受 けられず, 再 度 中 学 校 に 入 学 を 認 めることが 適 当 な 場 合, 夜 間 中 学 での 受 入 れ を 可 能 とする 2015 年 8 月 8 日 ~フリースクール 全 国 ネットワークが 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 案 に ついて 説 明 と 話 し 合 いを 行 う 学 校 外 の 学 びを 応 援 する 法 律 を 2
つくろう!! 全 国 キャラバン をスタートさせる 仙 台 東 京 札 幌 長 崎 福 岡 大 阪 長 野 沖 縄 の8ヶ 所 で 開 催 2015 年 8 月 11 日 フリースクール 議 連 と 夜 間 中 学 支 援 議 連 の 合 同 総 会 条 文 審 査 2015 年 8 月 27 日 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 立 法 チーム( 第 11 回 ) 条 文 とりまとめ 学 校 教 育 法 の 特 例 としての 法 案 座 長 ( 馳 浩 衆 議 院 議 員 ) 一 任 で 9 月 2 日 に 開 催 のフリースクール 議 連 と 夜 間 中 学 支 援 議 連 の 合 同 総 会 で 報 告 となる 馳 座 長 は8 月 27 日 のブログに 以 下 のよ うに 記 す 合 同 総 会 で 河 村 建 夫 会 長 一 任 を 取 り 付 けて そのあ とは 各 党 手 続 き 各 党 手 続 きの 上 国 会 提 出 会 派 の 取 りまとめ 全 会 派 一 致 で 委 員 長 提 案 となることを 期 待 したいが 今 国 会 成 立 のためにも しかし 急 いではことを 仕 損 じる 丁 寧 に 就 学 義 務 の 特 例 により 多 様 な 教 育 機 会 を 確 保 するのだから 74 年 ぶりの 制 度 改 革 慎 重 に 慎 重 に 議 論 を 尽 くした 上 で 結 論 を 導 きたい なぜならば 法 律 の 運 用 が 肝 心 だからこそ 2015 年 9 月 2 日 フリースクール 議 連 と 夜 間 中 学 支 援 議 連 の 合 同 総 会 立 法 チー ムの 総 意 ではなく 座 長 案 として 法 案 が 公 開 された 各 党 に 持 ち 帰 って 検 討 調 整 2015 年 9 月 9 日 本 日 ますます 不 登 校 の 子 どもが 追 いつめられる!? 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 案 大 検 討 会 疑 問 問 題 点 子 どもに 決 定 権 がない フリースクールが 制 度 に 位 置 づけられることで 行 政 の 介 入 がはじまり 子 どもが 安 心 で きる 居 場 所 がなくなる 中 卒 の 資 格 がない 子 が 出 てくる 個 別 学 習 計 画 で 管 理 される 格 差 を 広 げる 教 育 の 民 営 化 の 入 り 口 になる 塾 等 がフリースクール( 通 信 教 育 含 む)として 参 入 して くる エリート 教 育 につながる などなど 法 案 は 当 事 者 のためになるのか フリースクール 全 国 ネットワークは 2015 年 6 月 17 日 の 院 内 集 会 の 案 内 で 以 下 のよ うに 呼 びかけていた 学 校 外 で 学 ぶことを 公 的 に 認 め 応 援 するための 法 律 が 超 党 派 の 議 員 連 盟 により 提 案 さ 3
れました 法 案 には 私 たちフリースクール 等 のオルタナティブ 教 育 ホームエデュケーシ ョンなどの 実 践 者 保 護 者 支 援 者 が 連 携 し 要 望 してきた 内 容 が 活 かされ また 夜 間 中 学 校 など 義 務 教 育 の 年 齢 を 超 えた 人 の 学 ぶ 機 会 の 充 実 も 盛 り 込 まれています 実 現 すれば 全 国 に 12 万 人 いる 不 登 校 の 子 どもはもちろん 学 校 が 合 わないけど 無 理 をし て 通 っている 子 ども 外 国 籍 で 日 本 の 学 校 に 通 っていない 子 ども その 他 さまざまな 理 由 か ら 学 校 外 の 場 を 選 んだり 学 齢 期 に 学 校 に 通 えなかった 人 など 多 くの 人 が 安 心 してのびの びと 学 び 誇 りを 持 って 社 会 へと 羽 ばたいていける 世 の 中 が 実 現 するでしょう 当 日 は 議 員 連 盟 の 三 役 である 河 村 建 夫 議 員 馳 浩 議 員 林 久 美 子 議 員 をはじめ 多 くの 議 員 の 皆 様 にもご 出 席 をお 願 いしています 法 律 の 早 期 実 現 とともに 学 びの 多 様 性 の 確 保 経 済 的 支 援 の 充 実 そして 何 よりも 子 ども 自 身 の 意 思 の 尊 重 と 最 善 の 利 益 の 確 保 を 求 め 私 たちの 声 を 直 接 届 けましょう 多 くの 皆 様 のご 参 加 をお 待 ちしています この 法 律 ができたら ほんとうに 安 心 してのびのびと 学 び 誇 りを 持 って 社 会 へと 羽 ばた いていける 世 の 中 が 実 現 するのか フリースクール 全 国 ネットワーク 代 表 理 事 や 多 様 な 学 び 保 障 法 を 実 現 する 会 の 共 同 代 表 でもあるフリースクール 東 京 シューレ 理 事 長 奥 地 圭 子 さんは フリースクールを 学 校 と 対 等 に 位 置 づけ 学 校 に 行 く 代 わりにフリースクールで 育 つという 選 択 肢 もありだし どこ にも 通 わないで 家 で 学 び 育 つ ホームエデュケーション もあり そうやってその 子 に 合 っ たいろんなかたちで 学 びの 場 を 選 んでいくことが 社 会 の 中 でちゃんと 認 められれば 自 分 が だめだとか ちゃんとした 大 人 になれないといった 自 己 否 定 感 が 強 くなることはないと 思 うんです ( 政 策 シンクタンク PHP 総 研 のサイト 社 会 変 革 プラットフォーム 変 える 力 [ 変 える 人 ]2014 年 5 月 27 日 )と 語 っているが 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 では フ リースクールは 学 校 と 対 等 に 位 置 づけられていない 多 様 な 教 育 機 会 確 保 法 ( 仮 称 ) 案 の 目 的 は 様 々な 事 情 により 義 務 教 育 諸 学 校 で 普 通 教 育 を 十 分 に 受 けていない 子 供 や 学 齢 を 超 えた 後 に 義 務 教 育 諸 学 校 への 就 学 を 希 望 する 者 へ 多 様 な 教 育 機 会 を 確 保 すること どの 子 も 学 校 かフリースクール ホームエデュケーシ ョンを 選 べるという 法 律 ではない 修 了 認 定 の 仕 方 にも 違 いがある 学 校 に 合 わない 子 はほかの 場 所 で 学 べる それは 子 どもを 分 けるということだ まず 学 校 があって そこになじまない 子 がほかの 場 所 へ 振 り 分 けられる 障 害 を 持 つ 子 は 特 別 支 援 学 校 へということと 同 じ 発 想 なのだろう 普 通 学 校 が 基 本 としてあって その 他 に 特 別 支 援 学 校 フリースクール 学 齢 期 を 超 えた 子 は 夜 間 中 学 なじめない 学 校 の 側 が 変 わってい く 機 会 がますますなくなり 地 域 のどの 子 も 安 心 して 通 える 学 校 にする 努 力 をしてきた 人 たちと 子 どもたちを 分 断 する 法 律 とも 言 える 学 校 のスリム 化 めんどくさい 子 の 排 除 にな る 不 登 校 の 子 たちが 通 うフリースクールや 居 場 所 をしている 人 たちやそこに 通 う 人 の 多 く は 学 校 でもフリースクールでもどちらで 育 っても 社 会 に 出 たときに 分 け 隔 てなく 見 られ 4
ることを 望 んでいるのであって 学 校 で 学 べない 子 は フリースクールで 学 んだことで 卒 業 ではないけど 義 務 教 育 修 了 扱 いにするよ ということではなかったのではないか 履 歴 書 に 何 と 書 けばいいのか 多 様 な 教 育 機 会 があることが 広 まっていけば フリースクールでも 学 校 でも 夜 間 中 学 で もどこで 学 んできたかということを 誰 も 気 にしなくなるというのだろうか 法 律 によって 規 定 されることはとても 大 きい 学 校 以 外 の 場 所 で 学 ぶ 子 どもは 学 校 で 普 通 教 育 を 受 けられなかった 子 という 認 識 (レッテル 貼 り)がさらに 強 化 されるだろう そん な 差 別 を 明 確 にする 法 律 を21 世 紀 につくるというのは なんなんだ? しかも 市 民 の 側 が 積 極 的 に 求 めていくというというのは どういうことなんだろう? 国 が 応 じてきた 背 景 にはなにがあるんだろう? ここでまた 立 ち 止 まって 考 えたり 引 き 返 したりすること が 必 要 になっている 5