地 方 公 共 団 体 情 報 システム 機 構 自 治 体 クラウド 推 進 セミナー 埼 玉 県 町 村 会 における 自 治 体 クラウド 導 入 の 取 り 組 みについて 平 成 27 年 2 月 10 日 埼 玉 県 町 村 会 情 報 システム 共 同 化 推 進 室 埼 玉 県 のマスコット コハ トン
全 体 像 1
1 埼 玉 県 町 村 会 自 治 体 クラウドプロフィール 利 用 団 体 数 18 団 体 合 計 約 35 万 人 2 利 用 者 属 性 埼 玉 県 町 村 会 構 成 団 体 ( 団 体 )から 参 加 表 明 した 団 体 3 判 断 材 料 共 同 化 計 画 ( 基 本 : 方 針 実 施 : 詳 細 ルール) 団 体 毎 の 費 用 削 減 期 待 値 ( 費 用 シミュレーション 資 料 ) 4 インフラ DC 広 域 NW 庁 内 SV 庁 内 CLI+ 周 辺 機 器 5 業 務 システム 基 幹 系 の29 業 務 システム 6 対 象 BPO 大 量 印 刷 のアウトソーシング 7 クラウド 方 式 8 開 始 9 期 間 終 了 H32 年 度 末 ベンダクラウドへの 相 乗 り 埼 玉 県 町 村 会 専 用 クラウド 環 境 構 築 H25.10から1 年 半 の 間 に 五 月 雨 式 に 切 替 10 切 替 状 況 16 団 体 /18 団 体 が 切 替 済 11 契 約 者 各 団 体 と 事 業 者 で 直 接 契 約 12 支 払 方 式 完 全 利 用 料 ( 当 初 構 築 などの 一 時 経 費 も 平 準 化 )) 契 約 13 契 約 書 類 協 議 会 でひな 形 作 成 14 SLA 保 障 型 ( 運 用 はこれから) 15 提 供 事 業 者 システム TKC NW KDDI 2
A 社 (A 県 )ク ルーフ データセンター サーハ 郡 プリントセ ンター 帳 票 システム 概 要 ( 前 後 ) B 社 (B 県 )ク ルーフ データセンター サーハ 郡 プリントセ ンター 帳 票 C D E F G 社 データセンター 前 プリントセ ンター 1 町 クラウト 5 町 6 町 13 町 片 寄 せ クラウト 公 募 調 達 の 上 結 果 的 に B 社 クラウドへ 統 合 クラウト データセンター サーハ 郡 統 合 サーハ 自 庁 設 置 プリントセ ンター 帳 票 14~17 1~18 全 て 18 町 サーハ 大 型 PRT 片 寄 せ 帳 票 後 1 町 5 町 6 町 13 町 14~17 18 町 クラウト クラウト クラウト クラウト クラウト クラウト 3
1. 自 治 体 クラウドの 背 景 と 狙 い 4
町 村 のITの 状 況 と 共 同 化 課 題 要 因 なぜ) ヒト サービス(モノ) カネ 行 政 業 務 が 複 雑 煩 雑 多 様 化 専 門 家 不 在 事 務 職 としての 採 用 ( 非 専 門 職 ) 人 事 ローテーション 厳 しい 定 員 管 理 情 報 担 当 は 兼 務 83% 94% 住 民 や 国 が 地 方 自 治 体 に 求 める サービスが 多 種 多 様 化 + 高 度 化 新 たな 電 子 サービスの 開 始 度 重 なる 法 改 正 (ここ10 年 ) 介 護 JNET LGWAN 後 期 高 齢 年 金 特 徴 住 基 法 子 ども 子 育 て 番 号 税 収 が 落 ち 続 けていて カネが 無 い 5%の 経 常 的 IT 経 費 削 減 要 請 脱 レガ 後 の 経 費 削 減 税 収 の 減 少 収 納 率 低 下 交 付 税 補 助 金 等 の 削 減 単 独 対 応 相 反 する 単 独 対 応 相 反 する ニーズ 単 独 対 応 ニーズ 対 財 政 対 議 会 単 独 保 有 単 独 利 用 の 限 界 自 治 体 クラウドへ 5
課 題 解 決 の 手 法 と 期 待 1. 情 報 担 当 の 負 担 軽 減 ヒト 知 見 経 験 不 足 モノ 法 改 正 や 新 制 度 対 応 の 調 整 工 数 多 大 埼 玉 県 町 村 情 報 システム 共 同 化 推 進 協 議 会 18 人 の 知 見 経 験 を 結 集 コンサル 投 入 団 体 交 渉 協 議 会 で 決 定 を 理 由 に 自 治 体 クラウド 運 営 の 検 討 運 用 組 織 を 設 立 カネ 2. 費 用 削 減 共 同 調 達 18 団 体 60 億 円 規 模 ボリュームディスカウント 発 注 単 位 量 の 拡 大 住 民 サービスの 向 上 BCP 6
2. 実 現 のための 進 め 方 7
自 治 体 クラウド 実 施 の 背 景 ( 外 部 要 因 ) 状 況 内 容 1 2 自 治 体 クラウド 成 功 例 が 続 出 クラウドサービス 市 場 が 成 長 初 期 (H18) 北 海 道 西 胆 振 郡 4 団 体 この 間 H25,H2 6 競 争 性 発 揮 山 形 県 置 賜 郡 7 団 体 東 京 都 西 多 摩 郡 4 町 村 神 奈 川 県 町 村 会 14 団 体 奈 良 県 7 団 体 高 知 県 南 国 市 他 3 団 体 中 西 部 電 算 協 議 会 手 県 大 槌 町 3 団 体 秋 田 県 町 村 会 12 団 体 大 阪 府 高 石 市 忠 岡 町 茨 城 県 4 団 体 新 潟 県 長 岡 市 三 条 市 等 5 団 体 広 島 県 4 団 体 +1 団 体 徳 島 県 5 団 体 長 野 県 14 団 体 実 証 実 験 系 3 回 線 費 用 が 低 減 共 同 化 による 費 用 削 減 効 果 > 回 線 費 用 4 データ 移 行 費 用 に 相 場 観 形 成 5 国 や 県 が 支 援 合 併 後 に 一 定 の 相 場 観 形 成 財 政 サイドの 予 算 化 理 解 財 政 支 援 (LASDEC H25 事 業 で30,000 千 円 補 助 ) 人 的 支 援 ( 室 長 派 遣 ) 8
時 期 発 端 と 推 進 力 内 容 H23.7 秩 父 郡 町 村 会 からシステム 共 同 化 検 討 について 申 入 れ H23.8 神 奈 川 県 町 村 会 視 察 H23.9 職 員 レベル 研 究 会 設 置 H23.10 神 奈 川 県 町 村 会 講 演 ( 埼 玉 県 全 町 村 長 向 け) 町 村 会 として 共 同 化 の 推 進 の 基 本 方 向 について 決 定 H23.10 埼 玉 県 に 対 して 支 援 要 請 H23.12 研 究 会 にコンサルタント 導 入 研 究 会 において 費 用 削 減 効 果 などの 調 査 検 討 を 実 施 H24.4 町 村 会 に 事 務 局 設 置 県 及 び 町 村 職 員 派 遣 受 入 H24.5 協 議 会 発 足 共 同 化 基 本 計 画 採 択 協 議 会 で 共 同 化 実 施 計 画 を 検 討 開 始 H24.9 参 加 表 明 (18 団 体 参 加 ) 共 同 化 実 施 計 画 採 択 H24.10 調 達 開 始 H25.1 事 業 者 ( 優 先 交 渉 権 者 ) 決 定 H25.10 共 同 化 システムへの 切 替 開 始 卒 論 採 用 組 織 行 動 論 リーダーシップ 発 露 の 希 少 な 成 功 例 リーダーシップ1: 秩 父 郡 リーダーシップ2: 町 村 会 会 長 リーダーシップ3: 町 村 会 具 体 的 推 進 と 合 意 形 成 計 画 後 戻 りを 防 ぐ 対 話 現 場 に 主 体 性 9
合 意 形 成 方 法 ( 立 場 ごとの 関 心 事 ) 首 長 費 用 削 減 住 民 サービス できれば 全 団 体 で 費 用 削 減 効 果 幹 部 職 員 負 担 と 費 用 削 減 のバランス 3 割 くらいは 下 がらないと 職 員 に 負 担 をかけられない ベンダ 変 更 時 のリスク 職 員 負 担 共 同 戦 線 による 事 業 者 交 渉 現 場 実 現 性 実 現 できるのか?? 誰 が どうやる(リードする)のか? どのくらい 大 変 なのか? ベンダ 変 更 リスクや 職 員 負 担 多 大 であることは 十 分 に 承 知 済 10
合 意 形 成 方 法 トップの 意 思 決 定 ミックス 型 トップダウン + ボトムアップ ボトムアップ 現 場 の 検 討 町 村 会 システム 共 同 化 推 進 室 町 村 長 どうしや 町 村 会 事 務 局 幹 部 11
合 意 形 成 方 法 1. 町 村 会 のリーダーシップ 事 務 局 設 置 県 職 員 + 町 村 職 員 + 新 規 職 員 採 用 +コンサルタント 費 用 負 担 共 同 化 未 実 施 の 可 能 性 あるタイミングで 2. 事 務 局 のリーダーシップ 個 別 訪 問 不 安 払 しょく 注 力 説 明 本 当 にやるのか? できるのか? 協 議 会 運 営 信 頼 を 裏 切 らない 運 営 隙 のない 理 論 的 な 資 料 12
3. 本 自 治 体 クラウドの 概 要 13
全 体 スケジュール 約 1 年 約 2 年 約 3 年 現 在 無 事 切 替 済 稼 働 中 14 準 備 中
(1) 協 議 会 について 15
埼 玉 県 町 村 会 協 議 会 プロフィール 1 協 議 会 名 埼 玉 県 町 村 情 報 システム 共 同 化 推 進 協 議 会 2 協 議 会 概 要 参 加 者 共 同 システム 利 用 18 団 体 ( 当 初 は23 団 体 で 立 ち 上 げ) 3 組 織 経 緯 4 組 織 種 別 運 営 組 織 5 体 制 6 運 営 費 用 各 団 体 負 担 研 究 会 :H23.9( 協 議 会 へ 移 行 ) 協 議 会 :H24.5~ 任 意 協 議 会 方 式 ( 組 織 立 ち 上 げの 迅 速 性 ) 一 部 事 務 組 合 神 奈 川 県 町 村 会 秋 田 県 町 村 会 など 理 事 会 (18 首 長 ) PRJ 推 進 会 議 ( 企 財 課 長 ) SYS 責 任 者 会 議 (SYS 担 当 ) 業 務 WG( 業 務 担 当 ) 判 定 委 員 会 協 議 会 運 営 の 経 常 経 費 ( 人 件 費 会 議 費 等 )は 各 団 体 の 負 担 金 ( 均 等 割 4: 人 口 割 6) 一 時 的 経 費 (コンサル 費 用 等 )は 町 村 会 基 金 H25 年 にLASDECから 事 業 費 補 助 7 事 務 局 体 制 埼 玉 県 町 村 会 に 情 報 システム 共 同 化 推 進 室 を 新 設 4 名 : 室 長 ( 昨 年 まで 県 派 遣 ) 町 村 派 遣 職 員 臨 時 職 員 (ピーク 時 は 上 記 +コンサル3 名 体 制 ) 8 役 割 実 質 的 執 行 部 から 徐 々に 本 来 の 事 務 局 へ 移 行 中 16
18 団 体 伊 奈 町 越 生 町 滑 川 町 嵐 山 町 小 川 町 川 島 町 吉 見 町 鳩 山 町 ときがわ 町 横 瀬 町 皆 野 町 長 瀞 町 小 鹿 野 町 東 秩 父 村 美 里 町 上 里 町 寄 居 町 宮 代 町 町 長 18 人 システム 担 当 18 人 課 長 18 人 協 議 会 について 埼 玉 県 町 村 情 報 システム 共 同 化 推 進 協 議 会 共 同 化 計 画 理 事 会 プロジェクト 推 進 責 任 者 会 議 システム 責 任 者 会 議 成 果 物 調 達 計 画 調 達 結 果 強 制 力 承 認 決 定 検 討 運 用 計 画 17
運 営 組 織 数 回 / 年 子 ども 子 育 ての 調 達 判 断 で 開 催 理 事 会 町 村 長 18 名 最 終 的 な 意 思 決 定 機 関 1 回 / 月 計 80 回 判 定 委 員 会 PRJとSYS:10 名 程 度 追 加 案 件 に 対 する 調 達 方 式 検 討 機 関 プロジェクト 推 進 責 任 者 会 議 (PRJ) 企 画 財 政 課 長 :18 名 課 題 検 討 結 果 の 承 認 機 関 システム 責 任 者 会 議 (SYS) 情 報 システム 担 当 者 :18 名 課 題 検 討 機 関 事 務 局 埼 玉 県 町 村 会 情 報 システム 共 同 化 推 進 室 4 名 事 務 処 理 機 関 業 務 別 ワーキング 29 業 務 を18WGへ 集 約 各 団 体 で 座 長 1つ 受 け 持 ち 業 務 仕 様 の 検 討 機 関 1 回 /2 週 ピーク 時 は 毎 週 組 織 体 としては 任 意 協 議 会 方 式 組 織 立 ち 上 げの 迅 速 さ 重 視 18
(2)システムについて 19
システム 概 要 NWは 別 調 達 帯 域 保 障 50M 30M 他 県 に 設 置 ベンダクラウド へ 相 乗 り ベストエフォート100M 前 日 末 データを 保 持 照 会 と 証 明 書 発 行 が 可 能 TKC 社 資 料 より 20
No. 業 務 システム 区 分 1 住 民 基 本 台 帳 2 印 鑑 登 録 3 外 国 人 登 録 4 戸 籍 5 戸 籍 附 表 連 携 6 住 基 ネット 7 公 的 個 人 認 証 8 学 齢 簿 就 学 9 選 挙 人 名 簿 10 期 日 前 投 票 当 日 投 票 11 国 民 年 金 12 農 業 行 政 13 転 作 14 畜 犬 管 理 15 交 通 災 害 共 済 16 宛 名 住 登 外 17 個 人 住 民 税 18 確 定 申 告 支 援 19 課 税 イメージファイリン グ 20 電 子 申 告 対 象 業 務 システム No. 業 務 システム 区 分 21 法 人 住 民 税 22 軽 自 動 車 税 23 諸 税 (たばこなど) 24 固 定 資 産 税 25 資 産 税 GIS 26 家 屋 評 価 27 収 納 管 理 28 滞 納 管 理 -1 29 滞 納 管 理 -2 30 国 保 税 31 国 保 資 格 32 国 保 給 付 33 後 期 高 齢 者 医 療 34 介 護 保 険 35 介 護 認 定 支 援 36 高 齢 者 福 祉 37 障 害 者 福 祉 38 障 害 者 自 立 支 援 39 地 域 包 括 支 援 40 児 童 手 当 41 乳 幼 児 医 療 ( 給 付 ) No. 業 務 システム 区 分 42 ひとり 親 医 療 ( 給 付 ) 43 保 育 料 44 学 童 保 育 45 生 活 保 護 46 健 康 管 理 47 障 害 者 医 療 ( 給 付 ) 48 広 域 交 付 ( 住 民 票 等 ) 49 コンビニ 収 納 凡 例 29 業 務 必 須 : 必 ず 導 入 する オプション: 導 入 有 無 を 各 団 体 で 判 断 (ただし 別 システム 導 入 は 認 めない) 事 業 者 オプション 導 入 有 無 を 各 団 体 で 判 断 ( 別 シ ステム 導 入 を 認 める) 21
自 治 体 クラウド 利 用 団 体 = 協 議 会 参 加 団 体 団 体 名 人 口 団 体 名 人 口 1 伊 奈 町 43,727 人 10 横 瀬 町 8,927 人 2 越 生 町 12,537 人 11 皆 野 町 10,761 人 3 滑 川 町 17,547 人 12 長 瀞 町 7,695 人 4 嵐 山 町 18,104 人 13 小 鹿 野 町 13,157 人 5 小 川 町 33,055 人 14 東 秩 父 村 3,280 人 6 川 島 町 21,681 人 15 美 里 町 11,695 人 7 吉 見 町 20,922 人 16 上 里 町 31,700 人 8 鳩 山 町 14,857 人 17 寄 居 町 35,672 人 9 ときがわ 町 12,403 人 18 宮 代 町 33,059 人 合 計 350,779 人 町 村 会 の 全 23 団 体 中 18 団 体 ( 約 8 割 )が 加 入 基 幹 系 を 対 象 とした 自 治 体 クラウドとしては 全 国 最 大 規 模 の 参 加 団 体 22
自 治 体 クラウドの 期 間 共 同 化 一 期 目 開 始 年 度 H25 H26 H27 H28 H29 H30 H31 H32 H33 H34 H35 H36 H37 加 入 ( 切 替 ) 期 限 最 終 団 体 参 加 から5 年 後 の 年 度 末 5 年 間 5 年 間 5 年 間 4 年 間 リース 解 約 が 必 要 3 年 間 2 年 5 年 間 1 年 共 同 化 二 期 目 開 始 5 年 間 5 年 間 5 年 間 5 年 間 共 同 化 一 期 目 の 期 間 各 団 体 の 参 加 時 期 : 平 成 25 年 度 10 月 から 平 成 27 年 4 月 まで 終 了 時 期 : 平 成 32 年 度 末 で 統 一 23
特 徴 的 な 取 り 組 み 中 間 標 準 レイアウトへの 対 応 1 第 一 期 終 了 時 点 と 2 毎 年 度 末 にデータ 納 品 SLA 罰 則 規 定 あり 共 通 的 なBCP 策 定 H26.7に 第 一 回 訓 練 実 施 想 定 外 多 発 24
特 徴 的 な 取 り 組 み 調 達 月 額 利 用 料 方 式 サポートを 重 視 ベンダ 変 更 となる 団 体 への 切 替 時 フォロー 担 当 駐 在 構 築 統 一 カスタマイズは 数 件 個 別 構 築 に 関 する 構 築 支 援 コンサルを 導 入 25
4. 効 果 26
効 果 1. 情 報 担 当 の 負 担 軽 減 知 見 経 験 不 足 法 改 正 や 新 制 度 対 応 の 調 整 工 数 多 大 埼 玉 県 町 村 情 報 システム 共 同 化 推 進 協 議 会 18 人 の 知 見 経 験 を 結 集 コンサル 投 入 団 体 交 渉 協 議 会 で 決 定 を 理 由 に 協 議 会 設 立 し 情 報 担 当 の 集 う 場 所 ができた 検 討 対 応 にあたっては 18 人 の 知 見 と 経 験 を 終 結 できた 共 同 対 応 の 協 議 や 団 体 交 渉 を 実 施 決 定 事 項 は 各 団 体 にとって 強 制 力 がある 共 同 調 達 18 団 体 60 億 円 規 模 2. 費 用 削 減 ボリュームディスカウント 18 団 体 の 共 同 調 達 を 行 い システム 経 費 として55% 削 減 された 共 同 化 経 費 ( 事 務 局 経 費 移 行 データ 抽 出 費 用 等 )を 加 えると44.6%の 削 減 効 果 27
費 用 削 減 効 果 ( 事 業 者 決 定 時 点 の 理 論 値 ) 内 容 金 額 ( 税 別 単 位 : 円 ) 1 現 行 経 費 (5 年 間 ) 6,013,262,000 2 共 同 化 経 費 3,334,372,400 3 削 減 額 ( 1-2) 2,678,889,600 4 削 減 率 ( 3/ 1) 44.6% 注 意 点 上 記 調 達 額 には 以 下 が 含 まれない リース 解 約 金 個 別 各 団 体 インフラ 整 備 費 用 共 通 的 委 託 費 以 外 の 委 託 費 個 別 カスタ マイズ など 18 団 体 全 体 での 削 減 率 である 再 按 分 は 実 施 せず ( 不 要 ) 28
費 用 按 分 の 考 え 方 現 行 費 用 A 町 B 町 C 町 D 町 E 町 題 内 容 上 図 1 基 本 按 分 2 基 本 按 分 負 担 額 評 価 及 び 金 額 調 整 3 再 按 分 基 本 となる 按 分 手 法 により 各 団 体 費 用 を 積 算 し 基 本 按 分 負 担 額 を 決 定 す る 基 本 按 分 の 結 果 現 行 費 用 よりも 基 本 按 分 負 担 額 が 上 回 る( 共 同 化 による 費 用 削 減 効 果 が 得 られない) 団 体 があれば 当 該 団 体 の 基 本 按 分 額 を 予 め 協 議 会 で 合 意 した 額 又 は 割 合 とする 金 額 調 整 を 行 う 金 額 調 整 を 行 った 場 合 その 金 額 調 整 の 総 額 を 残 りの 団 体 により 負 担 する 必 要 があるため 予 め 協 議 会 で 合 意 した 額 又 は 割 合 により 負 担 額 の 再 按 分 補 正 を 行 い 各 団 体 の 再 按 分 負 担 額 を 決 定 する 4 データ 移 行 按 分 上 記 決 定 後 データ 移 行 費 用 についても 基 本 となる 按 分 手 法 により 各 団 体 費 用 を 積 算 する 29
5. 所 感 30
所 感 (2015.2 時 点 ) 苦 労 した 点 一 番 苦 労 したのは 費 用 按 分 と 参 加 判 断 ( 任 意 協 ) 旧 システムデータの 内 容 不 備 ( 入 力 不 備 )のリカバリ 全 員 一 致 するまで 決 まらない ( 任 意 協 ) 想 定 よりも 苦 労 が 少 なく 済 んだ 点 18 団 体 のご 協 力 要 件 定 義 がスムースに 進 んだ 共 同 化 システム 運 用 中 の 団 体 からの 助 言 業 務 標 準 化 の 基 準 はベンダのパッケージ 仕 様 皆 で 業 務 運 用 仕 様 を 決 めなおす システム 変 更 団 体 は パッケージ 仕 様 に 業 務 運 用 を 合 わせる( 協 定 書 に 明 記 ) マルチ 団 体 向 けパッケージ パッケージの 持 つ 機 能 から 選 ぶ(ハ ラメタ 制 御 情 報 ) 31