海 難 事 故 調 査 について 海 上 自 衛 隊 護 衛 艦 あたご 漁 船 清 徳 丸 衝 突 事 故 を 例 に 掲 載 誌 掲 載 年 月 : 日 本 海 事 新 聞 1310 日 本 海 事 センター 企 画 研 究 部 首 席 研 究 員 池 田 敏 郎 ポイント 小 型 船 を 巻 き 込 んだ 海 難 事 故 調 査 は 必 ずしも 容 易 ではない 海 難 審 判 と 刑 事 裁 判 の 性 格 の 差 を 踏 まえても 本 件 の 事 実 認 定 の 違 いは 注 目 すべき 冷 静 な 原 因 究 明 を 求 める 提 言 1. 事 故 の 概 要 (1) 衝 突 船 舶 あたご は 京 都 府 舞 鶴 港 を 基 地 とする 海 上 自 衛 隊 第 3 護 衛 隊 群 第 3 護 衛 隊 に 所 属 するイージス 護 衛 艦 ( 全 長 165m 排 水 トン 7,750 トン)で 平 成 20 年 2 月 6 日 に ハワイ 真 珠 湾 を 出 港 し 神 奈 川 県 横 須 賀 港 に 向 かって 航 行 ( 北 行 )していた 清 徳 丸 は 千 葉 県 勝 浦 市 漁 協 所 属 のはえ 縄 漁 船 ( 全 長 16m 排 水 トン 7.3 トン) で 船 長 のほか 甲 板 員 1 人 が 乗 組 み マグロ 漁 の 目 的 で 2 月 19 日 千 葉 県 勝 浦 東 部 漁 港 川 津 地 区 を 出 港 し 数 隻 の 僚 船 と 船 団 を 組 んで 三 宅 島 北 方 海 域 に 向 けて 航 行 ( 西 行 )していた (2) 衝 突 前 後 の 状 況 等 あたごの 前 任 の 当 直 士 官 の 航 海 長 は 右 前 方 に 漁 船 団 と 思 われる 複 数 の 灯 火 を 発 見 して いたが ほぼ 停 止 中 であると 確 認 したため 危 険 性 なし として 事 故 発 生 直 前 の 3 時 55 分 頃 当 直 を 交 替 し 事 故 発 生 時 点 の 当 直 士 官 の 水 雷 長 に 引 き 継 いだ 衝 突 事 故 は 4 時 7 分 少 し 前 千 葉 県 房 総 半 島 野 島 崎 南 方 沖 合 で あたごの 艦 首 が 清 徳 丸 の 左 舷 ほぼ 中 央 部 にあたるといった 態 様 で 発 生 した 衝 突 の 結 果 清 徳 丸 は 船 体 が 2 つに 分 断 され 沈 没 した 清 徳 丸 の 船 長 及 び 甲 板 員 が 行 方 不 明 となり 2 人 は 3 ヶ 月 後 の 5 月 20 日 に 認 定 死 亡 とされた この 事 故 では 海 上 自 衛 隊 側 に 過 失 があったのではないか その 情 報 公 開 の 姿 勢 等 に 問 題 があるのではとの 視 点 から マスコミに 取 り 挙 げられて 世 間 的 に 話 題 となったほ か 2 月 21 日 には 石 破 茂 防 衛 大 臣 が 新 勝 浦 市 漁 業 協 同 組 合 川 津 支 所 や 遺 族 宅 を 訪 れ
直 接 謝 罪 するなど 異 例 の 事 態 となった 2. 本 件 事 故 の 海 難 審 判 及 び 刑 事 裁 判 (1) 主 な 争 点 漁 船 清 徳 丸 の 航 跡 と 護 衛 艦 あたご の 避 航 義 務 注 意 義 務 が 争 点 となった これは あたごの 避 航 義 務 の 有 無 は 清 徳 丸 とあたごの 位 置 関 係 及 び 清 徳 丸 の 航 跡 に よるためであるが 本 件 では 清 徳 丸 が 沈 没 して 同 船 が 搭 載 していた GPS( 航 跡 追 跡 装 置 )による 航 跡 は 特 定 不 可 能 であった (2) 海 難 審 判 国 土 交 通 省 の 外 局 である 旧 高 等 海 難 審 判 庁 ( 平 成 20 年 10 月 1 日 に 廃 止 特 別 の 機 関 である 海 難 審 判 所 に 組 織 替 え)の 地 方 機 関 である 旧 横 浜 地 方 海 難 審 判 理 事 所 理 事 官 (= 検 察 側 に 相 当 10 月 以 降 は 横 浜 海 難 審 判 所 に 統 合 )は 自 衛 官 であるため 海 技 免 状 等 を 持 たないが 本 件 海 難 事 故 の 発 生 に 関 係 したと 思 料 される 以 下 の 者 を 指 定 海 難 関 係 人 ( 被 告 人 に 相 当 )に 指 定 して 同 じく 地 方 機 関 である 横 浜 地 方 海 難 審 判 庁 (10 月 横 浜 地 方 海 難 審 判 所 に 組 織 変 更 )に 6 月 27 日 審 判 開 始 を 申 し 立 てた あたご 前 艦 長 (2 月 27 日 に 更 迭 ) あたご 水 雷 長 ( 事 故 発 生 時 の 当 直 士 官 ) 同 航 海 長 ( 事 故 発 生 直 前 の 当 直 士 官 ) 同 船 務 長 海 上 自 衛 隊 第 3 護 衛 隊 群 第 3 護 衛 隊 (あたごが 所 属 ) 審 判 の 審 理 では 事 故 原 因 について あたご 側 の 監 視 不 十 分 か 漁 船 側 の 急 な 右 転 かで 海 難 審 判 理 事 所 理 事 官 側 と 指 定 海 難 関 係 人 の 主 張 が 対 立 した 横 浜 地 方 海 難 審 判 所 は 21 年 1 月 22 日 に 次 の 裁 決 言 渡 を 行 った ポイントは 以 下 のとおり (あたごの 所 属 する 第 3 護 衛 隊 に 勧 告 書 を 送 付 し 指 定 海 難 関 係 人 には 上 訴 の 道 が 閉 ざされているため 1 月 30 日 に 裁 決 が 確 定 ) 本 件 衝 突 は 両 船 が 互 いに 進 路 を 横 切 り 衝 突 のおそれのある 態 勢 で 接 近 中 あた ご( 水 雷 長 )が 動 静 監 視 不 十 分 で 前 路 を 左 方 に 横 切 る 清 徳 丸 の 進 路 を 避 けなか ったことにより 発 生 したが( 主 因 ) 清 徳 丸 が 警 告 信 号 を 行 わず 衝 突 を 避 ける ための 協 力 動 作 ( 海 上 衝 突 予 防 法 第 17 条 第 3 項 で 規 定 )をとらなかったことも 一 因 である 第 3 護 衛 隊 が あたごの 乗 組 員 の 教 育 訓 練 にあたり あたごの 艦 橋 (ブリッジ) と 戦 闘 情 報 センター 間 の 連 絡 報 告 体 制 並 びに 艦 橋 及 び 戦 闘 情 報 センターにおける 見 張 り 体 制 を 十 分 に 構 築 していなかったことは 本 件 発 生 の 原 因 である
(3) 刑 事 裁 判 第 1 審 ( 横 浜 地 方 裁 判 所 ) その 後 21 年 4 月 21 日 横 浜 地 方 検 察 庁 は 事 故 時 点 の 当 直 士 官 ( 水 雷 長 ) と 事 故 直 前 の 当 直 士 官 ( 航 海 長 ) の 2 名 を 刑 法 の 業 務 上 過 失 往 来 危 険 罪 及 び 業 務 上 過 失 致 死 罪 で 起 訴 した 業 務 上 過 失 往 来 危 険 罪 等 に 問 えるかどうかの 前 提 として あたご 側 に 海 上 衝 突 予 防 法 第 15 条 による 避 航 義 務 ( 他 の 動 力 船 を 右 舷 側 に 見 る 動 力 船 は 当 該 動 力 船 の 進 路 を 避 けなければならない )があったかが 争 われた 検 察 官 は 僚 船 船 長 等 の 供 述 に 基 づいて 海 上 保 安 官 が 作 成 した 航 跡 図 から 清 徳 丸 の 衝 突 前 の 航 跡 を 主 張 し この 航 跡 によれば 清 徳 丸 はあたごの 進 路 に 向 かって 航 行 し ており 明 確 な 方 位 変 化 がないままあたごに 接 近 してあたごと 衝 突 するおそれが 生 じ ていたから 清 徳 丸 を 右 舷 側 に 見 るあたごには 清 徳 丸 を 避 航 して 衝 突 を 回 避 すべき 義 務 があったとした これに 対 して 弁 護 側 は 一 貫 して 清 徳 丸 の 航 跡 について 争 い 清 徳 丸 に 回 避 義 務 があったとして 無 罪 を 主 張 した 第 一 審 は 23 年 5 月 11 日 に 判 決 で 被 告 2 名 を 無 罪 とした ポイントは 以 下 のとお り 海 上 保 安 官 の 航 跡 特 定 方 法 には 看 過 しがたい 問 題 点 がある 上 航 跡 特 定 の 前 提 と した 僚 船 船 長 等 の 供 述 についても その 評 価 を 誤 ったものである とし 清 徳 丸 が 検 察 官 の 主 張 する 航 跡 のとおり 航 行 したものと 認 めることはできない 清 徳 丸 が 衝 突 前 に 大 きく 右 転 したことが 証 拠 上 明 らかで あたごに 残 された GPS 記 録 等 から 衝 突 位 置 及 び 時 刻 を 特 定 し そこから 時 間 をさかのぼり 順 次 清 徳 丸 の 位 置 を 特 定 していくという 方 法 により ある 程 度 幅 のある 航 跡 を 認 定 した 清 徳 丸 が 方 位 変 化 の 最 も 少 ない 言 い 換 えれば 最 も 検 察 官 に 有 利 な 航 跡 を 執 った と 仮 定 しても 両 船 の 間 に 見 合 い 関 係 が 成 立 しておらず あたごが 清 徳 丸 を 避 航 す る 義 務 を 負 わない 状 態 において 清 徳 丸 が 右 転 することによって 両 船 が 衝 突 する 危 険 を 生 じさせた この 判 決 で 注 目 すべきは 清 徳 丸 の 僚 船 船 長 等 の 供 述 の 評 価 及 び 海 上 保 安 官 の 航 路 特 定 方 法 に 問 題 がある とした 点 である (4) 刑 事 裁 判 第 2 審 ( 東 京 高 等 裁 判 所 )
第 1 審 の 無 罪 判 決 を 受 けて 5 月 25 日 横 浜 地 方 検 察 庁 は 東 京 高 等 裁 判 所 に 控 訴 した 控 訴 審 でも 清 徳 丸 の 航 跡 とあたごの 回 避 義 務 の 有 無 が 争 点 となった 東 京 高 等 裁 判 所 は 25 年 6 月 11 日 に 次 のような 判 決 で 第 1 審 判 決 を 支 持 し 検 察 の 控 訴 を 棄 却 した ポイントは 以 下 のとおり ( 東 京 高 等 検 察 庁 は 上 告 を 断 念 し 上 告 期 限 の 6 月 25 日 に 無 罪 が 確 定 ) 第 一 審 同 様 に 検 察 側 の 主 張 する 航 跡 の 信 用 性 を 疑 問 視 し また 第 1 審 が 認 定 した 清 徳 丸 の 航 跡 も 清 徳 丸 の 速 度 や 衝 突 角 度 は 証 拠 に 照 らして 疑 問 が 残 り 合 理 性 に 疑 問 がある とし 航 跡 の 詳 細 な 特 定 に 必 要 な 証 拠 がないため 一 審 よりも 幅 のある 航 跡 しか 特 定 できない とした 航 跡 を 絞 り 込 めない 以 上 疑 わしきは 被 告 の 利 益 に という 刑 事 裁 判 の 原 則 を 踏 まえ ( 被 告 側 に 最 も 有 利 な 衝 突 する 恐 れが 低 くなる) 東 側 の 航 跡 で 判 断 すべきだ と 指 摘 した その 場 合 清 徳 丸 はあたごから 約 1,500mの 位 置 にあり 直 進 すれ ば あたごのはるか 後 方 を 通 過 する 位 置 関 係 だった とした その 時 点 であたごと 清 徳 丸 がそのまま 進 めば 衝 突 する 見 合 い 関 係 になく そ の 後 の 航 跡 を 示 すまでもなく あたごの 回 避 義 務 はないし 2 被 告 の 過 失 はない と した さらに 第 1 審 が 不 明 とした 清 徳 丸 の 進 路 変 更 の 理 由 については あたごの 進 路 を 見 誤 った 可 能 性 がある との 見 解 を 示 した この 第 2 審 判 決 で 注 目 すべきは 第 一 審 同 様 海 難 審 判 で 認 定 された 清 徳 丸 の 航 跡 の 合 理 性 に 疑 問 があるとしたこと 航 路 の 詳 細 な 特 定 に 必 要 な 証 拠 がないとし て 疑 わしきは 被 告 の 利 益 に との 立 場 をとったこと 及 び 清 徳 丸 の 進 路 変 更 の 理 由 をあたごの 進 路 を 見 誤 った 可 能 性 がある としたことである 朝 日 新 聞 25 年 6 月 12 日 朝 刊 より
3. 考 察 以 上 海 難 審 判 の 裁 決 と 刑 事 裁 判 の 判 決 のみを 基 に この 事 故 を 見 てきた 一 般 論 として 刑 事 責 任 を 科 せるのは 特 定 の 個 人 ( 直 近 の 行 為 者 )が 明 らかに 危 険 を 承 知 していたのに 事 故 防 止 被 害 防 止 の 対 策 をとっていなかったという 事 故 に 直 結 した 過 失 との 因 果 関 係 を 明 確 な 証 拠 をもって 検 察 官 が 合 理 的 な 疑 いを 差 し 挟 む 余 地 のない 程 度 に 立 証 ( 厳 密 な 立 証 )できる 場 合 に 限 られる 従 って 疑 わしきは 被 告 の 利 益 に の 法 理 の 下 に 判 決 が 被 告 (あたご 側 )の 過 失 を 認 定 しなかったことは 頷 ける しかしながら 海 事 関 係 者 にとって 最 も 注 目 すべき 点 は 海 難 審 判 の 裁 決 に 対 し 判 決 が 疑 問 を 示 していることである 漁 船 である 僚 船 船 長 等 の 供 述 評 価 と 海 上 保 安 官 の 航 跡 特 定 方 法 に 疑 問 を 呈 している 上 第 2 審 判 決 では 清 徳 丸 の 不 可 解 とも 言 える 進 路 変 更 に 関 し 清 徳 丸 の 見 誤 りの 可 能 性 に 言 及 している 25 年 6 月 12 日 付 朝 日 新 聞 等 朝 刊 は 漁 船 清 徳 丸 の 遺 族 側 の 漁 船 がわざわざ 大 きな 船 にぶつかりにいったようで 納 得 できない ( 被 害 者 感 情 国 民 感 情 を 反 映 した 刑 法 への 期 待 )との 意 見 とともに 護 衛 艦 あたご 側 の 検 察 が 体 面 から 起 訴 した ことがそもそも 不 当 との 意 味 不 明 の 意 見 を 掲 載 しているが 関 係 者 ( 僚 船 あた ごの 乗 組 員 など)の 証 言 はより 丁 寧 に 検 証 されるべきだった ずさんな 捜 査 が ここ までの 混 乱 を 招 いたと 言 える との 記 者 の 意 見 も 併 せて 掲 載 している 以 上 を 総 合 的 に 見 ると 筆 者 の 私 見 ではあるが 次 のようなことが 言 えよう 1 海 難 事 故 の 原 因 究 明 は 必 ずしも 容 易 な 場 合 ばかりではない 特 に いわゆる 商 船 等 の 大 型 船 が 漁 船 プレジャーボート 等 の 小 型 船 を 巻 き 込 む 事 故 では 小 型 船 が 沈 没 等 して 航 跡 等 を 明 らかにできずに 原 因 究 明 が 至 難 である 場 合 があり この 点 をどう 解 決 していくかが 大 きな 課 題 である ( 運 輸 安 全 委 員 会 の 資 料 によれば 24 年 に 調 査 対 象 とした 船 舶 事 故 件 数 は 981 件 で うち 複 数 船 舶 の 衝 突 事 案 は 256 件 である また 刑 事 裁 判 にかけられる 海 難 事 故 のうち 略 式 命 令 でなく 公 判 が 開 かれるのは 年 に 数 件 と 言 われている ) 2 大 型 船 と 小 型 船 が 見 合 い 関 係 等 にある 場 合 でも 船 舶 の 大 小 にかかわりなく 海 上 衝 突 予 防 法 等 の 海 上 交 通 ルールは 適 用 されることとなっている しかし それぞれ
の 船 舶 の 実 際 の 運 航 の 考 え 方 は 輸 送 安 全 航 行 を 主 眼 とするものから 漁 労 成 果 を 重 視 するものまでさまざまであり 船 舶 の 実 際 の 動 きを 考 えるとき こうした 点 も 考 慮 すべきである 3 特 に 大 型 船 と 小 型 船 との 衝 突 事 故 の 場 合 被 害 が 大 きいのは 小 型 船 であることが 一 般 的 であるため マスコミ 等 の 指 弾 は 大 型 船 の 側 に 向 けられがちであるが この 点 については 2の 点 も 踏 まえ その 原 因 究 明 にあたっては 冷 静 さが 求 められよう