第３章　防衛施設に起因する諸障害

第 3 章 防 衛 施 設 に 起 因 する 諸 障 害 防 衛 施 設 に 起 因 する 障 害 は 旧 海 軍 航 空 隊 時 代 には 国 家 目 的 から 表 面 化 していま せんでしたが 戦 後 は 米 軍 占 領 下 における 諸 障 害 と 自 衛 隊 施 設 の 設 置 運 用 によ る 障 害 が 表 面 化 しました 1 米 軍 占 領 下 における 基 地 周 辺 諸 障 害 の 経 過 終 戦 まもない 昭 和 20 年 10 月 米 軍 の 進 駐 さらには 昭 和 26 年 5 月 オクラホマ 州 兵 師 団 兵 員 12,000 名 駐 留 により 市 全 域 の49%が 接 収 され これに 伴 って 闇 ブ ローカーたちにより 田 畑 も 一 夜 にして 歓 楽 街 となり 性 病 辻 姫 ポン 引 き 麻 薬 闇 ドル 米 兵 の 黒 人 と 白 人 のケンカ などが 白 昼 において 横 行 していま した このため 軍 都 と 歓 楽 の 北 チトセ ( 昭 和 27 年 11 月 号 新 潮 )として 全 国 的 に 注 目 されました 当 時 の 新 聞 小 説 評 論 あらゆる 報 道 機 関 は 千 歳 を 世 界 一 悪 のマチ ときめつけていたのです 市 民 が 関 わった 事 件 は 記 録 に 残 っているトラブル 並 びに 賠 償 だけで 一 日 平 均 約 8 件 ありました 当 時 の 状 況 を 見 ると 米 軍 相 手 に 商 売 する 女 性 ( 特 殊 女 性 という)が 約 2,000 名 この 女 性 等 に 借 家 または 借 間 している 家 が540 軒 飲 食 店 300 軒 リンタク 業 220 名 で これらが 直 接 または 間 接 的 に 米 軍 相 手 の 商 売 をしていたのです 特 殊 女 性 と 関 係 する 米 兵 に 性 病 が 流 行 し 当 時 の 米 軍 基 地 司 令 官 から 行 政 の 対 策 を 再 三 申 し 入 れられ 対 策 を 講 じなければ 外 出 を 禁 止 する 旨 通 告 されました 産 業 のない 基 地 の 町 として 米 軍 の 落 とす 金 が 町 の 経 済 に 相 当 影 響 していたこ とから これら 特 殊 女 性 の 秩 序 維 持 と 住 民 の 健 康 及 び 福 祉 保 持 のため 特 殊 貸 間 等 に 関 する 特 別 措 置 条 例 の 制 定 を 考 え 関 係 機 関 と 協 議 しましたが 公 娼 制 度 の 復 活 につながり 憲 法 違 反 の 疑 いがあるとのことで 遂 に 日 の 目 を 見 なかったの です この 条 例 案 が 当 時 のマスコミに 大 きく 取 り 上 げられ 時 代 に 逆 行 する 行 政 と して 全 国 的 な 反 響 を 呼 びました こうした 多 くの 問 題 も 昭 和 28 年 朝 鮮 戦 争 の 休 戦 協 定 が 成 立 したことにより 徐 々に 米 軍 が 縮 小 撤 退 し 自 然 と 解 決 されました 2 防 衛 施 設 の 設 置 による 諸 障 害 の 経 過 昭 和 30 年 代 に 入 り 米 軍 の 縮 小 撤 退 にともない 自 衛 隊 の 増 強 施 設 の 整 備 拡 大 とともに 航 空 機 のジェット 機 時 代 に 入 り 新 たな 問 題 が 発 生 してきました 航 空 機 騒 音 や 演 習 によって 生 じる 騒 音 振 動 などがありますが 概 ね 次 のとお りです - 41 -

(1) 防 衛 施 設 等 による 障 害 防 衛 施 設 周 辺 道 路 の 自 衛 隊 車 両 運 行 による 道 路 の 損 傷 振 動 騒 音 交 通 の 阻 害 基 地 ( 演 習 場 )の 荒 廃 に 起 因 する 鉄 砲 水 による 被 害 及 び 河 川 の 汚 濁 による 自 然 環 境 への 影 響 膨 大 な 基 地 用 地 による 都 市 計 画 上 及 び 農 業 振 興 上 の 阻 害 演 習 場 運 用 に 伴 う 騒 音 振 動 砂 塵 の 被 害 (2) 航 空 機 による 障 害 航 空 機 騒 音 被 害 については 昭 和 37 年 9 月 16 日 第 2 航 空 団 に 自 衛 隊 の 主 力 戦 闘 機 F-104Jが 配 備 されてから 騒 音 による 人 体 への 影 響 学 力 低 下 の 恐 れ 墜 落 事 故 による 人 命 財 産 への 危 険 問 題 が 大 きく 取 り 上 げられました 昭 和 38 年 千 歳 市 公 害 対 策 協 議 会 を 設 置 し その 対 策 に 当 たっていました が 防 衛 施 設 が 起 因 する 障 害 がますます 注 目 されてきた 情 勢 から さらに 積 極 的 対 策 を 図 るため 市 長 の 諮 問 機 関 として 昭 和 43 年 千 歳 市 公 害 対 策 審 議 会 を 設 置 その 後 昭 和 51 年 12 月 21 日 千 歳 市 公 害 防 止 条 例 を 制 定 し 騒 音 対 策 をはじめとする 諸 施 策 の 実 現 について 積 極 的 な 運 動 を 展 開 してきました こ のように 基 地 周 辺 の 住 民 に 被 害 が 及 んでいる 実 情 を 重 視 し 防 衛 施 設 がもた らす 有 形 無 形 の 障 害 は 全 国 民 が 均 しく 甘 受 されるべきものであると 考 え 民 生 安 定 対 策 の 拡 充 基 地 交 付 金 の 増 額 などを 強 く 国 に 訴 え 続 けています < 主 な 住 民 苦 情 の 内 容 > 墜 落 事 故 による 生 命 財 産 への 極 度 な 危 険 と 威 圧 感 ジェット 機 の 離 発 着 時 に 発 生 する 異 常 騒 音 が 人 体 に 与 える 影 響 夜 間 の 緊 急 発 進 (スクランブル) 音 による 睡 眠 の 妨 げ 航 空 機 騒 音 による 勉 学 意 欲 の 阻 害 一 般 住 民 の 心 身 疲 労 と 労 働 意 欲 の 低 下 指 定 区 域 ( 進 入 転 移 表 面 )の 設 定 による 都 市 計 画 上 の 阻 害 乳 牛 の 早 流 産 搾 乳 量 の 減 少 等 家 畜 に 及 ぼす 被 害 テレビ ラジオ 電 話 の 難 視 聴 障 害 騒 音 区 域 の 用 地 価 格 の 低 迷 (3)C 経 路 の 装 軌 車 走 行 による 障 害 市 街 地 縁 周 部 ( 一 部 住 宅 地 内 を 通 る)には 装 軌 車 輌 ( 主 に 戦 車 )が 頻 繁 に 通 行 する 延 長 約 10kmの 公 道 ( 通 称 C 経 路 )があり 東 千 歳 駐 屯 地 と 北 海 道 大 演 習 場 を 結 んでいます もともとは 戦 後 東 千 歳 ( 祝 梅 2 基 地 )に 米 軍 が 駐 屯 し 北 海 道 大 演 習 場 千 歳 恵 庭 地 区 (FAC-1045) 及 び 島 松 演 習 に 機 動 力 を 移 動 するときのコースとして A 経 路 が 使 用 され その 後 B 経 路 によって 装 軌 車 輌 が 移 動 しておりました - 42 -

駐 留 米 軍 の 本 道 撤 退 により 米 軍 に 提 供 していた 北 海 道 大 演 習 場 千 歳 恵 庭 地 区 (FAC-1045)が 返 還 され 陸 上 自 衛 隊 に 引 き 継 がれると その 後 は 東 千 歳 に 設 置 された 陸 上 自 衛 隊 第 7 混 成 団 が 演 習 場 への 移 動 コースとして 専 らCコー スを 使 用 するようになりました <3ルートの 概 要 > A 経 路 は 現 在 の 東 大 通 から 旧 国 道 36 号 で 市 街 地 ( 朝 日 町 東 雲 町 本 町 錦 町 )に 進 入 し 新 橋 通 りを 北 上 して 国 道 に 平 行 な 恵 庭 島 松 に 移 動 したコ ース B 経 路 は 現 在 の 道 道 早 来 千 歳 線 を 経 由 し 主 に 東 千 歳 駐 屯 地 の 南 側 ゲート を 出 て JR 横 断 後 旧 空 港 ターミナル 前 の 広 場 を 通 り 飛 行 場 南 側 を 西 へ 進 み 鳥 柵 舞 橋 をわたり 俗 名 ふ 化 場 通 り を 北 上 するコース C 経 路 は 市 道 祝 梅 根 志 越 線 及 び 現 国 道 337 号 を 経 由 して 市 道 南 28 号 を 通 り 南 下 するルートであり 市 街 化 が 進 むとともに 東 10 線 から 東 方 向 へ 推 移 し 現 在 は 東 4 線 に 定 着 したコース( 航 空 機 騒 音 コンター 図 参 照 ) 以 前 のC 経 路 は JR 並 びに 国 道 と 平 面 交 差 することによる 交 通 上 の 問 題 未 舗 装 による 農 作 物 への 砂 塵 被 害 の 補 償 道 路 の 損 傷 が 問 題 となっていました また 時 期 を 同 じくして 東 7 線 の 両 側 に 第 1 第 2 工 業 団 地 が 造 成 された のを 契 機 に 新 ルートの 検 討 を 行 ない 昭 和 43 年 からC 経 路 のJR 及 び 国 道 との 立 体 交 差 化 コンクリート 舗 装 化 工 事 に 着 手 し 昭 和 58 年 に 工 事 が 完 了 しまし た その 間 未 舗 装 区 間 の 砂 塵 による 農 業 補 償 が( 昭 和 46 年 3 月 ) 行 われまし た しかしながら コンクリート 舗 装 による 騒 音 振 動 被 害 の 苦 情 が 寄 せられま した 本 市 は 東 南 西 の 三 方 に 基 地 があるため 市 街 化 の 方 向 は 自 ずとC 経 路 のある 北 側 の 地 区 にならざるを 得 ず 将 来 にわたる 抜 本 的 な 対 策 を 講 ずる 必 要 が 生 じました このため 平 成 5 年 2 月 にルート 変 更 の 可 能 性 も 含 めて 諸 対 策 を 総 合 的 に 調 査 検 討 するため 庁 内 にC 経 路 対 策 委 員 会 を 設 置 し 以 来 平 成 6 年 11 月 まで9 回 の 審 議 を 経 て 委 員 会 報 告 書 がまとめられました この 結 果 を 市 の 基 本 方 針 として 沿 線 の 地 元 組 織 であるC 経 路 対 策 会 議 に 示 し 平 成 7 年 3 月 20 日 には 農 業 被 害 調 査 及 び 装 軌 車 の 移 動 方 法 の 改 善 につ いて 同 会 議 との 間 で 覚 書 を 締 結 しています < 第 2 祝 梅 橋 を 通 行 する 戦 車 > - 43 - < 拡 幅 工 事 前 の 通 行 状 態 >

3 平 成 19 年 度 騒 音 測 定 結 果 ( 年 間 W 値 は 過 去 5 年 間 の 推 移 ) 測 定 局 環 境 基 準 (W) 類 型 基 準 値 (W) 年 間 W 値 H15 H16 H17 H18 H19 日 最 大 W 値 テ シヘ ル 最 大 値 (db) 日 平 均 測 定 回 数 ( 回 / 日 ) 90dB 80dB 70dB 以 上 以 上 以 上 青 葉 丘 局 Ⅱ 75 80 80 80 80 78 89 114 4 14 36 住 吉 局 Ⅱ 75 77 79 79 80 78 87 107 4 20 29 東 雲 局 Ⅱ 75 76 74 75 74 75 86 106 3 9 18 寿 局 Ⅱ 75 71 71 74 73 72 84 108 0 9 68 北 斗 局 Ⅰ 70 68 66 66 66 66 77 98 0 5 11 里 見 局 Ⅰ 70 57 57 57 55 56 67 91 0 1 2 駒 里 東 局 Ⅱ 75 64 64 63 64 64 81 94 0 1 23 根 志 越 南 局 Ⅱ 75 71 72 72 72 71 73 100 1 5 23 < 測 定 局 所 在 地 > 青 葉 丘 局 ( 青 葉 丘 2015 番 地 ) 住 吉 局 ( 住 吉 1 丁 目 ) 東 雲 局 ( 東 雲 3 丁 目 ) 寿 局 ( 寿 1 丁 目 ) 北 斗 局 ( 北 斗 1 丁 目 ) 里 美 局 ( 里 美 3 丁 目 ) 駒 里 東 局 ( 駒 里 849 番 地 ) 根 志 越 南 局 ( 根 志 越 19) WECPNL( 加 重 等 価 平 均 感 覚 騒 音 レベル ) 一 般 に ( 航 空 機 の)うるささ 指 数 と 呼 ばれます 航 空 機 の 騒 音 の 特 徴 を よく 取 り 入 れた 単 位 として 国 際 民 間 航 空 機 関 で 決 められた 単 位 です 日 本 では 簡 略 化 した 形 で 航 空 機 騒 音 の 環 境 基 準 に 用 いられ 次 の 式 で 算 定 します WECPNL=dB(A)+10 log₁₀(n₁+3n₂+10n₃)-27 db(a):1 機 ごとのピークレベルの1 日 平 均 パワー N₁:7~19 時 の 時 間 帯 の 飛 行 機 数 N₂:19~22 時 の 時 間 帯 の 飛 行 機 数 N₃:22~7 時 の 時 間 帯 の 飛 行 機 数 - 44 -

4 千 歳 周 辺 における 自 衛 隊 機 等 の 事 故 の 状 況 年 月 日 発 生 場 所 事 故 の 原 因 事 故 の 状 況 S20. 7.10 東 雲 町 2 丁 目 海 軍 零 式 戦 闘 機 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 子 供 1 人 女 子 2 人 死 亡 S28. 3.18 根 志 越 福 永 正 一 宅 約 500m 川 下 の 千 歳 川 米 軍 機 F-86FX2 機 が 接 触 し 墜 落 S30. 8. 5 根 志 越 小 学 校 北 方 2km 米 軍 機 F-86FX2 機 が 接 触 し 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S32. 5.20 美 々 東 方 苫 小 牧 丸 山 の 山 中 F-86FX2 機 が 浜 松 基 地 から 千 歳 移 駐 の 際 天 候 悪 化 により 着 陸 できず 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S32. 6.13 沼 ノ 端 付 近 F-86F 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S32.12.17 帯 広 付 近 F-86F 墜 落 乗 員 1 名 脱 出 S33.10.23 島 松 射 爆 場 F-86F 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S34. 5.11 洞 爺 湖 付 近 T-33A 墜 落 乗 員 2 名 死 亡 S34. 5.20 浦 臼 F-86F 墜 落 乗 員 1 名 脱 出 S34.10. 5 八 戸 沖 F-86F 射 撃 大 会 中 に 空 中 接 触 乗 員 2 名 死 亡 し 墜 落 S36. 4. 6 夕 張 山 系 南 端 及 び 下 北 F-86F 天 候 急 変 により4 機 墜 乗 員 4 名 死 亡 半 島 沖 落 S36.11.27 苫 小 牧 東 方 F-86D 空 中 接 触 により 墜 落 乗 員 1 名 脱 出 S38. 1.14 滑 走 路 北 端 F-86D 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S38. 4.10 滑 走 路 南 端 F-104J 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S40.10.29 F-104J 墜 落 と 米 軍 機 T-34が 空 乗 員 1 名 脱 出 中 接 触 し 墜 落 S42. 4.26 留 萌 暑 寒 別 岳 F-104JとT-33Aが 空 中 接 触 し 乗 員 3 名 脱 出 墜 落 S42. 5. 9 根 志 越 F-104Jエンジン 故 障 により 墜 乗 員 1 名 脱 出 落 S43.11. 4 八 戸 沖 F-104J 墜 落 乗 員 1 名 脱 出 S44. 1. 6 石 狩 湾 T-33 墜 落 乗 員 2 名 死 亡 S45. 2. 3 千 歳 基 地 F-104DJタンク 落 下 タンク 炎 上 S45. 5.12 八 雲 F-104J 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S48. 4. 9 静 内 沖 F-104J 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S48. 6. 6 祝 梅 民 家 から50mの 草 地 F-104J 墜 落 納 屋 の 一 部 を 焼 失 乗 員 1 名 死 亡 S51. 9. 1 島 松 演 習 場 F-104J 墜 落 乗 員 1 名 脱 出 S51. 9.27 三 沢 沖 F-104JとT-33Aが 空 中 接 触 F-104J 乗 員 1 名 死 亡 T-33A 乗 員 救 助 S51.11.17 襟 裳 岬 南 西 41.5km F-4EJがエンジントラブル 乗 員 1 名 死 亡 乗 員 1 名 重 傷 S52. 5.31 積 丹 半 島 沖 西 55km F-104J 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S52. 7.20 島 松 演 習 場 F-104J 墜 落 乗 員 1 名 脱 出 S54. 6.26 襟 裳 岬 沖 F-4EJ 墜 落 乗 員 2 名 死 亡 S56. 4.30 長 沼 町 東 2 線 南 7 号 F-104J 墜 落 乗 員 1 名 死 亡 S59.10.29 積 丹 沖 北 西 80km F-4EJ 墜 落 乗 員 2 名 脱 出 S61. 9. 1 千 歳 基 地 F-15パンク S61. 9.25 千 歳 基 地 RF-4E 偵 察 機 パンク S62. 7. 1 千 歳 基 地 燃 料 タンク 爆 発 炎 上 - 45 -

年 月 日 発 生 場 所 事 故 の 原 因 事 故 の 状 況 S62. 8.18 千 歳 上 空 全 日 空 機 とニアミス H 元.11. 2 苫 小 牧 美 沢 F-4EJ 標 的 落 下 H 3.10.22 千 歳 市 街 F-15J 標 的 曳 航 ワイヤー 切 断 ミス ワイヤーにより 電 線 の 切 断 及 び 家 屋 車 の 損 傷 H 3.12.13 小 松 沖 F-15DJ 墜 落 乗 員 1 名 脱 出 H 5.10. 6 苫 小 牧 沖 F-15DJ 墜 落 乗 員 2 名 脱 出 H 6.10. 5 長 万 部 RF-4 墜 落 乗 員 2 名 死 亡 H 6.12. 1 遊 楽 部 岳 山 頂 付 近 UH-60J 墜 落 乗 員 5 名 死 亡 H10.10.12 三 沢 沖 F-4EJ 改 機 墜 落 ( 千 歳 基 地 で 実 乗 員 2 名 死 亡 施 していた 航 空 総 隊 総 合 演 習 を 終 え 三 沢 基 地 へ 帰 投 中 に 墜 落 ) H13. 6.25 北 広 島 F-4EJ 改 型 機 が 機 関 砲 を 誤 発 民 間 施 設 に 被 害 射 H17. 3. 5 北 海 道 大 演 習 場 ( 島 松 地 区 ) 自 走 120mm 迫 撃 砲 の 演 習 場 外 への 弾 着 H17. 9. 6 千 歳 飛 行 場 から 北 西 約 185Km F-15 型 戦 闘 機 が 空 中 接 触 1 番 機 : 右 水 平 尾 翼 の 一 部 及 び 胴 体 燃 料 タンク 前 方 等 を 破 損 破 損 外 装 タンク の 一 部 が 紋 別 岳 付 近 の 山 中 に 落 下 2 番 機 :キャノピー ( 操 縦 席 の 風 防 ) 及 び 左 垂 直 尾 翼 等 を 破 損 - 46 -