行 政 手 続 における 特 定 の 個 人 を 識 別 するための 番 号 の 利 用 等 に 関 する 法 律 の 施 行 期 日 を 定 める 政 令 ( 平 成 27 年 政 令 第 171 号 )が 本 年 4 月 3 日 に 公 布 され 行 政 手 続 における 特 定 の 個 人 を 識 別 するための 番 号 の 利 用 等 に 関 する 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 27 号 以 下 番 号 法 という )の 施 行 期 日 が 本 年 10 月 5 日 とさ れるとともに( 個 人 番 号 の 指 定 及 び 通 知 等 に 係 る 規 定 ) 同 法 附 則 第 1 条 第 4 号 に 掲 げる 規 定 の 施 行 期 日 が 来 年 1 月 1 日 とされた( 個 人 番 号 カードの 交 付 等 に 係 る 規 定 ) 番 号 法 において 個 人 番 号 の 通 知 や 個 人 番 号 カー ドの 交 付 は 市 区 町 村 長 の 事 務 として 整 理 されてい る 以 下 では 個 人 番 号 の 通 知 と 個 人 番 号 カードの 交 付 に 係 る 事 務 処 理 に 関 して 特 に 留 意 すべき 事 項 に ついて 述 べることとしたい なお 以 下 で 述 べる 内 容 の 詳 細 については 今 後 各 地 方 公 共 団 体 に 対 して 事 務 処 理 要 領 等 として 通 知 する 予 定 であり そちらもご 参 照 いただきた い (1) 通 知 カード 及 び 個 人 番 号 カードの 様 式 等 通 知 カードは 市 区 町 村 の 住 民 基 本 台 帳 に 記 録 さ れている 者 に 対 して 当 該 市 区 町 村 長 が 指 定 した 個 人 番 号 を 通 知 するために 送 付 するものであり 氏 名 住 所 生 年 月 日 性 別 個 人 番 号 等 が 記 載 されるが 顔 写 真 は 表 示 されない 一 方 個 人 番 号 カードにつ いては 市 区 町 村 長 が 当 該 市 区 町 村 の 住 民 基 本 台 帳 に 記 録 されている 者 に 対 して 申 請 により 交 付 するこ ととされており 氏 名 住 所 生 年 月 日 性 別 個 人 番 号 等 に 加 え 顔 写 真 も 表 示 されることから 個 人 番 号 カード1 枚 で 個 人 番 号 の 提 供 を 受 けるとき の 個 人 番 号 の 確 認 及 び 身 元 確 認 のための 本 人 確 認 書 類 としての 利 用 が 可 能 である 通 知 カード 個 人 番 号 カード 交 付 申 請 書 の 様 式 ( 案 ) 及 び 個 人 番 号 カードの 様 式 ( 案 )については それぞれ 別 紙 1 及 び 別 紙 2のとおりである 通 知 カードについては 社 会 保 障 税 分 野 におけ る 様 々な 場 面 において 個 人 番 号 を 証 明 する 重 要 な 資 格 確 認 書 類 となることから 紙 幣 と 同 様 の 白 黒 すき 22
入 れによるセキュリティ 対 策 を 講 じることとしてい る また 個 人 番 号 カード 交 付 申 請 書 の 下 の 切 取 り 線 の 下 に 視 覚 障 害 者 の 方 に 個 人 番 号 をお 知 らせす るための 音 声 コードを 印 刷 することとしている 個 人 番 号 カードについては 表 面 に 氏 名 住 所 生 年 月 日 性 別 を 表 示 するほか 住 所 変 更 等 があっ た 場 合 に 利 用 するためのサインパネル 領 域 また 臓 器 提 供 の 意 思 表 示 欄 を 設 けることとしている 個 人 番 号 については 番 号 法 上 個 人 番 号 の 利 用 が 認 め られない 者 が 個 人 番 号 カードの 券 面 をコピーする などして 個 人 番 号 を 取 得 してしまうことがあり 得 る ことに 配 慮 して 裏 面 に 記 載 することとしている さらに 個 人 番 号 カードのICチップには 別 紙 2に 示 すアプリケーションが 搭 載 されるが そのセキュリ ティ 対 策 として ICチップ 内 のアプリケーション 情 報 に 対 するアクセス 権 限 の 制 御 や アプリケーショ ンごとに 異 なる 暗 証 番 号 を 設 定 して 情 報 を 保 護 する 対 策 を 講 じるほか ICチップには 偽 造 等 を 目 的 と してカード 内 の 情 報 を 読 み 出 そうとする 各 種 の 不 正 行 為 に 対 し チップ 自 身 が 防 御 する 対 策 ( 耐 タンパー 性 )を 講 じることとしている (2) 通 知 カード 個 人 番 号 カード 関 連 事 務 の 委 任 等 通 知 カード 及 び 個 人 番 号 カードの 発 行 等 に 関 連 す る 事 務 については 市 区 町 村 における 事 務 負 担 の 軽 減 と 経 費 節 減 の 観 点 から 行 政 手 続 における 特 定 の 個 人 を 識 別 するための 番 号 の 利 用 等 に 関 する 法 律 の 規 定 による 通 知 カード 及 び 個 人 番 号 カード 並 びに 情 報 提 供 ネットワークシステムによる 特 定 個 人 情 報 の 提 供 等 に 関 する 省 令 ( 平 成 26 年 総 務 省 令 第 85 号 以 下 番 号 法 総 務 省 令 という ) 第 35 条 第 1 項 の 規 定 により 市 区 町 村 長 は 地 方 公 共 団 体 情 報 システム 機 構 ( 以 下 機 構 という )に 行 わせることができ ることとされており すべての 市 区 町 村 が 機 構 に 対 して 一 括 して 委 任 することとしている また 番 号 法 総 務 省 令 第 37 条 第 1 項 の 規 定 により 市 区 町 村 長 は 機 構 に 対 し 通 知 カード 及 び 個 人 番 号 カードの 発 行 等 に 関 連 する 事 務 に 要 する 費 用 に 相 当 する 金 額 を 交 付 金 として 交 付 することとされている が 当 該 交 付 金 に 対 して 国 が10 分 の10で 補 助 するこ ととしている( 別 紙 3 参 照 ) この 国 庫 補 助 の 対 象 として 通 知 カード 及 び 個 人 番 号 カード( 電 子 証 明 書 を 含 む )の 初 回 の 交 付 手 数 料 相 当 経 費 が 含 まれ ており これらの 初 回 の 交 付 手 数 料 は 無 料 となって いる なお 通 知 カード 及 び 個 人 番 号 カードの 再 交 付 手 数 料 相 当 経 費 については 発 行 主 体 のミスによるIC チップの 破 損 など 再 交 付 がやむを 得 ないと 認 めら れる 場 合 を 除 き 国 庫 補 助 の 対 象 外 となっており 各 市 区 町 村 においては 通 知 カード 及 び 個 人 番 号 カードの 再 交 付 手 数 料 の 徴 収 の 必 要 性 について 検 討 し 必 要 があると 認 める 場 合 には 手 数 料 条 例 の 改 正 について 所 要 の 措 置 を 講 じることが 求 められる この 場 合 の 再 交 付 手 数 料 相 当 経 費 については それ ぞれの 原 紙 ICカードの 購 入 原 価 等 を 考 慮 し 通 知 カードは500 円 個 人 番 号 カードは1,000 円 ( 電 子 証 明 書 を 含 む )となっている( 別 紙 4 参 照 ) (3) 個 人 番 号 の 通 知 に 関 する 事 務 処 理 通 知 カードについては 市 区 町 村 長 が 番 号 法 の 施 行 日 である 本 年 10 月 5 日 時 点 で 現 に 当 該 市 区 町 村 の 備 える 住 民 基 本 台 帳 に 記 録 されている 者 に 対 して 送 付 することとなっており 市 区 町 村 において 同 日 時 点 で 作 成 される 通 知 カードデータ 及 び 個 人 番 号 カード 交 付 申 請 書 データを 基 に 委 任 を 受 けた 機 構 が 通 知 カード 及 び 個 人 番 号 カード 交 付 申 請 書 ( 基 本 4 情 報 がプレ 印 刷 されたもの)を 発 行 することと なる 送 付 単 位 としては 本 年 10 月 5 日 時 点 の 個 人 番 号 の 初 期 一 斉 指 定 にあたっては 世 帯 ごとに また 同 月 以 降 出 生 や 海 外 からの 転 入 ( 同 月 以 降 国 内 に 住 所 をおいたことのない 場 合 に 限 る ) 等 により 新 たに 住 民 票 を 作 成 した 場 合 には 個 人 単 位 に 通 知 カード が 簡 易 書 留 で 郵 送 される 送 付 先 は 基 本 的 に 住 民 票 の 住 所 を 市 区 町 村 から 機 構 に 登 録 し 転 送 不 要 として 郵 送 するが 1 東 日 23
本 大 震 災 による 被 災 者 でやむを 得 ず 避 難 先 で 避 難 生 活 を 送 っており 当 該 避 難 先 に 住 所 を 異 動 すること ができない 者 や 2DV 等 被 害 者 で やむを 得 ない 事 情 により 居 所 に 住 所 を 異 動 することができない 者 については 一 定 の 配 慮 をし 居 所 ( 避 難 先 )を 登 録 してもらい そこに 送 付 することを 予 定 している ( 別 紙 5 参 照 ) また 転 送 不 要 として 郵 送 することから 不 達 の 通 知 カードは 市 区 町 村 に 返 戻 されることとなる 番 号 法 の 施 行 日 である 本 年 10 月 5 日 以 降 に 転 居 転 入 手 続 きをとる 者 への 通 知 カードの 扱 いや 通 知 カー ド 返 戻 時 の 対 応 としては 別 紙 6 7のフローを 予 定 している (4) 個 人 番 号 カードの 交 付 に 関 する 事 務 処 理 個 人 番 号 カードの 交 付 申 請 者 は 交 付 申 請 書 の プレ 印 刷 情 報 ( 電 子 証 明 書 の 代 替 文 字 等 を 含 む ) を 確 認 した 上 で 顔 写 真 を 添 付 して 申 請 することと なる 仮 にプレ 印 刷 情 報 に 誤 りや 変 更 がある 場 合 そのまま 交 付 申 請 書 を 送 付 するのではなく 住 所 地 の 市 区 町 村 窓 口 に 問 い 合 わせてもらうこととなる なお 交 付 申 請 書 に 記 載 されているQRコードを 読 み 取 った 上 で スマートフォン 等 で 写 真 を 撮 り オ ンラインで 交 付 申 請 することも 可 能 である( 別 紙 1 参 照 ) 先 述 のとおり 個 人 番 号 カードの 発 行 は 全 市 区 町 村 が 機 構 に 委 任 することとなるが この 委 任 する 事 務 の 中 には 鍵 ペアの 生 成 も 含 まれており この 結 果 現 行 の 公 的 個 人 認 証 サービスに 係 る 受 付 窓 口 端 末 は 住 基 CS 端 末 に 統 合 され 鍵 ペア 生 成 装 置 は 機 構 に のみ 設 置 されることとなるため 不 要 となる 個 人 番 号 カードの 発 行 データの 作 成 管 理 は 機 構 において 行 い 交 付 申 請 後 のカード 発 行 の 進 捗 状 況 については 各 市 区 町 村 において 確 認 が 可 能 となる また 個 人 番 号 カードの 紛 失 時 等 にカードの 利 用 を 迅 速 かつ 効 率 的 に 一 時 停 止 できるよう 機 構 におい て24 時 間 365 日 体 制 のコールセンターを 設 置 する こ のコールセンターに 連 絡 することによって カード の 利 用 を 速 やかに 一 時 停 止 することが 可 能 である が 一 時 停 止 を 解 除 して 本 人 利 用 を 再 開 する 又 は カードを 廃 止 して 再 交 付 するには 市 区 町 村 窓 口 に おける 手 続 きが 必 要 となる 個 人 番 号 カードの 交 付 方 法 としては 機 構 が 作 成 して 市 区 町 村 に 送 付 する 交 付 通 知 書 に 市 区 町 村 に おいて 来 庁 期 限 を 記 載 し 交 付 準 備 が 整 い 次 第 それ を 本 人 に 送 付 して 市 区 町 村 窓 口 に 来 庁 してもらう 交 付 時 来 庁 方 式 が 原 則 であるが カードの 交 付 申 請 時 に 来 庁 する 方 式 や 企 業 においてカードの 交 付 申 請 を 取 りまとめる 方 式 など 多 様 な 方 式 を 用 意 する こととしている( 別 紙 8 参 照 ) 個 人 番 号 カードの 交 付 場 所 については 先 述 の 通 知 カードデータ 及 び 個 人 番 号 カード 交 付 申 請 書 デー タとあわせて 印 刷 が 完 了 した 個 人 番 号 カードを 市 区 町 村 に 送 る 際 の 送 付 先 ( 交 付 場 所 )の 情 報 を 個 別 に 登 録 してもらうことを 想 定 しており 出 張 所 など 複 数 とすることも 可 能 である ただし 交 付 時 来 庁 方 式 の 場 合 交 付 時 に 窓 口 で 暗 証 番 号 を 設 定 しても らう 必 要 があるため 交 付 場 所 は 統 合 端 末 のある 場 所 に 限 られることとなる 各 市 区 町 村 においては 個 人 番 号 カードの 交 付 準 備 が 整 い 次 第 別 紙 9の 個 人 番 号 カード 交 付 電 子 証 明 書 発 行 通 知 書 兼 照 会 書 を 裏 面 に 来 庁 期 限 を 記 載 した 上 で 本 人 に 送 付 し 市 区 町 村 窓 口 に 来 庁 してもらい 本 人 確 認 の 上 個 人 番 号 カードを 交 付 する 個 人 番 号 カードの 交 付 の 際 には 市 区 町 村 におい て 別 紙 10のような 本 人 確 認 措 置 をとることが 必 要 で ある なお カード 交 付 事 務 のうち 請 求 や 申 出 に 対 する 交 付 不 交 付 の 決 定 請 求 届 出 内 容 等 に 対 する 審 査 また 統 合 端 末 の 操 作 等 を 除 いては 市 区 町 村 の 適 切 な 管 理 下 にある 状 況 にあれば 基 本 的 に は 民 間 事 業 者 への 委 託 が 可 能 である 統 合 端 末 を 取 り 扱 うことができるのは 原 則 としていわゆる 正 規 職 員 のみであるが 個 人 番 号 カードの 交 付 開 始 当 初 の 時 期 など 正 規 職 員 の 配 置 換 えでは 対 応 できない 場 合 で かつ 技 術 基 準 に 基 づく 研 修 や 正 規 職 員 によ 24
る 監 視 監 督 等 により 住 民 基 本 台 帳 ネットワークシ ステムの 安 定 運 用 が 確 保 される 場 合 には 地 方 公 務 員 法 の 適 用 を 受 ける 一 般 職 の 臨 時 非 常 勤 職 員 で あっても 統 合 端 末 を 操 作 させて 差 し 支 えない こうした 個 人 番 号 カードの 交 付 のための 人 件 費 な ど 市 区 町 村 におけるカードの 交 付 事 務 に 係 る 経 費 に 対 しては 補 助 金 を 措 置 することとしており 平 成 27 年 度 予 算 においては40 億 円 が 措 置 されている( 別 紙 3 参 照 ) これらの 市 区 町 村 窓 口 における 個 人 番 号 カード 交 付 時 の 流 れを 別 紙 11のとおりまとめているので ご 参 照 願 いたい 本 年 10 月 5 日 の 番 号 法 施 行 日 まで 残 りわずかとな り マイナンバー 制 度 の 施 行 がいよいよ 目 前 に 迫 っ てきたところである マイナンバー 制 度 の 運 用 は 地 方 公 共 団 体 の 協 力 なしには 成 り 立 たないものであ り 各 地 方 公 共 団 体 におかれても 制 度 の 実 施 に 向 けた 準 備 においてくれぐれも 遺 漏 のなく 万 全 を 期 し ていただくよう 改 めてお 願 いしたい 25
483.2 26
27417 IC IC IC 500800 200 28 J-LIS 29 27
28
29
30
734 1 1 J-LIS J-LIS 1. 2. 1. 2. 3. J-LIS H28.1 H27.12.31H28.1 1. 2. 3. J- LIS J-LIS J-LIS 1012 1 2. 3. J- LIS 1. 2. J-LIS or 1. 2. 3. J- LIS 1. 2. J-LIS 31
DV 32
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35
AP AP 616 4 4 AP AP AP 36