社 会 福 祉 法 人 の 適 正 な 運 営 について 社 会 福 祉 法 人 制 度 改 正 を 踏 まえて 平 成 28 年 1 月 14 日 東 京 都 福 祉 保 健 局 指 導 監 査 部 指 導 調 整 課 社 会 福 祉 法 人 係 1
東 京 都 における 社 会 福 祉 法 人 の 状 況 1 所 轄 庁 別 所 轄 庁 平 成 26 年 3 月 31 日 平 成 27 年 3 月 31 日 厚 生 労 働 大 臣 32 (3.1%) 31 (2.9%) 関 東 信 越 厚 生 局 長 72 (6.9%) 76 (7.2%) 東 京 都 知 事 220 (21.1%) 226 (21.5%) 特 別 区 長 市 長 717 (68.9%) 721 (68.4%) 合 計 1,041(100%) 1,054 (100%) * 東 京 都 知 事 欄 の 法 人 数 には 休 眠 法 人 (8 法 人 )を 含 む 2
東 京 都 における 社 会 福 祉 法 人 の 状 況 2 事 業 形 態 別 区 分 区 市 所 管 都 所 管 国 所 管 合 計 社 会 福 祉 協 議 会 49 13 1 63 社 会 福 祉 事 業 団 14 1 1 16 施 設 を 経 営 する 法 人 (1 施 設 のみを 経 営 ) 317 21 8 346 施 設 を 経 営 する 法 人 ( 複 数 の 施 設 を 経 営 ) 326 174 70 570 施 設 を 経 営 しない 法 人 16 9 26 51 休 眠 法 人 0 8 0 8 合 計 ( 平 成 27 年 3 月 31 日 現 在 の 所 管 法 人 数 ) 722 226 106 1,054 3
今 社 会 福 祉 法 人 に 求 められているもの 社 会 福 祉 法 人 は 公 益 性 の 高 い 社 会 福 祉 事 業 を 主 たる 事 業 とする 法 人 の 目 的 に 照 らし 益 々 高 い 公 益 性 と 非 営 利 性 が 求 められている そのためには 経 営 組 織 のガバナンスの 強 化 事 業 運 営 の 透 明 性 の 向 上 財 務 規 律 の 強 化 地 域 における 公 益 的 な 取 組 を 実 施 する 責 務 4
社 会 福 祉 法 人 の 課 題 事 例 (1) 組 織 管 理 法 人 役 員 が 理 事 長 と 関 係 が 深 い 者 が 多 く 理 事 会 が 形 骸 化 している 社 会 福 祉 法 人 設 立 時 に 創 設 者 が 自 己 の 資 産 ( 土 地 建 物 資 金 等 )を 寄 附 により 提 供 したため 創 設 者 やその 家 族 が 理 事 長 や 理 事 施 設 長 等 に 就 任 した 結 果 法 人 の 資 産 と 個 人 の 資 産 債 権 を 混 同 する 等 法 人 を 私 物 化 している 役 員 を 選 任 後 2 年 を 経 過 したのに 再 任 手 続 きが 行 われず 役 員 全 員 が 失 職 し 役 員 不 在 となった (2) 事 業 経 営 施 設 の 放 漫 経 営 又 は 計 画 性 のない 改 築 工 事 により 経 営 が 悪 化 して いる 社 会 福 祉 法 人 設 立 時 に 利 用 者 見 込 みを 誤 り 過 大 に 見 積 り 設 備 投 資 した しかし 利 用 者 数 が 計 画 数 まで 届 かなかったため 事 業 収 支 が 均 衡 せず 事 業 存 続 自 体 が 困 難 になっている 5
社 会 福 祉 法 人 の 課 題 事 例 (3) 財 務 管 理 会 計 処 理 が 正 確 にできておらず 決 算 数 値 が 合 わない 使 途 不 明 金 がある 等 の 状 況 が 数 年 間 続 いているにもかかわらず 監 事 が 決 算 を 承 認 している 基 本 財 産 を 元 本 保 証 のない 外 国 債 で 運 用 しているにも 関 わらず 監 事 が 指 摘 し 改 善 させていない (4) 会 計 経 理 社 会 福 祉 法 人 設 立 母 体 のNPO 法 人 との 会 計 処 理 が 不 明 確 になっ ている 役 員 の 関 連 会 社 と 特 命 等 により 不 透 明 な 業 務 委 託 契 約 を 結 んで いる 6
社 会 福 祉 法 人 の 課 題 事 例 (5) 利 用 者 サービス 施 設 で 職 員 による 利 用 者 虐 待 身 体 拘 束 等 の 不 適 切 な 行 為 が 行 われている 利 用 者 家 族 からの 苦 情 が 多 く 利 用 者 事 故 やヒヤリハットが 頻 繁 に 発 生 している (6) 職 員 管 理 職 員 の 利 用 者 支 援 技 術 が 未 熟 で また 研 修 体 制 も 不 十 分 なため ヒヤリハット 事 例 が 度 々 発 生 している 施 設 長 がワンマンであり 職 員 へのパワーハラスメント 等 により 離 職 率 が 高 い 職 員 の 採 用 育 成 任 用 に 客 観 的 なルールがなく 理 事 長 の 一 存 で 決 定 している 7
社 会 福 祉 法 人 の 組 織 執 行 機 関 理 事 会 意 思 決 定 機 関 理 事 で 構 成 ( 定 数 :6 名 以 上 ) 法 人 業 務 の 決 定 ( 理 事 長 専 決 事 項 を 除 く) 理 事 の 互 選 で 理 事 長 を 選 出 理 事 長 法 人 の 代 表 理 事 会 決 定 に 基 づく 法 人 運 営 理 事 長 専 決 ( 要 理 事 会 報 告 ) 職 員 任 免 補 佐 職 員 任 免 管 理 運 営 監 査 監 査 結 果 報 告 意 見 評 議 員 選 任 理 事 選 任 意 見 監 事 監 査 機 関 監 事 2 名 以 上 理 事 の 業 務 執 行 法 人 の 財 産 の 状 況 を 監 査 評 議 員 会 監 事 選 任 監 報 査 告 結 果 意 見 諮 問 機 関 評 議 員 で 構 成 ( 理 事 定 数 の2 倍 を 超 える 数 ) 重 要 事 項 等 への 意 見 役 員 の 選 任 本 部 施 設 事 業 措 置 事 業 保 育 所 介 護 保 険 事 業 のみを 実 施 する 法 人 は 評 議 員 会 の 設 置 は 任 意 この 場 合 役 員 の 選 任 は 理 事 の2/3 以 上 の 同 意 を 得 て 理 事 長 が 委 嘱 8
理 事 会 理 事 会 の 役 割 法 人 の 業 務 の 決 定 は 原 則 として 理 事 会 で 行 う 理 事 長 の 専 決 事 項 は 理 事 会 であらかじめ 定 める( 定 款 施 行 細 則 等 ) 理 事 会 の 成 立 理 事 総 数 ( 理 事 の 現 員 数 )の2/3 以 上 の 出 席 定 款 に 定 めがある 場 合 書 面 出 席 者 は 出 席 とみなす ( 欠 席 の 理 由 議 事 ごとの 意 思 表 示 が 必 要 議 長 議 事 録 署 名 人 2 名 の 選 任 が 必 要 であるため3 人 以 上 の 理 事 会 出 席 が 必 要 ) 理 事 会 の 議 決 原 則 として 理 事 総 数 の 過 半 数 で 決 定 定 款 に 定 めがある 場 合 は 理 事 総 数 の2/3 以 上 で 決 定 議 長 は 単 純 多 数 決 ( 過 半 数 で 決 定 )の 場 合 可 否 同 数 の 時 より 前 の 議 決 はできない 実 質 的 な 審 議 を 行 うこと 9
理 事 会 要 議 決 事 項 ( 指 導 監 査 要 綱 Ⅰ-5-(1)) 下 記 の 事 項 は 必 ず 理 事 会 において 審 議 決 定 しなければならない 予 算 決 算 基 本 財 産 の 処 分 事 業 計 画 及 び 事 業 報 告 予 算 外 の 新 たな 義 務 の 負 担 又 は 権 利 の 放 棄 定 款 の 変 更 合 併 解 散 及 び 解 散 した 場 合 の 残 余 財 産 の 帰 属 者 の 選 定 社 会 福 祉 事 業 の 認 可 その 他 の 所 轄 庁 等 の 認 可 を 受 ける 事 項 定 款 細 則 経 理 規 程 等 法 人 の 運 営 に 関 する 規 則 の 制 定 及 び 変 更 施 設 長 の 任 免 その 他 重 要 な 人 事 金 銭 の 借 入 財 産 の 取 得 処 分 等 に 係 る 契 約 ( 軽 微 なものを 除 く) 役 員 報 酬 に 関 する 事 項 その 他 この 法 人 の 業 務 に 関 する 重 要 事 項 10
理 事 会 要 議 決 事 項 及 び 審 議 のポイント1 定 款 の 変 更 定 款 変 更 が 必 要 となる 事 項 と 手 続 き 定 款 変 更 が 必 要 となる 事 項 1 定 款 準 則 準 拠 2 新 規 事 業 開 始 事 業 廃 止 3 役 員 等 定 数 の 変 更 4 基 本 財 産 の 変 更 5 事 務 所 所 在 地 の 変 更 等 定 款 変 更 事 項 の 審 議 例 ) 新 規 事 業 の 決 定 土 地 購 入 建 物 増 築 役 員 定 数 の 変 更 等 個 別 の 審 議 議 決 を 実 施 定 款 変 更 の 手 続 き ( 定 款 準 則 第 25 条 第 1 項 ) この 定 款 を 変 更 しようと するときは 理 事 総 数 の 3 分 の2 以 上 の 同 意 を 得 て 所 轄 庁 の 認 可 を 受 けなけれ ばならない チェックポイント 定 款 変 更 の 対 象 となる 事 項 は 理 事 会 で 議 決 しているか 定 款 準 則 に 準 拠 しているか 経 営 している 事 業 で 定 款 に 記 載 されていないものはないか 基 本 財 産 ( 土 地 建 物 )の 内 容 は 不 動 産 登 記 事 項 証 明 書 と 一 致 しているか 11
理 事 会 要 議 決 事 項 及 び 審 議 のポイント2 役 員 及 び 評 議 員 の 選 任 ( 改 選 ) 手 続 き 及 び 理 事 長 の 互 選 (1) 役 員 の 選 任 ( 改 選 ) 手 続 き 1. 評 議 員 会 が 設 置 されていない 法 人 の 場 合 現 役 員 任 期 開 始 新 役 員 任 期 開 始 2 年 間 2 年 間 新 役 員 任 期 満 了 1. 現 理 事 会 の 開 催 新 役 員 任 期 開 始 日 の 前 日 までに 開 催 する 改 選 前 の 現 理 事 が 出 席 して 新 理 事 及 び 新 監 事 を 選 任 ( 理 事 長 理 事 長 職 務 代 理 常 務 理 事 等 の 選 任 については 理 事 全 員 が 再 任 された 場 合 は 任 期 開 始 前 に 選 任 することが できる ) 2. 現 理 事 長 は 新 理 事 新 監 事 に 委 嘱 状 を 交 付 し 任 期 開 始 前 日 までに 就 任 承 諾 書 を 徴 収 しておく 3. 新 理 事 会 の 開 催 役 員 任 期 開 始 日 に 開 催 する 1 理 事 長 の 互 選 2 理 事 長 職 務 代 理 者 ( 複 数 名 ) の 選 任 3 定 款 で 常 務 理 事 を 設 置 している 場 合 は 常 務 理 事 の 選 任 12
理 事 会 要 議 決 事 項 及 び 審 議 のポイント3 役 員 及 び 評 議 員 の 選 任 ( 改 選 ) 手 続 き 及 び 理 事 長 の 互 選 (2) 役 員 の 選 任 ( 改 選 ) 手 続 き 2 評 議 員 会 が 設 置 されている 法 人 の 場 合 1 現 評 議 員 会 の 開 催 役 員 新 任 期 開 始 日 の 前 日 までに 開 催 改 選 前 の 現 評 議 員 が 出 席 して 新 理 事 及 び 新 監 事 を 選 任 2 現 理 事 会 の 開 催 評 議 員 新 任 期 開 始 日 の 前 日 までに 開 催 改 選 前 の 現 理 事 が 出 席 して 新 評 議 員 を 選 任 チェックポイント その1 役 員 は 通 知 で 定 められた 要 件 を 満 たしているか 監 事 については 1 人 は 財 務 諸 表 を 監 査 し 得 る 者 1 人 は 学 識 経 験 者 又 は 地 域 の 福 祉 関 係 者 他 の 役 員 と 親 族 等 の 特 殊 の 関 係 がないもの といった 要 件 を 満 たしているかの 確 認 が 必 要 13
理 事 会 要 議 決 事 項 及 び 審 議 のポイント4 役 員 報 酬 について 役 員 報 酬 のあり 方 役 員 の 報 酬 は 勤 務 実 態 に 即 して 支 給 しており 役 員 報 酬 規 程 等 を 整 備 した 上 で 支 給 していること ( 定 款 準 則 第 8 条 指 導 監 査 要 綱 Ⅰ-2-(3)-5) 勤 務 実 態 に 即 して 支 給 する 役 員 報 酬 とは 当 該 法 人 の 人 事 労 務 財 務 運 営 等 の 職 務 を 分 掌 するなど 経 営 管 理 に 携 わる 役 員 の 報 酬 を 意 味 する 具 体 的 な 担 当 業 務 がなく 勤 務 実 態 のない 役 員 に 報 酬 を 支 給 することは 合 理 的 な 根 拠 を 欠 く 理 事 会 において 役 員 の 業 務 の 必 要 性 や 報 酬 額 等 について 検 討 し 役 員 報 酬 規 程 を 定 めることが 必 要 14
理 事 会 要 議 決 事 項 及 び 審 議 のポイント5 契 約 に 係 る 意 思 決 定 契 約 の 意 思 決 定 にかかるチェックポイント 契 約 の 目 的 が 明 確 であり 法 人 が 事 業 を 実 施 する 上 で 必 要 性 が 認 められること また 契 約 内 容 が その 目 的 を 満 たすために 適 切 なものとなっていること 契 約 に 必 要 な 金 額 は あらかじめ 予 算 計 上 している( 予 算 の 範 囲 内 での 契 約 ) 委 託 業 者 の 選 定 方 法 は 入 札 等 により 透 明 性 が 担 保 されている 契 約 に 当 り 原 則 として 一 般 競 争 入 札 によるが 指 名 競 争 入 札 や 随 意 契 約 により 契 約 を 行 う 場 合 には その 条 件 を 通 知 等 により 確 認 している 社 会 福 祉 法 人 における 入 札 契 約 等 の 取 扱 いについて ( 平 成 12 年 2 月 17 日 付 社 援 施 第 7 号 厚 生 省 大 臣 官 房 障 害 保 健 福 祉 部 長 企 画 課 長 厚 生 省 社 会 援 護 局 企 画 課 長 厚 生 省 社 会 援 護 局 施 設 人 材 課 長 厚 生 省 老 人 保 健 福 祉 局 老 人 保 健 福 祉 課 長 及 び 厚 生 省 児 童 家 庭 局 企 画 課 長 連 名 通 知 )< 平 成 24 年 3 月 28 日 最 終 改 正 > 15
< 続 き( 契 約 の 意 思 決 定 にかかるチェックポイント> 予 定 価 格 の 決 定 においては 取 引 の 実 例 価 格 や 需 要 の 状 況 を 踏 まえた 検 討 がなされており 必 要 に 応 じて 設 計 士 等 の 専 門 家 の 意 見 を 反 映 して いる 随 意 契 約 を 行 う 場 合 でも 2 件 以 上 の 見 積 を 比 較 し 検 討 している 指 導 検 査 において 契 約 に 関 する 指 摘 事 項 が 多 い 法 人 運 営 の 透 明 性 を 高 めるために 上 記 のチェックポイント を 踏 まえた 審 議 を 行 うことが 必 要 16
評 議 員 会 評 議 員 会 の 役 割 法 人 の 業 務 の 決 定 に 当 たり 重 要 な 事 項 に 意 見 を 述 べる 法 人 の 業 務 等 の 状 況 について 役 員 から 報 告 を 徴 する 役 員 ( 理 事 監 事 )の 選 任 を 行 う 評 議 員 会 の 成 立 評 議 員 総 数 ( 現 員 数 )の 過 半 数 の 出 席 評 議 員 会 では 書 面 出 席 は 不 可 評 議 員 会 の 議 決 評 議 員 総 数 の 過 半 数 で 決 定 可 否 同 数 のときは 議 長 が 決 定 理 事 を 兼 ねる 評 議 員 が 出 席 者 の 過 半 数 を 占 めるような 評 議 員 会 の 開 催 は 評 議 員 会 の 牽 制 機 能 を 弱 めることから 理 事 を 兼 ねていない 評 議 員 の 欠 席 が 継 続 し ていないことが 必 要 * 議 長 は 可 否 同 数 の 時 より 前 の 議 決 はできないため 議 決 を 行 うためには 過 半 数 +1 人 以 上 の 出 席 が 必 要 17
評 議 員 会 の 設 置 社 会 福 祉 法 人 は 評 議 員 会 が 任 意 設 置 とされてい る 法 人 を 除 き 評 議 員 会 を 設 置 する 任 意 設 置 の 要 件 1 措 置 事 業 2 保 育 所 幼 保 連 携 型 認 定 こども 園 小 規 模 保 育 事 業 (*) 3 介 護 保 険 事 業 のみを 実 施 する 場 合 * 併 せて 行 う 地 域 子 育 て 支 援 拠 点 事 業 一 時 預 かり 事 業 病 児 保 育 事 業 利 用 者 支 援 事 業 を 行 う 場 合 を 含 む 評 議 員 会 の 目 的 公 共 性 の 高 い 社 会 福 祉 法 人 において 多 くの 関 係 者 の 意 見 を 聴 くことによって 法 人 の 運 営 が 民 主 的 で 健 全 に 行 われるようにする( 諮 問 機 関 ) 18
評 議 員 評 議 員 の 定 数 : 理 事 の 定 数 の2 倍 を 超 える 数 評 議 員 の 選 任 要 件 1 各 評 議 員 と 特 殊 の 関 係 がある 者 :3 名 以 内 2 法 人 の 施 設 整 備 運 営 と 密 接 に 関 連 する 業 務 を 行 う 者 : 評 議 員 総 数 の1/3 以 内 3 地 域 の 代 表 :1 名 以 上 4 利 用 者 の 家 族 の 代 表 が 加 わることが 望 ましい 地 域 の 代 表 とは 1 自 治 会 町 内 会 婦 人 会 及 び 商 店 会 等 の 役 員 ライオンズクラブ ロータリークラブ 消 防 団 分 団 長 老 人 クラブ 2 民 生 児 童 委 員 現 職 に 限 る また 理 事 兼 務 者 以 外 の 者 から 選 任 すること 19
評 議 員 会 要 審 議 事 項 ( 定 款 準 則 ) 下 記 の 事 項 は 評 議 員 会 において 理 事 会 の 審 議 決 定 の 前 に 審 議 しなければならない 予 算 決 算 基 本 財 産 の 処 分 事 業 計 画 及 び 事 業 報 告 予 算 外 の 新 たな 義 務 の 負 担 又 は 権 利 の 放 棄 定 款 の 変 更 合 併 解 散 ( 合 併 又 は 破 産 による 解 散 を 除 く) 及 び 解 散 した 場 合 の 残 余 財 産 の 帰 属 者 の 選 定 その 他 この 法 人 の 業 務 に 関 する 重 要 事 項 で 理 事 会 に おいて 必 要 と 認 める 事 項 20
社 会 福 祉 法 人 の 監 事 とは 定 数 :2 名 以 上 ( 社 会 福 祉 法 第 36 条 社 会 福 祉 法 人 には 役 員 として 監 事 1 人 以 上 を 置 かなければならない と 規 定 されているが 社 会 福 祉 法 人 審 査 基 準 第 3-3では 監 事 のうち1 人 は 財 務 諸 表 等 を 監 査 し 得 る 者 うち 一 人 は 社 会 福 祉 事 業 について 学 識 経 験 を 有 する 者 又 は 地 域 の 福 祉 関 係 者 と 規 定 されている ) 監 事 財 務 諸 表 等 を 監 査 しうる 者 :1 名 財 務 諸 表 等 を 監 査 しうる 者 の 具 体 例 弁 護 士 公 認 会 計 士 税 理 士 会 社 等 の 監 査 役 及 び 経 理 責 任 者 等 福 祉 事 業 について 学 識 経 験 を 有 する 者 又 は 地 域 の 福 祉 関 係 者 :1 名 学 識 経 験 を 有 する 者 の 具 体 例 1 社 会 福 祉 に 関 する 教 育 を 行 う 者 2 社 会 福 祉 に 関 する 研 究 を 行 う 者 3 社 会 福 祉 事 業 又 は 社 会 福 祉 関 係 の 行 政 に 従 事 した 経 験 を 有 する 者 4 公 認 会 計 士 税 理 士 弁 護 士 等 社 会 福 祉 事 業 の 経 営 を 行 う 上 で 必 要 かつ 有 益 な 専 門 知 識 を 有 する 者 地 域 の 福 祉 関 係 者 の 具 体 例 1 社 会 福 祉 協 議 会 等 社 会 福 祉 事 業 を 行 う 団 体 の 役 職 員 2 民 生 委 員 児 童 委 員 3 社 会 福 祉 に 関 するボランティア 団 体 親 の 会 などの 民 間 社 会 福 祉 団 体 の 代 表 等 4 医 師 保 健 師 看 護 師 等 保 健 医 療 関 係 者 21
監 事 監 査 のながれ 1 事 前 準 備 ( 通 知 の 理 解 など) 2 監 査 計 画 3 監 査 実 施 の 通 知 何 を 重 点 的 に 監 査 するかを 計 画 しておく 東 京 都 の 指 導 検 査 による 指 摘 事 項 の 確 認 など 4 監 査 実 施 5 監 事 監 査 報 告 書 の 作 成 ( 社 会 福 祉 法 人 審 査 基 準 第 3-3-(2)) ( 定 款 準 則 第 11 条 第 2 項 ) 6 理 事 会 に 報 告 ( 定 款 準 則 第 11 条 2 項 : 報 告 書 作 成 及 び 報 告 3 項 : 理 事 会 への 出 席 と 意 見 ) 不 整 のある 場 合 は 評 議 員 会 (ないときは 所 轄 庁 )へ 報 告 ( 社 会 福 祉 法 第 40 条 3 項 : 評 議 員 会 又 は 所 轄 庁 への 報 告 4 項 : 理 事 に 対 して 評 議 員 会 の 招 集 請 求 ) 22
社 会 福 祉 法 人 の 監 事 監 査 ( 共 通 事 項 ) 監 査 の 対 象 理 事 の 業 務 執 行 の 状 況 及 び 法 人 の 財 産 の 状 況 の 監 査 ( 社 会 福 祉 法 第 40 条 第 1 項 及 び 第 2 項 ) 監 査 の 対 象 は 上 記 事 項 に 必 ずしも 限 定 されるわけではない 2 人 の 監 事 の 監 査 における 共 通 するポイント 福 祉 事 業 について 学 識 経 験 を 有 す る 者 または 地 域 の 福 祉 関 係 者 財 務 諸 表 等 を 監 査 しうる 者 1 法 令 や 行 政 からの 通 知 の 他 法 人 が 定 めた 定 款 や 定 款 施 行 細 則 経 理 規 程 運 営 規 程 就 業 規 則 賃 金 規 程 などの 規 程 の 内 容 を 十 分 に 把 握 すること 2 法 人 の 実 施 事 業 に 係 る 変 更 や 関 係 法 令 の 改 正 などを 十 分 に 把 握 すること 23
社 会 福 祉 法 人 の 監 事 監 査 ( 業 務 監 査 ) 監 査 の 対 象 主 に 理 事 の 業 務 執 行 の 状 況 の 監 査 を 実 施 ( 社 会 福 祉 法 第 40 条 第 1 項 ) 業 務 監 査 におけるポイント 福 祉 事 業 について 学 識 経 験 を 有 する 者 または 地 域 の 福 祉 関 係 者 下 記 の 業 務 全 般 について 十 分 な 把 握 が 必 要 法 人 の 適 正 な 運 営 を 保 てるよう 幅 広 く 監 査 を 実 施 することが 重 要 1 法 人 の 組 織 運 営 ( 経 営 方 針 に 基 づく 実 態 )と 理 事 の 業 務 執 行 状 況 について 2 施 設 の 運 営 管 理 の 実 態 と 理 事 の 業 務 執 行 状 況 について 3 施 設 の 職 員 の 配 置 状 況 ( 勤 怠 含 む)と 理 事 の 業 務 執 行 状 況 について 4 施 設 の 入 所 者 の 処 遇 と 理 事 の 業 務 執 行 状 況 について 24
社 会 福 祉 法 人 の 監 事 監 査 ( 財 務 監 査 ) 監 査 の 対 象 法 人 の 財 産 の 状 況 の 監 査 ( 社 会 福 祉 法 第 40 条 第 2 項 ) 財 務 監 査 におけるポイント 財 務 諸 表 等 を 監 査 しうる 者 社 会 福 祉 法 人 会 計 基 準 等 について 十 分 な 理 解 が 必 要 さらに 法 人 の 経 理 規 程 の 定 めの 内 容 に 精 通 し 経 理 処 理 や 財 務 管 理 に 係 る 執 行 状 況 に 齟 齬 がないか 確 認 が 求 められる 1 会 計 基 準 等 に 適 合 する 財 務 諸 表 等 ( 案 )の 確 認 2 財 務 諸 表 等 ( 案 )と 決 算 附 属 明 細 表 の 整 合 性 の 確 認 3 決 算 明 細 表 の 裏 付 けとなる 証 ひょう 類 との 整 合 性 の 確 認 4 資 金 移 動 にかかる 処 理 の 確 認 5 事 業 計 画 や 予 算 ( 最 終 補 正 )に 無 い 積 立 金 処 理 ( 積 立 てや 取 崩 し)や 高 額 な 固 定 資 産 の 購 入 証 券 等 の 購 入 不 適 切 な 貸 付 資 金 の 借 入 などが ないか 確 認 25
監 事 監 査 報 告 書 について 監 事 監 査 報 告 書 に 記 載 すべき 項 目 事 項 報 告 書 に 記 載 する 事 項 については 次 のようなものが 該 当 確 認 した 書 類 監 査 方 法 の 概 要 監 査 対 象 ( 法 人 財 産 業 務 状 況 ) 監 査 の 結 果 ( 総 括 ) しかし 監 査 報 告 書 の 中 には 法 人 理 事 長 あてに 監 査 を 行 った 日 付 と 監 査 の 結 果 指 摘 はありませんでした とを 記 載 し 最 後 に 監 事 の 署 名 捺 印 だけを 行 い 報 告 している 例 が 少 なくない 監 査 報 告 書 については 上 記 必 要 事 項 の 記 載 はもちろんのこと 監 査 の 結 果 だ けを 簡 単 に 記 載 するのではなく 監 査 対 象 全 体 または 重 点 項 目 について 経 営 の 改 善 に 資 するような 積 極 的 な 意 見 も 添 えて 報 告 することが 必 要 監 査 報 告 書 の 作 成 を 怠 った 場 合 や 虚 偽 の 記 載 をした 場 合 等 においては 社 会 福 祉 法 第 134 条 の 規 定 により 20 万 円 以 下 の 過 料 に 処 せられる 場 合 がある 26
業 務 ( 運 営 ) 監 査 の 指 摘 事 項 例 1 理 事 の 業 務 理 事 会 等 の 運 営 について 業 務 ( 運 営 ) 監 査 を 行 う 者 就 業 規 則 運 営 規 程 など 法 人 諸 規 定 把 握 してから 法 令 通 達 理 事 長 の 就 任 に 伴 う 変 更 登 記 (2 週 間 以 内 )や 資 産 の 総 額 の 変 更 登 記 (2 月 以 内 )が 組 合 等 登 記 令 に 定 める 期 日 以 降 であるなど 評 議 員 会 の 審 議 が 理 事 会 の 議 決 後 に 行 われているな ど 理 事 会 で 諮 るべき 重 要 な 事 案 について 理 事 長 や 常 勤 理 事 の 専 決 事 項 が 曖 昧 なまま 意 思 決 定 がされ 理 事 会 には 事 後 報 告 または 報 告 も 無 いままでいるなど ( 定 款 細 則 などの 作 成 なし) 理 事 会 にはほとんど 出 席 しない 名 前 だけの 理 事 がい るなど 予 算 案 や 事 業 報 告 書 は 毎 年 同 じ 内 容 で 理 事 会 で 十 分 な 説 明 と 検 討 がされることなく 決 議 されているなど 理 事 長 や 理 事 の 関 係 する 企 業 との 取 引 が 日 常 的 頻 繁 に 行 われているなど 27
業 務 ( 運 営 ) 監 査 の 指 摘 事 項 例 2 業 務 ( 運 営 ) 監 査 を 行 う 者 就 業 規 則 運 営 規 程 など 法 人 諸 規 定 把 握 してから 法 令 通 達 施 設 の 運 営 管 理 について 避 難 訓 練 及 び 消 火 訓 練 が 消 防 法 令 に 定 める 回 数 以 上 行 われていないなど 消 防 設 備 等 の 点 検 が 必 要 数 以 上 行 われていないなど 防 火 管 理 者 の 選 任 ( 解 任 )や 消 防 計 画 の 作 成 ( 変 更 )の 届 出 が 所 轄 消 防 署 長 になされていない 就 業 規 則 は 必 要 な 法 改 正 に 対 応 していないなど 運 営 規 程 と 実 態 が 異 なるなど 個 人 情 報 保 護 法 などに 基 づく 体 制 が 構 築 されていな いなど 28
業 務 ( 運 営 ) 監 査 の 指 摘 事 項 例 3 業 務 ( 運 営 ) 監 査 を 行 う 者 就 業 規 則 運 営 規 程 など 法 人 諸 規 定 把 握 してから 法 令 通 達 施 設 の 利 用 者 の 処 遇 について 利 用 者 のケース 記 録 ( 個 別 支 援 計 画 に 基 づく 実 態 が あるか)が 作 られていない または 実 態 を 把 握 するの に 不 備 があるなど 利 用 者 の 健 康 診 断 が 実 施 されていないなど 事 故 やクレームについての 記 録 ( 発 生 から 対 応 防 止 策 などに 至 るまで)が 無 い または 実 態 を 把 握 する のに 不 備 があるなど 職 員 の 処 遇 について 職 員 給 与 実 態 は 法 人 の 就 業 規 則 の 定 めと 異 なって いるなど 年 次 有 給 休 暇 の 付 与 や 時 間 外 労 働 に 対 する 手 当 ての 支 給 が 適 切 にされていない または 規 程 に 定 めていな い( 労 使 協 定 が 締 結 されないまま 不 利 益 を 生 じさせて いる)など 職 員 の 健 康 診 断 が 適 切 に 行 われていないなど 長 期 間 数 回 にわたり 継 続 的 に 有 期 雇 用 される 非 正 規 職 員 について 契 約 期 間 満 了 のみを 理 由 に 解 雇 して いるなど 29
財 務 監 査 の 指 摘 事 項 例 1 経 理 規 程 が 適 切 に 整 備 されていないなど 財 務 監 査 を 行 う 者 経 理 規 程 など 把 握 してから 法 令 通 達 会 計 責 任 者 が 出 納 職 員 を 兼 務 または 任 命 されていな かったなど 経 理 事 務 処 理 を 適 切 に 説 明 ができる 職 員 がいないなど 公 用 車 を 私 的 な 目 的 によって 使 用 されていることがあ るなど 法 人 の 財 務 情 報 の 開 示 が 不 十 分 であり 事 業 の 実 態 が 把 握 できる 報 告 ではないなど 個 人 的 な 金 銭 のやり 取 りが 法 人 と 行 われているなど 利 用 者 個 人 から 徴 収 する 金 銭 について 記 録 と 実 態 が 異 なるなど 補 助 金 や 交 付 金 等 が 適 切 な 目 的 に 使 用 されず 関 係 し ない 法 人 施 設 の 事 業 費 などに 使 用 されているなど 基 本 財 産 特 定 預 金 や 特 定 の 積 立 預 金 を 元 本 割 れが 見 込 まれる 債 権 購 入 にあてているなど 30
財 務 監 査 の 指 摘 事 項 例 2 財 務 監 査 を 行 う 者 経 理 規 程 など 把 握 してから 法 令 通 達 月 次 報 告 書 を( 期 日 までに) 作 成 していないまたは 理 事 長 への 提 出 が 遅 れているなど 契 約 予 定 金 額 が 入 札 に 付 すべきものについて 随 意 契 約 がなされている または1 件 の 契 約 が100 万 円 を 超 えるものにつき 契 約 書 が 作 成 されていないなど 預 金 や 借 入 金 退 職 共 済 預 け 金 について 経 理 規 程 に 定 められた 通 りの 残 高 確 認 ( 残 高 証 明 書 の 受 領 )が されていない 補 正 予 算 を 作 成 せず 当 初 予 算 にも 示 しの 無 い 積 立 金 の 積 立 てや 取 崩 しをしている 小 口 現 金 など 取 扱 限 度 額 を 超 えている 日 が 複 数 ある など 法 人 外 部 への 資 金 貸 付 があるなど 経 理 処 理 が 誤 っており 財 務 諸 表 等 が 適 切 な 表 示 に なっていないなど 固 定 資 産 について 理 事 会 の 承 認 を 受 けることなく 購 入 または 廃 棄 しているなど 寄 附 金 や 寄 附 金 品 について 経 理 規 程 に 定 める 手 順 で 処 理 せず または 計 上 していないなど 31
新 たな 社 会 福 祉 法 人 制 度 への 準 備 について 32
経 営 組 織 のガバナンスの 強 化 評 議 員 会 評 議 員 評 議 員 会 設 置 等 に 係 る 定 款 変 更 選 任 方 法 の 決 定 ( 評 議 員 選 定 委 員 会 を 設 置 する 場 合 は 委 員 候 補 者 の 人 選 ) 評 議 員 候 補 者 の 人 選 現 在 評 議 員 会 を 設 置 している 法 人 は 評 議 員 へ 法 施 行 日 の 前 日 (28 年 度 末 )で 任 期 が 終 了 する 旨 の 説 明 理 事 会 役 員 役 員 の 職 務 ( 業 務 執 行 の 決 定 理 事 の 職 務 執 行 の 監 督 理 事 長 の 選 定 解 職 重 要 な 財 産 の 処 分 多 額 の 借 財 の 決 定 重 要 な 役 割 を 担 う 職 員 の 採 用 解 職 評 議 員 会 理 事 会 の 招 集 等 責 務 の 周 知 等 ) 責 務 ( 損 害 賠 償 責 任 特 別 背 任 罪 )の 周 知 法 施 行 日 現 在 の 役 員 へは 法 施 行 日 以 後 最 初 に 開 催 される 定 時 評 議 員 会 の 終 結 の 時 までの 任 期 である 旨 の 説 明 会 計 監 査 人 会 計 監 査 人 設 置 に 係 る 定 款 変 更 会 計 監 査 人 の 人 選 一 定 規 模 以 上 の 法 人 は 会 計 監 査 人 による 監 査 の 義 務 付 け 33
新 評 議 員 新 役 員 選 任 の 例 ( 平 成 29 年 4 月 1 日 法 施 行 の 場 合 ) 定 款 変 更 案 の 決 定 ( 理 事 会 ) 所 轄 庁 に よ る 定 款 変 更 の 認 可 理 事 会 に よ る 評 議 員 選 定 委 員 会 の 設 置 選 定 委 員 会 委 員 の 選 任 理 事 会 に よ る 評 議 員 候 補 者 の 推 薦 理 事 会 に よ る 推 薦 理 由 の 説 明 経 歴 役 員 等 と の 関 係 を 含 む 評 議 員 選 定 委 員 会 に よ る 審 議 決 議 新 評 議 員 新 役 員 の 選 任 スケジュール 34 新 評 議 員 会 設 置 現 評 議 員 の 任 期 は 平 成 29 年 3 月 31 日 まで 新 評 議 員 会 開 催 新 役 員 の 選 任 決 算 の 承 認 等 現 役 員 の 任 期 は 定 時 評 議 員 会 終 結 日 まで 評 議 員 選 定 委 員 会 設 置 の 場 合 の 例 4 月 1 日
評 議 員 評 議 員 会 の 概 要 現 行 法 改 正 法 案 職 務 権 限 規 定 なし 理 事 監 事 会 計 監 査 人 の 選 任 解 任 理 事 等 への 報 酬 決 定 評 議 員 会 の 招 集 請 求 等 義 務 規 定 なし 善 管 注 意 義 務 責 任 規 定 なし 損 害 賠 償 責 任 特 別 背 任 罪 等 任 期 ( 定 款 準 則 :2 年 以 内 ) 4 年 報 酬 ( 定 款 準 則 : 実 態 に 即 して 支 給 ) 省 令 で 定 めるところにより 民 間 事 業 者 の 役 員 報 酬 等 及 び 従 業 員 の 給 与 当 該 社 会 福 祉 法 人 の 経 理 の 状 況 その 他 の 事 情 を 考 慮 して 不 当 に 高 額 なものとならな いような 支 給 の 基 準 を 定 める 選 任 方 法 資 格 要 件 定 款 による ( 定 款 準 則 : 理 事 会 の 同 意 を 得 て 理 事 長 が 委 嘱 する) ( 審 査 基 準 : 1 施 設 整 備 又 は 運 営 と 密 接 に 関 連 する 業 務 を 行 う 者 が 評 議 員 総 数 の3 分 の1を 超 えてはならない 2 各 評 議 員 と 親 族 等 の 特 殊 関 係 のある 者 が 評 議 員 総 数 の3 名 を 超 えてはならない 3 地 域 の 代 表 利 用 者 の 家 族 の 代 表 ( 加 わることがの ぞましい) 定 款 による 社 会 保 障 審 議 会 福 祉 部 会 報 告 書 では 具 体 的 選 任 方 法 の 例 として 選 任 委 員 会 評 議 員 会 の 議 決 等 が 示 されている 1 役 員 又 は 当 該 社 会 福 祉 法 人 の 職 員 との 兼 職 不 可 2 各 評 議 員 について 配 偶 者 又 は 三 親 等 以 内 の 親 族 そ の 他 各 評 議 員 と 省 令 で 定 める 特 殊 関 係 人 が 含 まれて はならない 3 各 役 員 について 配 偶 者 又 は 三 親 等 以 内 の 親 族 その 他 各 役 員 と 省 令 で 定 める 特 殊 関 係 人 が 含 まれてはな らない 兼 職 評 議 員 会 の 設 置 ( 定 款 準 則 : 各 評 議 員 と 親 族 等 特 殊 関 係 が 一 定 数 を 超 えてはならない) 評 議 員 と 理 事 等 の 兼 職 が 広 く 行 われている 任 意 ( 審 査 基 準 : 措 置 施 設 保 育 所 介 護 保 険 事 業 等 のう 必 置 ちいずれかのみを 行 う 場 合 以 外 は 評 議 員 会 を 設 置 する こととされる) 評 議 員 会 の 位 置 付 け 諮 問 機 関 議 決 機 関 役 員 ( 理 事 監 事 ) 又 は 当 該 社 会 福 祉 法 人 の 職 員 との 兼 職 不 可 評 議 員 会 の 定 数 理 事 の 定 数 の2 倍 を 超 える 数 理 事 の 定 数 を 超 える 数 (7 人 以 上 ) ただし 政 令 で 定 める 一 定 の 事 業 規 模 を 超 えない 法 人 にあっては 施 行 から3 年 間 は4 人 以 上 35
事 業 運 営 の 透 明 性 の 向 上 社 会 福 祉 法 人 は 公 益 性 の 高 い 社 会 福 祉 事 業 を 主 たる 事 業 とする 非 営 利 法 人 であり 法 人 の 適 正 な 運 営 の 確 保 について 広 く 国 民 に 対 する 説 明 責 任 を 果 たす 必 要 がある 国 通 知 改 正 法 (59 条 の2) H28.4.1 施 行 改 正 法 (59 条 の2) H29.4.1 施 行 貸 借 対 照 表 貸 借 対 照 表 貸 借 対 照 表 役 員 報 酬 基 準 収 支 計 算 書 現 況 報 告 書 収 支 計 算 書 事 業 の 概 要 を 記 した 書 類 ( 省 令 で 定 める 書 類 ) 収 支 計 算 書 事 業 の 概 要 を 記 した 書 類 ( 省 令 で 定 める 書 類 ) 会 計 監 査 報 告 ( 外 部 監 査 ) 法 人 のホームページ 等 で 公 表 事 業 報 告 書 財 産 目 録 定 款 監 事 の 意 見 書 事 業 報 告 書 財 産 目 録 定 款 監 事 の 意 見 書 省 令 の 定 めるところにより 公 表 省 令 の 定 めるところにより 公 表 36
財 務 規 律 の 強 化 適 正 かつ 公 正 な 支 出 管 理 の 確 保 適 正 な 財 務 諸 表 の 作 成 公 表 役 員 報 酬 基 準 の 作 成 公 表 役 員 及 び 評 議 員 に 対 する 報 酬 は 政 令 で 定 めるところにより 民 間 事 業 者 の 役 員 の 報 酬 等 及 び 給 与 法 人 の 経 理 の 状 況 を 考 慮 し 不 当 に 高 くならないよう 支 給 の 基 準 を 定 めなければな らない 支 給 の 基 準 は 評 議 員 会 の 承 認 が 必 要 支 給 の 基 準 は 毎 会 計 年 度 終 了 後 3 月 以 内 に 所 轄 庁 へ 届 出 37
財 務 規 律 の 強 化 いわゆる 内 部 留 保 の 明 確 化 適 正 な 財 務 諸 表 の 作 成 純 資 産 から 事 業 継 続 に 必 要 な 財 産 を 控 除 する 際 の1 建 物 の 建 替 修 繕 に 係 る 計 画 の 作 成 経 費 の 見 積 り 2 運 転 資 金 の 見 積 り 社 会 福 祉 事 業 等 への 計 画 的 な 再 投 資 ( 社 会 福 祉 充 実 計 画 の 作 成 ) 1 地 域 公 益 事 業 の 実 施 にあたり 1 地 域 とのネットワークづくり 地 域 福 祉 ニーズの 把 握 2サービス 提 供 の 内 容 提 供 体 制 の 検 討 等 法 第 24 条 第 2 項 でも 地 域 における 公 益 的 な 取 組 が 法 人 の 責 務 として 規 定 されている 2 社 会 福 祉 充 実 計 画 の 作 成 に 係 る 公 認 会 計 士 等 の 人 選 38
社 会 福 祉 充 実 計 画 の 概 要 資 産 内 部 留 保 の 明 確 化 利 益 蓄 積 負 債 事 業 継 続 用 財 産 社 会 福 祉 充 実 残 額 の 計 算 に 必 要 な 事 業 継 続 用 財 産 の 内 容 1 法 に 基 づく 事 業 に 活 用 している 不 動 産 等 ( 土 地 建 物 設 備 等 ) 2 現 在 の 事 業 の 再 生 産 に 必 要 な 財 産 ( 建 替 大 規 模 修 繕 に 必 要 な 自 己 資 金 ) 3 必 要 な 運 転 資 金 ( 社 会 保 障 審 議 会 福 祉 部 会 報 告 書 より) (1) 社 会 福 祉 充 実 残 額 (2) 社 会 福 祉 事 業 等 投 資 額 (3) 地 域 公 益 事 業 投 資 額 社 会 福 祉 充 実 残 額 がある 法 人 社 会 福 祉 充 実 計 画 の 作 成 1(2) (3) (4)の 順 に 検 討 し 計 画 案 を 作 成 ( 法 第 55 条 の2 第 4 項 ) 2 社 会 福 祉 充 実 残 額 及 び 事 業 費 の 額 につい て 公 認 会 計 士 又 は 税 理 士 の 意 見 聴 取 ( 法 第 55 条 の2 第 5 項 ) 所 轄 庁 計 画 の 承 認 社 会 福 祉 充 実 計 画 を 以 下 の 視 点 で 審 査 の 上 承 認 する (2)について 規 模 及 び 内 容 が 当 該 事 業 に 係 る 事 業 区 域 内 の 需 要 及 び 供 給 と 整 合 し ていること ( 法 第 55 条 の2 第 9 項 第 2 号 ) (3)について 規 模 及 び 内 容 が 当 該 事 業 が 事 業 区 域 内 の 需 要 と 整 合 していること ( 法 第 55 条 の2 第 9 項 第 3 号 ) 地 域 公 益 事 業 : 日 常 生 活 又 は 社 会 生 活 上 の 支 援 を 必 要 とする 事 業 区 域 の 住 民 に 対 し 無 料 又 は 低 額 な 料 金 で その 需 要 に 応 じた 福 祉 サービ スを 提 供 する 事 業 (4) 公 益 事 業 投 資 額 3(3)の 事 業 内 容 及 び 事 業 区 域 内 の 需 要 について 当 該 事 業 区 域 の 住 民 等 の 意 見 聴 取 ( 法 第 55 条 の2 第 6 項 ) 所 轄 庁 は 計 画 が 上 記 の 事 項 に 適 合 しているか 調 査 す るため 関 係 地 方 公 共 団 体 の 長 に 対 して 資 料 提 供 そ の 他 必 要 な 協 力 を 求 めるこ (2) (4)について とができる 規 模 及 び 内 容 が 社 会 福 祉 充 実 残 額 ( 法 第 55 条 の2 第 10 項 ) に 照 らして 適 切 であること ( 法 第 55 条 の2 第 9 項 第 1 号 ) 公 益 事 業 : 上 記 の 事 業 を 除 く 公 益 事 業 4 計 画 について 評 議 員 会 での 承 認 ( 法 第 55 条 の2 第 7 項 ) 申 請 資 金 の 使 途 制 限 保 育 所 の 委 託 費 や 措 置 施 設 の 措 置 費 については 使 途 制 限 がある 5 所 轄 庁 への 計 画 の 申 請 ( 法 第 55 条 の2 第 2 項 ) 6 承 認 された 事 業 の 実 施 ( 計 画 の 変 更 終 了 ) ( 法 第 55 条 の3 第 55 条 の4) 承 認 支 援 所 轄 庁 による 支 援 等 社 会 福 祉 充 実 計 画 の 作 成 及 び 円 滑 かつ 確 実 な 実 施 に 関 し 必 要 な 助 言 その 他 の 支 援 を 行 う ( 法 第 55 条 の2 第 8 項 ) 39
地 域 における 公 益 的 な 取 組 と 地 域 公 益 事 業 地 域 における 公 益 的 な 取 組 ( 法 第 24 条 第 2 項 ) 法 令 により 規 定 されている 事 業 や 財 政 措 置 されている 事 業 ( 自 治 体 からの 委 託 事 業 等 ) 以 外 の 取 組 又 は 事 業 を 法 人 の 責 務 として 実 施 社 会 福 祉 充 実 残 額 がある 場 合 地 域 公 益 事 業 ( 法 第 55 条 の2 第 4 項 第 2 号 ) 社 会 福 祉 充 実 計 画 に 基 づいて 実 施 する 無 料 又 は 低 額 な 料 金 で 福 祉 サービスを 提 供 する 事 業 参 考 都 内 社 会 福 祉 法 人 による 社 会 貢 献 活 動 地 域 支 援 活 動 の 紹 介 東 京 都 社 会 福 祉 協 議 会 地 域 のニーズにこたえる http://www.tcsw.tvac.or.jp/kokenshien/index.html 40
平 成 27 年 度 現 況 届 地 域 における 公 益 的 な 取 組 ( 法 第 24 条 第 2 項 )の 状 況 事 業 概 要 1 介 護 保 険 障 害 福 祉 サービス 等 における 低 所 得 者 の 利 用 者 負 担 減 免 2 地 域 の 単 身 高 齢 者 等 を 対 象 とした 見 守 り 配 食 サービス 等 の 実 施 3 地 域 の 単 身 高 齢 者 等 を 対 象 とした 各 種 相 談 事 業 の 実 施 4 災 害 時 における 各 種 支 援 活 動 の 実 施 5 貧 困 生 活 困 窮 者 等 を 対 象 とした 住 宅 の 斡 旋 食 事 提 供 等 の 生 活 支 援 の 実 施 6 他 法 人 との 連 携 による 人 材 育 成 事 業 7 その 他 都 知 事 所 轄 法 人 数 52(23.6%) 42(19.1%) 29(13.2%) 53(24.1%) 8(3.6%) 27(12.3%) 44(20.1%) 地 域 の 福 祉 ニーズに 対 応 している 法 人 の 割 合 116/219=53% ( )は 所 轄 法 人 ごとの 実 施 率 その 他 事 業 の 内 容 高 齢 者 子 育 て 支 援 シニア 向 け 健 康 教 室 認 知 症 サポーター 研 修 虐 待 高 齢 者 緊 急 受 入 高 齢 者 地 域 交 流 会 開 催 認 知 症 徘 徊 模 擬 訓 練 研 修 配 食 サービ ス 診 療 所 送 迎 サービス 介 護 予 防 体 操 教 室 高 齢 者 世 帯 への 清 掃 サービス 入 浴 施 設 開 放 紙 おむつ 支 給 サービス 乳 児 の 親 に 対 する 相 談 支 援 会 の 開 催 育 児 講 座 の 開 催 地 域 未 就 園 児 への 出 前 保 育 園 庭 開 放 未 就 園 児 を 行 事 へ 招 待 定 時 制 高 校 生 の 実 習 受 入 おもちゃ 図 書 館 の 運 営 子 育 て 支 援 スペースの 解 放 障 害 者 障 害 者 インターシップ 特 別 支 援 学 級 保 護 者 向 け 講 演 会 の 開 催 地 域 障 害 者 への 見 守 り 訪 問 相 談 地 域 地 域 の 清 掃 作 業 除 雪 作 業 マイクロバスの 貸 出 カフェの 設 置 その 他 無 料 学 習 塾 グリーフケア( 悲 嘆 からのケア) 41
財 務 分 析 について 42
法 人 単 位 の 財 務 分 析 の 必 要 性 < 社 会 福 祉 法 人 に 求 められる 財 務 上 の 特 性 > 短 期 的 視 点 : 安 定 した 支 払 い 能 力 長 期 的 視 点 : 強 固 な 財 務 的 基 盤 他 法 人 との 比 較 や 法 人 内 施 設 との 比 較 等 によ りなど 財 務 上 の 課 題 を 発 見 するための 11の 財 務 指 標 を 作 成 43
社 会 福 祉 法 人 経 営 分 析 のための 財 務 指 標 1 社 会 福 祉 法 人 の 収 支 状 況 を 見 る 指 標 として 当 期 活 動 収 支 差 額 次 期 繰 越 活 動 収 支 差 額 経 常 活 動 資 金 収 支 差 額 2 短 期 安 定 性 を 見 る 指 標 として 流 動 比 率 当 期 末 支 払 資 金 残 高 3 長 期 安 定 性 を 見 る 指 標 として 純 資 産 比 率 固 定 長 期 適 合 率 4 収 益 性 を 見 る 財 務 指 標 として 経 常 活 動 収 支 差 額 率 5 コスト 合 理 性 を 見 る 指 標 として ( 人 件 費 + 委 託 費 ) 比 率 労 働 分 配 率 6 借 入 割 合 を 見 る 指 標 として 事 業 活 動 収 入 対 借 入 金 比 率 44
平 成 25 年 度 財 務 指 標 平 均 値 1 事 業 区 分 名 法 人 数 流 動 比 率 純 資 産 比 率 保 育 事 業 のみを 経 営 336 法 人 740.0% 86.1% 78.1% 障 害 事 業 のみを 経 営 159 法 人 1135.1% 86.0% 69.2% 介 護 保 険 事 業 のみを 経 営 130 法 人 1331.9% 83.0% 72.8% その 他 事 業 ( 措 置 施 設 等 ) のみを 経 営 19 法 人 587.2% 85.7% 65.5% 複 数 事 業 を 経 営 204 法 人 822.5% 82.9% 72.9% 合 計 ( 注 2) 867 法 人 951.4% 84.6% 75.4% ( 人 件 費 + 委 託 費 ) 比 率 45
平 成 25 年 度 財 務 指 標 平 均 値 2 財 務 指 標 名 の は 平 成 23 年 基 準 事 業 区 分 名 固 定 長 期 適 合 率 経 常 活 動 収 支 差 額 率 経 常 増 減 差 額 率 事 業 活 動 収 入 サービ ス 活 動 収 益 対 運 営 資 金 借 入 金 比 率 労 働 分 配 率 保 育 事 業 のみを 経 営 89.2% 4.8% 0.4% 88.3% 障 害 事 業 のみを 経 営 67.9% 6.5% 0.8% 78.3% 介 護 保 険 事 業 のみを 経 営 82.7% 2.8% 2.5% 88.7% その 他 事 業 ( 措 置 施 設 等 )の みを 経 営 88.2% 4.5% 8.7% 86.6% 複 数 事 業 を 経 営 81.3% 3.9% 1.2% 86.4% 合 計 ( 注 2) 81.7% 4.5% 1.2% 91.4% 46
財 務 分 析 計 算 シート 決 算 数 値 財 務 指 標 決 算 数 値 入 力 入 力 金 額 の 説 明 社 会 福 祉 法 人 会 計 基 準 入 力 金 額 の 説 明 指 定 介 護 老 人 福 祉 施 設 等 会 計 処 理 等 取 扱 指 導 指 針 流 動 資 産 資 産 の 部 流 動 資 産 現 金 預 金 資 産 の 部 流 動 資 産 の 現 金 預 金 固 定 資 産 資 産 の 部 固 定 資 産 貸 借 対 照 表 積 立 預 金 流 動 負 債 短 期 運 営 資 金 借 入 金 固 定 負 債 設 備 資 金 借 入 金 長 期 運 営 資 金 借 入 金 純 資 産 国 庫 補 助 金 等 特 別 積 立 金 次 期 活 動 繰 越 収 支 差 額 資 産 の 部 その 他 の 固 定 資 産 の 積 立 預 金 の 合 計 金 額 負 債 の 部 流 動 負 債 負 債 の 部 流 動 負 債 の 短 期 運 営 資 金 借 入 金 負 債 の 部 固 定 負 債 の 金 額 負 債 の 部 固 定 負 債 の 設 備 資 金 借 入 金 負 債 の 部 固 定 負 債 の 長 期 運 営 資 金 借 入 金 純 資 産 の 部 の 合 計 純 資 産 の 部 国 庫 補 助 金 特 別 積 立 金 純 資 産 の 部 次 期 活 動 繰 越 収 支 差 額 検 算 < 自 動 計 算 > 0 貸 借 差 額 を 自 動 計 算 0 以 外 は 確 認 が 必 要 事 業 活 動 収 入 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 収 入 )の 事 業 活 動 収 入 計 国 庫 補 助 金 等 特 別 積 立 金 取 崩 額 借 入 金 元 金 償 還 補 助 金 収 入 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 収 入 )の 国 庫 補 助 金 等 特 別 積 立 金 取 崩 額 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 収 入 )の 借 入 金 元 金 償 還 補 助 金 収 入 空 欄 ( 特 別 収 入 に 計 上 されているため) 寄 附 金 収 入 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 収 入 )の 寄 附 金 収 入 空 欄 ( 事 業 活 動 外 収 入 に 計 上 されているため) 事 業 活 動 ( 収 支 ) 計 算 書 雑 収 入 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 収 入 )の 雑 収 入 の 金 額 空 欄 ( 事 業 活 動 外 収 入 に 計 上 されているため) 退 職 給 与 引 当 金 戻 入 賞 与 引 当 金 戻 入 事 業 活 動 支 出 人 件 費 支 出 福 利 厚 生 費 業 務 委 託 費 ( 保 守 料 除 く) 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 収 入 ) 引 当 金 戻 入 の 退 職 給 与 引 当 金 戻 入 の 金 額 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 収 入 ) 引 当 金 戻 入 の 賞 与 引 当 金 戻 入 の 金 額 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 事 務 費 支 出 の 福 利 厚 生 費 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 事 務 費 支 出 の 業 務 委 託 費 事 業 費 ( 経 費 ) 支 出 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 事 業 費 支 出 減 価 償 却 費 退 職 給 与 引 当 金 繰 入 賞 与 引 当 金 繰 入 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 事 業 活 動 支 出 計 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 人 件 費 支 出 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 減 価 償 却 費 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 引 当 金 繰 入 の 退 職 給 与 引 当 金 繰 入 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 引 当 金 繰 入 の 賞 与 引 当 金 繰 入 事 業 活 動 収 支 差 額 < 自 動 計 算 > 0 自 動 計 算 されるので 計 算 書 類 の 該 当 箇 所 と 一 致 しているかを 確 認 空 欄 ( 指 導 指 針 は 差 額 補 充 法 を 前 提 としてい る) 空 欄 ( 指 導 指 針 は 差 額 補 充 法 を 前 提 としてい る) 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 経 費 の 一 般 管 理 支 出 の 福 利 厚 生 費 指 導 指 針 の 場 合 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 経 費 の 一 般 管 理 支 出 の 委 託 費 事 業 活 動 収 支 の 部 ( 支 出 ) 経 費 の 直 接 介 護 費 事 業 活 動 外 収 入 事 業 活 動 外 支 出 事 業 活 動 外 収 支 の 部 ( 収 入 ) 事 業 活 動 外 収 入 計 事 業 活 動 外 収 支 の 部 ( 支 出 ) 事 業 活 動 外 支 出 計 事 業 活 動 外 収 支 差 額 < 自 動 計 算 > 0 自 動 計 算 されるので 計 算 書 類 の 該 当 箇 所 と 一 致 しているかを 確 認 経 常 収 支 差 額 < 自 動 計 算 > 0 自 動 計 算 されるので 計 算 書 類 の 該 当 箇 所 と 一 致 しているかを 確 認 特 別 収 支 差 額 特 別 収 支 の 部 特 別 収 支 差 額 当 期 活 動 収 支 差 額 < 自 動 計 算 > 0 自 動 計 算 されるので 計 算 書 類 の 該 当 箇 所 と 一 致 しているかを 確 認 次 期 繰 越 活 動 収 支 差 額 繰 越 活 動 収 支 差 額 の 部 次 期 繰 越 活 動 収 支 差 額 47
財 務 分 析 計 算 シート ( 資 金 ) 収 支 計 算 書 経 常 活 動 資 金 収 支 差 額 経 常 活 動 による 収 支 経 常 活 動 資 金 収 支 差 額 施 設 整 備 等 資 金 収 支 差 額 施 設 整 備 等 による 収 支 施 設 整 備 等 資 金 収 支 差 額 財 務 活 動 資 金 収 支 差 額 財 務 活 動 による 収 支 財 務 活 動 資 金 収 支 差 額 財 務 活 動 による 収 支 財 務 活 動 等 資 金 収 支 差 額 当 期 資 金 収 支 差 額 < 自 動 計 算 > 0 自 動 計 算 されるので 計 算 書 類 の 該 当 箇 所 と 一 致 しているかを 確 認 当 期 末 支 払 資 金 残 高 当 期 末 支 払 資 金 残 高 < 短 期 安 定 性 > 流 動 比 率 #DIV/0! 財 務 指 標 < 長 期 安 定 性 > 純 資 産 比 率 <コスト 合 理 性 > 人 件 費 率 <コスト 合 理 性 > 委 託 費 率 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! ( 計 算 結 果 ) 人 件 費 率 + 委 託 費 率 < 長 期 安 定 性 > 固 定 長 期 適 合 率 < 収 益 性 > 経 常 活 動 収 支 差 額 率 < 借 入 の 割 合 > 事 業 活 動 収 入 対 運 営 資 金 借 入 金 比 率 労 働 分 配 率 #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! #DIV/0! 48
( 東 京 都 のHPより) 東 京 都 公 式 ホームページ 左 上 で 経 営 適 正 化 と 検 索 東 京 都 社 会 福 祉 法 人 経 営 適 正 化 検 討 会 報 告 書 社 会 福 祉 法 人 の 課 題 を 早 期 発 見 できる 財 務 指 標 を 明 らかにするとともに 解 散 命 令 などの 行 政 処 分 をする 場 合 の 独 自 の 仕 組 みを 提 言 しました ~ 東 京 都 社 会 福 祉 法 人 経 営 適 正 化 検 討 会 報 告 書 ~ 東 京 都 は 平 成 21 年 7 月 に 学 識 経 験 者 弁 護 士 公 認 会 計 士 コンサルタントなどから 構 成 される 東 京 都 社 会 福 祉 法 人 経 営 適 正 化 検 討 会 ( 委 員 長 平 岡 公 一 お 茶 の 水 女 子 大 学 教 授 ) を 設 置 し 社 会 福 祉 法 人 の 経 営 適 正 化 について 検 討 を 重 ねてきました この 度 利 用 者 が 社 会 福 祉 法 人 の 提 供 する 福 祉 サービスを 安 心 して 持 続 的 に 利 用 できるための 社 会 福 祉 法 人 経 営 適 正 化 の 仕 組 みを 取 りまとめましたので お 知 らせします プレス 文 PDF : 178KB 別 途 資 料 1 PDF : 102KB 別 添 資 料 2 PDF : 104KB 別 添 資 料 3 PDF : 75KB 本 文 社 会 福 祉 法 人 経 営 適 正 化 検 討 会 報 告 書 PDF : 953KB 参 考 資 料 社 会 福 祉 法 人 経 営 適 正 化 検 討 会 報 告 書 PDF : 1,044KB 社 会 福 祉 法 人 財 務 分 析 計 算 シート 社 会 福 祉 法 人 財 務 分 析 シート Excel : 57KB やってみよう! 決 算 分 析 ( 検 討 会 報 告 書 参 考 資 料 7 ) Word : 141KB 上 記 のエクセルファイルに 入 力 すると 社 会 福 祉 法 人 の 財 務 指 標 を 自 動 的 に 計 算 することができます こちらです お 問 い 合 わせ このページの 担 当 は 指 導 監 査 部 指 導 調 整 課 社 会 福 祉 法 人 係 です 49
都 による 支 援 ( 平 成 29 年 度 ) 社 会 福 祉 法 人 自 らが 課 題 に 気 づき 主 体 的 に 経 営 適 正 化 を 図 るための 支 援 社 会 福 祉 法 人 経 営 適 正 化 事 業 社 会 福 祉 法 人 経 営 力 強 化 事 業 ( 案 ) 課 題 ある 法 人 の 早 期 発 見 早 期 対 応 財 務 分 析 ( 法 人 単 位 ) ( 新 )ガバナンスの 強 化 新 制 度 周 知 徹 底 新 制 度 説 明 会 普 及 啓 発 媒 体 作 成 役 員 等 の 機 能 の 強 化 評 議 員 説 明 会 監 事 説 明 会 ( 新 ) 財 務 規 律 の 確 保 モラールサーベイ チェック 自 己 点 検 シート ( 新 ) 法 人 の 活 動 状 況 の 把 握 簡 易 SWOT 分 析 財 務 分 析 ( 拠 点 区 分 単 位 ) 財 務 分 析 ( 法 人 単 位 ) 社 会 福 祉 法 人 専 門 家 会 議 課 題 ある 法 人 の 早 期 発 見 早 期 対 応 モラールサーベイ チェック 簡 易 SWOT 分 析 社 会 福 祉 法 人 専 門 家 会 議 50