海 外 の 女 性 /ジェンダー 情 報 論 文 要 旨 ネパールは 南 アジアの 中 でも 初 等 教 育 就 学 率 と 成 人 識 字 率 が 低 く 特 に 女 子 の 教 育 参 加 が 問 題 となってい る 奨 学 金 と 助 成 事 業 は 女 子 の 教 育 参 加 を 促 進 すると 言 われ ネパールでも 女 子 教 育 推 進 の 主 要 な 政 策 とし て 実 施 されている 開 発 協 力 機 関 もこの 政 策 に 協 力 を 続 けている しかし やドナーは 予 算 や 会 計 報 告 に 見 られる 予 算 資 金 の 流 れや 物 資 配 給 に 注 目 しても 政 策 実 施 の 実 態 現 場 の 反 応 に 充 分 な 関 心 を 持 ってい るとは 言 えない 現 場 の 声 を 知 る 機 会 は 少 ない 上 現 場 の 状 況 分 析 やその 効 果 を 探 る 調 査 研 究 も 少 ない モ ニタリング 評 価 学 校 でのデータベースや 記 録 情 報 保 持 の 習 慣 もない 為 政 策 成 果 の 客 観 的 評 価 もなく 効 果 も 不 明 なままで 奨 学 金 と 助 成 活 動 は 女 子 教 育 参 加 を 促 進 させる という 仮 説 をもとにこの 政 策 は 継 続 されている このような 問 題 意 識 を 持 って 2005 年 ユネスコ カトマンズ 事 務 所 は 世 界 食 料 計 画 (WFP) ユニセフ 国 連 人 口 基 金 (UNFPA)との 協 力 でネパール 女 子 教 育 奨 学 金 制 度 助 成 事 業 の 実 地 調 査 を 行 なった 奨 学 金 や 助 成 活 動 はそれだけでは 教 育 参 加 の 成 果 を 上 げることは 難 しいと 言 われる 女 子 教 育 の 様 々な 実 際 的 ニー ズに 応 えながら 教 育 におけるジェンダー 平 等 を 視 野 に 入 れた 女 子 奨 学 金 制 度 や 助 成 事 業 の 遂 行 が 必 要 であ ろう ジェンダー 視 点 に 欠 けた 制 度 や 事 業 は 女 子 教 育 に 一 時 的 な 量 的 成 果 をもたらしても 長 続 きはしない 今 回 の 調 査 でも 生 徒 や 保 護 者 の 奨 学 金 助 成 事 業 の 目 的 への 理 解 の 欠 如 は 明 らかだった 奨 学 金 や 助 成 が なくなっても 親 が 娘 を 学 校 に 送 り 続 けるか 疑 問 が 残 る 本 稿 では ネパールでの 女 子 奨 学 金 制 度 助 成 事 業 の 実 地 調 査 の 主 要 な 結 果 を 分 析 し 結 論 として のジェンダー 平 等 と 女 子 教 育 へのコミットメントを 再 確 認 する 意 味 においても 女 子 奨 学 金 助 成 制 度 が の 公 式 な 教 育 制 度 の 一 環 として 強 化 されることと 女 子 教 育 のジェンダー 主 流 化 の 必 要 性 を 強 調 する キーワード: 女 子 教 育 ジェンダー 平 等 国 際 教 育 協 力 ネパール 奨 学 金 教 育 のための 食 糧 援 助 ユネスコ はじめに 112
ネパール 女 子 奨 学 金 制 度 1. 女 子 教 育 普 及 のための 奨 学 金 と 助 成 事 業 の 歴 史 1. 1. 奨 学 金 制 度 と 助 成 事 業 1. 2. 国 連 機 関 の 助 成 事 業 国 立 女 性 教 育 会 館 研 究 ジャーナル vol. 13. March. 2009 113
論 文 表 1 ネパールにおける 奨 学 金 助 成 事 業 制 度 名 称 種 類 受 給 者 選 考 基 準 金 額 支 給 者 身 体 障 害 児 童 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 障 害 を 持 っている 少 数 民 族 & 女 子 Rs.500 10,000/ 年 障 害 の 程 度 による 教 育 促 進 補 助 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 初 等 教 育 を 受 けていない 両 親 の 第 一 子 Rs.500 通 学 1 年 目 のみ 小 学 校 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 全 ダリット 児 童 &5 割 の 貧 困 家 庭 児 Rs.350/ 年 童 女 子 生 徒 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 6 10 歳 の 女 子 就 学 児 童 の5 割 Rs.350/ 年 Rs.1700/ 年 中 等 教 育 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 必 要 経 費 として) 女 子 少 数 民 族 低 カースト 他 の (Rs.1000は 生 徒 へ Rs.700 奨 学 金 を 受 けていない 優 先 校 の 学 生 は 通 学 校 へ 生 徒 が 支 払 う 中 等 教 育 無 料 奨 学 金 賄 い 付 き 寮 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 金 銭 支 給 生 徒 個 人 上 記 の 中 等 教 育 奨 学 金 と 同 じ 但 し 6 7 年 生 のみ 女 子 遠 隔 地 学 校 が 自 宅 近 辺 にな い 開 発 の 遅 れた 村 落 Rs.700/ 年 Rs.1200/ 年 : 遠 隔 地 出 身 者 Rs.1000/ 年 :その 他 の 地 域 出 身 者 被 差 別 者 とダリット 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 ダリット 出 身 男 女 生 徒 6 10 年 生 Rs.500/ 年 殉 職 者 紛 争 犠 牲 者 の 子 供 2 世 代 殉 職 犠 牲 者 の 子 供 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 まで 認 められた 学 校 に 通 学 他 の 奨 学 金 を 受 けていない 女 子 教 育 助 成 奨 学 金 物 資 支 給 母 親 出 席 率 8 割 以 上 の 女 生 徒 1 6 年 生 月 2リットルの 食 料 オイ ル( 学 校 開 校 月 のみ) WFP 昼 食 給 食 物 資 支 給 学 校 1 5 年 1 8 年 生 月 4リットルの 食 料 オイ ルと 食 材 料 WFP 女 子 奨 学 金 金 銭 支 給 生 徒 個 人 人 口 生 殖 保 健 向 上 事 業 対 象 6 県 の 女 子 Rs.350/ 年 UNFPA 不 利 な 子 供 達 への 助 成 物 的 支 援 生 徒 個 人 ユニセフDACAW 事 業 対 象 15 県 非 就 ニーズにより 助 成 活 動 に 学 児 童 プログラム 修 了 者 で 通 学 を 続 必 要 な 金 額 を 決 定 けている 女 子 ユニセフ 女 子 の 為 の 奨 学 金 金 銭 支 給 両 親 公 立 校 に 通 学 し 学 年 末 試 験 に 受 Rs.3000/ 年 :1 8 年 生 県 開 発 委 員 会 かった 女 子 Rs.5000/ 年 :9 10 年 生 DANIDA Sushan Acharya et al. 2006, Tʰe Functioninɡ and Effectiveness of Scʰoˡarsʰip and ɪncentive Scʰeⅿes in ɴepaˡ, UNESCO Kathmandu Series of Monographs and Working Papers No. 9 pp.16 17, UNESCO Office in Kathmandu. 114
ネパール 女 子 奨 学 金 制 度 1. 3. ネパールの 奨 学 金 制 度 助 成 事 業 執 行 の 問 題 点 2. 女 子 教 育 奨 学 金 助 成 事 業 の 実 地 調 査 2. 1. 実 地 調 査 対 象 地 域 の 教 育 事 情 国 立 女 性 教 育 会 館 研 究 ジャーナル vol. 13. March. 2009 115
論 文 2. 2. 調 査 法 サンプルサイズと 調 査 上 の 制 約 表 2 サプタリ ラシュワ スルケット 県 の 初 等 中 等 教 育 純 就 学 率 (%) 2003 2004 2005 小 学 校 女 子 男 子 合 計 女 子 男 子 合 計 女 子 男 子 合 計 全 国 平 均 77.5 89.4 83.5 78.0 90.1 84.2 83.4 90.1 86.8 サプタリ 45.7 58.6 52.3 45.7 58.6 52.4 84.0 90.9 87.6 ラシュワ 84.2 96.4 90.3 84.2 98.3 91.3 96.0 98.9 97.4 スルケット 89.4 95.3 92.4 91.3 97.2 94.3 96.0 98.9 97.5 中 学 校 全 国 平 均 38.7 46.8 42.9 40.2 47.6 43.9 43.1 49.8 46.5 サプタリ 18.3 31.5 25.2 34.0 57.5 46.1 34.7 58.6 47.0 ラシュワ 32.2 40.4 36.4 14.8 17.5 16.2 20.8 24.1 22.4 スルケット 46.0 56.9 51.5 30.5 40.7 35.6 31.7 42.4 37.0 School Level Educational Statistics of Nepal : Consolidated Report 2005(2062), Government of Nepal, Ministry of Education, Department of Education, 2006の 統 計 データから 作 成 表 3 サプタリ ラシュワ スルケット 県 小 学 生 留 年 率 2005 年 (%) 1 年 生 2 年 生 3 年 生 4 年 生 5 年 生 1 5 年 生 女 子 男 子 合 計 女 子 男 子 合 計 女 子 男 子 合 計 女 子 男 子 合 計 女 子 男 子 合 計 女 子 男 子 合 計 全 国 平 均 29.5 31.1 30.4 17.6 16.6 17.1 14.1 14.3 14.2 15.3 15.8 15.6 11.5 11.6 11.5 20.5 20.9 20.7 サプタリ 29.2 33.3 31.3 9.8 10.6 10.2 9.6 10.2 10.0 8.0 9.5 8.9 22.1 7.0 13.2 19.9 19.5 19.7 ラシュワ 30.0 34.4 32.4 26.0 24.6 25.4 12.1 21.4 16.5 14.6 16.1 15.4 13.3 14.3 13.8 22.0 25.5 23.8 スルケット 28.7 29.7 29.2 21.4 18.7 20.1 16.2 16.6 16.4 22.1 22.4 22.3 14.4 14.5 14.5 22.3 22.3 22.3 School Level Educational Statistics of Nepal : Consolidated Report 2005(2062), Government of Nepal Ministry of Education Department of Education, 2006の 統 計 データから 作 成 116
ネパール 女 子 奨 学 金 制 度 3. 実 地 調 査 の 主 な 結 果 3. 1. 奨 学 金 制 度 実 施 のプロセス 3. 2. 奨 学 金 制 度 の 目 的 の 理 解 国 立 女 性 教 育 会 館 研 究 ジャーナル vol. 13. March. 2009 117
論 文 3. 3. WFP 助 成 事 業 活 動 118
ネパール 女 子 奨 学 金 制 度 4. 女 子 奨 学 金 制 度 助 成 事 業 の 問 題 点 4. 1. 奨 学 金 の 効 果 国 立 女 性 教 育 会 館 研 究 ジャーナル vol. 13. March. 2009 119
論 文 4. 2. モニタリングおよび 評 価 の 問 題 4. 3. コミュニケーション 情 報 伝 達 の 問 題 120
ネパール 女 子 奨 学 金 制 度 5.ジェンダー 視 点 の 導 入 を 結 論 にかえて 国 立 女 性 教 育 会 館 研 究 ジャーナル vol. 13. March. 2009 121
論 文 6) Sushan Acharya and Bal Chandra Luitel, The Functioning and Effectiveness of Scholarship and Incentive Schemes in Nepal, UNESCO Kathmandu Series of Monographs and Working Papers No. 9, UNESCO Office in Kathmandu, 2006, p.59 7) Sushan Acharya and Bal Chandra Luitel, The Functioning and Effectiveness of Scholarship and Incentive Schemes in Nepal, UNESCO Kathmandu Series of Monographs and Working Papers No. 9, UNESCO Office in Kathmandu, 2006, 14 8) ネパール 女 性 教 師 実 地 調 査 はMin B. Bista, Status of Female Teachers in Nepal UNESCO Office in Kathmandu, 2006に 詳 しい また 菅 野 琴 ネパー ルにおける 女 子 の 基 礎 教 育 参 加 の 課 題 ジェン ダーの 視 点 から ジェンダー 研 究 第 11 号 お 茶 注 1) 世 界 銀 行 開 発 委 員 会 報 告 書 (2003 年 )に 具 体 的 例 が 詳 しい Nelly P. Stromquist, Increasing girlsʼ and women's participation in basic education, Fundamentals of Educational Planning-56, UNESCO International Institute for Educational Planning, Paris, 1997. ʻScaling upʼ good practices in girls education, GIRLS TOO! EFA-UNGEI, UNESCO, 2005も 参 照 2) EFA Global Monitoring Report 2008, UNESCO, 2007, p.81. Gender and Education for All: The Leap to Equality, EFA Global Monitoring Report 2003/4, UNESCO, 2002, p.50, p.90 参 照 3) ネパール 国 内 地 域 極 西 部 の 識 字 統 計 は 次 の 文 献 か ら 引 用 Nepal Living Standard Survey 2003/4, Population Census 2001, Central Bureau of Statistics. S. Acharya and B.N. Koirala, A Comprehensive Review of the Practices of Literacy and Nonformal Education in Nepal, UNESCO Kathmandu Series of Monographs and Working Papers No 11. 4) Gender and Education for All The Leap to Equality, EFA Global Monitoring Report 2003/4, UNESCO, 2002, 167-9 参 照 5) この 表 は と 国 際 機 関 が 教 育 省 や 県 と 協 力 して 実 施 している 奨 学 金 制 度 と 助 成 事 業 のみを 示 し の 水 女 子 大 学 2008 年 3 月 1-21でも 紹 介 されて いる 9) ネパールにおける 女 子 奨 学 金 助 成 政 策 に 関 する 実 地 調 査 は Sushan Acharya and Bal Chandra Luitel, The Functioning and Effectiveness of Scholarship and Incentive Schemes in Nepal, UNESCO Kathmandu Series of Monographs and Working Papers No. 9, UNESCO Office in Kathmandu, 2006に 詳 しく 報 告 されている 10)ibid, 61 11) 上 野 千 鶴 子 1995 差 異 の 政 治 学 岩 波 講 座 現 代 社 会 学 11 ジェンダーの 社 会 学 岩 波 書 店 11-14 ʻScaling upʼ good practices in girlsʼ education, GIRLS TOO! EFA-UNGEI, UNESCO, 2005, 68-69 参 照 (かんの こと マンズ 事 務 所 長 ) 元 駐 ネパールユネスコ 代 表 カト 非 組 織 財 団 個 人 が 独 自 に 行 なっている 奨 学 金 や 助 成 活 動 は 含 まない 122