諮 問 ( 個 人 ) 第 149 号 26 川 情 個 第 19 号 平 成 26 年 10 月 10 日 川 崎 市 長 福 田 紀 彦 様 川 崎 市 情 報 公 開 個 人 情 報 保 護 審 査 会 会 長 青 柳 幸 一 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 に 対 する 拒 否 処 分 に 係 る 異 議 申 立 てについて( 答 申 ) 平 成 25 年 8 月 26 日 付 け25 川 財 か 市 第 419 号 にて 諮 問 のありました 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 に 対 する 拒 否 処 分 に 係 る 異 議 申 立 てについて 次 のとおり 答 申 します 事 務 局 総 務 局 情 報 管 理 部 行 政 情 報 課 情 報 公 開 担 当 電 話 200-2107
1 審 査 会 の 結 論 実 施 機 関 川 崎 市 長 が 行 った 異 議 申 立 人 の 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 に 対 する 拒 否 処 分 は 妥 当 である 2 開 示 請 求 内 容 及 び 異 議 申 立 ての 経 緯 (1) 異 議 申 立 人 は 平 成 25 年 7 月 17 日 付 けで 川 崎 市 個 人 情 報 保 護 条 例 ( 昭 和 6 0 年 川 崎 市 条 例 第 26 号 以 下 条 例 という ) 第 26 条 第 1 項 の 規 定 に 基 づき 実 施 機 関 川 崎 市 長 ( 以 下 実 施 機 関 という )に 対 して 軽 自 動 車 税 の 記 録 等 について 保 有 個 人 情 報 の 開 示 請 求 ( 以 下 本 件 請 求 という )を 行 った (2) 実 施 機 関 は 同 年 7 月 18 日 付 けで 文 書 不 存 在 を 理 由 に 拒 否 処 分 ( 以 下 本 件 処 分 という )を 行 った (3) 異 議 申 立 人 は 同 年 8 月 7 日 付 けで 本 件 処 分 の 取 消 しを 求 めて 異 議 申 立 てを 行 った( 当 審 査 会 諮 問 ( 個 人 ) 第 149 号 事 件 ) 3 異 議 申 立 人 の 主 張 要 旨 (1) 平 成 25 年 8 月 7 日 付 け 異 議 申 立 書 における 主 張 要 旨 ア 本 件 処 分 は 本 件 請 求 時 の 異 議 申 立 人 と 川 崎 市 担 当 職 員 の 解 釈 の 違 いによる ものである イ 現 在 軽 自 動 車 税 を 納 付 している (2) 平 成 26 年 1 月 17 日 実 施 の 口 頭 意 見 陳 述 における 主 張 要 旨 昭 和 47 年 から 区 に 居 住 していた 平 成 13 年 に 同 区 に 転 居 し 区 役 所 で 住 所 異 動 の 手 続 きを 行 った その 後 平 成 21 年 から 実 際 には 以 前 居 住 していた で 生 活 していたが 住 所 異 動 の 届 出 を 行 わなかったので 住 所 は 平 成 25 年 9 月 まで のままだった 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 には の 住 所 を 記 入 した 軽 自 動 車 税 については 納 税 通 知 書 が 送 付 され 納 付 しているため どちらの 住 所 でも 該 当 する 記 録 があるはずである 4 実 施 機 関 の 主 張 要 旨 平 成 25 年 10 月 10 日 付 け 処 分 理 由 説 明 書 及 び 平 成 26 年 3 月 18 日 実 施 の 口 頭 による 処 分 理 由 説 明 聴 取 によれば 実 施 機 関 の 主 張 要 旨 は 次 のとおりである (1) 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 時 の 本 人 確 認 については 運 転 免 許 証 等 の 提 示 を 求 めて いる 本 件 請 求 では 総 務 局 行 政 情 報 課 情 報 公 開 担 当 において 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 に 記 載 された 氏 名 及 び 住 所 と 異 議 申 立 人 が 提 示 した 運 転 免 許 証 に 記 載 1
された 氏 名 及 び 裏 面 に 記 載 された 現 在 の 住 所 を 照 合 し 本 人 であることを 確 認 し た (2) 軽 自 動 車 税 の 記 録 は 川 崎 市 市 税 システム( 以 下 市 税 システム という )に 含 まれる 軽 自 動 車 税 課 税 データにおいて 管 理 しており 住 所 氏 名 等 は 住 民 基 本 台 帳 のシステムを 参 照 し 常 に 新 しい 情 報 を 取 り 込 み 課 税 情 報 は 軽 自 動 車 等 の 所 有 者 が 申 告 した 軽 自 動 車 税 申 告 書 を 基 に 入 力 している 保 有 個 人 情 報 の 開 示 請 求 があった 場 合 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 に 記 載 された 住 所 及 び 氏 名 で 対 象 の 軽 自 動 車 税 課 税 データを 特 定 する さらに 住 所 について は 現 住 所 と 申 告 時 の 住 所 が 異 なる 場 合 や 納 税 通 知 書 送 付 先 を 住 民 基 本 台 帳 の 住 所 と 別 住 所 に 設 定 することがあるため 住 所 の 履 歴 や 送 付 先 住 所 の 設 定 がない かも 確 認 している なお 軽 自 動 車 税 申 告 書 は その 情 報 を 軽 自 動 車 税 課 税 デー タに 入 力 した 後 納 税 義 務 者 からの 廃 車 の 申 告 後 5 年 で 廃 棄 している (3) 異 議 申 立 人 の 軽 自 動 車 税 課 税 データを 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 に 記 載 された 住 所 及 び 氏 名 (フリガナ 漢 字 )で 検 索 し 次 に 住 所 のみで 検 索 したが いずれ も 該 当 するデータはなかった さらに 氏 名 (フリガナ 漢 字 )のみで 検 索 した ところ 該 当 するデータはあったが 異 議 申 立 人 の 住 所 と 一 致 せず また 住 所 履 歴 や 送 付 先 住 所 も 確 認 したが 一 致 するデータはなかった また 異 議 申 立 人 は 本 件 請 求 時 の 異 議 申 立 人 と 川 崎 市 担 当 職 員 の 解 釈 の 違 いがあると 主 張 しているが 上 記 の 方 法 により 検 索 を 行 い 本 件 請 求 に 係 る 保 有 個 人 情 報 を 保 有 しないことを 確 認 している (4) 以 上 のことから 異 議 申 立 人 に 該 当 するデータ 及 び 紙 文 書 は 存 在 せず 本 件 請 求 に 係 る 保 有 個 人 情 報 は 保 有 していないため 拒 否 処 分 を 行 ったものである (5) 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 に 記 載 された 住 所 及 び 氏 名 から 検 索 した 結 果 該 当 す るデータがなかったので 電 話 番 号 の 記 載 があれば 異 議 申 立 人 に 連 絡 をとり 補 正 を 依 頼 したり 事 情 を 確 認 したりすることができたが 電 話 番 号 の 記 載 がなく 電 話 での 連 絡 ができなかった 5 審 査 会 の 判 断 (1) 本 件 請 求 時 の 異 議 申 立 人 の 現 住 所 と 住 民 基 本 台 帳 上 の 住 所 の 不 一 致 異 議 申 立 人 は 平 成 25 年 7 月 17 日 に 実 施 機 関 に 対 して 異 議 申 立 人 の 軽 自 動 車 税 に 関 する 記 録 等 の 開 示 請 求 を 行 った 異 議 申 立 人 は 昭 和 47 年 頃 より 区 の 住 民 であり 当 初 区 に 居 住 していたが 平 成 13 年 に 区 へ 転 居 し その 後 平 成 21 年 に 区 へ 2
転 居 した 異 議 申 立 人 が 本 件 請 求 を 行 ったのは 区 に 転 居 した 後 であったが 転 居 の 届 出 を 行 ったのは 平 成 25 年 9 月 日 であり 本 件 請 求 時 点 における 住 民 基 本 台 帳 上 の 異 議 申 立 人 の 住 所 は 区 のままであった しかし 本 件 請 求 時 には 異 議 申 立 人 は 本 件 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 の 住 所 欄 に 区 の 住 所 を 記 載 し 実 施 機 関 に 請 求 を 行 っていた (2) 実 施 機 関 の 情 報 管 理 体 制 及 び 検 索 手 続 実 施 機 関 は 軽 自 動 車 税 に 関 する 記 録 につき 市 税 システムで 管 理 している 住 所 等 は 住 民 基 本 台 帳 から 取 り 込 み 税 の 情 報 は 申 告 書 から 入 力 している 実 施 機 関 の 説 明 によると 実 施 機 関 は 本 件 請 求 を 受 けて 市 税 システムにて 以 下 の 順 序 により 検 索 を 行 った 1 住 所 及 び 氏 名 (フリガナ 漢 字 )で 検 索 したが 該 当 するデータは 存 在 しなかった 2 住 所 で 検 索 したが 該 当 するデータは 存 在 しな かった 3 氏 名 (フリガナ 漢 字 )で 検 索 したところ 該 当 データは 存 在 したが 住 所 が 一 致 せず 住 所 履 歴 や 納 税 通 知 書 送 付 先 住 所 も 一 致 しなかった なお 当 審 査 会 が 実 施 機 関 に 確 認 したところ 市 税 システムでは 住 所 異 動 の 手 続 から3 年 程 度 は 前 住 所 地 の 記 録 が 住 所 履 歴 として 保 存 されるとのことであった (3) 本 件 処 分 における 実 施 機 関 の 判 断 の 合 理 性 本 件 は 住 民 基 本 台 帳 に 記 載 された 異 議 申 立 人 の 住 所 と 本 件 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 に 記 載 された 異 議 申 立 人 の 住 所 とが 異 なることから 実 施 機 関 が 異 議 申 立 人 の 請 求 する 保 有 個 人 情 報 を 検 出 することができなかったという 事 案 である このよ うな 場 合 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 の 際 に 請 求 人 が 記 載 の 上 実 施 機 関 宛 に 提 出 す る 保 有 個 人 情 報 ( 開 示 訂 正 利 用 の 停 止 消 去 提 供 の 停 止 ) 請 求 書 ( 第 8 号 様 式 )における 請 求 に 係 る 保 有 個 人 情 報 の 内 容 欄 に 請 求 に 係 る 住 所 の 記 載 が ない 限 り 若 しくは 請 求 人 自 らが 他 の 何 らかの 手 段 によって 申 し 出 ない 限 り 実 施 機 関 は 同 請 求 書 の 住 所 欄 記 載 の 請 求 人 の 住 所 に 基 づき 検 索 を 行 うのであって 実 施 機 関 にはそれ 以 上 に 対 象 公 文 書 を 探 索 すべき 法 的 義 務 はない 上 記 の 検 索 手 順 により 対 象 公 文 書 を 検 出 できなかったので 実 施 機 関 は 本 件 請 求 に 対 して 文 書 不 存 在 を 理 由 とする 拒 否 処 分 を 行 った 対 象 公 文 書 を 検 出 するため 上 記 市 税 システムを 利 用 して 検 索 を 行 ったこと 及 び 上 記 の 手 順 により 検 索 を 行 っ たことについて 不 合 理 な 点 はない 上 記 記 載 住 所 の 補 正 等 について 実 施 機 関 は 異 議 申 立 人 に 対 し 郵 便 等 で 連 絡 することはなかったが そのことが 違 法 とまではいえ ない したがって 実 施 機 関 の 行 った 文 書 不 存 在 の 判 断 は 妥 当 なものである なお 実 施 機 関 の 説 明 によれば 紙 文 書 である 軽 自 動 車 税 申 告 書 については そ 3
の 情 報 を 市 税 システムに 含 まれる 軽 自 動 車 税 課 税 データに 入 力 した 後 納 税 義 務 者 からの 廃 車 の 申 告 があった 後 5 年 で 廃 棄 するとしている 一 方 市 税 システムにお ける 前 住 所 地 の 記 録 については 住 所 異 動 の 手 続 から3 年 程 度 しか 残 らないとして いる したがって 紙 文 書 は それが3 年 以 上 前 に 住 所 異 動 の 手 続 が 行 われた 前 住 所 地 が 記 載 された 軽 自 動 車 税 申 告 書 であったとしても 廃 車 後 5 年 にならない 限 り 存 在 しているが 市 税 システム 上 では 住 所 異 動 の 手 続 から3 年 以 上 経 過 した 前 住 所 を 追 跡 することができないため 市 税 システムで 該 当 がなかったとしても 前 住 所 地 が 記 載 された 紙 文 書 が 存 在 していた 可 能 性 はある だが 実 施 機 関 は 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 記 載 の 住 所 を 住 民 基 本 台 帳 上 の 現 住 所 であるとして 市 税 システムで 検 索 を 行 い その 結 果 該 当 するデータがなかったため 軽 自 動 車 税 申 告 書 自 体 を 検 索 することまではしていない しかし このような 状 況 にあるとしても 保 有 個 人 情 報 開 示 請 求 書 記 載 の 住 所 に 基 づいて 検 索 を 行 った 実 施 機 関 の 対 応 は 不 適 切 であるとはいえない (4) 結 論 以 上 により 本 件 請 求 に 対 して 実 施 機 関 が 行 った 文 書 不 存 在 による 拒 否 処 分 は 妥 当 である 以 上 の 理 由 により 前 記 1に 記 載 の 審 査 会 の 結 論 のとおり 答 申 する 川 崎 市 情 報 公 開 個 人 情 報 保 護 審 査 会 ( 五 十 音 順 ) 委 員 青 柳 幸 一 委 員 飯 島 奈 津 子 委 員 植 村 京 子 委 員 三 浦 大 介 4