第 4 回 検 討 委 員 会 資 料 検 討 8 投 票 運 動 平 成 26 年 10 月 16 日 那 珂 市 住 民 投 票 条 例 検 討 委 員 会 1 概 要 投 票 運 動 1 投 票 連 動 に 関 する 規 制 の 内 容 投 票 運 動 の 規 制 は 住 民 投 票 の 署 名 運 動 にも 関 わってくる 高 浜 市 や 逗 子 市 では 投 票 運 動 は 自 由 としつつ 買 収 や 脅 迫 など 一 般 的 な 禁 止 行 為 は 規 制 している また 川 崎 市 では 買 収 脅 迫 などの 禁 止 行 為 のほか 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 する 行 為 についても 規 定 を 設 けている また 違 反 行 為 があった 場 合 投 票 結 果 の 取 り 扱 いをどうするかも 検 討 しておかなければならず 制 度 設 計 は 慎 重 に 行 わなければならない 高 浜 市 住 民 投 票 条 例 第 22 条 逗 子 市 住 民 投 票 条 例 第 12 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 とする ただし 買 収 脅 迫 等 市 民 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 又 は 不 当 に 干 渉 されるものであってはならない 川 崎 市 住 民 投 票 条 例 第 14 条 5 住 民 投 票 連 動 をするに 当 たっては 次 に 掲 げる 行 為 をしてはならない (1) 買 収 脅 迫 その 他 不 正 の 手 段 により 住 民 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 し 又 は 干 渉 する 行 為 (2) 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 する 行 為 (3) 公 職 選 挙 法 その 他 の 選 挙 関 連 法 令 の 規 制 に 反 する 行 為 2
2 規 制 に 対 する 罰 則 罰 則 については 野 田 市 が 唯 一 罰 則 規 定 を 盛 り 込 んでいる 規 定 を 設 けない 考 えとしては 諮 問 型 において 罰 則 規 定 は 不 要 であること また 罰 則 規 定 があると 選 挙 連 動 の 自 由 度 が 低 くなるという 考 え がある 野 田 市 住 民 投 票 条 例 ( 署 名 運 動 の 罰 則 ) 第 27 条 署 名 連 動 に 関 し 次 の 各 号 に 掲 げる 行 為 をした 者 は 20 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する (1) ~(3) 省 略 2 住 民 投 票 の 実 施 の 請 求 者 の 署 名 等 を 偽 造 し 若 しくはその 数 を 増 減 した 者 又 は 署 名 簿 その 他 の 市 民 請 求 に 必 要 な 関 係 書 類 を 抑 留 毀 壊 若 しくは 奪 取 した 者 は 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する 3 住 民 投 票 の 実 施 の 請 求 者 の 署 名 等 に 関 し 請 求 資 格 者 の 委 任 を 受 けずに 又 は 請 求 資 格 者 が 身 体 の 故 障 等 に より 署 名 簿 に 署 名 等 をすることができないときでないのに 氏 名 代 筆 者 として 請 求 者 の 氏 名 を 署 名 簿 に 記 載 した 者 は 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する 4 請 求 資 格 者 が 身 体 の 故 障 等 により 署 名 簿 に 署 名 等 をすることができない 場 合 において 請 求 資 格 者 の 委 任 を 受 けて 請 求 者 の 氏 名 を 署 名 簿 に 記 載 した 者 が 当 該 署 名 薄 に 氏 名 代 筆 者 としての 署 名 をせず 又 は 虚 偽 の 署 名 をし たときは 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する 5 住 民 投 票 の 実 施 の 請 求 者 の 署 名 等 に 関 し 次 に 掲 げる 者 が その 地 位 を 利 用 して 署 名 運 動 をしたときは 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する (1) ~(2) 省 略 6 市 民 請 求 に 関 し 実 施 請 求 書 及 び 請 求 代 表 者 証 明 書 を 添 付 していない 署 名 簿 規 則 で 定 める 署 名 等 を 求 めるた めの 請 求 代 表 者 の 委 任 状 を 添 付 していない 署 名 簿 その 他 所 定 の 手 続 によらない 署 名 簿 を 用 いて 署 名 等 を 求 めた 者 又 は 署 名 等 を 求 めることができる 期 間 外 の 時 期 に 署 名 等 を 求 めた 者 は 5 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する ( 賛 成 反 対 運 動 等 の 罰 則 ) 第 28 条 賛 成 反 対 運 動 及 び 投 票 に 関 し 次 の 各 号 に 掲 げる 行 為 をした 者 は 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する (1) ~(6) 省 略 3 3 同 日 実 施 の 場 合 における 住 民 投 票 に 関 する 住 民 投 票 運 動 と 公 職 選 挙 法 上 の 規 制 ア 選 挙 運 動 関 係 ( 公 職 選 挙 法 第 13 章 ) 住 民 投 票 運 動 については 原 則 これを 自 由 とした 場 合 であっても 選 挙 との 同 日 実 施 の 場 合 選 挙 運 動 の 期 間 中 において 公 職 選 挙 法 第 13 章 における 選 挙 運 動 の 規 制 を 受 ける すなわち 特 定 候 補 者 の 当 選 を 目 的 とした 支 援 等 といった 選 挙 運 動 にわたる 行 為 は 同 章 の 範 囲 内 で 行 われなければ ならない 公 職 選 挙 法 第 13 章 における 選 挙 運 動 の 規 制 は 多 岐 に 渡 る そのため 住 民 投 票 運 動 が 選 挙 運 動 に 渡 るものである 場 合 住 民 投 票 運 動 を 行 うことができない また 選 挙 との 同 日 実 施 の 場 合 選 挙 運 動 に 渡 る 住 民 投 票 であるのか また 選 挙 運 動 に 渡 らな い 純 然 たる 住 民 投 票 運 動 であるのかといった 事 実 認 定 が 難 しいという 問 題 もある イ 政 党 その 他 の 政 治 団 体 等 の 選 挙 における 政 治 活 動 関 係 ( 公 職 選 挙 法 第 14 章 の3) 選 挙 運 動 の 期 間 中 及 び 選 挙 期 日 において 政 治 活 動 を 行 う 団 体 が 行 う 一 定 の 政 治 活 動 については それが 選 挙 運 動 にわたらない 純 然 たる 政 治 活 動 であっても 公 職 選 挙 法 第 14 章 の3により 禁 止 され る そのため 住 民 投 票 運 動 を 行 う 主 体 が 政 治 活 動 を 行 う 団 体 であり かつ 住 民 投 票 運 動 が 禁 止 さ れる 一 定 の 政 治 活 動 に 当 たるときは 一 部 選 挙 における 確 認 団 体 である 場 合 を 除 き これを 行 うこと ができない 住 民 投 票 の 住 民 投 票 運 動 は 一 般 的 には 政 治 活 動 に 該 当 することから 住 民 団 体 等 が 住 民 投 票 運 動 のためのビラの 頒 布 ポスターの 掲 示 演 説 会 の 開 催 自 動 車 拡 声 機 の 使 用 等 を 行 う 場 合 には その 内 容 が 選 挙 に 関 係 しないことであっても 規 制 の 対 象 とされる このことにより 住 民 投 票 にとって 必 要 とされる 情 報 や 十 分 な 論 議 が 行 えないという 懸 念 がある 一 方 で 所 属 候 補 者 等 を 有 することにより 一 部 選 挙 において 確 認 団 体 となった 政 治 団 体 について は 当 該 選 挙 運 動 の 期 間 中 及 び 選 挙 期 日 にあっては 一 定 の 政 治 活 動 が 認 められており 住 民 投 票 運 動 を 行 うことが 可 能 である このことは 団 体 の 違 いにより 行 うことができる 住 民 投 票 運 動 の 範 囲 に 差 が 生 じることを 意 味 する なお 公 職 選 挙 法 第 14 章 の3は 政 治 活 動 を 行 う 団 体 の 政 治 活 動 を 規 制 する 規 定 である その ため 個 人 の 政 治 活 動 については 選 挙 運 動 にわたらない 限 り 自 由 である しかし 選 挙 運 動 の 期 間 中 及 び 選 挙 期 日 において 選 挙 とは 全 く 無 関 係 に 個 人 が 政 治 活 動 を 行 うことは 実 態 として 難 しいも のと 考 えられる 4
検 討 8 投 票 運 動 論 点 議 論 結 論 1 罰 則 等 を 設 ける の 規 定 をする 2 罰 則 等 は 設 けず 注 意 喚 起 を 行 うなど の 規 定 にする 3 投 票 運 動 は 罰 則 等 は 設 けず 署 名 運 動 は 罰 則 等 を 設 ける の 規 定 にする 4 規 定 なし 5 << 参 考 >> 常 設 型 52 自 治 体 の 場 合 1 罰 則 等 を 設 ける の 規 定 をする なし 2 罰 則 等 は 設 けず 注 意 喚 起 を 行 うなど の 規 定 にする 48 自 治 体 ( 遠 軽 町 平 広 島 市 美 幌 町 増 毛 町 稚 内 市 )( 奥 州 市 滝 沢 市 西 和 賀 町 宮 古 市 )( 桐 生 市 )( 上 里 町 川 口 市 坂 戸 市 白 岡 市 鳩 山 町 富 士 見 市 美 里 町 八 潮 市 )( 我 孫 子 市 銚 子 市 )( 厚 木 市 川 崎 市 逗 子 市 大 和 市 )( 上 越 市 )( 宝 達 志 水 町 羽 咋 市 輪 島 市 )( 木 曽 町 小 諸 市 )( 多 治 見 市 )( 南 伊 豆 町 )( 高 浜 市 日 進 市 ) ( 名 張 市 )( 草 津 市 野 洲 市 )( 豊 中 市 )( 篠 山 市 )( 日 吉 津 村 北 栄 町 )( 大 竹 市 )( 山 陽 小 野 田 市 防 府 市 )( 四 国 中 央 市 )( 東 洋 町 )( 嘉 麻 市 )( 臼 杵 市 ) 3 投 票 運 動 は 罰 則 等 は 設 けず 署 名 運 動 は 罰 則 等 を 設 ける の 規 定 にする 1 自 治 体 ( 野 田 市 ) 4 規 定 なし 3 自 治 体 ( 芦 別 市 )( 岸 和 田 市 )( 広 島 市 ) 6
那 珂 市 と 人 口 が 同 レベルの9 自 治 体 の 場 合 1 罰 則 等 を 設 ける の 規 定 をする なし 2 罰 則 等 は 設 けず 注 意 喚 起 を 行 うなど の 規 定 にする 9 自 治 体 ( 北 広 島 市 ) 第 10 条 市 民 投 票 に 関 する 運 動 は 買 収 脅 迫 その 他 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 若 し くは 不 当 に 干 渉 され 又 は 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 が 侵 害 されるものであってはならない 市 民 投 票 は 公 職 選 挙 法 の 制 限 がないことから 基 本 的 には 投 票 運 動 は 自 由 です 公 職 選 挙 法 で 禁 止 されている 戸 別 訪 問 も 市 民 同 士 が 直 接 議 論 できる 効 果 的 な 情 報 提 供 手 段 であることから 市 民 投 票 においては 自 由 に 行 えます しかし 公 正 かつ 活 発 な 投 票 運 動 が 行 われるためには 買 収 脅 迫 大 音 量 での 連 呼 や 街 頭 演 説 など 平 穏 な 市 民 生 活 を 損 なうおそれの 行 為 は 行 ってはならないことは 当 然 のことです 結 果 を 尊 重 する 諮 問 型 の 市 民 投 票 においては 罰 則 まで 設 けることは 適 当 でないとの 考 えで 論 理 規 定 にしています ただし 脅 迫 などの 悪 質 な 行 為 については 刑 法 など 法 令 の 規 制 や 罰 則 が 適 用 されることがあります ( 滝 沢 市 ) 第 21 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 に 行 うことができる ただし 買 収 又 は 脅 迫 等 の 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 を 奪 う 行 為 をしてはならない 7 ( 宮 古 市 ) 第 11 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 買 収 脅 迫 等 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 若 し くは 不 当 に 干 渉 され 又 は 住 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 が 侵 害 されるものであってはならない 住 民 投 票 は 条 例 に 基 づいて 行 われることから 公 職 選 挙 法 の 罰 則 に 関 する 規 定 は 適 用 されません 住 民 投 票 運 動 について 何 らかの 規 制 をする 場 合 には 条 例 で 規 定 することとなりますが 買 収 脅 迫 等 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 し 又 は 不 当 に 干 渉 するもの 市 民 の 平 穏 な 生 活 を 侵 害 す るものを 除 き 原 則 自 由 とします 規 制 を 担 保 する 刑 事 罰 については 通 常 の 政 治 活 動 と 住 民 投 票 運 動 との 区 別 が 明 確 でない 場 合 が 首 長 や 議 員 を 選 ぶ 選 挙 以 上 に 考 えられることから 政 治 活 動 に 自 由 の 観 点 から 考 えると 難 し いものと 考 えます 運 動 資 金 の 規 制 についても 同 様 に 通 常 の 選 挙 活 動 と 住 民 投 票 運 動 の 線 引 きが 困 難 であることか ら 規 制 は 難 しいものと 考 えます ( 白 岡 市 ) ( 住 民 投 票 ) 第 16 条 住 民 投 票 に 関 する 運 動 は 自 由 とする ただし 買 収 強 迫 等 により 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 若 しくは 不 当 に 干 渉 され 又 は 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 が 侵 害 されるものであっ てはならない 8
( 銚 子 市 ) ( 住 民 投 票 運 動 ) 第 36 条 第 24 条 の 規 定 による 投 票 管 理 者 及 び 第 30 条 の 規 定 による 開 票 管 理 者 は 在 職 中 投 票 事 項 に 対 し 賛 成 又 反 対 の 投 票 をし 又 はしないよう 勧 誘 する 行 為 ( 以 下 この 条 において 住 民 投 票 運 動 という )をすることができない 2 第 27 条 第 2 項 の 規 定 による 不 在 者 投 票 を 管 理 する 者 は 不 在 者 投 票 に 関 し その 者 の 業 務 上 の 地 位 を 利 用 して 住 民 投 票 運 動 をすることができない 3 第 6 条 第 2 項 に 規 定 により 事 務 の 一 部 を 委 員 会 に 委 任 した 場 合 における 委 員 会 の 委 員 及 び 職 員 は 在 職 中 住 民 投 票 運 動 をすることができない 4 実 施 告 示 の 日 から 当 該 実 施 告 示 に 係 る 住 民 投 票 の 期 日 までの 期 間 に 本 市 の 区 域 内 で 行 われる 選 挙 の 期 日 の 公 示 又 は 告 示 の 日 から 当 該 公 示 又 は 告 示 に 係 る 選 挙 の 期 日 までの 期 間 が 重 複 すると きは 当 該 重 複 する 期 間 当 該 住 民 投 票 に 係 る 住 民 投 票 運 動 をすることができない ただし 当 該 選 挙 の 公 職 の 候 補 者 ( 候 補 者 届 出 政 党 ( 公 職 選 挙 法 第 86 条 第 1 項 又 は 第 8 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をいう ) 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 ( 同 法 第 86 条 の2 第 1 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をいう ) 又 は 参 議 院 名 簿 届 政 党 等 ( 同 法 第 86 条 の3 第 1 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をいう )を 含 む )がする 選 挙 運 動 ( 同 法 第 13 章 の 規 定 に 違 反 するものを 除 く ) 又 は 同 法 第 14 章 の3の 規 定 により 政 党 その 他 の 政 治 団 体 等 が 選 挙 において 行 う 政 治 活 動 ( 同 章 の 規 定 に 違 反 するものを 除 く )が 住 民 投 票 運 動 にわたることを 妨 げるものではない 5 住 民 投 票 運 動 をするに 当 たっては 何 人 も 次 の 各 号 に 掲 げる 行 為 をしてはならない (1) 買 収 脅 迫 その 他 不 正 の 手 段 により 市 民 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 し 又 は 干 渉 する 行 為 (2) 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 する 行 為 9 ( 逗 子 市 ) 第 12 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 とする ただし 買 収 脅 迫 等 市 民 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 又 は 不 当 に 干 渉 されるものであってはならない ( 高 浜 市 ) 第 22 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 とする ただし 買 収 脅 迫 等 市 民 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 又 は 不 当 に 干 渉 されるものであってはならない ( 野 洲 市 ) 第 18 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 とする ただし 買 収 強 迫 等 市 民 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 又 は 不 当 に 干 渉 されるものであってはならない ( 山 陽 小 野 田 市 ) 第 12 条 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 とする ただし 買 収 脅 迫 等 市 民 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 さ れ 又 は 不 当 に 干 渉 されるものであってはならない 10
3 投 票 運 動 は 罰 則 等 は 設 けず 署 名 運 動 は 罰 則 等 を 設 ける の 規 定 にする なし 4 規 定 なし なし 11 他 自 治 体 の 場 合 2 罰 則 等 は 設 けず 注 意 喚 起 を 行 うなど の 規 定 にする ( 奥 州 市 ) ( 投 票 運 動 の 制 限 ) 第 14 条 住 民 投 票 に 係 る 投 票 運 動 をするに 当 たっては 次 に 掲 げる 行 為 をしてはならない (1) 買 収 脅 迫 その 他 不 正 の 手 段 により 市 民 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 し 又 は 干 渉 する 行 為 (2) 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 する 行 為 2 第 12 条 第 1 項 の 規 定 による 告 示 の 日 から 当 該 告 示 に 係 る 投 票 期 日 までの 期 間 において 本 市 の 区 域 内 で 行 われる 選 挙 の 期 日 の 公 示 又 は 告 示 の 日 から 当 該 公 示 又 は 告 示 に 係 る 選 挙 の 期 日 までの 期 間 が 重 複 するときは 当 該 重 複 する 期 間 当 該 住 民 投 票 に 係 る 住 民 投 票 運 動 をしてはな らない ただし 当 該 選 挙 の 公 職 の 候 補 者 ( 候 補 者 届 出 政 党 ( 公 職 選 挙 法 第 86 条 第 1 項 又 は 第 8 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をいう ) 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 ( 同 法 第 86 条 の2 第 1 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をいう ) 又 は 参 議 院 名 簿 届 政 党 等 ( 同 法 第 86 条 の3 第 1 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をいう )を 含 む ) がする 選 挙 運 動 ( 同 法 第 13 章 の 規 定 に 違 反 するものを 除 く ) 又 は 同 法 第 14 章 の3の 規 定 により 政 治 活 動 を 行 うことができる 政 党 その 他 の 政 治 団 体 が 行 う 政 治 活 動 ( 同 章 の 規 定 に 違 反 するもの を 除 く )が 当 該 住 民 投 票 に 係 る 投 票 運 動 にわたることを 妨 げない 12
( 川 口 市 ) 第 15 条 市 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 とする ただし 買 収 強 迫 等 投 票 資 格 者 の 意 思 が 拘 束 され 若 しくは 不 当 に 干 渉 され 又 は 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 が 侵 害 されるものであってはならない 買 収 強 迫 等 投 票 資 格 者 の 意 思 が 拘 束 され 若 しくは 不 当 に 干 渉 され とは 自 由 な 意 思 による 投 票 の 妨 げとなる 行 為 のことであり 具 体 的 には 次 の 事 項 が 挙 げられます 脅 迫 強 要 などの 刑 法 に 定 める 禁 止 行 為 金 銭 物 品 の 供 与 等 の 買 収 及 び 利 害 誘 導 ( 公 職 選 挙 法 第 221 条 ) 暴 行 威 力 演 説 の 妨 害 等 の 選 挙 の 自 由 妨 害 ( 公 職 選 挙 法 第 225 条 ) 投 票 所 における 投 票 の 指 示 勧 誘 等 の 投 票 干 渉 ( 公 職 選 挙 法 第 228 条 ) 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 が 侵 害 されるもの とは 具 体 的 には 次 の 事 項 が 挙 げられます 大 音 量 による 連 呼 街 頭 演 説 早 朝 深 夜 の 戸 別 訪 問 上 記 に 例 示 した 行 為 以 外 にも 例 示 した 行 為 と 同 様 の 行 為 については 禁 止 されます 本 条 例 による 投 票 運 動 の 禁 止 行 為 には 市 民 の 自 由 な 投 票 運 動 が 委 縮 してしまう 恐 れがあること から 罰 則 は 設 けられていないものです 本 条 例 では 良 識 に 基 づく 行 動 を 期 待 する 精 神 的 な 抑 止 効 果 を 狙 った 規 定 となっています 13 ( 八 潮 市 ) 第 18 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 買 収 脅 迫 等 により 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 若 しくは 不 当 に 干 渉 され 又 は 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 が 侵 害 されるものであってはならない 選 挙 で 禁 止 され 散 る 戸 別 訪 問 なども 住 民 同 士 が 直 接 議 論 できる 重 要 な 情 報 提 供 と 考 え 買 収 脅 迫 など 以 外 の 投 票 活 動 は 自 由 とします 公 職 選 挙 法 ではホームページやブログなどの 活 用 は 枚 数 軽 減 のあるビラやポスターと 同 様 とされ 選 挙 期 間 中 の 更 新 ができませんが 住 民 投 票 ではホームページやブログなども 活 用 することができ ます また ビラやポスターの 枚 数 制 限 もありません なお 結 果 の 尊 重 義 務 にとどまる 住 民 投 票 においては 罰 則 まで 設 けるのは 適 当 でないと 考 え 論 理 規 定 にとどめています 14
( 厚 木 市 ) ( 住 民 投 票 運 動 ) 第 21 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 ( 住 民 投 票 事 項 に 対 し 賛 成 又 は 反 対 の 意 思 を 表 明 する 運 動 投 票 を 呼 び 掛 ける 運 動 等 住 民 投 票 に 関 する 運 動 をいう )は 自 由 に 行 うことができる この 場 合 に おいて その 運 動 は 買 収 強 迫 等 により 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 し 若 しくは 不 当 に 干 渉 し 又 は 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 するものであってはならない 住 民 投 票 に 付 された 事 項 に 対 する 投 票 資 格 者 の 理 解 を 深 めるとともに 投 票 資 格 者 の 間 で 議 論 を 活 発 にすることにより 住 民 投 票 に 対 する 投 票 資 格 者 の 関 心 を 高 めることが 必 要 であることから 投 票 運 動 は 原 則 自 由 に 行 えるものとします しかし 買 収 や 強 迫 といった 行 為 により 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 するようなことや 投 票 資 格 者 の 投 票 行 動 を 不 当 に 干 渉 するようなことは 行 ってはなりません また 時 間 を 問 わず 大 音 量 で 呼 びかけを 行 うことにより 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 する 行 為 を 行 ってはなりません 投 票 結 果 に 拘 束 力 を 持 たない 住 民 投 票 であることから 罰 則 は 設 けません 住 民 投 票 の 投 票 日 が 選 挙 の 投 票 日 と 近 接 する 場 合 住 民 投 票 の 投 票 運 動 も 政 治 活 動 とみなされ 公 職 選 挙 法 により 制 限 されます 15 ( 川 崎 市 ) ( 住 民 投 票 運 動 ) 第 14 条 第 17 条 に 規 定 する 投 票 管 理 者 及 び 第 24 条 に 規 定 する 開 票 管 理 者 は 在 職 中 その 関 係 区 域 内 において 付 議 事 項 に 対 し 賛 成 又 は 反 対 の 投 票 をし 又 はしないよう 勧 誘 する 行 為 ( 以 下 住 民 投 票 運 動 という )をすることができない 2 第 21 条 第 2 項 に 規 定 する 不 在 者 投 票 を 管 理 する 者 は 不 在 者 投 票 に 関 し その 者 の 業 務 上 の 地 位 を 利 用 して 住 民 投 票 運 動 をすることができない 3 地 方 自 治 法 第 180 条 の2の 規 定 により 市 長 の 権 限 に 属 する 住 民 投 票 の 事 務 の 一 部 を 委 任 された 市 選 挙 管 理 委 員 会 及 び 区 選 挙 管 理 委 員 会 の 委 員 及 び 職 員 は 在 職 中 住 民 投 票 運 動 をすることができ ない 4 第 12 条 第 2 項 前 段 の 規 定 による 告 示 の 日 から 当 該 告 示 に 係 る 住 民 投 票 の 期 日 までの 期 間 に 本 市 の 区 域 内 で 行 われる 選 挙 の 期 日 の 公 示 又 は 告 示 の 日 から 当 該 公 示 又 は 告 示 に 係 る 選 挙 の 期 日 ま での 期 間 が 重 複 するときは 当 該 選 挙 が 行 われる 区 域 内 において 当 該 重 複 する 期 間 当 該 住 民 投 票 に 係 る 住 民 投 票 運 動 をすることができない ただし 当 該 選 挙 の 公 職 の 候 補 者 ( 候 補 者 届 出 政 党 ( 公 職 選 挙 法 第 86 条 第 1 項 又 は 第 8 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をいう ) 衆 議 院 名 簿 届 出 政 党 等 ( 同 法 第 86 条 の2 第 1 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をい う ) 又 は 参 議 院 名 簿 届 政 党 等 ( 同 法 第 86 条 の3 第 1 項 の 規 定 による 届 出 をした 政 党 その 他 の 政 治 団 体 をいう )を 含 む )がする 選 挙 運 動 ( 同 法 第 13 章 の 規 定 に 違 反 するものを 除 く ) 又 は 同 法 第 14 章 の3の 規 定 により 政 治 活 動 を 行 うことができる 政 党 その 他 の 政 治 団 体 が 行 う 政 治 活 動 ( 同 章 の 規 定 に 違 反 するものを 除 く )が 住 民 投 票 運 動 にわたることを 妨 げるものではない 5 住 民 投 票 運 動 をするに 当 たっては 次 に 掲 げる 行 為 をしてはならない (1) 買 収 脅 迫 その 他 不 正 の 手 段 により 住 民 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 し 又 は 干 渉 する 行 為 (2) 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 する 行 為 (3) 公 職 選 挙 法 その 他 の 選 挙 関 連 法 令 の 規 制 に 反 する 行 為 16
本 市 の 住 民 投 票 制 度 は 法 的 拘 束 力 を 有 しない いわゆる 諮 問 型 であること また 住 民 投 票 運 動 の 違 反 行 為 に 対 し 罰 則 を 設 けることは 刑 罰 における 比 例 原 則 に 反 するおそれがあり 論 理 的 要 請 にとどめざるを 得 ないことなどから 本 条 例 では 住 民 投 票 運 動 違 反 に 対 する 罰 則 規 定 は 設 けていない 投 票 管 理 者 や 開 票 管 理 者 は 住 民 投 票 事 務 の 管 理 執 行 の 任 に 当 たる 機 関 であることから 住 民 投 票 運 動 を 制 限 し ている 投 票 立 会 人 や 開 票 立 会 人 については 特 段 住 民 投 票 運 動 の 制 限 を 設 けていない そのもの 業 務 上 の 地 位 を 利 用 して とは 日 常 の 職 務 上 有 する 影 響 力 を 利 用 してという 意 味 であるが 例 えば 不 在 者 投 票 管 理 者 となった 病 院 長 が 不 在 者 投 票 の 対 象 となる 入 院 患 者 に 対 してその 診 療 上 の 影 響 力 を 利 用 して 住 民 投 票 運 動 をすることは 禁 止 されるが 不 在 者 投 票 の 対 象 とならない 通 院 患 者 に 対 して 住 民 投 票 運 動 をすることまでは 禁 止 されるものではない 住 民 投 票 運 動 が 公 正 な 選 挙 の 執 行 を 阻 害 しないことをより 確 保 するために 住 民 投 票 の 実 施 の 告 示 日 から 選 挙 の 投 票 日 の 間 に 選 挙 が 執 行 される 場 合 には その 選 挙 の 告 示 日 から 投 票 日 までの 間 原 則 として 住 民 投 票 運 動 は 行 えな いこととしている ただし 条 例 に 基 づく 住 民 投 票 制 度 において 当 該 選 挙 の 候 補 者 が 行 う 選 挙 運 動 及 び 確 認 団 体 が 公 職 選 挙 法 第 14 章 の3の 規 定 により 行 う 政 治 活 動 についてまで 規 制 することは 適 当 でないので これらの 選 挙 運 動 や 政 治 活 動 が 住 民 投 票 運 動 にわたることを 妨 げないとしている 公 職 選 挙 法 に 違 反 する 住 民 投 票 運 動 を 行 えないことを 条 例 に 規 定 することで 違 法 な 住 民 投 票 運 動 をより 排 除 する とともに 結 果 的 に 違 法 な 選 挙 運 動 に 該 当 する 住 民 投 票 運 動 とならないよう 注 意 を 促 す 効 果 を 期 待 している 条 例 上 に 罰 則 の 規 定 は 設 けていないが 第 3 号 に 該 当 する 行 為 が 行 われた 場 合 は 公 職 選 挙 法 の 罰 則 が 適 用 され ることになる 公 職 選 挙 法 上 の 選 挙 運 動 とは 特 定 の 選 挙 について 特 定 の 候 補 者 の 当 選 を 目 的 として 投 票 を 得 又 は 得 させ るために 直 接 又 は 間 接 に 必 要 かつ 有 利 な 行 為 であるとされるが 具 体 的 にある 行 為 が 選 挙 運 動 であるかどうかの 認 定 をするに 当 たっては 単 にその 行 為 の 名 目 いかんにより 形 式 的 に 決 定 されるのではなく その 行 為 の 態 様 すなわちその 行 為 のなされる 時 期 場 所 方 法 対 象 等 につき 総 合 的 に 実 態 を 把 握 し それが 特 定 の 候 補 者 のための 投 票 獲 得 に 直 接 又 は 間 接 に 必 要 かつ 有 利 な 行 為 であるかどうかを 実 施 に 即 して 判 断 されることになる その ため 住 民 投 票 運 動 として 行 ったものであっても それが 違 法 な 選 挙 運 動 にわたると 判 断 される 場 合 には 公 職 選 挙 法 の 規 制 の 対 象 となり また これが 告 示 日 の 前 に 行 われたものである 場 合 には 事 前 運 動 として 公 職 選 挙 法 の 規 定 の 対 象 となる 可 能 性 がある 17 ( 大 和 市 ) 第 18 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 買 収 脅 迫 等 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 若 し くは 不 当 に 干 渉 され 又 は 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 が 侵 害 されるものであってはならない 選 挙 で 禁 止 されている 戸 別 訪 問 なども 住 民 どうしが 直 接 議 論 できる 重 要 な 情 報 提 供 の 機 会 と 考 え 買 収 脅 迫 など 以 外 の 投 票 運 動 は 自 由 とします 結 果 の 尊 重 義 務 にとどまる 諮 問 型 の 住 民 投 票 においては 罰 則 まで 設 けるのは 適 当 でないと 考 え 論 理 規 定 にとどめています ( 上 越 市 ) 第 11 条 市 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 に 行 うことができる ただし 買 収 強 迫 等 により 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 し 若 しくは 不 当 に 干 渉 し 又 は 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 するも のであってはならない 投 票 運 動 は 自 由 に 行 うことができる としたのは 市 民 投 票 において 市 民 が 投 票 の 対 象 事 項 に ついて 熟 慮 し 適 切 な 判 断 を 行 うための 情 報 を 得 るには その 前 提 として 投 票 の 対 象 事 項 に 関 する 市 民 の 自 由 で 活 発 な 議 論 が 必 要 となることによるものである 市 民 投 票 は 公 職 選 挙 法 が 適 用 されないため 同 法 の 罰 則 に 関 する 規 定 には 適 用 されない ただし 書 は 投 票 運 動 を 原 則 自 由 とする 場 合 においても 買 収 強 迫 等 の 行 為 は 市 民 生 活 を 脅 か し 市 民 の 間 の 健 全 な 議 論 を 阻 害 することから 注 意 喚 起 を 行 う 必 要 があることから 規 定 したもので ある 18
( 草 津 市 ) 第 19 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 にこれを 行 うことができる ただし 市 民 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され または 不 当 に 干 渉 されるものであってはならない 投 票 運 動 については 不 正 を 排 除 し 公 正 を 確 保 することができることが 必 要 であるため 罰 則 までは 設 けないものの 例 えば 1 金 品 物 品 供 応 接 待 などの 買 収 2 寄 附 などの 特 殊 の 直 接 利 害 関 係 を 利 用 した 投 票 の 誘 導 3 暴 行 や 脅 迫 偽 名 等 による 通 信 など による 住 民 投 票 運 動 の 妨 害 行 動 など 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 するような 行 為 や 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 する 行 為 を 行 ってはならないという 論 理 的 な 合 規 定 を 置 くものとします ( 嘉 麻 市 ) 第 19 条 住 民 投 票 に 関 する 投 票 運 動 は 自 由 とする ただし 買 収 脅 迫 等 により 投 票 人 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 され 又 は 不 当 に 干 渉 されるものであってはならない 買 収 強 迫 など 投 票 人 の 自 由 な 意 思 が 拘 束 される 行 為 はあってはなりませんが 選 挙 で 禁 止 されて いる 戸 別 訪 問 などは 住 民 同 士 が 直 接 議 論 できる 重 要 な 情 報 提 供 の 機 会 と 考 えます 結 果 の 尊 重 義 務 にとどまる 諮 問 型 の 住 民 投 票 においては 罰 則 まで 設 けるのは 適 当 でないと 考 え 論 理 規 定 にしています 住 民 投 票 は 公 職 選 挙 法 が 適 用 されないため 同 法 の 罰 則 に 関 する 規 定 は 適 用 されません 19 4 投 票 運 動 は 罰 則 等 は 設 けず 署 名 運 動 は 罰 則 等 を 設 ける の 規 定 にする ( 野 田 市 ) ( 住 民 投 票 運 動 等 ) 第 26 条 住 民 投 票 運 動 は 自 由 とする ただし 次 に 掲 げる 行 為 をしてはならない (1) 買 収 脅 迫 その 他 不 正 の 手 段 により 請 求 資 格 者 及 び 投 票 資 格 者 の 自 由 な 意 思 を 拘 束 し 又 は 干 渉 する 行 為 (2) 夜 間 に 街 頭 演 説 をすることその 他 の 規 則 で 定 める 市 民 の 平 穏 な 生 活 環 境 を 侵 害 する 行 為 (3) 賛 成 反 対 運 動 の 期 間 中 に 投 票 資 格 者 に 対 し 賛 成 又 は 反 対 の 投 票 をさせる 目 的 をもって 行 う 戸 別 訪 問 2 投 票 日 に 賛 成 又 は 反 対 の 投 票 をさせる 目 的 をもって 行 う 集 会 啓 発 その 他 の 運 動 をしてはならな い 20
( 署 名 運 動 の 罰 則 ) 第 27 条 署 名 運 動 に 関 し 次 の 各 号 に 掲 げる 行 為 をした 者 は 20 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する (1) 請 求 資 格 者 又 は 署 名 運 動 者 に 対 し 威 力 を 加 え 又 はこれをかどわかしたとき (2) 交 通 若 しくは 集 会 の 便 を 妨 げ 又 は 演 説 を 妨 害 し その 他 偽 計 詐 術 等 不 正 の 方 法 をもって 署 名 の 自 由 を 妨 害 したとき (3) 請 求 資 格 者 若 しくは 署 名 運 動 者 又 はその 関 係 のある 社 寺 学 校 会 社 組 合 市 町 村 等 に 対 する 用 水 債 権 寄 附 その 他 特 殊 の 利 害 関 係 を 利 用 して 請 求 資 格 者 又 は 署 名 運 動 者 を 威 迫 したとき 2 住 民 投 票 の 実 施 の 請 求 者 の 署 名 等 を 偽 造 し 若 しくはその 数 を 増 減 した 者 又 は 署 名 簿 その 他 の 市 民 請 求 に 必 要 な 関 係 書 類 を 抑 留 毀 壊 若 しくは 奪 取 した 者 は 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する 3 住 民 投 票 の 実 施 の 請 求 者 の 署 名 等 に 関 し 請 求 資 格 者 の 委 任 を 受 けずに 又 は 請 求 資 格 者 が 身 体 の 故 障 等 により 署 名 簿 に 署 名 等 をすることができないときでないのに 氏 名 代 筆 者 として 請 求 者 の 氏 名 を 署 名 簿 に 記 載 した 者 は 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する 4 請 求 資 格 者 が 身 体 の 故 障 等 により 署 名 簿 に 署 名 等 をすることができない 場 合 において 請 求 資 格 者 の 委 任 を 受 けて 請 求 者 の 氏 名 を 署 名 簿 に 記 載 した 者 が 当 該 署 名 簿 に 氏 名 代 筆 者 としての 署 名 をせ ず 又 は 虚 偽 の 署 名 をしたときは 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する 5 住 民 投 票 の 実 施 の 請 求 者 の 署 名 等 に 関 し 次 に 掲 げる 者 が その 地 位 を 利 用 して 署 名 運 動 をしたと きは 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する (1) 国 若 しくは 地 方 公 共 団 体 の 公 務 員 又 特 定 独 立 行 政 法 人 ( 独 立 行 政 法 人 通 則 法 第 2 条 第 2 項 に 規 定 する 特 定 独 立 行 政 法 人 をいう ) 若 しくは 特 定 地 方 独 立 行 政 法 人 ( 地 方 独 立 行 政 法 人 法 第 2 条 第 2 項 に 規 定 する 特 定 地 方 独 立 行 政 法 人 をいう )の 役 員 若 しくは 職 員 (2) 沖 縄 振 興 開 発 金 融 公 庫 の 役 員 又 は 職 員 6 市 民 請 求 に 関 し 実 施 請 求 書 及 び 請 求 代 表 者 証 明 書 を 添 付 していない 署 名 簿 規 則 で 定 める 署 名 簿 を 求 めるための 請 求 代 表 者 の 委 任 状 を 添 付 していない 署 名 簿 その 他 所 定 の 手 続 きによらない 署 名 簿 を 用 いて 署 名 等 を 求 めた 者 又 は 署 名 等 を 求 めることができる 期 間 外 の 時 期 に 署 名 等 を 求 めた 者 は 5 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する 21 ( 賛 成 反 対 運 動 等 の 罰 則 ) 第 28 条 賛 成 反 対 運 動 及 び 投 票 に 関 し 次 の 各 号 に 掲 げる 行 為 をした 者 は 10 万 円 以 下 の 罰 金 に 処 する (1) 賛 成 又 は 反 対 のいずれかの 投 票 をさせ 又 はさせない 目 的 をもって 投 票 資 格 者 又 は 賛 成 反 対 運 動 者 に 対 し 金 銭 物 品 その 他 の 財 産 上 の 利 益 若 しくは 公 私 の 職 務 の 供 与 その 供 与 の 申 込 み 若 し くは 約 束 をし 又 は 供 応 接 待 その 申 込 み 若 しくは 約 束 をしたとき (2) 賛 成 又 は 反 対 のいずれかの 投 票 をさせ 又 はさせない 目 的 をもって 投 票 資 格 者 又 は 賛 成 反 対 運 動 者 に 対 し その 者 の 又 はその 者 と 関 係 のある 社 寺 学 校 会 社 組 合 市 町 村 等 に 対 する 用 水 債 権 寄 附 その 他 特 殊 の 直 接 利 害 関 係 を 利 用 して 誘 導 をしたとき (3) 投 票 をし 若 しくはしないこと 賛 成 反 対 運 動 をし 若 しくはやめたこと 又 はその 周 旋 勧 誘 をしたこと の 報 酬 とする 目 的 をもって 投 票 資 格 者 又 は 賛 成 反 対 運 動 者 に 対 し 第 1 号 に 掲 げる 行 為 をしたとき (4) 第 1 号 若 しくは 前 号 の 供 与 供 応 接 待 を 受 け 若 しくは 要 求 し 第 1 号 若 しくは 前 号 の 申 し 込 みを 承 諾 し 又 は 第 2 号 の 誘 導 に 応 じ 若 しくはこれを 促 したとき (5) 第 1 号 から 第 3 号 までに 掲 げる 行 為 をさせる 目 的 をもって 賛 成 反 対 運 動 者 に 対 し 金 銭 若 しくは 物 品 の 交 付 交 付 の 申 込 み 若 しくは 約 束 をし 又 は 賛 成 反 対 運 動 者 がその 交 付 を 受 け その 交 付 を 要 求 し 若 しくはその 申 し 込 みを 承 諾 したとき (6) 前 各 号 に 掲 げる 行 為 に 関 し 周 旋 又 は 勧 誘 をしたとき 22