諮 問 庁 : 防 衛 大 臣 諮 問 日 : 平 成 23 年 8 月 11 日 ( 平 成 23 年 ( 行 情 ) 諮 問 第 413 号 ) 答 申 日 : 平 成 24 年 2 月 27 日 ( 平 成 23 年 度 ( 行 情 ) 答 申 第 500 号 ) 事 件 名 : 海 賊 対 処 行 動 の 実 施 に 関 する 統 合 幕 僚 長 指 令 の 一 部 開 示 決 定 に 関 する 件 答 申 書 第 1 審 査 会 の 結 論 海 賊 対 処 行 動 の 実 施 に 関 する 統 合 幕 僚 長 指 令 ( 統 合 幕 僚 長 指 令 第 9 号 21.7.24)(1 枚 目 を 除 く )( 以 下 本 件 対 象 文 書 という ) につき,その 一 部 を 不 開 示 とした 決 定 については, 別 紙 に 掲 げる 部 分 を 開 示 すべきである 第 2 異 議 申 立 人 の 主 張 の 要 旨 1 異 議 申 立 ての 趣 旨 行 政 機 関 の 保 有 する 情 報 の 公 開 に 関 する 法 律 ( 以 下 法 という )3 条 の 規 定 に 基 づく 本 件 対 象 文 書 の 開 示 請 求 に 対 し, 平 成 23 年 5 月 13 日 付 け 防 官 文 第 6089 号 により 防 衛 大 臣 が 行 った 一 部 開 示 決 定 ( 以 下 原 処 分 という )について,その 取 消 しを 求 める 2 異 議 申 立 ての 理 由 (1) 異 議 申 立 書 記 録 された 内 容 を 精 査 し, 支 障 が 生 じない 部 分 については 開 示 すべき である (2) 意 見 書 不 開 示 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性 についての 検 討 の 資 とするため, 以 下 の 資 料 を 提 出 する ア ソマリア 沖 アデン 湾 において 防 衛 省 が 行 う 護 衛 を 受 けるための 申 請 を 開 始 します (09 年 3 月 19 日 )( 当 該 資 料 は, 国 土 交 通 省 のホームページにて 掲 載 されたものである ) イ ソマリア 沖 アデン 湾 における 自 衛 隊 の 海 賊 対 処 について ( 平 成 21 年 10 月 防 衛 省 )( 当 該 資 料 は 防 衛 省 記 者 クラブ 勉 強 会 資 料 であり, 本 件 とは 別 の 開 示 請 求 にて 開 示 されたものである ) 第 3 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨 1 経 緯 本 件 開 示 請 求 は, 海 賊 対 処 行 動 の 実 施 に 関 する 統 合 幕 僚 長 指 令 ( 統 合 幕 僚 長 指 令 第 9 号 21.7.24) の 開 示 を 求 めるものであり, これに 該 当 する 文 書 として, 本 件 対 象 文 書 に1 枚 目 を 加 えたものを 特 定 - 1 -
した 開 示 決 定 等 に 当 たっては, 法 11 条 を 適 用 して, 平 成 23 年 5 月 13 日 まで 開 示 決 定 等 の 期 限 を 延 長 し, 同 年 4 月 11 日 付 け 防 官 文 第 452 0 号 により,1 枚 目 を 一 部 開 示 した そして, 同 年 5 月 13 日 付 け 防 官 文 第 6089 号 により, 本 件 対 象 文 書 について,その 一 部 が 法 5 条 3 号 の 不 開 示 情 報 に 該 当 することから, 当 該 部 分 を 不 開 示 とする 原 処 分 を 行 った 本 件 異 議 申 立 ては, 原 処 分 に 対 して 提 起 されたものである 2 法 5 条 該 当 性 について 本 件 対 象 文 書 において, 海 賊 対 処 行 動 の 具 体 的 な 対 処 要 領, 警 備, 衛 生, 通 信, 輸 送 等 の 具 体 的 な 実 施 要 領, 派 遣 海 賊 対 処 行 動 水 上 部 隊 及 び 派 遣 海 賊 対 処 行 動 航 空 隊 ( 以 下, 併 せて 派 遣 部 隊 という )の 編 成, 定 員, 装 備 等 に 関 する 部 分 については,これらを 公 にした 場 合, 自 衛 隊 による 海 賊 対 処 行 動 の 運 用 要 領 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるとともに, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさ せるおそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする なお, 不 開 示 とした 部 分 及 び 不 開 示 とした 理 由 については, 具 体 的 に は 別 表 のとおりである 3 異 議 申 立 人 の 主 張 について 異 議 申 立 人 は, 記 録 された 内 容 を 精 査 し, 支 障 が 生 じない 部 分 につい ては 開 示 すべきであるとして, 原 処 分 の 取 消 しを 主 張 しているところ, 開 示 決 定 した 行 政 文 書 を 受 領 又 は 閲 覧 することなくこのような 主 張 を 行 う 合 理 的 な 論 拠 は 判 然 としないが, 本 件 対 象 文 書 の 法 5 条 該 当 性 を 十 分 に 検 討 した 結 果,その 一 部 が 上 記 2のとおり, 同 条 3 号 に 該 当 すること から, 当 該 部 分 を 不 開 示 としたものであり,その 他 の 部 分 については 開 示 していることから, 異 議 申 立 人 の 主 張 は 当 たらない 第 4 調 査 審 議 の 経 過 当 審 査 会 は, 本 件 諮 問 事 件 について, 以 下 のとおり, 調 査 審 議 を 行 った 1 平 成 23 年 8 月 11 日 諮 問 の 受 理 2 同 日 諮 問 庁 から 理 由 説 明 書 を 収 受 3 同 年 9 月 1 日 審 議 4 同 月 21 日 異 議 申 立 人 から 意 見 書 を 収 受 5 平 成 24 年 2 月 14 日 委 員 の 交 代 に 伴 う 所 要 の 手 続 の 実 施, 本 件 対 象 文 書 の 見 分 及 び 審 議 6 同 月 23 日 審 議 第 5 審 査 会 の 判 断 の 理 由 1 本 件 対 象 文 書 について 本 件 対 象 文 書 は,ソマリア 沖 アデン 湾 にて 海 賊 対 処 行 動 を 実 施 する - 2 -
に 当 たり, 統 合 幕 僚 長 が 自 衛 隊 の 関 係 する 各 指 揮 官 宛 てに 発 出 した 指 令 ( 統 合 幕 僚 長 指 令 第 9 号 21.7.24)のうち,1 枚 目 を 除 く 全 て である 諮 問 庁 は, 本 件 対 象 文 書 の 記 載 の 一 部 が 法 5 条 3 号 に 規 定 する 不 開 示 情 報 に 該 当 するとしていることから, 以 下, 当 審 査 会 において 本 件 対 象 文 書 を 見 分 した 結 果 に 基 づき, 当 該 部 分 の 不 開 示 情 報 該 当 性 について 検 討 する 2 不 開 示 情 報 該 当 性 について (1) 派 遣 部 隊 の 警 備 に 関 する 情 報 別 表 の 番 号 1の 欄 に 掲 げる 部 分 には, 派 遣 部 隊 が 携 行 する 装 備 品 等 についての 警 備 に 関 する 情 報 が 具 体 的 に 記 載 されている これを 公 にすると, 海 賊 対 処 行 動 に 係 る 派 遣 部 隊 の 警 備 態 勢 及 び 警 備 要 領 等 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 効 果 的 な 遂 行 に 支 障 を 生 じさせ るおそれがあると 認 められる (2) 派 遣 部 隊 と 他 国 との 連 携 に 関 する 情 報 別 表 の 番 号 2 及 び 番 号 4の 欄 に 掲 げる 部 分 には, 負 傷 者 が 発 生 した 場 合 の 措 置 等, 当 該 国 との 間 で 公 にしないことを 前 提 とした 他 国 に 関 する 情 報 が 記 載 されている これらを 公 にすると, 海 賊 対 処 行 動 に 係 る 当 該 国 との 連 携 の 状 況 が 推 察 され, 当 該 国 との 間 で 相 互 の 信 頼 に 基 づき 保 たれている 正 常 な 関 係 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあると 認 められる (3) 派 遣 部 隊 の 通 信 に 関 する 情 報 別 表 の 番 号 3 及 び 番 号 6の 欄 に 掲 げる 部 分 には, 派 遣 部 隊 が 使 用 す る 通 信 システムの 名 称 等, 通 信 に 関 する 情 報 が 記 載 されている これらを 公 にすると, 海 賊 対 処 行 動 に 係 る 派 遣 部 隊 の 通 信 手 段 及 び 通 信 能 力 等 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 活 動 を 阻 害 しようと 企 図 する 相 手 方 をして, 派 遣 部 隊 間 等 の 通 信 を 傍 受, 妨 害 等 することを 容 易 ならしめ るなど, 自 衛 隊 の 任 務 の 効 果 的 な 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあ ると 認 められる (4) 派 遣 部 隊 の 編 成 及 び 定 員 等 に 関 する 情 報 別 表 の 番 号 5 及 び 番 号 13の 欄 に 掲 げる 部 分 には, 派 遣 部 隊 の 編 成 及 び 定 員 等 に 関 する 情 報 が 具 体 的 かつ 詳 細 に 記 載 されている 当 該 不 開 示 部 分 のうち, 別 紙 に 掲 げる 部 分 を 除 く 部 分 は,これらを 公 にすると, 海 賊 対 処 行 動 に 係 る 派 遣 部 隊 の 運 用 態 勢 及 び 運 用 能 力 等 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 効 果 的 な 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがある と 認 められる しかしながら, 別 紙 に 掲 げる 部 分 には, 諮 問 庁 が 自 ら 公 表 している 事 実 と 同 様 のことが 記 載 されているにすぎず,これを 公 にしても, 海 賊 対 - 3 -
処 行 動 に 係 る 派 遣 部 隊 の 運 用 態 勢 及 び 運 用 能 力 等 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 効 果 的 な 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるとは 認 められず, 法 5 条 3 号 に 該 当 せず, 開 示 すべきである (5) 派 遣 部 隊 の 運 用 に 関 する 情 報 別 表 の 番 号 7ないし 番 号 12 及 び 番 号 14の 欄 に 掲 げる 部 分 には, 護 衛 対 象 船 舶 等 の 護 衛 及 び 警 戒 監 視 の 実 施 要 領 並 びに 海 賊 対 処 に 係 る 各 種 事 態 発 生 時 の 報 告 要 領 等, 派 遣 部 隊 の 運 用 に 関 する 情 報 が 具 体 的 かつ 詳 細 に 記 載 されている これらを 公 にすると, 海 賊 対 処 行 動 に 係 る 派 遣 部 隊 の 運 用 態 勢 及 び 運 用 要 領 等 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 効 果 的 な 遂 行 に 支 障 を 生 じさ せるおそれがあると 認 められる (6)したがって, 上 記 (1)ないし(5)の 不 開 示 部 分 のうち, 別 紙 に 掲 げる 部 分 を 除 く 部 分 については,これを 公 にすることにより, 我 が 国 の 安 全 が 害 されるおそれ 又 は 他 国 との 信 頼 関 係 が 損 なわれるおそれ があると 行 政 機 関 の 長 が 認 めることにつき 相 当 の 理 由 があると 認 めら れるので,いずれも 法 5 条 3 号 に 該 当 し, 不 開 示 とすることが 妥 当 で ある 3 異 議 申 立 人 のその 他 の 主 張 について 異 議 申 立 人 のその 他 の 主 張 は, 当 審 査 会 の 上 記 判 断 を 左 右 するものでは ない 4 本 件 一 部 開 示 決 定 の 妥 当 性 について 以 上 のことから, 本 件 対 象 文 書 につき,その 一 部 を 法 5 条 3 号 に 該 当 す るとして 不 開 示 とした 決 定 については, 別 紙 に 掲 げる 部 分 は 同 号 に 該 当 せ ず, 開 示 すべきであるが,その 余 の 部 分 は 同 号 に 該 当 すると 認 められるの で, 不 開 示 としたことは 妥 当 であると 判 断 した ( 第 4 部 会 ) 委 員 森 田 明, 委 員 大 橋 洋 一, 委 員 中 曽 根 玲 子 - 4 -
( 別 表 ) 番 号 以 下 の 項 中 の 不 開 示 部 分 不 開 示 理 由 1 4 頁 の 5 実 施 要 領 (4) 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 航 空 機 の 警 備 要 領 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 運 用 要 領 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるとともに, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせるおそれ があることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するた め, 不 開 示 とする 2 4 頁 の 5 実 施 要 領 (6) 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 負 傷 者 発 生 時 の 措 置 が 明 らかとなり, 他 国 との 信 頼 関 係 が 損 なわれ, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とす る 3 4 頁 の 5 実 施 要 領 (8) 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 関 係 国 との 連 携 に 関 わる 具 体 的 な 通 信 能 力 及 び 通 信 要 領 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるととも に, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせる おそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする 4 5 頁 の 8 後 方 (1) 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 対 応 要 領 が 明 らかとなり, 他 国 との 信 頼 関 係 が 損 なわれ, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じ させるおそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする 5 5 頁 の 8 後 方 (2) 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 編 成 の 一 部 が 明 らかとなり, 派 遣 部 隊 の 態 勢 及 び 編 成 の 細 部 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるととも に, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせる おそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする 6 6 頁 及 び7 頁 の 10 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 本 邦 と - 5 -
指 揮, 通 信 等 (2) 7 8 頁 ないし10 頁 の 1 海 賊 対 処 方 針 (1)ない し(8) 8 10 頁 の 2 護 衛 等 実 施 要 領 (1)ないし (3) 9 11 頁 の 2 護 衛 対 象 船 舶 の 指 定 及 び 解 除 等 (1)ないし(3) 及 び 同 3 船 舶 の 統 制 部 隊 間 の 連 携 に 関 わる 通 信 能 力 の 内 容 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 通 信 要 領 が 推 察 さ れ, 部 隊 に 危 険 を 及 ぼすおそれがあるほ か, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせ るおそれがあるとともに, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあることか ら, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 と する 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより,ソマリ ア 沖 アデン 湾 で 実 施 する 自 衛 隊 の 海 賊 対 処 行 動 における 対 処 要 領 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 運 用 要 領 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがある とともに, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じ させるおそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより,ソマリ ア 沖 アデン 湾 で 実 施 する 自 衛 隊 の 海 賊 対 処 行 動 における 護 衛 等 の 実 施 要 領 が 明 らか となり, 自 衛 隊 の 運 用 要 領 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそ れがあるとともに, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 護 衛 対 象 船 舶 の 指 定 及 び 解 除 等 並 びに 船 舶 の 統 制 の 内 容 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 運 用 要 領 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるとともに, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあ ることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする - 6 -
10 12 頁 の 1 海 賊 対 処 方 針 (2) 11 12 頁 の 2 警 戒 監 視 等 実 施 要 領 (1) 12 13 頁 の 1 事 態 生 起 時 の 報 告 (1)ないし (3),13 頁 及 び1 4 頁 の 2 事 後 報 告,14 頁 の 3 記 録 (2) 並 びに15 頁 及 び16 頁 13 19 頁 の 2 定 員, 19 頁 ないし21 頁 の 3 司 令 部 等 (2) 及 び(6)ないし(1 9),21 頁 及 び22 頁 の 4 飛 行 隊 (2) ないし(5),23 頁 の 5 整 備 補 給 隊 (5),24 頁 及 び2 5 頁 の 6 基 地 業 務 隊 (10),26 頁 の 7 警 衛 隊 (2)ない し(5) 並 びに27 頁 の 8 派 遣 海 賊 対 処 行 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 派 遣 部 隊 の 海 賊 対 処 要 領 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 運 用 要 領 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるととも に, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせる おそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 警 戒 監 視 等 の 実 施 要 領 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 運 用 要 領 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるととも に, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせる おそれがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 特 定 の 事 象 が 生 起 した 場 合 に 報 告 記 録 する 内 容 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 運 用 要 領 及 び 情 報 関 心 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるとともに, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせるおそ れがあることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 する ため, 不 開 示 とする 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 派 遣 部 隊 の 編 成, 定 員 及 び 主 要 装 備 品 に 関 する 内 容 が 明 らかとなり, 司 令 部 等 の 態 勢, 規 模 及 び 編 成 の 細 部 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるこ とから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする - 7 -
動 警 務 隊 (2) 及 び 同 9 主 要 装 備 定 数 14 28 頁 の 3 運 航 経 路 及 び 日 程 等 ( 基 準 ) (1) 及 び(2) 並 び に29 頁 の 4 運 用 要 領 等 (3) 及 び(4) 及 び 同 7 通 信 等 (1) 不 開 示 部 分 を 開 示 することにより, 派 遣 部 隊 の 運 航 経 路, 運 用 要 領 及 び 通 信 要 領 が 明 らかとなり, 自 衛 隊 の 輸 送 に 係 る 運 用 要 領 が 推 察 され, 自 衛 隊 の 任 務 の 遂 行 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあるとともに, 今 後 の 同 種 の 活 動 に 支 障 を 生 じさせるおそれがあ ることから, 法 5 条 3 号 に 該 当 するため, 不 開 示 とする - 8 -
( 別 紙 ) 19 頁 の 3 司 令 部 等 (2) - 9 -