27 豊 建 維 第 33-3 号 平 成 27 年 7 月 31 日 豊 前 市 監 査 委 員 初 山 吉 治 様 豊 前 市 監 査 委 員 鈴 木 正 博 様 豊 前 市 長 後 藤 ( 建 設 課 ) 元 秀 定 期 監 査 等 の 結 果 について( 回 答 ) 平 成 27 年 5 月 に 実 施 されました 定 期 監 査 等 においてご 指 摘 いただきました 事 項 について 下 記 のとおり 回 答 いたします 記 1. 時 間 外 勤 務 について 時 間 外 勤 務 は 職 員 個 人 の 事 務 処 理 能 力 も 大 きく 影 響 することから 一 概 にその 時 間 数 をもって 事 務 量 とすることはできないものの ある 程 度 は 事 務 量 を 数 値 化 し たものとして 比 較 する 目 安 になると 考 えられる 建 設 課 の 時 間 外 勤 務 状 況 は 職 員 間 で 大 きな 偏 りがあり 専 門 的 な 知 識 や 技 術 を 持 っている 特 定 の 職 員 やベテランの 職 員 に 業 務 が 集 中 している 状 況 がうかがえる 所 属 長 は こうした 状 況 を 把 握 し 所 属 職 員 一 人 ひとりの 資 質 能 力 の 向 上 に 努 めると 共 に 課 内 での 平 準 化 を 図 る 等 職 員 の 健 康 管 理 上 の 対 策 をとる 必 要 がある 特 に 恒 常 的 に 時 間 外 勤 務 が 過 重 となっている 係 については その 実 態 把 握 に 努 め 業 務 内 容 や 業 務 量 を 検 証 すると 共 に 事 務 分 掌 や 定 員 の 見 直 しについて 人 事 担 当 課 と 協 議 検 討 されたい 特 定 の 職 員 に 業 務 が 偏 ることのないよう 係 内 で 業 務 内 容 や 業 務 量 を 検 討 し 事 務 の 執 行 に 努 めます また 係 間 の 業 務 内 容 や 業 務 量 についても 見 直 しをおこない 必 要 があれば 総 務 課 と 協 議 を 行 います
2. 予 算 執 行 について 予 算 の 変 更 については 本 来 補 正 予 算 による 議 会 の 承 認 が 基 本 であり 予 算 の 流 用 は 特 例 的 措 置 である 平 成 26 年 度 の 予 算 の 執 行 にあたり 多 額 の 流 用 で 処 理 した 事 業 があり 財 務 規 律 上 好 ましい 流 用 とは 言 えない 今 後 は 法 令 規 則 に 則 った 適 切 な 予 算 管 理 を 望 む ものである 予 算 の 変 更 について 多 額 の 変 更 が 見 込 まれる 場 合 は 安 易 に 流 用 せず 財 政 係 と も 相 談 しながら 補 正 予 算 による 予 算 の 組 み 替 え 等 を 行 い 予 算 執 行 するよう 努 めま す 3. 契 約 事 務 について 建 設 課 の 業 務 執 行 にあたり 各 種 工 事 委 託 の 契 約 事 務 が 行 われているが 一 部 不 適 切 と 思 われるものがあり 以 下 改 善 されたい (1) 工 事 請 負 契 約 約 款 について 工 事 請 負 契 約 約 款 の 中 で 支 払 遅 延 に 対 する 遅 延 利 息 が 平 成 26 年 4 月 10 日 から 年 2.9%に 改 正 されていないものがあり 改 正 を 要 する (2) 随 意 契 約 について 随 意 契 約 とする 理 由 の 記 載 がないもの 随 意 契 約 理 由 の 根 拠 とする 条 文 の 検 討 を 必 要 とするもの 等 が 散 見 された 以 下 の 随 意 契 約 について 随 意 契 約 理 由 を 検 討 し 今 後 の 契 約 においてガイドライ ンに 基 づいた 適 正 な 事 務 処 理 を 検 討 されたい 1 豊 前 市 内 各 団 地 遊 具 点 検 業 務 随 意 契 約 とする 理 由 の 記 載 がない 2 上 町 団 地 浄 化 槽 維 持 管 理 委 託 3 上 町 南 団 地 エレベーター 保 守 点 検 業 務 委 託 23では 6 号 理 由 については 現 に 契 約 履 行 中 の 施 行 業 者 に 履 行 させたほうが 経 費 の 節 減 ができ 有 利 になると 認 められるなど 競 争 入 札 に 付 すことが 不 利 と 認 められる 場 合 となっており 現 場 に 精 通 しているなどの 随 意 契 約 理 由 であれ ば2 号 理 由 を 適 用 すべきと 考 える 4 四 郎 丸 団 地 浄 化 槽 放 流 水 汚 濁 負 荷 量 調 査 5 四 郎 丸 9 号 線 道 路 補 修 工 事
6 大 河 内 36 号 線 外 補 償 調 査 業 務 委 託 456では 予 定 価 格 の 設 定 が 少 額 ( 委 託 50 万 円 以 下 工 事 130 万 円 以 下 )で あれば 地 方 自 治 法 施 行 令 第 167 条 の2 第 1 項 第 1 号 に 該 当 するため その 他 各 号 に 該 当 している 場 合 でも1 号 を 適 用 すべきとされている ( 参 考 : 地 方 財 務 実 務 提 要 2 P5881 18) 56では 5 号 理 由 については 業 務 の 客 観 的 性 質 からの 緊 急 性 であって 災 害 の 場 合 もしくは 電 気 機 械 設 備 の 故 障 等 の 復 旧 工 事 などが 契 約 対 象 となってい るため5 号 理 由 は 該 当 しない 7 能 徳 ポンプ 場 ポンプ 設 備 点 検 業 務 委 託 2 号 とする 根 拠 の 記 載 が 見 当 たらない (3) 上 町 団 地 浄 化 槽 維 持 管 理 委 託 契 約 書 において 第 3 条 には 消 費 税 額 のみ 記 載 さ れており 地 方 消 費 税 についての 記 載 がない 契 約 金 額 の 記 載 方 法 を 検 討 された い (4) 豊 前 市 営 住 宅 受 水 槽 点 検 清 掃 業 務 委 託 契 約 において 仕 様 書 が 作 成 されてい るが 貯 水 槽 清 掃 作 業 報 告 書 について 点 検 状 況 が 記 入 されていないものが 見 受 け られる また 着 手 前 の 提 出 書 類 を 規 定 しており 作 業 日 程 については 綴 られて いるが その 他 書 類 ついては 添 付 がなく 仕 様 書 中 着 手 前 の 提 出 書 類 がない 仕 様 書 に 基 づく 提 出 書 類 の 点 検 が 必 要 と 思 われる (5) 団 地 遊 具 点 検 業 務 委 託 契 約 書 において 契 約 保 証 金 の 記 載 がない 財 務 規 則 に 基 づく 契 約 保 証 金 の 事 務 手 続 を 履 行 されたい (6) 複 写 機 の 賃 貸 借 契 約 において 長 期 継 続 契 約 がされているが 契 約 書 中 予 算 の 議 決 を 条 件 として 契 約 が 成 立 する 旨 の 特 記 事 項 の 記 載 がない 長 期 継 続 契 約 におい ては 豊 前 市 長 期 継 続 契 約 を 締 結 することができる 契 約 を 定 める 条 例 の 運 用 要 領 に 基 づき 契 約 を 締 結 されたい (1) 工 事 請 負 契 約 約 款 については 直 ちに 改 正 します (2) 随 意 契 約 については 随 意 契 約 とする 理 由 その 根 拠 を 十 分 検 討 し ガイドライ ンに 基 づいた 適 正 な 事 務 処 理 を 行 うよう 努 めます (3) 上 町 団 地 浄 化 槽 維 持 管 理 委 託 契 約 書 の 第 3 条 において ご 指 摘 のとおり 地 方 消 費 税 の 説 明 がなく 誤 解 を 招 きかねませんので 本 契 約 書 の 契 約 金 額 の 記 載 方 法 を 検 討 し 適 切 な 表 現 に 改 めることとし 今 後 このようなことが 無 いように 努 めます (4) 豊 前 市 営 住 宅 受 水 槽 点 検 清 掃 業 務 委 託 契 約 における 請 負 業 者 の 報 告 書 に 不 足 書 類 がみられたことに 関 しまして 今 後 は 契 約 書 の 仕 様 に 合 わせ 厳 正 なる 提 出 書 類 の 点 検 確 認 を 行 うように 努 めます
(5) 団 地 遊 具 点 検 業 務 委 託 契 約 書 内 の 契 約 保 証 金 の 記 載 がないことにつきましては 財 務 規 則 に 基 づき 契 約 保 証 金 の 明 記 または 減 免 に 関 する 記 述 を 記 載 するように 改 めます (6) 長 期 継 続 契 約 については 契 約 事 項 を 豊 前 市 長 期 継 続 契 約 を 締 結 することができ る 契 約 を 定 める 条 例 の 運 用 要 領 に 基 づき 精 査 し 適 正 な 事 務 処 理 を 行 うよう 努 め ます 4. 公 営 住 宅 について 市 営 住 宅 の 整 備 管 理 が 適 切 に 行 なわれているかを 中 心 に 監 査 を 実 施 した 結 果 改 善 及 び 検 討 すべき 事 項 が 見 受 けられたので 次 のとおり 指 摘 するものである 1 住 宅 の 整 備 管 理 について 本 市 市 営 住 宅 用 地 内 において 無 断 で 駐 車 している 車 が 見 受 けられる これは 駐 車 場 契 約 を 行 い 駐 車 場 利 用 料 を 支 払 っている 入 居 住 民 に 対 して 公 平 性 を 欠 くこと になり 適 切 な 管 理 とは 言 えない また 駐 車 場 内 において 事 故 等 があった 場 合 の 市 の 対 応 についても 現 在 周 知 が 行 われていない 今 後 適 切 な 指 導 を 検 討 されたい 市 営 住 宅 用 地 内 及 びその 近 辺 において 無 断 駐 車 が 多 く 特 に 本 町 団 地 と 上 町 南 団 地 は 苦 情 も 出 ており 公 平 性 に 欠 けまた 緊 急 車 両 の 妨 害 や 事 故 に 繋 がる 危 険 な 状 態 だと 言 わざるをえません 対 応 策 としましては 周 知 に 関 する 看 板 の 設 置 また 市 道 等 の 無 断 駐 車 については 警 察 署 と 連 携 し 取 締 りを 強 化 していきたいと 思 います 本 町 団 地 については 入 居 者 の 保 管 車 両 数 の 方 が 無 料 と 有 料 駐 車 場 を 含 めた 数 を 超 え ていることから 早 急 に 駐 車 場 の 整 備 計 画 を 策 定 し 解 消 できるように 努 めます 2 家 賃 滞 納 者 への 今 後 の 取 り 組 みについて 公 営 住 宅 家 賃 の 滞 納 額 が 年 々 増 加 している 滞 納 者 の 対 応 に 当 たり 担 当 職 員 は 豊 前 市 営 住 宅 管 理 条 例 等 関 係 法 令 を 十 分 認 識 し 適 正 に 取 り 組 まれたい また 滞 納 が 長 期 に 及 ぶ 者 に 対 しては 時 効 中 断 という 法 的 効 果 の 観 点 から 次 のように 対 処 されたい (1) 分 割 納 付 誓 約 を 交 わし 確 実 に 徴 収 を 行 うこと (2) 履 行 遅 滞 により 滞 納 額 が 減 少 しない 悪 質 な 滞 納 者 に 対 しては 支 払 督 促 の 申 し 立 て 少 額 訴 訟 等 訴 訟 の 提 起 民 事 調 停 の 申 し 立 て 即 決 和 解 の 申 し 立 て 公 正 証 書 による 債 務 弁 済 契 約 の 締 結 等 法 的 措 置 を 講 じること なお 法 的 措 置 の 対 象 には 連 帯 保 証 人 も 含 まれ 滞 納 額 が 多 額 になってから 通 知 することは 信 義 誠 実 の 原 則 に 反 することから 滞 納 額 が 多 額 になる 前 に 入 居 者 の 滞
納 家 賃 の 状 況 を 通 知 し 早 期 の 問 題 解 決 の 機 会 を 与 えることも 必 要 であると 思 われ る 公 営 住 宅 家 賃 の 滞 納 額 が 増 えていることに 伴 う 対 応 策 としましては 関 係 法 令 を 十 分 認 識 したうえで 滞 納 者 への 呼 出 しや 臨 戸 訪 問 を 行 い 各 々の 世 帯 状 況 の 把 握 に 努 め 納 付 を 促 してまいりたいと 思 います また 長 期 に 及 ぶ 滞 納 者 や 悪 質 な 者 への 対 処 につきまして 分 割 納 付 誓 約 の 取 り 交 しや 訴 訟 等 の 法 的 措 置 を 講 じ 早 期 の 問 題 解 決 に 取 り 組 んでまいります 3 債 権 放 棄 を 認 める 条 例 制 定 について 家 賃 の 消 滅 時 効 期 間 は 民 法 第 169 条 の 規 定 により5 年 であるが 債 権 消 滅 の ためには 民 法 第 145 条 に 規 定 する 債 務 者 による 時 効 の 援 用 が 必 要 となる 滞 納 家 賃 に 係 る 時 効 期 間 が 満 了 しても 入 居 者 及 び 連 帯 保 証 人 が 共 に 死 亡 所 在 不 明 等 の ため 時 効 の 援 用 の 意 思 表 示 が 困 難 な 場 合 には 時 効 が 完 成 せず 不 納 欠 損 処 分 が 行 なえないことから 徴 収 困 難 な 滞 納 家 賃 が 累 積 することになる この 状 況 を 解 決 するためには 債 務 者 ( 家 賃 滞 納 者 等 )による 時 効 の 援 用 なしに 債 権 を 消 滅 させる 必 要 があるが 本 市 において 現 状 では 地 方 自 治 法 第 96 条 第 1 項 第 10 号 に 規 定 する 議 会 による 債 権 放 棄 の 議 決 又 は 地 方 自 治 法 施 行 令 第 17 1 条 の7の 規 定 による 債 務 免 除 があるものの 効 率 的 な 対 処 方 法 とは 言 えない したがって 債 権 管 理 条 例 を 制 定 し 一 律 に 債 権 放 棄 ができる 規 定 を 設 ける 方 法 が 客 観 的 かつ 合 理 的 であると 考 え 検 討 を 希 望 する 債 権 放 棄 については 市 営 住 宅 の 滞 納 家 賃 に 限 らず 市 全 体 の 私 債 権 に 係 る 問 題 として 全 庁 的 な 取 組 を 行 う 必 要 があると 考 えております まずは 財 務 課 等 の 関 係 課 にも 働 きかけ 債 権 管 理 条 例 制 定 に 向 けての 協 議 を 行 いたいと 考 えております 4 公 営 住 宅 の 入 居 率 の 向 上 について 平 成 26 年 度 末 の 公 営 住 宅 入 居 率 は74.2%となっており 前 年 の 平 成 25 年 度 末 81.8%に 比 べ7.6% 低 下 している 入 居 率 の 低 下 には 様 々な 要 因 が 考 え られるが 市 の 財 産 を 有 効 的 に 活 用 するという 経 済 性 の 観 点 からも 特 に 人 気 のあ る 住 宅 に 関 しては 空 部 屋 となる 期 間 を 極 力 短 くする 等 より 一 層 入 居 率 の 向 上 に 努 められたい 公 営 住 宅 の 入 居 について 退 去 後 の 空 き 部 屋 は 速 やかに 修 繕 対 応 し 入 居 募 集 を
行 い 空 き 部 屋 となる 期 間 を 短 くするよう 取 り 組 んでまいりたいと 思 います また 特 に 入 居 率 が 低 い 四 郎 丸 団 地 及 び 定 住 促 進 住 宅 に 対 しては 今 後 間 取 りや 設 備 改 善 等 の 抜 本 的 な 取 組 を 講 じることで 入 居 率 向 上 を 目 指 します