目 次 第 1 章 総 則 3 第 1 節 目 的 3 第 2 節 災 害 の 想 定 3 第 3 節 地 域 防 災 計 画 の 管 理 3 第 2 章 災 害 予 防 計 画 4~9 第 1 節 水 害 予 防 計 画 4 第 2 節 火 災 予 防 計 画 4 第 3 節 建 造 物 等 災

平 成 27 年 度 阿 蘇 市 地 域 防 災 計 画 書 阿 蘇 市 防 災 会 議

目 次 第 1 章 総 則 3 第 1 節 目 的 3 第 2 節 災 害 の 想 定 3 第 3 節 地 域 防 災 計 画 の 管 理 3 第 2 章 災 害 予 防 計 画 4~9 第 1 節 水 害 予 防 計 画 4 第 2 節 火 災 予 防 計 画 4 第 3 節 建 造 物 等 災 害 予 防 計 画 6 第 4 節 気 象 観 測 施 設 等 整 備 計 画 7 第 5 節 阿 蘇 山 爆 発 予 防 対 策 計 画 7 第 6 節 自 主 防 災 組 織 整 備 計 画 7 第 7 節 防 災 知 識 普 及 計 画 8 第 8 節 公 共 施 設 整 備 計 画 9 第 3 章 災 害 応 急 対 策 計 画 10~39 第 1 節 組 織 計 画 10 第 2 節 職 員 配 置 計 画 13 第 3 節 自 衛 隊 派 遣 要 請 計 画 15 第 4 節 気 象 予 警 報 伝 達 計 画 17 第 5 節 通 信 施 設 利 用 計 画 18 第 6 節 情 報 収 集 及 び 被 害 報 告 取 扱 計 画 19 第 7 節 広 報 計 画 19 第 8 節 応 急 措 置 等 計 画 20 第 9 節 水 防 計 画 21 第 10 節 消 防 計 画 21 第 11 節 避 難 計 画 22 第 12 節 救 出 計 画 27 第 13 節 死 体 捜 索 及 び 収 容 埋 葬 計 画 28 第 14 節 公 安 警 備 計 画 28 第 15 節 医 療 救 護 計 画 28 第 16 節 災 害 ボランティア 活 用 計 画 28 第 17 節 救 援 物 資 受 入 れ 配 分 計 画 29 第 18 節 防 疫 計 画 30 第 19 節 廃 棄 物 処 理 計 画 31 第 20 節 地 震 災 害 対 策 計 画 32 第 21 節 阿 蘇 火 山 爆 発 対 策 計 画 35 第 22 節 雪 害 対 策 計 画 39 - - 1

資 料 第 1 表 避 難 勧 告 指 示 の 発 令 基 準 40 第 2 表 避 難 勧 告 指 示 の 発 令 の 対 象 地 域 41 第 3 表 避 難 予 定 場 所 42 第 4 表 危 険 箇 所 一 覧 及 び 土 砂 災 害 警 戒 区 域 指 定 状 況 43 別 に 定 める 計 画 水 防 計 画 書 第 3 章 第 9 節 水 防 計 画 について 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 計 画 第 3 章 第 11 節 避 難 計 画 について 阿 蘇 火 山 防 災 計 画 第 2 章 第 5 節 阿 蘇 山 爆 発 予 防 対 策 計 画 第 3 章 第 21 節 阿 蘇 火 山 爆 発 対 策 計 画 について 阿 蘇 市 災 害 廃 棄 物 処 理 計 画 第 3 章 第 19 節 廃 棄 物 処 理 計 画 について 沿 革 平 成 17 年 2 月 11 日 合 併 平 成 18 年 6 月 9 日 修 正 平 成 19 年 6 月 6 日 修 正 平 成 20 年 6 月 6 日 修 正 平 成 21 年 6 月 5 日 修 正 平 成 22 年 6 月 3 日 修 正 平 成 23 年 6 月 3 日 修 正 平 成 24 年 6 月 1 日 修 正 平 成 25 年 5 月 31 日 修 正 平 成 26 年 6 月 4 日 修 正 平 成 27 年 6 月 4 日 修 正 - - 2

第 1 章 総 則 第 1 節 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 以 下 基 本 法 という) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 阿 蘇 市 地 域 防 災 計 画 を 樹 立 するものであり これによって 災 害 の 予 防 応 急 対 策 の 万 全 を 図 り 社 会 公 共 の 福 祉 の 増 進 に 資 する ことを 目 的 とする 第 2 節 災 害 の 想 定 阿 蘇 市 は 九 州 中 央 部 の 阿 蘇 火 山 を 有 し 阿 蘇 谷 並 びに 外 輪 山 東 部 に 位 置 する 山 間 地 であり その 殆 ど は 阿 蘇 火 山 灰 による 特 殊 土 壌 地 帯 である このような 地 理 的 条 件 の 中 梅 雨 期 には 多 雨 地 域 となり 台 風 の 進 路 如 何 によっては 驚 くべき 豪 雨 をもたらし 大 災 害 の 発 生 を 見 るものである また 本 市 の 火 災 発 生 は フェーン 現 象 などによる 異 常 乾 燥 時 並 びに 原 野 火 入 れによる 山 林 火 災 の 発 生 を 見 ている その 他 台 風 による 風 水 害 地 震 阿 蘇 火 山 爆 発 等 による 火 山 降 灰 降 雪 を 想 定 している 第 3 節 地 域 防 災 計 画 の 管 理 1 計 画 の 修 正 この 計 画 は 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があるときは 速 やかに 修 正 しなければならない 2 計 画 作 成 の 資 料 この 計 画 の 作 成 に 当 たっては 昭 和 28 年 平 成 2 年 平 成 24 年 の 水 害 及 び 本 市 内 に 発 生 した 過 去 の 災 害 状 況 及 び 復 旧 事 業 状 況 を 検 討 して 作 成 の 資 料 とした また 熊 本 県 地 域 防 災 計 画 を 引 用 し 活 用 した 3 計 画 の 周 知 徹 底 この 計 画 は 本 市 の 全 職 員 及 び 関 係 行 政 機 関 その 他 防 災 に 関 する 主 要 施 設 管 理 者 に 周 知 すると 共 に 災 害 応 急 対 策 に 必 要 な 職 員 の 訓 練 を 十 分 行 うものとする この 計 画 のうち 特 に 必 要 な 事 項 は 地 域 住 民 に 周 知 徹 底 を 図 り 住 民 の 教 育 訓 練 を 十 分 行 うものとする - - 3

第 2 章 災 害 予 防 計 画 第 1 節 水 害 予 防 計 画 1. 治 山 対 策 (1) 荒 廃 地 復 旧 対 策 本 市 の 原 林 野 面 積 は212.24km2( 熊 本 県 勢 要 覧 より)で 本 市 面 積 の56.3%に 当 た り 黒 川 上 流 水 源 地 帯 となっており 防 災 上 重 要 な 位 置 を 占 めている 特 に 阿 蘇 山 系 の 林 野 の 荒 廃 率 が 高 く 災 害 の 危 機 を 内 包 している 山 地 災 害 危 険 地 を 重 点 的 に 水 源 のかん 養 土 砂 崩 壊 土 砂 流 出 の 防 止 自 然 環 境 の 保 全 公 衆 の 保 健 など 多 面 的 機 能 を 有 する 森 林 を 造 成 維 持 することにより 災 害 の 未 然 防 止 を 図 る (2) 保 安 林 整 備 対 策 森 林 地 帯 は 無 林 地 状 態 の 山 地 と 比 較 して 洪 水 時 における 土 砂 の 流 失 並 びに 山 腹 の 崩 壊 が 少 なく 水 害 予 防 上 大 きな 役 割 を 果 たしている しかし 過 伐 や 災 害 によって 破 壊 され その 機 能 が 低 下 し 放 置 すれば 防 災 機 能 を 失 い 荒 廃 化 する 恐 れがあるので 改 植 補 植 及 び 下 刈 り 施 肥 等 を 実 施 して 森 林 の 水 源 かん 養 機 能 と 土 砂 流 出 防 止 機 能 の 維 持 増 進 を 図 る 2. 砂 防 対 策 本 市 の 河 川 は 阿 蘇 火 山 の 噴 出 物 によって 形 成 され 火 山 灰 等 の 特 殊 土 壌 地 帯 で 地 層 が 悪 い 従 って 豪 雨 の 際 には 土 石 流 となって 下 流 に 流 送 され 耕 地 人 家 その 他 公 共 施 設 等 に 甚 大 な 被 害 を 与 える 恐 れがあるので 河 川 のえん 堤 工 床 固 工 流 路 工 等 の 砂 防 施 設 の 充 実 を 推 進 するとともに 土 石 流 危 険 渓 流 周 辺 における 警 戒 避 難 体 制 の 整 備 を 図 る 3. 土 砂 災 害 予 防 対 策 治 山 対 策 及 び 砂 防 対 策 等 において 施 設 等 の 整 備 を 前 提 とする ハード 対 策 に 対 して 危 険 箇 所 を 指 定 することで 警 戒 避 難 体 制 の 整 備 を 図 る ソフト 対 策 により 土 砂 災 害 による 被 害 防 止 を 図 る 熊 本 県 が 指 定 する 本 市 の 危 険 箇 所 は 別 表 4 危 険 箇 所 一 覧 及 び 土 砂 災 害 警 戒 区 域 指 定 状 況 の とおりである なお 土 砂 災 害 警 戒 区 域 内 に 位 置 する 防 災 上 の 配 慮 を 有 する 福 祉 施 設 等 は 次 のとおりである 施 設 名 称 施 設 所 在 地 古 城 保 育 園 阿 蘇 市 一 の 宮 町 手 野 1030 阿 蘇 市 波 野 診 療 所 阿 蘇 市 波 野 大 字 波 野 2703 特 別 養 護 老 人 ホームあそん 里 阿 蘇 市 一 の 宮 町 坂 梨 2365 第 2 節 火 災 予 防 計 画 1. 消 防 力 の 充 実 強 化 消 防 施 設 の 整 備 及 び 教 育 訓 練 の 徹 底 による 人 的 消 防 力 の 充 実 強 化 を 図 る (1) 消 防 施 設 等 の 充 実 強 化 1 方 針 ア 本 市 消 防 団 の 消 防 ポンプ 所 有 現 況 は 12 分 団 72 班 に 消 防 ポンプ 自 動 車 4 台 小 型 動 力 ポンプ 付 積 載 車 52 台 軽 積 載 車 18 台 であり 更 新 を 要 するものは 年 次 計 画 により 整 備 する イ 本 市 の 準 市 街 地 その 他 地 域 において 消 防 水 利 の 基 準 により 水 利 不 足 箇 所 を 中 心 とした 耐 震 性 防 火 水 槽 の 整 備 を 図 る ウ その 他 各 種 消 防 設 備 機 械 器 具 の 整 備 を 図 る - - 4

2 計 画 ア 消 防 力 の 現 況 本 市 の 消 防 力 の 現 況 は 次 のとおりである 平 成 22 年 国 勢 調 査 人 口 28,444 人 イ 消 防 施 設 強 化 促 進 計 画 年 次 計 画 により 防 火 水 槽 (40t 級 )の 設 置 (2) 消 防 団 員 の 教 育 訓 練 消 防 団 員 の 資 質 向 上 と 消 防 技 術 習 熟 のため 階 級 に 応 じ 消 防 学 校 に 派 遣 し 教 育 訓 練 を 行 う 2. 消 防 思 想 の 普 及 徹 底 (1) 火 災 予 防 運 動 国 民 生 活 水 準 の 向 上 に 伴 い 火 災 は 年 々 増 加 の 傾 向 にあり 火 災 を 未 然 に 防 止 し 被 害 の 拡 大 を 防 止 するためには 火 災 予 防 対 策 を 強 力 にする 推 進 運 動 を 必 要 とする 全 国 一 斉 に 行 われる 春 秋 2 回 の 火 災 予 防 運 動 に 当 たり 消 防 車 輌 による 広 報 広 報 紙 防 災 無 線 放 送 等 により 火 災 予 防 思 想 の 普 及 徹 底 に 努 める (2) 予 防 査 察 火 災 予 防 運 動 期 間 には 防 火 診 断 等 を 行 い 予 防 消 防 の 確 立 に 万 全 の 体 制 を 整 える (3) 防 火 管 理 者 の 講 習 学 校 病 院 工 場 事 業 所 等 消 防 法 施 行 令 に 定 める 防 火 対 象 物 に 勤 務 する 防 火 管 理 者 に 対 し 同 令 第 3 条 第 1 号 による 講 習 を 必 要 に 応 じ 行 い また 消 防 計 画 の 作 成 消 防 計 画 に 基 づく 防 火 通 報 避 難 の 訓 練 消 防 用 水 または 防 火 活 動 上 必 要 な 施 設 の 点 検 整 備 等 防 火 管 理 の 万 全 を 期 するよう 指 導 す る (4) 民 間 防 火 組 識 の 育 成 指 導 日 頃 から 出 火 防 止 消 火 訓 練 通 報 訓 練 等 を 行 い 地 域 住 民 一 人 ひとりの 火 災 予 防 の 自 覚 と 相 互 協 力 が 図 られるよう 地 域 の 実 情 に 応 じた 婦 人 防 火 クラブ 少 年 消 防 クラブ 等 の 民 間 防 火 組 識 の 育 成 を 行 い 地 域 ぐるみの 防 火 安 全 体 制 の 確 立 を 図 る 3. 危 険 物 の 火 災 予 防 (1) 危 険 物 貯 蔵 所 及 び 取 扱 所 等 の 現 況 本 市 における 消 防 法 の 規 制 対 象 となる 危 険 物 貯 蔵 所 及 び 取 扱 所 等 の 現 況 は 次 のとおりである 事 業 所 屋 内 貯 蔵 所 消 防 団 保 有 機 台 数 分 団 数 団 員 数 ポンプ 自 動 車 小 型 動 力 ポン プ 付 積 載 車 軽 積 載 車 12 800 4 台 52 台 18 台 屋 外 タンク 屋 内 タンク 貯 蔵 施 設 (136) 地 下 タンク 移 動 タンク 屋 外 貯 蔵 所 給 油 取 扱 所 一 般 取 扱 所 80 12 7 3 54 13 4 25 15 3 ( 単 位 : 箇 所 ) 製 造 所 (2) 予 防 措 置 1 工 場 等 危 険 物 大 量 取 扱 所 予 防 査 察 及 び 自 衛 消 防 施 設 の 整 備 を 図 る 2 危 険 物 製 造 所 等 - - 5

消 防 施 設 を 常 時 完 備 しておくとともに 予 防 査 察 の 励 行 火 災 危 険 の 排 除 に 努 めるよう 指 導 する 4. 森 林 原 野 火 災 (1) 予 防 措 置 火 災 の 原 因 を 調 べてみると その 殆 どが 人 為 的 であり 発 生 の 場 所 が 林 野 であるので 人 に 対 する 措 置 及 び 林 野 に 対 する 施 設 について 考 慮 しなければならない 1 教 育 指 導 ア 防 災 無 線 及 び 巡 回 広 報 等 による 火 災 予 防 の 広 報 イ 危 険 地 域 主 要 入 山 口 に 標 板 制 札 等 の 掲 示 ウ 火 災 警 報 発 令 の 周 知 徹 底 2 取 り 締 まりの 強 化 ア たき 火 喫 煙 の 制 限 イ 火 入 れ 許 可 の 厳 格 化 と 実 施 の 際 の 管 理 監 督 の 徹 底 (2) 防 火 施 設 防 火 施 設 は 火 災 の 早 期 発 見 と 適 切 な 防 火 消 火 の 措 置 により 被 害 を 最 小 限 度 に 防 止 するもので 予 防 及 び 消 火 の 施 設 を 設 けることにある 1 予 防 施 設 ア 必 要 に 応 じ 林 野 火 災 展 望 楼 の 設 置 及 び 情 報 伝 達 手 段 の 整 備 無 線 通 信 ( 防 災 無 線 ) イ 林 野 火 災 の 予 防 及 び 消 火 技 術 の 研 修 2 防 火 施 設 の 整 備 森 林 経 営 上 特 に 火 災 危 険 地 区 森 林 に 延 焼 防 止 のための 防 火 施 設 を 整 備 強 化 する ア 防 火 線 の 構 築 位 置 構 造 については 地 区 森 林 の 状 況 により 最 も 効 果 的 な 施 設 を 構 築 する イ 防 火 林 の 造 成 特 に 必 要 と 認 める 地 区 森 林 にあっては 火 に 対 し 抵 抗 性 のある 樹 種 を 植 栽 し 延 焼 の 防 止 及 び 火 勢 の 抑 圧 をする 為 の 防 火 林 或 いは 防 火 樹 帯 を 設 定 する ウ 防 火 道 の 設 置 林 道 の 拡 充 に 伴 い 地 域 別 の 防 火 道 の 設 置 を 図 る エ 消 火 用 器 具 の 整 備 可 搬 式 散 水 装 置 等 の 整 備 を 図 る オ 給 水 体 制 の 整 備 円 滑 な 補 給 及 び 給 水 のための 訓 練 を 行 うなど 給 水 体 制 の 整 備 を 図 る 第 3 節 建 造 物 等 災 害 予 防 計 画 1. 防 災 建 築 物 の 建 築 促 進 対 策 市 民 への 建 築 物 の 耐 震 知 識 の 普 及 を 図 ると 同 時 に 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 等 により 既 存 建 築 物 耐 震 診 断 改 修 を 促 進 する また 火 災 により 建 築 物 が 焼 失 し 人 命 や 財 産 を 失 っていることに 鑑 み 防 災 関 係 法 令 等 により 建 築 物 の 防 災 対 策 の 推 進 を 図 る (1) 防 災 建 築 物 の 建 築 状 況 本 市 の 建 築 物 の 状 況 を 見 ると 木 造 建 築 が 大 部 分 であるが 防 火 建 築 も 近 年 は 増 加 の 傾 向 にある - 6 -

(2) 防 災 対 策 の 推 進 建 築 物 の 新 築 や 増 築 に 際 しては 建 築 確 認 申 請 を 通 じて 建 築 基 準 法 や 消 防 法 等 によって 必 要 な 防 災 対 策 を 講 じる 2. 公 共 建 築 物 の 耐 震 耐 火 対 策 公 共 建 物 の 耐 震 診 断 を 推 進 し 改 修 により 耐 震 耐 火 を 図 る 第 4 節 気 象 観 測 施 設 等 整 備 計 画 1. 気 象 観 測 施 設 の 概 況 市 内 等 における 各 機 関 の 観 測 施 設 の 概 要 は 次 のとおりである (1) 熊 本 地 方 気 象 台 設 置 場 所 所 在 地 緯 度 経 度 海 抜 水 系 阿 蘇 山 阿 蘇 市 32 52 7 131 4 5 1143m 黒 川 (2) 震 度 計 設 置 場 所 所 在 地 観 測 標 示 場 所 阿 蘇 市 総 合 運 動 公 園 阿 蘇 市 一 の 宮 町 宮 地 5178 表 示 場 所 なし(データ 直 接 伝 送 ) 阿 蘇 市 内 牧 支 所 阿 蘇 市 内 牧 1113-1( 表 示 : 内 牧 支 所 ) 阿 蘇 市 内 牧 支 所 阿 蘇 市 波 野 支 所 (3) 関 係 機 関 阿 蘇 市 波 野 大 字 2710( 表 示 : 波 野 支 所 ) 阿 蘇 市 波 野 支 所 観 測 所 名 観 測 名 所 在 地 保 有 観 測 器 観 測 種 目 阿 蘇 市 役 所 雨 量 宮 地 504-1 貯 水 型 自 記 雨 量 計 雨 量 観 測 阿 蘇 地 域 振 興 局 雨 量 宮 地 2402 貯 水 型 自 記 雨 量 計 雨 量 観 測 2. 気 象 観 測 施 設 等 の 整 備 現 有 施 設 の 十 分 な 活 用 を 行 なうとともに 必 要 な 情 報 の 収 集 に 資 するよう 設 備 の 充 実 を 図 る 第 5 節 阿 蘇 山 爆 発 予 防 対 策 計 画 1. 阿 蘇 山 の 概 況 阿 蘇 山 は 活 火 山 であり 爆 発 またはその 恐 れがある 為 地 域 住 民 並 びに 登 山 者 の 身 体 及 び 生 命 の 安 全 を 重 点 において 防 災 計 画 を 立 案 し 施 設 の 整 備 充 実 を 行 う 2. 予 防 対 策 常 に 阿 蘇 山 火 山 防 災 連 絡 事 務 所 及 び 火 山 研 究 所 等 との 緊 密 なる 連 絡 を 行 い 火 山 情 報 に 基 づき 赤 色 の 吹 き 流 しの 設 置 掲 示 板 放 送 等 により 登 山 者 並 びに 地 域 住 民 に 対 して 危 険 度 の 周 知 を 行 うとともに 立 入 禁 止 区 域 を 設 け 所 要 の 人 員 配 置 等 によって 登 山 者 の 整 理 を 行 う 3. 避 難 対 策 爆 発 が 発 生 した 場 合 は 危 険 区 域 における 登 山 者 は 退 避 壕 及 び 火 口 西 東 駅 舎 等 の 場 所 に 誘 導 し 避 難 さ せる 第 6 節 自 主 防 災 組 織 整 備 計 画 この 計 画 は 住 民 の 隣 保 協 同 の 精 神 と 連 帯 感 に 基 づく 防 災 組 織 の 整 備 充 実 を 図 り 防 災 意 識 の 高 揚 並 び に 人 命 の 安 全 を 確 保 するため 自 主 防 災 組 織 を 編 成 し 大 規 模 な 災 害 等 に 備 えるものである 1. 必 要 性 地 震 風 水 害 等 の 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 通 信 交 通 の 途 絶 等 により 防 災 関 係 機 関 の 活 動 能 力 が - - 7

著 しく 低 下 することが 予 想 される このような 場 合 には 隣 保 協 同 の 精 神 に 基 づく 地 域 住 民 による 防 災 活 動 が 実 施 できる 体 制 を 確 立 してお くことが 被 害 の 未 然 防 止 軽 減 を 図 るうえで より 有 効 な 防 災 対 策 となる 自 主 防 災 活 動 をより 効 果 的 に 行 うためには 地 域 ごとに 住 民 が 自 主 防 災 組 織 を 結 成 し 日 頃 から 訓 練 を 積 み 重 ねておくことが 必 要 である 2. 整 備 (1) 組 織 の 育 成 指 導 及 び 強 化 市 は 自 主 防 災 組 織 の 結 成 を 促 進 するとともに 組 織 の 育 成 強 化 に 関 して 必 要 な 助 言 及 び 指 導 等 を 行 うものとする (2) 組 織 の 編 成 単 位 住 民 の 基 礎 的 な 日 常 生 活 圏 としての 一 体 性 を 持 っている 地 域 ( 自 治 会 )を 原 則 とする (3) 組 織 づくり 既 存 の 自 治 会 等 の 自 治 組 織 を 自 主 防 災 組 織 として 育 成 することを 基 本 とし 次 のような 方 法 により 組 織 づくりをするものとする 1 自 治 会 等 の 自 治 組 織 の 活 動 の 一 環 として 防 災 活 動 を 組 み 入 れることにより 自 主 防 災 組 織 として 育 成 する 2 何 らかの 防 災 活 動 を 行 っている 組 織 の 活 動 の 充 実 強 化 を 図 って 自 主 防 災 組 織 として 育 成 する 3 自 主 防 災 組 織 の 結 成 に 当 たっては 区 未 加 入 者 や 言 葉 生 活 習 慣 の 違 う 在 留 外 国 人 の 参 加 を 促 す ように 配 慮 する (4) 活 動 計 画 の 制 定 組 織 の 効 率 的 な 活 動 を 推 進 するため 地 域 の 規 模 態 様 を 十 分 生 かした 具 体 的 な 活 動 計 画 を 制 定 す るものとする (5) 活 動 1 平 常 時 の 活 動 防 災 に 関 する 知 識 の 普 及 火 気 使 用 設 備 器 具 等 の 点 検 防 災 訓 練 の 実 施 防 災 用 資 機 材 等 の 備 蓄 及 び 管 理 2 災 害 時 の 活 動 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 救 出 救 護 出 火 防 止 初 期 消 火 の 実 施 炊 き 出 し 避 難 誘 導 第 7 節 防 災 知 識 普 及 計 画 防 災 に 関 し 関 係 機 関 職 員 及 び 一 般 住 民 のより 一 層 の 自 覚 と 理 解 を 深 めるため 災 害 予 防 または 災 害 応 急 措 置 等 防 災 知 識 の 普 及 徹 底 を 図 るものとする 1. 実 施 機 関 防 災 知 識 の 普 及 は 災 害 予 防 または 災 害 応 急 措 置 の 実 施 の 任 にある 各 機 関 が それぞれ 普 及 を 要 する 事 項 について 行 うものとする 2. 普 及 の 方 法 防 災 知 識 の 普 及 は 次 の 媒 体 を 利 用 して 行 う また 工 場 災 害 防 止 運 動 交 通 安 全 運 動 等 の 災 害 安 全 運 動 のなかに 自 然 災 害 時 における 避 難 救 助 計 画 を 加 味 して 運 動 を 実 施 するなど できるだけ 機 会 を 捉 えて 関 係 職 員 及 び 住 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 徹 底 を 図 るものとする - 8 -

また 在 留 外 国 人 に 対 しては 言 葉 の 違 い 等 に 配 慮 して 予 防 知 識 の 普 及 に 努 める (1) 報 道 機 関 の 利 用 TV 新 聞 等 で 災 害 対 策 の 状 況 を 機 会 あるごとに 報 道 してもらうように 資 料 を 提 供 する (2) 印 刷 物 等 広 報 媒 体 の 利 用 広 報 あそ 関 係 機 関 の 機 関 紙 その 他 の 印 刷 物 及 びホームページでの 情 報 発 信 (3) 映 画 スライド 携 帯 メールの 利 用 (4) 広 報 車 の 巡 回 (5)その 他 講 習 会 等 の 開 催 3. 普 及 内 容 (1) 災 害 予 防 及 び 応 急 措 置 の 概 要 災 害 の 未 然 防 止 もしくは 軽 減 が 一 般 住 民 に 対 する 予 防 知 識 の 普 及 徹 底 によって 十 分 図 り 得 る 事 項 については 予 想 されるそれぞれの 災 害 シーズン 前 に 普 及 徹 底 するよう 努 めるものとする (2)その 他 必 要 事 項 4. 普 及 の 時 期 普 及 の 内 容 により 最 も 効 果 ある 時 期 を 選 んで 行 う 第 8 節 公 共 施 設 整 備 計 画 この 計 画 は 災 害 発 生 の 未 然 防 止 及 び 被 害 の 拡 大 防 止 の 為 の 防 災 施 設 の 整 備 を 図 るものである 1. 市 庁 舎 整 備 計 画 市 庁 舎 ( 出 先 機 関 も 含 む)は 地 域 における 災 害 応 急 対 策 及 び 復 旧 対 策 の 拠 点 となる 施 設 であり 大 規 模 災 害 大 規 模 地 震 発 生 時 の 機 能 の 確 保 を 図 る 事 が 重 要 である このことから 耐 火 性 及 び 耐 震 性 の 確 保 に 努 め 市 庁 舎 としての 機 能 を 十 分 に 発 揮 できるよう 努 める 2. 学 校 施 設 整 備 計 画 大 規 模 地 震 発 生 時 における 児 童 生 徒 等 の 安 全 を 図 るため 耐 震 性 の 確 保 に 努 める 3. 道 路 橋 梁 整 備 計 画 道 路 及 び 橋 梁 は 大 規 模 災 害 大 規 模 地 震 発 生 時 に 避 難 救 援 救 護 消 防 活 動 を 始 め 被 災 施 設 の 復 旧 等 の 応 急 対 策 活 動 を 実 施 する 上 で 重 要 な 機 能 を 有 している このことから 防 災 拠 点 間 の 道 路 網 となる 重 要 な 役 割 をもつ 道 路 を 重 点 に 補 強 整 備 に 努 める 4. 防 災 トイレ 整 備 計 画 大 規 模 災 害 発 生 や 災 害 ボランティアの 派 遣 があった 場 合 まず 利 用 するのが 公 衆 トイレである このこ とから 地 域 における 公 衆 トイレ 特 に 身 障 者 トイレの 設 置 状 況 を 把 握 し 整 備 に 努 める 一 覧 について は 市 のホームページ 及 びトイレマップに 掲 載 する - - 9

第 3 章 災 害 応 急 対 策 計 画 第 1 節 組 織 計 画 災 害 が 発 生 する 恐 れまたは 発 生 した 場 合 において 応 急 対 策 を 実 施 するための 組 織 は 次 のとおりである 1. 阿 蘇 市 の 災 害 対 策 系 統 (1) 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 と 関 係 機 関 の 協 力 系 統 阿 蘇 市 の 地 域 において 災 害 が 発 生 する 恐 れまたは 発 生 した 場 合 市 長 は 必 要 があると 認 めるときは 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 並 びに 現 地 災 害 対 策 本 部 を 設 置 し 防 災 対 策 の 推 進 を 図 る なお 阿 蘇 市 防 災 会 議 を 構 成 する 関 係 機 関 等 は 市 内 に 於 ける 災 害 対 策 の 総 合 的 かつ 計 画 的 推 進 を 図 るため 相 互 に 緊 密 な 連 絡 協 調 を 図 るとともに 積 極 的 に 応 急 対 策 活 動 を 実 施 するものとする ( 協 力 系 統 図 ) 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 0967-22-3111 現 地 災 害 対 策 本 部 ( 内 牧 支 所 ) 0967-32-1111 現 地 災 害 対 策 本 部 ( 波 野 支 所 ) 0967-24-2001 指 定 地 方 行 政 機 関 九 州 農 政 局 食 糧 部 菊 池 労 働 基 準 監 督 署 阿 蘇 公 共 職 業 安 定 所 阿 蘇 税 務 署 阿 蘇 国 道 維 持 出 張 所 熊 本 河 川 国 道 事 務 所 救 助 機 関 自 衛 隊 第 8 師 団 阿 蘇 警 察 署 阿 蘇 広 域 消 防 本 部 熊 本 県 警 察 本 部 指 定 公 共 機 関 郵 政 事 業 株 式 会 社 ( 熊 本 支 店 ) 日 本 銀 行 ( 熊 本 支 店 ) 日 本 赤 十 字 社 ( 熊 本 県 支 部 ) 日 本 放 送 協 会 ( 阿 蘇 通 信 部 ) 九 州 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 ( 熊 本 支 社 ) NTT 西 日 本 熊 本 支 店 ( 設 備 部 ) 九 州 電 力 熊 本 支 店 九 州 電 力 三 重 営 業 所 九 州 電 力 株 式 会 社 ( 大 津 営 業 所 ) NTT ト コモ 九 州 支 社 熊 本 支 店 熊 本 地 方 気 象 台 総 理 大 臣 指 定 096-378-3171 0968-25-3136 0967-22-0040 0967-22-0551 0967-22-0631 096-382-1111 096-343-3141 0967-22-5110 0967-34-0024 096-381-0110 総 理 大 臣 指 定 096-353-0354 096-359-9501 096-384-2111 0967-22-0346 096-324-4303 096-321-3083 096-386-2200 0120-986-505 0120-986-602 096-322-4777 096-352-0345 知 事 部 局 熊 本 県 知 事 公 室 危 機 管 理 防 災 課 熊 本 県 阿 蘇 地 域 振 興 局 総 務 振 興 課 土 木 部 保 健 福 祉 環 境 部 阿 蘇 保 健 所 関 係 機 関 阿 蘇 市 議 会 阿 蘇 市 消 防 団 阿 蘇 市 区 長 会 阿 蘇 医 療 センター 波 野 診 療 所 阿 蘇 市 社 会 福 祉 協 議 会 阿 蘇 市 建 設 業 協 会 指 定 地 方 公 共 機 関 熊 本 県 土 地 改 良 事 業 団 体 連 合 会 ( 社 ) 熊 本 県 エルヒ ーカ ス 協 会 ( 社 ) 熊 本 県 トラック 協 会 ( 阿 蘇 支 部 ) ( 社 ) 熊 本 県 バス 協 会 ( 社 ) 熊 本 県 タクシー 協 会 ( 株 ) 熊 本 日 日 新 聞 社 ( 株 ) 熊 本 放 送 (RKK) ( 株 )テレビ 熊 本 (TKU) ( 株 ) 熊 本 県 民 テレビ(KKT) 熊 本 朝 日 放 送 ( 株 )(KAB) ( 社 ) 熊 本 県 医 師 会 ( 社 ) 熊 本 看 護 協 会 096-333-2115 0967-22-1111 0967-22-1110 0967-22-1119 0967-32-0535 0967-32-0535 0967-22-3279 0967-22-3111 0967-22-3111 0967-34-0311 0967-24-2203 0967-32-0467 0967-35-0023 県 知 事 指 定 0967-22-3074 096-381-3131 0967-22-0061 096-352-9694 096-368-4101 0967-22-0142 096-328-5511 096-354-3411 096-363-6111 096-359-1111 096-354-3838 096-369-3203 その 他 関 係 協 力 機 関 ( 社 ) 熊 本 県 産 業 廃 棄 物 協 会 096-213-3356 - - 10

(2) 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 と 阿 蘇 市 水 防 本 部 との 相 互 関 係 災 害 の 種 類 は 暴 風 豪 雨 洪 水 地 震 噴 火 等 ( 基 本 法 第 2 条 )であるが これに 対 処 するための 組 織 として 基 本 法 に 基 づく 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 と 主 として 水 災 に 対 処 するための 水 防 法 に 基 づく 阿 蘇 市 水 防 本 部 とがあるが これらの 相 互 関 係 については 災 害 対 策 の 一 元 的 推 進 を 図 る 観 点 から 市 長 においてその 設 置 運 営 を 図 る 阿 蘇 市 防 災 会 議 ( 会 長 市 長 ) 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 阿 蘇 市 水 防 本 部 阿 蘇 市 水 防 本 部 ( 本 部 長 市 長 ) ( 本 部 長 市 長 ) ( 本 部 長 市 長 ) * 災 害 対 策 本 部 のみ 設 置 * 水 防 本 部 のみ 設 置 * 災 害 対 策 本 部 と 水 防 本 部 を 同 時 設 置 住 民 2. 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 阿 蘇 市 災 害 対 策 本 部 の 組 織 及 び 編 成 等 の 概 要 は 次 のとおりである (1) 組 織 編 成 及 び 分 掌 事 務 1 組 織 及 び 編 成 本 部 長 副 本 部 長 本 部 員 本 部 会 議 市 長 副 市 長 教 育 長 団 長 各 部 長 副 団 長 総 務 対 策 部 市 民 対 策 部 経 済 対 策 部 本 部 室 土 木 対 策 部 室 長 総 務 課 長 次 長 総 務 課 長 補 佐 教 育 対 策 部 室 員 総 務 課 職 員 出 納 対 策 部 2 協 議 事 項 ア 本 部 会 議 本 部 長 は 本 部 会 議 の 議 長 となる ( 協 議 事 項 ) (ア) 災 害 予 防 及 び 災 害 応 急 対 策 の 策 定 に 関 する 事 項 (イ) 自 衛 隊 の 派 遣 要 請 に 関 する 事 項 (ウ) 災 害 救 助 法 の 発 動 に 関 する 事 項 (エ)その 他 重 要 事 項 - - 11

イ 本 部 室 室 長 は 室 員 を 必 要 の 都 度 必 要 な 範 囲 で 招 集 することができる ( 所 掌 事 務 ) (ア) 本 部 会 議 に 関 する 事 項 (イ) 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 する 事 項 (ウ) 被 害 状 況 の 報 告 及 び 公 表 に 関 する 事 項 (エ) 各 課 及 び 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 する 事 項 (オ) 自 衛 隊 の 派 遣 要 請 に 関 する 事 項 (カ) 災 害 応 急 対 策 事 務 命 令 に 関 する 事 項 (キ)その 他 本 部 長 の 指 示 する 事 項 ウ 対 策 部 (ア) 本 部 長 は 本 部 の 事 務 を 分 掌 して 推 進 するため 対 策 部 を 置 く (イ) 対 策 部 に 対 策 部 長 班 長 班 員 を 置 く (ウ) 対 策 部 長 は 各 部 課 長 をもって 充 て 班 長 班 員 は 職 員 の 中 から 本 部 長 が 指 名 する エ 現 地 災 害 対 策 本 部 災 害 地 が 災 害 対 策 本 部 から 遠 隔 地 の 場 合 本 部 との 通 信 連 絡 に 円 滑 を 欠 く 場 合 その 他 必 要 あ るときは 内 牧 支 所 または 波 野 支 所 に 副 本 部 長 を 派 遣 し 現 地 災 害 対 策 本 部 を 置 く オ 災 害 対 策 本 部 員 の 分 掌 事 務 災 害 対 策 本 部 員 ( 対 策 部 をおいた 場 合 は 対 策 部 長 となる )の 分 掌 事 務 はおおむね 次 のとおり とする 対 策 部 名 部 長 班 長 班 員 分 掌 事 務 総 務 対 策 部 市 民 対 策 部 総 務 部 長 市 民 部 長 総 務 情 報 調 査 班 物 資 労 力 避 難 医 療 衛 生 班 総 務 課 財 政 課 選 挙 管 理 委 員 会 内 牧 支 所 波 野 支 所 税 務 課 市 民 課 人 権 啓 発 課 福 祉 課 ほけん 課 1 本 部 室 の 業 務 に 関 する 事 項 2 災 害 経 費 の 予 算 措 置 3 職 員 の 動 員 派 遣 に 関 する 事 項 4 情 報 収 集 被 害 報 告 の 取 りまとめに 関 する 事 項 5 災 害 応 急 措 置 他 の 部 との 連 絡 調 整 に 関 する 事 項 6 広 報 活 動 に 関 する 事 項 7 消 防 団 の 指 揮 監 督 に 関 する 事 項 8 車 輌 の 配 置 編 成 等 に 関 する 事 項 9 不 明 者 等 の 救 助 救 出 に 関 する 事 項 10 その 他 の 班 に 属 しない 事 項 1 災 害 救 助 に 関 する 事 項 2 義 援 金 及 び 見 舞 金 に 関 する 事 項 3 日 赤 との 連 絡 に 関 する 事 項 4 労 務 者 の 充 足 対 策 に 関 する 事 項 5 罹 災 者 の 保 護 収 容 避 難 所 運 営 に 関 する 事 項 6 食 品 衛 生 飲 料 水 及 び 施 設 に 関 する 事 項 7 清 掃 に 関 する 事 項 8 医 薬 品 衛 生 材 料 の 調 達 に 関 する 事 項 9 防 疫 救 護 に 関 する 事 項 10 医 療 関 係 者 の 動 員 要 請 患 者 輸 送 に 関 する 事 項 11 遺 体 安 置 所 の 設 置 運 営 に 関 する 事 項 12 災 害 瓦 礫 の 処 理 に 関 する 事 項 - - 12

経 済 対 策 部 経 済 部 長 配 給 対 策 炊 出 し 班 農 政 課 観 光 まちづくり 課 農 業 委 員 会 1 応 急 食 糧 の 確 保 調 整 に 関 する 事 項 2 救 助 物 資 の 斡 旋 に 関 する 事 項 3 農 地 林 野 治 山 林 道 牧 野 牧 道 に 関 する 事 項 4 薪 炭 木 材 の 確 保 調 達 輸 送 に 関 する 事 項 5 関 係 事 業 者 の 被 害 金 融 資 に 関 する 事 項 土 木 対 策 部 教 育 対 策 部 土 木 部 長 教 育 部 長 水 防 施 設 輸 送 班 文 教 対 策 班 建 設 課 下 水 道 課 水 道 課 住 環 境 課 教 育 課 1 水 防 に 関 する 事 項 2 土 木 施 設 の 応 急 対 策 資 材 の 確 保 に 関 する 事 項 3 交 通 途 絶 時 の 対 策 に 関 する 事 項 4 土 木 に 対 する 被 害 取 りまとめ 災 害 応 急 対 策 本 部 室 との 連 絡 に 関 する 事 項 5 自 宅 瓦 礫 撤 去 障 害 物 除 去 防 疫 に 関 する 事 項 6 上 下 水 道 の 復 旧 に 関 する 事 項 1 応 急 教 育 対 策 に 関 する 事 項 2 民 間 団 体 の 活 用 に 関 する 事 項 3 文 教 施 設 の 災 害 情 報 収 集 被 害 報 告 本 部 室 との 連 絡 に 関 する 事 項 4その 他 教 育 委 員 会 の 所 掌 事 務 に 係 る 災 害 予 防 災 害 応 急 対 策 に 関 する 事 項 5 物 資 輸 送 炊 き 出 しに 関 する 事 項 出 納 対 策 部 会 計 課 長 経 理 用 度 班 会 計 課 監 査 事 務 局 議 会 事 務 局 1 災 害 救 助 基 金 の 出 納 に 関 する 事 項 2 義 援 金 等 現 金 の 保 管 に 関 する 事 項 3 応 急 対 策 物 品 の 購 入 出 納 に 関 する 事 項 4 出 動 職 員 の 炊 出 しに 関 する 事 項 5 支 援 物 資 の 受 入 れに 関 する 事 項 (2) 設 置 及 び 廃 止 の 基 準 1 災 害 対 策 本 部 の 設 置 基 準 は 次 による ア 市 内 で 震 度 5 弱 以 上 の 地 震 が 発 生 し 被 害 が 発 生 している 場 合 イ 災 害 が 発 生 し または 災 害 の 発 生 が 予 想 され 人 命 に 危 険 が 及 びその 規 模 及 び 範 囲 からして 本 部 を 設 置 して 応 急 対 策 を 必 要 とするとき ウ 熊 本 県 の 土 砂 災 害 警 戒 情 報 が 発 表 され 床 下 浸 水 などの 被 害 の 報 告 を 受 信 したとき エ その 他 激 甚 災 害 等 により 特 に 応 急 対 策 を 実 施 する 必 要 があるとき 2 災 害 対 策 本 部 の 廃 止 基 準 は 次 による ア 負 傷 者 等 の 治 療 が 終 わるとき イ 道 路 等 復 旧 の 見 込 みが 立 ったとき なお 本 部 の 設 置 及 び 廃 止 は 必 要 な 関 係 機 関 に 通 報 するものとする 第 2 節 職 員 配 置 計 画 1. 職 員 配 置 体 制 の 整 備 関 係 機 関 並 びに 市 役 所 の 各 部 長 は 災 害 発 生 の 恐 れ または 発 生 した 場 合 における 災 害 応 急 措 置 を 迅 速 か つ 確 実 に 推 進 するため 所 属 職 員 の 全 員 または 一 部 が 直 ちに 応 急 措 置 に 従 事 し 活 動 されるよう あらかじ め 待 機 体 制 を 定 め 所 属 職 員 に 周 知 徹 底 しておくとともに 相 互 に 協 調 するよう 努 めるものとする 災 害 情 - - 13

報 は 総 務 課 防 災 交 通 係 で 把 握 し 熊 本 気 象 台 が 警 報 を 発 令 したら 情 報 連 絡 本 部 を 設 置 し 警 報 待 機 を 始 め る 通 常 は 1 班 体 制 とし 災 害 の 程 度 規 模 によって 複 数 班 で 待 機 する 更 に 被 災 者 が 出 るなど 被 害 が 拡 大 する 場 合 は 災 害 対 策 本 部 に 切 り 替 える 2. 情 報 連 絡 本 部 の 配 置 ( 災 害 対 策 本 部 設 置 前 の 配 置 体 制 ) (1) 災 害 発 生 の 恐 れのある 場 合 の 配 置 1 総 務 課 長 による 配 置 総 務 課 長 は 次 の 発 表 通 報 若 しくは 指 示 ( 以 下 発 表 等 という )があったときは 所 属 職 員 を 必 要 に 応 じ 応 急 措 置 のため 配 置 し 災 害 予 防 計 画 に 基 づき 注 意 報 または 警 報 を 伝 達 させるととも に 情 報 収 集 及 び 災 害 活 動 に 当 たらせるものとする このため 総 務 課 長 は 職 員 の 応 急 措 置 に 関 する 担 当 事 務 をあらかじめ 定 め 周 知 徹 底 しておくものとする ア 災 害 発 生 のおそれのある 注 意 報 または 警 報 が 熊 本 地 方 気 象 台 または 福 岡 管 区 気 象 台 から 発 表 されたとき イ 火 山 爆 発 または 地 震 に 関 する 情 報 が 発 表 されたとき ウ その 他 市 長 が 必 要 と 認 め 指 示 したとき 2 災 害 発 生 のおそれがある 注 意 報 及 び 警 報 は 次 のとおりとする 注 意 報 大 型 の 台 風 が 直 撃 する ことが 予 想 されるとき 3 総 務 課 長 による 待 機 職 員 の 指 示 警 報 等 次 の 種 類 の 警 報 が 1 以 上 発 表 された 場 合 1 暴 風 警 報 2 大 雨 警 報 3 洪 水 警 報 4 大 雪 警 報 5 暴 風 雪 警 報 6 土 砂 災 害 警 戒 情 報 7 震 度 4 以 上 の 地 震 が 発 生 したとき 8 噴 火 警 報 ( 噴 火 警 戒 レベル4 避 難 準 備 ) 9 各 特 別 警 報 の 発 表 があったとき 総 務 課 長 は 前 記 1による 発 表 等 があったときは 必 要 に 応 じ 関 係 課 長 を 招 集 し 情 報 を 検 討 して 待 機 職 員 の 指 示 その 他 応 急 措 置 を 講 ずるとともに 市 長 に 必 要 な 進 言 を 行 うものとする (2) 災 害 発 生 時 における 配 置 1 部 長 は 災 害 が 発 生 した 場 合 には 所 属 職 員 の 全 部 または 一 部 を 指 揮 監 督 して 災 害 応 急 措 置 に 従 事 し 市 長 及 び 上 司 の 命 を 受 けて 活 動 し 得 る 体 制 を 整 えておくものとする 2 職 員 は 災 害 が 発 生 した 場 合 には 進 んで 所 属 の 上 司 と 連 絡 を 取 り または 自 らの 判 断 で 参 集 し 応 急 対 策 に 従 事 するものとする (3) 職 員 の 招 集 1 職 員 配 置 指 令 の 伝 達 勤 務 時 間 中 総 務 課 長 関 係 課 長 関 係 職 員 勤 務 時 間 外 当 直 ( 宿 直 ) 総 務 総 課 務 長 課 長 待 機 班 課 長 防 防 災 災 担 当 担 職 当 員 職 員 市 長 関 係 関 職 係 員 職 員 2 災 害 関 係 課 長 は 所 属 職 員 の 招 集 または 連 絡 にあたっては 最 も 迅 速 かつ 的 確 な 方 法 によるも のとする - - 14

(4) 配 置 の 解 除 応 急 措 置 の 配 置 体 制 は 次 の 場 合 解 除 するものとする 1 災 害 発 生 のおそれのある 注 意 報 及 び 警 報 が 解 除 されたとき 2 災 害 発 生 の 危 険 が 去 ったとき 3 被 害 の 不 拡 大 が 確 認 されたとき 4 その 他 市 長 ( 本 部 長 )が 解 除 の 指 示 をしたとき 3. 職 員 の 応 援 (1) 市 長 ( 本 部 長 )は 災 害 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 円 滑 に 実 施 するため 必 要 があると 認 めると きは 各 課 に 属 する 職 員 を 他 の 課 に 派 遣 することを 指 示 するものとする (2) 基 本 法 第 68 条 による 知 事 に 対 する 職 員 の 応 援 要 請 は 県 出 先 機 関 を 経 由 して 本 庁 関 係 部 課 に 要 請 す るものとする 4. 職 員 の 派 遣 災 害 の 応 急 対 策 または 災 害 復 旧 ため 必 要 があるとき 市 長 は 地 方 自 治 法 第 252 条 の17 及 び 基 本 法 第 29 条 の 規 定 により 他 の 地 方 公 共 団 体 または 国 の 機 関 の 職 員 派 遣 を 要 請 することができ また 基 本 法 第 30 条 の 規 定 により 職 員 派 遣 の 斡 旋 を 求 めることができる (1) 市 災 害 応 急 対 策 または 災 害 復 旧 のため 職 員 の 派 遣 を 受 けたときの 取 扱 いは 地 方 自 治 法 第 252 条 の17 及 び 基 本 法 第 32 条 の 規 定 により 災 害 時 における 派 遣 職 員 の 円 滑 な 受 入 れを 図 り もって 応 急 措 置 の 実 施 促 進 を 図 る (2) 災 害 派 遣 手 当 災 害 時 における 職 員 派 遣 制 度 の 円 滑 な 運 用 を 図 るため 基 本 法 第 32 条 により 市 は 災 害 派 遣 手 当 を 支 給 することができるが 支 給 額 の 基 準 は 自 治 省 告 示 ( 昭 和 51 年 3 月 自 治 省 告 示 第 118 号 )に よるものとする (3) 派 遣 職 員 に 対 する 給 与 及 び 経 費 の 負 担 1 国 から 派 遣 を 受 けた 職 員 に 対 する 給 与 及 び 経 費 の 負 担 は 基 本 法 施 行 令 第 18 条 による 2 県 及 び 市 町 村 から 派 遣 を 受 けた 職 員 に 対 する 給 与 及 び 経 費 の 負 担 は 地 方 自 治 法 第 252 条 の1 7 第 3 項 による 第 3 節 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 計 画 ( 陸 上 自 衛 隊 第 8 師 団 ) この 計 画 は 天 災 地 変 その 他 の 災 害 に 対 し 人 命 または 財 産 の 保 護 のため 自 衛 隊 法 第 83 条 の 規 定 に 基 づく 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 の 要 請 に 関 する 必 要 な 事 項 を 定 め もって 自 衛 隊 の 効 率 的 な 災 害 派 遣 を 期 するも のである 1. 災 害 派 遣 の 要 請 責 任 者 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 は 自 衛 隊 法 第 83 条 に 基 づき 次 の 災 害 派 遣 要 請 権 者 が 行 う (1) 市 長 が 知 事 へ 要 求 (2) 知 事 が 自 衛 隊 へ 要 請 但 し 市 長 は 基 本 法 第 68 条 の 2 に 基 づき 被 災 等 により 自 衛 隊 の 派 遣 要 求 ができない 場 合 には 直 接 自 衛 隊 に 対 して 災 害 状 況 等 を 通 知 するものとする 2. 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 求 本 市 を 担 当 する 自 衛 隊 災 害 派 遣 部 隊 は 次 の 部 隊 である - 15 -

(1) 所 在 地 熊 本 県 八 景 水 谷 2 丁 目 17 番 1 号 (2) 部 隊 名 陸 上 自 衛 隊 北 熊 本 駐 屯 地 第 8 師 団 第 42 普 通 科 連 隊 第 4 中 隊 (3) 電 話 096-343-3141 3. 災 害 派 遣 要 請 の 基 準 災 害 派 遣 の 要 求 の 基 準 は 次 のとおりとする (1) 公 共 性 公 共 の 秩 序 を 維 持 するため 人 命 または 財 産 を 社 会 的 に 保 護 しなければならない 必 要 性 がある (2) 緊 急 性 さし 迫 った 必 要 性 がある (3) 非 代 替 性 自 衛 隊 の 部 隊 が 派 遣 される 以 外 に 他 の 適 切 な 手 段 がない 4. 災 害 派 遣 要 請 先 市 長 は 入 手 した 情 報 により 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 の 有 無 を 判 断 し 要 請 する 場 合 は 熊 本 県 知 事 に 要 求 する ものとする 市 長 要 求 熊 本 県 知 事 要 請 第 8 師 団 長 通 報 5. 災 害 派 遣 要 請 に 含 める 事 項 市 長 が 知 事 に 対 し 災 害 派 遣 を 要 請 する 場 合 は 次 の 事 項 を 明 確 にするものとする (1) 災 害 の 状 況 及 び 派 遣 を 要 請 する 事 由 (2) 派 遣 を 希 望 する 期 間 (3) 派 遣 を 希 望 する 区 域 及 び 活 動 内 容 (4)その 他 参 考 となるべき 事 項 ただし 突 発 的 災 害 等 緊 急 を 要 し 上 記 事 項 が 判 断 できない 場 合 においても 最 小 限 派 遣 を 希 望 する 区 域 及 び 活 動 内 容 を 明 らかにして 要 請 するものとする 6. 災 害 派 遣 の 要 請 手 段 (1) 市 長 が 自 衛 隊 の 派 遣 を 要 請 する 場 合 は 文 書 をもって 行 うものとする ただし 事 態 が 急 迫 して 文 書 によることができない 場 合 には 口 頭 若 しくはFAXで 行 うものとする (2) 前 項 ただし 書 の 場 合 においては 事 後 において 速 やかに 文 書 を 提 出 するものとする 7. 自 衛 隊 に 要 請 する 活 動 内 容 災 害 派 遣 要 請 において 自 衛 隊 に 期 待 する 主 要 な 活 動 内 容 は 次 の 事 項 とする (1) 人 命 救 助 : 行 方 不 明 者 の 捜 索 被 災 者 の 救 出 救 助 (2) 消 火 活 動 : 林 野 火 災 等 に 対 し 航 空 機 による 消 火 (3) 水 防 活 動 : 土 のうの 作 成 運 搬 積 み 込 み (4) 救 援 物 資 の 輸 送 : 車 輌 及 びヘリコプターによる 物 資 の 輸 送 (5) 道 路 の 応 急 啓 開 : 応 急 の 土 木 工 事 土 砂 崩 れに 対 する 工 事 等 (6) 医 療 防 疫 : 応 急 救 護 及 び 除 染 車 等 による 地 域 の 防 疫 (7) 給 水 活 動 : 水 タンク 車 水 トレーラーによる 給 水 (8) 給 食 : 炊 事 車 による 炊 飯 ( 温 食 ) (9) 宿 泊 活 動 : 天 幕 (テント)を 使 用 した 宿 泊 施 設 の 設 置 (10) 入 浴 活 動 : 公 園 及 びグランド 等 の 野 外 における 応 急 風 呂 の 開 設 - - 16

8. 派 遣 部 隊 等 の 処 置 自 衛 隊 派 遣 に 関 し 次 の 事 項 に 留 意 するとともに 自 衛 隊 の 任 務 と 権 限 を 侵 害 することのないよう 処 置 するものとする (1) 派 遣 部 隊 の 宿 泊 施 設 または 野 営 施 設 の 便 宜 を 与 えること (2) 自 衛 隊 の 任 務 を 十 分 理 解 し 応 急 対 策 後 の 一 般 的 復 旧 工 事 等 については 別 途 依 頼 すること (3) 自 衛 隊 の 作 業 に 対 し 市 及 び 地 域 住 民 は 積 極 的 に 協 力 すること (4) 災 害 地 における 作 業 に 関 しては 市 と 自 衛 隊 指 揮 官 との 間 で 十 分 協 議 して 決 めること (5)その 他 使 用 機 材 等 の 準 備 経 費 の 負 担 区 分 については 県 地 域 防 災 計 画 書 によること 第 4 節 気 象 予 警 報 等 伝 達 計 画 災 害 に 関 し 基 本 法 気 象 業 務 法 に 基 づく 注 意 報 及 び 警 報 等 並 びに 水 防 法 に 基 づく 水 防 警 報 消 防 法 に 基 づく 火 災 気 象 通 報 等 を 関 係 機 関 及 び 住 民 に 迅 速 かつ 確 実 に 伝 達 し 防 災 措 置 の 適 切 な 実 施 を 期 するもので ある (1) 注 意 報 警 報 特 別 警 報 及 び 土 砂 災 害 警 戒 情 報 注 意 報 とは いずれかの 地 域 において 災 害 が 起 こるおそれがある 場 合 に 気 象 業 務 法 に 基 づき 熊 本 地 方 気 象 台 が 一 般 および 関 係 機 関 に 対 して 注 意 を 喚 起 するために 行 う 予 報 をいう 警 報 とは いずれかの 地 域 において 重 大 な 災 害 が 起 こるおそれがある 場 合 に 気 象 業 務 法 に 基 づい て 熊 本 地 方 気 象 台 が 一 般 および 関 係 機 関 に 対 して 警 戒 を 喚 起 するために 行 う 予 報 をいう 特 別 警 報 とは 予 想 される 現 象 が 特 に 異 常 であり いずれかの 地 域 において 重 大 な 災 害 の 起 こるお それが 著 しく 大 きい 場 合 に 気 象 業 務 法 に 基 づいて 熊 本 地 方 気 象 台 が 一 般 および 関 係 機 関 に 対 して 警 告 するために 行 う 予 報 をいう 土 砂 災 害 警 戒 情 報 とは 大 雨 警 報 ( 土 砂 災 害 )が 発 表 されている 状 況 で 土 砂 災 害 発 生 の 危 険 度 が さらに 高 まったときに 市 町 村 長 の 避 難 勧 告 等 の 判 断 を 支 援 するよう また 住 民 の 避 難 の 参 考 とな るよう 対 象 となる 市 町 村 を 特 定 して 警 戒 を 呼 びかける 情 報 で 熊 本 県 と 熊 本 地 方 気 象 台 が 共 同 で 発 表 する 情 報 をいう (2) 気 象 情 報 気 象 情 報 とは 気 象 業 務 法 に 基 づいて 気 象 官 署 が 気 象 等 の 予 報 に 関 係 のある 台 風 その 他 の 異 常 気 象 等 についての 情 報 を 一 般 および 関 係 機 関 に 対 して 具 体 的 にすみやかに 発 表 するものをいう (3) 地 震 および 津 波 に 関 する 情 報 地 震 及 び 津 波 に 関 する 情 報 とは 規 定 された 地 震 が 発 生 した 場 合 に 気 象 業 務 法 の 定 めにより 熊 本 地 方 気 象 台 が 福 岡 管 区 気 象 台 からの 地 震 連 絡 報 に 基 づき 防 災 対 策 上 必 要 と 認 めるときに 一 般 およ び 関 係 機 関 に 対 して 発 表 する 情 報 をいう (4) 火 災 気 象 通 報 火 災 気 象 通 報 とは 消 防 法 に 基 づいて 熊 本 地 方 気 象 台 長 が 気 象 の 状 況 が 火 災 の 予 防 上 危 険 であると 認 めたときに その 状 況 を 直 ちに 知 事 に 通 報 するものである 知 事 はこの 通 報 を 受 けたときは 直 ち にこれを 市 町 村 長 に 通 報 しなければならない 火 災 気 象 通 報 を 行 う 場 合 の 基 準 は 次 のとおりである 実 効 湿 度 が65% 以 下 で 最 小 湿 度 が40% 以 下 かつ 熊 本 の 最 大 風 速 が7mをこえる 見 込 みのとき (5) 火 災 警 報 火 災 警 報 とは 消 防 法 に 基 づいて 市 長 が 火 災 気 象 通 報 を 受 けたとき または 気 象 状 況 が 火 災 の 予 防 上 危 険 であると 認 めるとき 一 般 に 対 して 警 戒 を 喚 起 するために 行 う 警 報 をいう (6) 水 防 警 報 - - 17

水 防 警 報 とは 水 防 法 に 基 づき 洪 水 等 の 災 害 が 予 想 される 場 合 市 長 が 水 防 を 必 要 と 認 め 警 告 を 発 するものをいう 1. 注 意 報 及 び 警 報 等 の 取 扱 い (1) 市 における 取 扱 い 市 長 は 各 機 関 から 伝 達 を 受 けた 注 意 報 及 び 警 報 などを 本 市 防 災 計 画 ( 第 5 節 通 信 施 設 利 用 計 画 ) の 定 めるところにより 速 やかに 住 民 に 周 知 徹 底 するように 努 めるものとする 2. 予 警 報 等 伝 達 責 任 者 注 意 報 及 び 警 報 等 の 伝 達 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 するため 市 は 総 務 課 職 員 より1 名 の 予 警 報 等 伝 達 責 任 者 を 定 めておくものとする 3. 異 常 発 見 時 における 措 置 (1) 災 害 が 発 生 するおそれのある 異 常 な 現 象 を 発 見 した 者 は 直 ちに 自 己 または 他 人 により 市 長 また は 警 察 官 に 通 報 するものとする ( 基 本 法 第 54 条 ) (2)ここにいう 異 常 現 象 とは 噴 火 現 象 噴 火 以 外 の 火 山 性 異 常 現 象 群 発 地 震 等 の 自 然 現 象 をいう (3) 異 常 現 象 を 発 見 した 場 合 における 通 報 は 次 により 迅 速 に 通 報 するものとする 1 系 統 阿 蘇 地 域 振 興 局 総 務 振 興 課 ( 県 危 機 管 理 防 災 消 防 総 室 ) 警 察 官 阿 蘇 地 域 振 興 局 土 木 部 ( 県 河 川 課 ) 発 見 者 市 長 災 害 に 関 係 ある 隣 接 市 町 村 熊 本 地 方 気 象 台 阿 蘇 山 火 山 防 災 連 絡 事 務 所 2 通 報 の 方 法 市 長 から 気 象 官 署 に 対 する 通 報 は 電 話 によることを 原 則 とする ただし 地 震 に 関 する 事 項 に ついては 文 書 によってもよいこととする 第 5 節 通 信 施 設 利 用 計 画 災 害 が 発 生 するおそれのある 場 合 または 災 害 が 発 生 した 場 合 における 気 象 予 警 報 の 伝 達 もしくは 被 害 状 況 等 の 情 報 収 集 その 他 応 急 措 置 等 についての 通 信 施 設 の 利 用 は 次 により 行 なうものとする (1) 気 象 予 警 報 の 伝 達 災 害 時 における 気 象 予 警 報 の 伝 達 もしくは 情 報 の 収 集 その 他 災 害 時 における 通 信 連 絡 は 通 信 施 設 の 被 災 状 況 等 により 異 なるが おおむね 次 の 方 法 のうちから 実 情 に 即 した 方 法 で 行 なうものとする 1 防 災 行 政 無 線 2 防 災 メール 3 広 報 車 4 サイレンまたは 警 鐘 5 お 知 らせ 端 末 6 エリアメール 及 び 緊 急 速 報 メール 7 その 他 速 やかに 周 知 できる 方 法 (2) 被 害 状 況 等 の 収 集 1 調 査 班 からの 現 地 状 況 報 告 は 次 によるものとする ア 防 災 行 政 無 線 ( 移 動 系 ) イ 電 話 - - 18

2 市 長 から 県 出 先 機 関 への 報 告 ア 県 防 災 行 政 無 線 イ 電 話 その 他 応 急 措 置 のための 指 示 または 報 告 についても 前 記 12に 準 ずる (3)すべての 通 信 施 設 が 途 絶 した 場 合 における 措 置 すべての 通 信 施 設 が 途 絶 した 場 合 は 当 該 施 設 が 直 ちに 復 旧 できる 場 合 を 除 き 各 種 の 交 通 機 関 を 利 用 し または 徒 歩 による 使 者 をもって 連 絡 するものとする 第 6 節 情 報 収 集 及 び 被 害 報 告 取 扱 計 画 基 本 法 及 び 他 の 法 令 等 の 規 定 に 基 づく 災 害 の 情 報 収 集 ならびに 被 害 状 況 報 告 ( 以 下 被 害 報 告 等 とい う)の 取 扱 については 次 のとおりとする 1. 実 施 責 任 者 市 長 は 管 内 の 被 害 報 告 等 を 収 集 し 県 その 他 の 関 係 機 関 に 通 報 または 報 告 を 行 なうものとする 2. 被 害 報 告 取 扱 責 任 者 市 長 は 被 害 報 告 等 が 迅 速 かつ 的 確 に 処 理 できるよう あらかじめ 被 害 報 告 取 扱 責 任 者 を 定 めておく ものとする * 総 務 課 職 員 より1 名 3. 被 害 状 況 等 の 調 査 市 長 は 防 災 行 政 無 線 等 の 活 用 及 び 自 主 防 災 組 織 や 自 治 会 からの 情 報 をもとに 管 内 の 被 害 状 況 の 早 期 把 握 に 努 めるとともに 必 要 に 応 じて 調 査 班 を 編 成 して 現 地 での 被 害 状 況 の 把 握 に 努 めるものとする 災 害 の 当 初 においては 次 に 掲 げる 情 報 のうち(1)~(5)の 情 報 収 集 に 努 めるものとし 初 期 の 段 階 においては 具 体 的 な 被 害 状 況 によらず 電 話 通 報 の 殺 到 状 況 等 被 害 規 模 を 推 定 できる 概 括 的 な 情 報 で 足 りるものとする (1) 人 的 被 害 (2) 火 災 の 発 生 状 況 (3) 家 屋 等 の 被 災 状 況 (4) 住 民 の 行 動 避 難 状 況 (5) 土 砂 災 害 の 発 生 状 況 (6) 道 路 橋 梁 被 害 による 通 行 不 能 路 線 区 間 (7) 医 療 救 護 関 係 情 報 (8)その 他 必 要 な 被 害 報 告 4. 被 害 報 告 市 長 は 災 害 の 状 況 及 びこれに 対 してとられた 措 置 の 概 要 を 県 知 事 その 他 の 関 係 機 関 に 報 告 するも のとする 第 7 節 広 報 計 画 災 害 時 における 情 報 及 び 被 害 状 況 等 を 報 道 機 関 その 他 を 通 じて 速 やかに 関 係 機 関 並 びに 住 民 に 周 知 徹 底 し 被 害 の 軽 減 と 民 心 の 安 定 を 図 る 1. 実 施 機 関 基 本 法 に 定 められている 災 害 応 急 対 策 責 任 者 ( 基 本 法 第 50 条 第 51 条 )は それぞれの 分 担 事 務 ま たは 業 務 について 広 報 活 動 に 努 めるものとする 報 道 機 関 への 情 報 伝 達 は 総 務 課 において 集 約 し 記 者 クラブ 担 当 において 連 絡 する 2. 市 における 広 報 活 動 - - 19

(1) 収 集 した 情 報 及 び 対 策 については 速 やかに 報 道 機 関 に 発 表 し 住 民 に 対 する 周 知 徹 底 を 図 るとと もに その 他 関 係 機 関 へ 広 報 するものとする また 道 の 駅 ( 阿 蘇 波 野 ) を 情 報 発 信 の 拠 点 施 設 として 位 置 づけし 当 該 施 設 を 利 用 する 車 両 通 行 者 及 び 避 難 者 等 への 情 報 提 供 に 努 めるものとする (2) 広 報 活 動 の 資 料 ならびに 記 録 用 として 災 害 写 真 の 撮 影 及 び 被 災 現 場 等 の 取 材 を 行 なう (3) 広 報 車 等 の 活 用 により 被 災 地 域 における 応 急 対 策 等 について 周 知 徹 底 を 図 る (4) 広 報 車 チラシ ポスター 等 を 作 成 し 広 報 を 行 なう (5)その 他 必 要 事 項 ( 防 災 行 政 無 線 の 活 用 ) 第 8 節 応 急 措 置 等 計 画 1. 市 長 の 応 急 措 置 (1) 市 長 の 応 急 措 置 についての 責 任 市 長 は 市 内 の 区 域 に 係 る 災 害 が 発 生 し または 発 生 しようとしているときは 法 令 または 地 域 防 災 計 画 の 定 めるところにより 災 害 の 発 生 を 防 御 し または 拡 大 を 防 止 するために 必 要 な 応 急 措 置 を 速 やかに 実 施 するものである ( 基 本 法 第 62 条 第 1 項 ) (2) 市 長 の 出 動 命 令 等 市 長 は 災 害 の 発 生 する 恐 れがあるときは 消 防 機 関 に 出 動 の 準 備 をさせ もしくは 出 動 を 命 じ または 警 察 官 の 出 動 を 求 める 等 災 害 応 急 対 策 責 任 者 に 対 し 応 急 措 置 の 実 施 に 必 要 な 準 備 をすること を 要 請 するものである ( 基 本 法 第 58 条 ) (3) 設 備 物 件 の 除 去 等 事 前 措 置 市 長 は 災 害 が 発 生 する 恐 れがあるときは 災 害 を 拡 大 させる 恐 れがあると 認 められる 設 備 また は 物 件 の 占 有 者 所 有 者 または 管 理 者 に 対 し 災 害 の 拡 大 を 防 止 するため 必 要 な 限 度 において 当 該 設 備 または 物 件 の 除 去 保 安 その 他 必 要 な 措 置 を 取 ることを 指 示 し またはこれらの 指 示 について 状 況 によっては 警 察 署 長 に 要 求 することができる ( 基 本 法 59 条 ) (4) 工 作 物 等 の 使 用 収 用 等 市 長 は 災 害 が 発 生 し またはまさに 発 生 しようとしている 場 合 に 応 急 措 置 を 実 施 するため 緊 急 の 必 要 があると 認 めた 場 合 には 現 場 の 災 害 を 受 けた 工 作 物 または 物 件 で 当 該 応 急 措 置 の 実 施 の 支 障 となるものの 除 去 その 他 必 要 な 措 置 をとることができる この 場 合 において 工 作 物 等 を 除 去 し たときは 当 該 工 作 物 等 を 保 管 しなければならない ( 基 本 法 第 64 条 ) (5) 車 両 の 移 動 等 市 長 またはその 委 任 を 受 けた 者 は 災 害 の 発 生 及 び 大 雪 等 において 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 を 確 保 する ために 必 要 な 場 合 には その 管 理 する 道 路 の 区 間 を 指 定 して 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 の 妨 害 となってい る 車 両 や 車 両 から 落 下 した 積 載 物 等 の 物 件 ( 以 下 車 両 等 という )の 所 有 者 等 に 対 し 車 両 等 の 道 路 外 または 通 行 の 妨 害 にならない 場 所 への 移 動 等 の 措 置 をとることを 命 ずることができる ただし 次 に 掲 げる 場 合 には 市 長 は 自 ら 車 両 の 移 動 等 の 措 置 ができるとともに 当 該 措 置 をとる ためにやむを 得 ない 限 度 において 車 両 等 を 破 損 することができる 1 措 置 をとるよう 命 じられた 所 有 者 等 が 措 置 をとらない 場 合 2 所 有 者 等 が 不 在 の 場 合 3 道 路 状 況 等 により 所 有 者 等 に 措 置 をとらせることができないため 市 長 が 命 令 しないこととし た 場 合 また 市 長 は 措 置 をとるためやむを 得 ない 限 度 において 他 人 の 土 地 を 一 時 使 用 し 障 害 物 を 処 分 することができる - - 20

(6) 市 長 は 市 内 の 区 域 に 係 る 災 害 が 発 生 し またはまさに 発 生 しようとしている 場 合 において 応 急 措 置 を 実 施 するため 緊 急 の 必 要 があると 認 めるときは 区 域 内 の 住 民 または 当 該 応 急 措 置 を 実 施 すべ き 現 場 にある 者 を 当 該 応 急 措 置 の 業 務 に 従 事 させることができる ( 基 本 法 第 65 条 ) (7) 損 失 補 償 市 長 は 前 記 (4)により 工 作 物 等 の 使 用 収 用 等 の 処 分 が 行 われたため 当 該 処 分 により 生 じた 損 失 また 前 記 (5)により 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 を 確 保 する 措 置 のため 生 じた 損 失 によって 補 償 の 請 求 があったときはこれを 補 償 する ( 基 本 法 第 82 条 第 1 項 ) (8) 応 急 措 置 の 業 務 に 従 事 した 者 に 対 する 損 害 補 償 市 長 は 前 記 (6) 等 により 区 域 内 の 住 民 または 応 急 措 置 を 実 施 すべき 現 場 にある 者 を 応 急 措 置 の 業 務 に 従 事 させた 場 合 において 従 事 した 者 がそのため 死 亡 し 負 傷 し もしくは 疾 病 にかかり または 障 害 の 状 態 により その 者 の 遺 族 もしくは 被 扶 養 者 がこれらの 原 因 によって 受 ける 損 害 を 補 償 しなければならない ( 基 本 法 第 84 条 ) 2. 委 員 会 委 員 の 応 急 措 置 本 市 の 委 員 会 または 委 員 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 その 他 法 令 の 規 定 により 応 急 措 置 の 実 施 の 責 任 を 有 する 者 は 災 害 が 発 生 し またはまさに 発 生 しようとしているときは 地 域 防 災 計 画 の 定 めるところにより 市 長 の 所 轄 の 下 にその 所 轄 事 務 もしくは 所 轄 業 務 にかかる 応 急 措 置 を 実 施 し または 市 長 の 実 施 する 応 急 措 置 に 協 力 しなければならない 第 9 節 水 防 計 画 1. 水 防 計 画 の 目 的 この 計 画 は 水 防 法 第 25 条 に 基 づき 洪 水 等 による 災 害 を 警 戒 防 御 し これによる 被 害 を 軽 減 する 目 的 をもって 市 内 各 河 川 に 対 する 水 防 上 必 要 な 監 視 予 報 警 戒 通 信 連 絡 輸 送 及 び 水 門 の 操 作 水 防 の 為 の 水 防 団 ならびに 消 防 機 関 の 活 動 水 防 管 理 団 体 間 における 協 力 及 び 応 援 ならびに 水 防 に 必 要 な 器 具 資 材 及 び 設 備 の 整 備 と 運 用 について 実 施 の 大 網 を 示 したものである 水 防 計 画 については 別 途 作 成 し 水 防 対 策 の 万 全 を 期 している 第 10 節 消 防 計 画 災 害 時 における 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 するとともに 被 害 の 拡 大 を 防 止 し もって 安 寧 秩 序 の 保 持 と 社 会 公 共 の 福 祉 増 進 を 図 るものとする 1. 実 施 機 関 市 は 市 の 区 域 における 消 防 を 十 分 に 果 たすべき 責 任 を 有 するとともに 消 防 の 管 理 は 市 長 が 行 なうも のとする 2. 消 防 活 動 市 は 消 防 施 設 及 び 消 防 団 員 を 活 用 して 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 火 災 から 保 護 するとともに 火 災 または 地 震 等 の 災 害 を 防 除 し これらの 災 害 による 被 害 を 軽 減 する 3. 林 野 火 災 に 対 応 する 空 中 消 火 市 長 は 大 規 模 な 林 野 火 災 が 発 生 し または 大 規 模 となるおそれのある 場 合 には 次 の 措 置 をとるもの とする (1) 市 長 または 消 防 長 は 知 事 に 対 して あらかじめ 定 められた 要 請 基 準 に 基 づき 防 災 消 防 ヘリコプ ターによる 空 中 消 火 活 動 資 機 材 消 火 剤 等 の 搬 送 の 要 請 を 行 うものとする (2) 市 長 は 知 事 に 対 して 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 領 に 基 づき ヘリコプターによる 空 中 消 火 活 動 資 機 - 21 -

材 消 火 剤 等 の 搬 送 及 び 活 動 隊 員 の 派 遣 を 要 求 することができる (3) 市 長 及 び 消 防 長 は 林 業 関 係 機 関 及 び 林 業 関 係 団 体 の 協 力 を 得 て 空 中 消 火 活 動 の 地 上 支 援 を 行 な うものとする 4. 相 互 応 援 協 定 市 長 または 消 防 長 は 熊 本 県 市 町 村 消 防 相 互 応 援 協 定 ( 昭 和 46 年 4 月 1 日 締 結 )の 円 滑 な 実 施 を 図 り 県 内 の 消 防 相 互 応 援 体 制 ( 消 防 組 織 法 第 21 条 )を 確 立 するものとする 5. 緊 急 消 防 援 助 隊 (1) 緊 急 消 防 援 助 隊 の 出 動 要 請 市 長 は 災 害 の 状 況 市 の 消 防 力 及 び 県 内 の 消 防 応 援 だけでは 十 分 な 対 応 がとれないと 判 断 したとき は 速 やかに 知 事 に 対 して 緊 急 消 防 援 助 隊 の 出 動 を 要 請 するものとする (2) 応 援 等 調 整 本 部 1 市 長 は 緊 急 消 防 援 助 隊 を 要 請 した 場 合 には 被 災 地 での 緊 急 消 防 援 助 隊 の 迅 速 かつ 的 確 な 活 動 を 総 合 的 に 支 援 するため 応 援 等 調 整 本 部 ( 災 害 対 策 本 部 相 当 )を 設 置 するものとする 2 被 災 地 が 市 の 区 域 のみの 場 合 には 市 長 が 設 置 するものとし 被 災 地 が 複 数 の 市 町 村 である 場 合 に は 知 事 が 設 置 するものとする なお 知 事 が 設 置 した 場 合 は 市 長 が 指 定 する 職 員 を 派 遣 するものとする 第 11 節 避 難 計 画 災 害 のため 危 険 な 状 態 にある 住 民 に 対 して 避 難 の 勧 告 指 示 伝 達 誘 導 等 を 実 施 して 住 民 の 生 命 及 び 身 体 を 災 害 から 保 護 し 民 心 の 安 定 を 図 り もって 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 円 滑 化 させることを 目 的 とす る 1. 実 施 責 任 者 災 害 から 住 民 の 生 命 身 体 を 保 護 するための 避 難 の 勧 告 指 示 等 実 施 責 任 者 は 次 表 のとおりであるが 災 害 応 急 対 策 の 第 1 次 実 施 責 任 者 である 市 長 を 中 心 に 相 互 に 連 携 協 調 し 避 難 の 迅 速 かつ 安 全 な 措 置 を 行 うものとする 区 分 災 害 の 種 類 実 施 責 任 者 避 難 の 勧 告 全 災 害 市 長 ( 基 本 法 第 60 条 ) 全 災 害 市 長 ( 基 本 法 第 60 条 ) 警 察 官 ( 基 本 法 第 61 条 及 び 警 察 官 職 務 執 行 法 第 4 条 ) 海 上 保 安 官 ( 基 本 法 第 61 条 ) 災 害 派 遣 時 の 自 衛 官 ( 自 衛 隊 法 第 94 条 ) 避 難 の 指 示 知 事 または その 命 を 受 けた 職 員 ( 水 防 法 第 22 条 ) 洪 水 災 害 水 防 管 理 者 ( 水 防 法 第 22 条 ) 地 すべり 災 害 知 事 またはその 命 を 受 けた 職 員 ( 地 すべり 等 防 止 法 第 25 条 ) 2. 住 民 への 伝 達 方 法 (1) 避 難 等 の 伝 達 は 最 も 迅 速 的 確 に 住 民 に 周 知 できる 方 法 により 実 施 するが おおむね 次 の 方 法 によるものとする 1 防 災 行 政 無 線 により 伝 達 周 知 2 サイレンによる 伝 達 周 知 3 広 報 車 による 伝 達 周 知 4 電 話 等 による 伝 達 周 知 - - 22

5 お 知 らせ 端 末 による 伝 達 周 知 6 エリアメール 及 び 緊 急 速 報 メール (2) 市 長 は 危 険 地 区 ごとに 避 難 指 示 等 の 伝 達 組 織 及 び 伝 達 方 法 を 定 め 日 常 より 危 険 地 区 の 住 民 に 対 し 周 知 徹 底 しておくものとする 3. 警 戒 区 域 の 設 定 市 長 もしくはその 委 任 を 受 けた 市 の 職 員 は 災 害 が 発 生 し または 発 生 しようとしている 場 合 におい て 生 命 または 身 体 に 対 する 危 険 を 防 止 するため 特 に 必 要 があると 認 めるときは 警 戒 区 域 を 設 定 し 災 害 応 急 対 策 に 従 事 する 者 以 外 の 者 に 対 して 当 該 区 域 への 立 ち 入 りを 制 限 し もしくは 禁 止 し または 当 該 区 域 からの 退 去 を 命 じるものとする ( 基 本 法 第 63 条 ) 市 長 からの 要 求 等 により 警 察 官 災 害 派 遣 時 の 自 衛 官 は 警 戒 区 域 の 設 定 を 行 うことができるが こ の 場 合 その 旨 を 市 長 に 通 知 するものとする 警 戒 区 域 の 設 定 をした 場 合 は 警 戒 員 を 配 置 するとともに 警 戒 区 域 であることの 表 示 を 行 う 4. 勧 告 及 び 避 難 誘 導 の 方 法 避 難 勧 告 等 の 基 準 は 災 害 の 種 類 および 地 域 性 等 により 異 なるが おおむねの 基 準 は 次 のとおりとする なお 実 施 責 任 者 は 避 難 勧 告 等 の 時 期 を 失 せぬよう 防 災 関 係 機 関 と 連 携 を 取 りながら 監 視 体 制 を 強 化 し 災 害 発 生 の 兆 候 等 の 発 見 に 努 めるものとする (1) 避 難 勧 告 の 基 準 1 洪 水 豪 雨 土 石 流 の 場 合 別 表 1および 別 表 2のとおりとする 2 暴 風 の 場 合 相 当 な 暴 風 の 襲 来 により 短 時 間 後 に 災 害 がおこることが 予 想 され 生 命 身 体 に 危 険 が 及 ぶお それがあるとき 3 地 震 の 場 合 震 度 5 弱 以 上 の 地 震 が 発 生 し 人 命 に 危 険 が 及 ぶことが 予 想 されるとき 4 噴 火 の 場 合 噴 火 警 戒 レベル4 及 び5が 発 表 され 居 住 地 域 に 重 大 な 被 害 を 及 ぼす 噴 火 が 発 生 あるいは 切 迫 して いる 状 態 にあるとき 5 その 他 周 囲 の 状 況 から 判 断 し 災 害 の 危 険 性 が 相 当 近 まったとき (2) 避 難 指 示 の 基 準 暴 風 豪 雨 洪 水 土 石 流 地 震 噴 火 その 他 災 害 発 生 の 事 象 が 避 難 勧 告 の 段 階 より 悪 化 し 災 害 の 発 生 が 切 迫 し かつ 確 実 視 される 場 合 または 突 然 災 害 発 生 の 諸 現 象 が 現 れたときは 直 ちに 避 難 の 措 置 を 行 うものとする ( 別 表 1および 別 表 2のとおり) (3) 避 難 誘 導 の 方 法 避 難 誘 導 は 災 害 という 特 殊 条 件 の 下 に 行 われるものであるから 責 任 者 は 安 全 かつ 迅 速 に 実 施 するものとする なお 避 難 経 路 等 は 平 素 から あらかじめ 定 めておき 住 民 に 周 知 徹 底 し 避 難 誘 導 の 万 全 を 図 るものとする (4) 避 難 行 動 要 支 援 者 に 関 する 避 難 支 援 等 災 害 発 生 時 には 高 齢 者 障 がい 者 など 要 配 慮 者 のうち 特 に 避 難 支 援 を 要 する 避 難 行 動 要 支 援 者 が 被 害 を 受 ける 場 合 が 多 い このため 避 難 行 動 要 支 援 者 の 安 全 を 確 保 するため 平 常 時 から 緊 急 連 - 23 -

絡 体 制 避 難 誘 導 等 の 防 災 体 制 の 整 備 に 努 めるとともに 別 に 定 める 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 計 画 により 支 援 体 制 の 整 備 を 図 り 避 難 行 動 要 支 援 者 に 関 する 情 報 の 共 有 避 難 支 援 計 画 の 策 定 等 に 努 め るとともに 避 難 行 動 要 支 援 者 の 生 命 又 は 身 体 を 災 害 から 保 護 するために 必 要 な 措 置 を 実 施 するため の 基 礎 となる 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 作 成 するものとする 1 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 範 囲 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 に 掲 載 する 者 の 範 囲 は 以 下 の 要 件 とするが 具 体 的 には 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 計 画 に 定 める ア 要 介 護 3 以 上 の 認 定 を 受 けている 者 イ 重 度 の 障 がい 者 ウ 上 記 以 外 で 市 長 が 必 要 と 認 めた 者 2 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 情 報 避 難 行 動 要 支 援 者 に 関 する 次 に 掲 げる 事 項 を 記 載 し 又 は 記 録 するものとする ア 氏 名 イ 生 年 月 日 ウ 性 別 エ 住 所 又 は 居 所 オ 電 話 番 号 その 他 の 連 絡 先 カ 避 難 支 援 等 を 必 要 とする 事 由 キ 上 記 に 掲 げるもののほか 避 難 支 援 等 の 実 施 に 関 し 市 長 が 必 要 と 認 める 事 項 3 避 難 支 援 等 関 係 者 避 難 支 援 等 関 係 者 に 対 し 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 情 報 を 提 供 するものとする ただし 市 条 例 に 特 別 の 定 めがある 場 合 等 を 除 き 名 簿 情 報 を 提 供 することについて 本 人 の 同 意 が 得 られてい ない 場 合 は この 限 りでない 避 難 支 援 等 関 係 者 となるものは 以 下 に 掲 げる 団 体 及 び 個 人 とする ア 消 防 機 関 イ 警 察 機 関 ウ 民 生 委 員 児 童 委 員 エ 社 会 福 祉 関 係 者 オ 自 主 防 災 組 織 カ 医 療 機 関 キ その 他 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 計 画 に 定 める 団 体 等 4 名 簿 に 掲 載 する 個 人 情 報 の 入 手 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 作 成 するにあたり 避 難 行 動 要 支 援 者 に 該 当 する 者 を 把 握 するため 関 係 部 署 で 把 握 している 情 報 を 集 約 するよう 努 めるものとする 5 名 簿 の 更 新 住 民 の 転 入 転 出 介 護 認 定 身 体 障 害 者 手 帳 等 の 事 務 を 通 じて 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 定 期 的 に 更 新 し 名 簿 情 報 を 最 新 の 状 態 に 保 つものとする 6 名 簿 提 供 における 情 報 の 管 理 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 提 供 に 関 しては 避 難 支 援 等 関 係 者 が 適 切 な 情 報 管 理 を 図 るよう 次 に 掲 げる 措 置 を 講 ずるものとする ア 当 該 避 難 行 動 要 支 援 者 を 担 当 する 地 域 の 避 難 支 援 等 関 係 者 に 限 り 提 供 するものとする - 24 -

イ 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 避 難 支 援 等 関 係 者 個 人 に 守 秘 義 務 が 課 せられていることを 説 明 するものとする ウ 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 については 施 錠 可 能 な 場 所 へ 保 管 するなど 厳 重 なる 保 管 を 行 う よう 指 導 するものとする エ 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 必 要 以 上 に 複 製 しないよう 指 導 するものとする オ 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 の 提 供 先 が 個 人 でなく 団 体 である 場 合 には その 団 体 内 部 で 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 を 取 扱 う 者 を 限 定 するよう 指 導 するものとする 7 緊 急 連 絡 体 制 の 整 備 地 域 ぐるみの 協 力 のもと 避 難 行 動 要 支 援 者 に 対 するきめ 細 かな 緊 急 連 絡 体 制 の 確 立 を 図 る 8 避 難 体 制 の 確 立 ア 避 難 行 動 要 支 援 者 に 対 する 避 難 誘 導 等 の 方 法 や 援 護 者 等 を 定 めるものとする イ 避 難 行 動 要 支 援 者 が 避 難 のための 立 ち 退 きの 勧 告 又 は 指 示 を 受 けた 場 合 には 円 滑 に 避 難 のための 立 ち 退 きを 行 うことができるよう 特 に 配 慮 しなければならない ウ 災 害 応 急 対 策 に 従 事 する 避 難 支 援 等 関 係 者 の 安 全 の 確 保 に 十 分 配 慮 しなければならない エ 収 容 避 難 所 の 指 定 にあたっては 地 域 の 避 難 行 動 要 支 援 者 の 実 態 に 合 わせて 利 便 性 や 安 全 性 を 十 分 配 慮 するとともに 地 域 の 実 情 に 応 じた 防 災 知 識 等 の 普 及 啓 発 等 に 努 めるも のとする 9 防 災 教 育 訓 練 の 充 実 等 避 難 行 動 要 支 援 者 が 自 らの 対 応 能 力 を 高 めるために 避 難 行 動 要 支 援 者 の 態 様 に 応 じた 防 災 教 育 や 防 災 訓 練 の 充 実 強 化 を 図 る 5. 避 難 所 の 開 設 および 収 容 災 害 救 助 法 ( 以 下 救 助 法 という)が 適 用 された 場 合 の 避 難 所 の 開 設 および 収 容 等 の 基 準 は 同 法 に よるが その 概 要 は 次 のとおりである なお 救 助 法 が 適 用 されない 場 合 もこれに 準 じて 行 なうものとす る (1) 避 難 所 に 収 容 する 者 は 災 害 により 現 に 被 害 を 受 け または 被 害 を 受 ける 恐 れのある 者 並 びに 避 難 勧 告 指 示 等 が 出 た 場 合 等 で 現 に 被 害 を 受 ける 恐 れのある 者 に 限 り 収 容 するものとする (2) 避 難 所 は 学 校 公 民 館 神 社 寺 院 旅 館 倉 庫 等 の 既 存 建 物 を 応 急 的 に 整 理 して 使 用 するもの とするが これらがない 場 合 またはこれらでは 充 足 できない 場 合 は 野 外 にバラック 建 物 または 天 幕 等 を 設 置 して 避 難 所 とする (3) 市 長 は 避 難 所 を 設 置 したときは 被 災 者 に 周 知 徹 底 し 避 難 所 に 収 容 すべきものを 誘 導 し 保 護 しなければならない (4) 市 長 は 避 難 所 を 設 置 したときは 知 事 に 直 ちに 次 の 事 項 を 報 告 しなければならない 1 避 難 所 開 設 の 日 時 及 び 場 所 2 箇 所 数 及 び 収 容 人 員 3 開 設 予 定 時 間 (5) 避 難 所 開 設 の 期 間 は 原 則 として 最 大 限 7 日 以 内 である 6. 防 火 対 象 物 等 における 避 難 対 策 等 学 校 病 院 工 場 事 業 場 興 行 場 その 他 消 防 法 による 防 火 対 象 物 の 防 火 管 理 者 は 多 数 の 者 の 出 入 りする 施 設 として 災 害 時 の 避 難 対 策 を 十 分 講 じておくものとする 特 に 学 校 においては 次 の 応 急 措 置 等 を 実 施 するものとする (1) 実 施 方 法 - - 25

1 教 育 長 は 災 害 の 種 別 程 度 により 速 やかに 学 校 長 に 通 報 し 必 要 な 避 難 措 置 を 取 らせるものと する 2 学 校 長 は 教 育 長 の 指 示 のもとに または 緊 急 を 要 する 場 合 は 速 やかに 児 童 生 徒 を 安 全 な 場 所 に 避 難 させるものとする 3 児 童 生 徒 が 学 校 の 管 理 外 にある 場 合 には 学 校 長 は 状 況 を 判 断 して 臨 時 休 校 等 の 措 置 を 講 じるも のとする (2) 実 施 要 領 1 教 育 長 の 避 難 の 指 示 等 は 市 長 の 指 示 により 行 うほか 安 全 性 を 考 慮 して 速 やかに 実 施 するもの とする 2 教 育 長 の 避 難 の 指 示 等 に 際 しては 災 害 種 別 災 害 発 生 の 時 期 及 び 災 害 発 生 場 所 等 を 考 慮 して 危 険 が 迫 っている 学 校 から 順 次 指 示 するものとする 3 児 童 生 徒 の 避 難 順 位 は 低 学 年 疫 病 者 等 を 優 先 して 行 うものとする 4 避 難 が 比 較 的 長 期 にわたると 判 断 されるときは 避 難 勧 告 の 段 階 において 児 童 生 徒 をその 保 護 者 のもとに 誘 導 し 引 き 渡 すものとする 5 災 害 の 種 別 状 況 等 を 想 定 し 集 団 避 難 の 順 序 経 路 等 をあらかじめ 定 めておくものとする (3) 留 意 事 項 1 教 育 長 の 各 学 校 への 通 報 及 び 連 絡 は 迅 速 かつ 的 確 に 行 われるように 平 素 から 連 絡 網 を 整 備 しておくものとする 2 学 校 長 は 次 の 事 項 について 検 討 し 集 団 避 難 が 安 全 かつ 迅 速 に 行 われるようにするものとす る ア 災 害 の 種 別 に 応 じた 避 難 指 示 等 の 伝 達 方 法 イ 避 難 場 所 の 指 定 ウ 避 難 順 位 及 び 避 難 場 所 までの 誘 導 責 任 者 エ 児 童 生 徒 の 携 行 品 オ 余 裕 がある 場 合 の 書 類 備 品 等 の 搬 出 計 画 3 危 険 な 校 舎 及 び 高 層 建 築 の 校 舎 については 特 に 平 素 から 非 常 口 等 を 確 認 するとともに 緊 急 時 に 使 用 できるように 整 備 しておくものとする 4 災 害 が 校 内 または 学 校 付 近 に 発 生 した 場 合 学 校 長 は 速 やかに 関 係 機 関 に 通 報 するものとする 5 災 害 の 種 別 程 度 により 児 童 生 徒 を 家 庭 に 帰 宅 させる 場 合 は 次 の 方 法 によるものとする ア 地 区 担 当 教 師 の 誘 導 を 必 要 とする 場 合 は 地 区 ごとに 安 全 な 場 所 まで 誘 導 するものと する イ 地 区 ごとに 児 童 生 徒 を 集 団 下 校 させる 場 合 は 校 区 内 の 危 険 個 所 (がけ 崩 れ 危 険 橋 堤 防 )の 通 行 は 避 けるように 配 慮 するものとする 6 児 童 生 徒 が 家 庭 にある 場 合 の 臨 時 休 校 の 通 告 及 び 連 絡 等 の 方 法 を 児 童 生 徒 に 周 知 徹 底 しておく ものとする 7 学 校 長 は 災 害 種 別 に 応 じた 避 難 訓 練 を 平 素 から 実 施 するものとする 7. 避 難 予 定 場 所 市 長 は 各 種 災 害 時 における 条 件 を 考 慮 して 地 区 ごと 及 び 災 害 種 別 ごとの 避 難 予 定 場 所 を 定 め その 所 在 名 所 概 況 収 容 可 能 人 員 等 を 把 握 しておくものとする また 必 要 に 応 じ 避 難 所 における 家 庭 動 物 のためのスペースの 確 保 に 努 めるものとする なお 避 難 予 定 場 所 については 次 の 事 項 に 留 意 して 設 定 するものとする - 26 -

(1) 洪 水 山 津 波 の 危 険 地 域 においては 地 形 的 に 安 全 な 場 所 であり 水 流 湛 水 に 耐 える 建 造 物 であること (2) 地 震 または 地 すべり 崖 崩 れの 危 険 地 域 においては 地 形 的 に 安 全 な 場 所 で 出 来 る 限 り 耐 震 性 の 強 い 建 造 物 であること (3) 強 風 時 の 危 険 地 域 においては 地 形 的 に 安 全 な 場 所 で 出 来 る 限 り 耐 火 建 造 物 であること (4) 歴 史 的 観 念 から 安 全 な 場 所 であること 前 記 基 準 によって 市 の 避 難 予 定 場 所 を 別 表 3のとおりとする 8. 避 難 路 (1) 避 難 路 の 整 備 計 画 市 は 避 難 場 所 またはそれに 相 当 する 安 全 な 場 所 に 通 じ 避 難 者 が 迅 速 かつ 安 全 な 避 難 行 動 を 確 保 するために 必 要 な 構 造 を 有 する 道 路 緑 地 または 緑 道 の 整 備 を 検 討 していく 第 12 節 救 出 計 画 災 害 のため 生 命 身 体 が 危 険 な 状 態 にある 者 あるいは 生 死 不 明 の 状 態 にある 者 を 捜 索 し または 救 助 して その 者 の 保 護 を 図 るものとする 1. 実 施 責 任 (1) 救 出 は 原 則 として 市 長 消 防 機 関 及 び 警 察 機 関 が 協 力 して 実 施 するものとする (2) 基 本 法 及 び 他 の 法 令 の 規 定 により 災 害 応 急 措 置 の 実 施 責 任 を 有 する 者 はもちろん 災 害 の 現 場 にある 者 は 救 出 を 実 施 し または 市 長 に 協 力 するものとする 2. 救 出 対 象 者 罹 災 者 の 救 出 は 災 害 の 原 因 種 別 あるいは 住 家 の 被 害 等 は 関 係 なく 次 の 状 態 にある 者 に 対 し 必 要 に 応 じて 実 施 するものとする (1) 災 害 によって 生 命 身 体 が 危 険 な 状 態 にある 者 で おおむね 次 のような 場 合 とする 1 火 災 の 際 に 火 中 に 取 り 残 されたような 場 合 2 地 震 がけ( 山 ) 崩 れ 噴 火 等 のため 倒 壊 家 屋 の 下 敷 きとなったような 場 合 3 水 害 の 際 に 流 出 家 屋 とともに 流 されるとか 孤 立 した 地 域 等 に 取 り 残 されたような 場 合 4 山 津 波 により 生 き 埋 めになったような 場 合 5 登 山 者 が 多 数 遭 難 したような 場 合 (2) 災 害 のため 行 方 不 明 の 状 態 にあり かつ 諸 般 の 情 勢 から 生 存 していると 推 定 される 者 または 生 命 が 有 るかどうか 明 らかでない 者 とする 3. 救 出 の 方 法 救 出 は 災 害 の 種 別 被 害 地 域 の 災 害 状 況 等 の 条 件 によって 異 なるが 救 出 を 実 施 すべき 事 態 が 発 生 し たときは 市 長 は 直 ちに 県 等 の 出 先 機 関 ( 地 方 警 察 ) 並 びに 消 防 本 部 と 連 絡 を 取 るとともに 消 防 団 員 その 他 奉 仕 団 員 等 を 動 員 して 速 やかに 救 出 作 業 を 実 施 するものとする 4. 応 援 の 手 続 き 市 長 において 救 出 作 業 ができないとき 資 機 材 等 の 調 達 ができないとき または 応 援 を 受 ける 必 要 があ ると 認 めたときは 県 等 の 出 先 機 関 に 対 し 要 請 を 行 うものとする なお 要 請 に 際 しては 関 係 機 関 の 活 動 拠 点 場 所 として また 重 機 等 の 待 機 場 所 及 び 資 機 材 の 保 管 場 所 として 市 の 公 共 施 設 や 道 の 駅 ( 阿 蘇 波 野 )の 駐 車 場 の 一 部 及 び 休 憩 室 等 を 必 要 に 応 じて 利 用 し 救 出 活 動 をはじめ 災 害 活 動 が 円 滑 に 行 えるよ う 努 めるものとする - - 27

第 13 節 死 体 捜 索 及 び 収 容 埋 葬 計 画 災 害 のため 現 に 行 方 不 明 の 状 態 にあり 周 囲 の 事 情 からして 既 に 死 亡 していると 推 定 される 者 を 捜 索 し または 死 亡 者 の 死 体 処 理 を 行 い 民 心 の 安 定 を 図 るものとする 1. 実 施 機 関 死 体 の 捜 索 及 び 処 理 等 は 市 長 が 警 察 機 関 消 防 機 関 の 協 力 を 得 て 行 うものとする 但 し 救 助 法 を 適 用 した 場 合 は 知 事 が 行 うが 委 任 したとき または 知 事 において 救 助 のいとまがないときは 知 事 の 補 助 機 関 として 市 長 が 行 う なお その 捜 索 及 び 死 体 の 処 理 については 県 地 域 防 災 計 画 第 3 章 第 13 節 災 害 救 助 法 等 の 適 用 計 画 に 基 づき 実 施 するものとする 2. 火 葬 場 の 所 在 及 び 処 理 能 力 阿 蘇 広 域 行 政 事 務 組 合 火 葬 施 設 (0967-22-0092) 阿 蘇 市 一 の 宮 町 宮 地 4556 番 地 18 3 体 3. 埋 葬 場 所 阿 蘇 市 内 の 寺 院 等 第 14 節 公 安 警 備 計 画 災 害 に 際 し 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 保 護 並 びに 被 災 地 の 治 安 と 秩 序 を 維 持 し 警 察 消 防 団 そ の 他 の 関 係 機 関 及 び 市 民 と 協 力 して 応 急 措 置 の 活 動 にあたる 第 15 節 医 療 救 護 計 画 災 害 のため 医 療 機 関 が 被 災 し 本 来 の 機 能 を 発 揮 することが 不 可 能 となったような 場 合 応 急 的 な 医 療 提 供 体 制 を 確 保 し 罹 災 地 住 民 の 医 療 救 護 を 図 るものとする 1. 実 施 機 関 (1) 災 害 時 における 医 療 救 護 は 市 長 が 行 うものとする (2) 市 で 処 理 できないときは 隣 接 市 町 村 県 その 他 関 係 機 関 の 応 援 を 求 めて 実 施 するものとする 2. 救 護 体 制 の 整 備 市 長 は 地 元 医 療 機 関 及 び 医 師 会 等 の 協 力 を 得 て 市 単 位 の 医 療 救 護 班 を 編 成 しておくものとする 3. 救 護 活 動 (1) 市 長 は 災 害 の 状 況 に 即 応 し 医 療 救 護 班 により 医 療 救 護 活 動 を 行 う 市 だけで 対 応 できないとき は 市 町 村 相 互 間 の 応 援 協 定 に 基 づき 隣 接 市 町 村 等 に 応 援 を 要 請 するとともに 県 に 応 援 協 力 を 要 請 する (2) 市 は 被 災 地 の 状 況 に 応 じ 適 当 な 場 所 に 医 療 救 護 所 を 設 置 する 4. 災 害 救 助 法 による 医 療 救 護 救 助 法 が 適 用 された 場 合 の 医 療 救 護 については 同 法 及 び 適 用 方 針 によるものとする 5. 費 用 の 負 担 医 療 救 護 に 要 した 費 用 については 原 則 として 市 の 負 担 とする 第 16 節 災 害 ボランティア 活 用 計 画 大 規 模 災 害 発 生 時 における 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 するため 被 災 を 受 けなかった 市 民 及 び 隣 接 市 町 村 一 般 住 民 に 対 し 被 災 者 の 救 護 及 び 生 活 援 護 ボランティア 参 加 協 力 を 要 請 し もって 円 滑 な 応 急 対 策 を 推 進 するものとする - - 28

1. 災 害 ボランティア 参 加 協 力 要 請 (1) 市 長 は 第 7 節 広 報 計 画 に 基 づき 報 道 機 関 市 広 報 車 及 び 防 災 行 政 無 線 等 により 被 災 情 報 を 市 内 外 の 住 民 に 対 し 伝 達 するとともに 被 災 者 の 救 護 及 び 生 活 援 護 ボランティア 参 加 について 協 力 を 求 めるものとする 2. 災 害 ボランティア 受 け 入 れ 体 制 の 確 立 (1) 市 長 は 大 規 模 災 害 発 生 後 速 やかに 社 会 福 祉 協 議 会 等 に 災 害 ボランティアセンターを 設 置 すると ともに 災 害 ボランティア 窓 口 を 設 置 し 受 け 入 れ 体 制 を 確 立 するものとする (2)ボランティア 受 付 窓 口 の 活 動 内 容 としては 概 ね 次 のとおりとする 1 市 からの 情 報 に 基 づき 必 要 とするボランティア 業 務 の 把 握 2 ボランティア 活 動 の 決 定 及 びボランティア 業 務 の 把 握 3 ボランティア 活 動 用 資 機 材 の 確 保 4 ボランティアの 受 付 5 ボランティア 連 絡 会 議 の 開 催 6 市 との 連 絡 調 整 7 その 他 ボランティア 活 動 について 必 要 な 活 動 3. 一 般 ボランティアの 活 動 内 容 一 般 ボランティアの 活 動 内 容 は 概 ね 次 のとおりとする (1) 災 害 情 報 安 否 情 報 生 活 情 報 等 の 収 集 伝 達 (2) 避 難 生 活 者 の 支 援 ( 水 汲 み 炊 き 出 し 清 掃 救 援 物 資 の 仕 分 け 及 び 配 布 ) (3) 住 宅 者 の 支 援 ( 高 齢 者 の 安 否 確 認 食 事 飲 料 水 の 提 供 ) (4) 配 送 拠 点 での 活 動 ( 物 資 の 搬 出 入 仕 分 け 配 布 輸 送 ) (5)その 他 被 災 者 の 生 活 支 援 に 必 要 な 活 動 4. 専 門 ボランティア 専 門 知 識 技 能 を 有 する 専 門 ボランティアは 医 師 や 看 護 師 の 資 格 を 持 つ 医 療 ボランティア 建 物 の 倒 壊 外 壁 等 の 落 下 の 危 険 度 を 調 査 し 建 築 物 使 用 の 可 否 の 判 定 に 当 たる 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 士 外 国 人 との 通 訳 を 行 なう 通 訳 ボランティア アマチュア 無 線 の 免 許 を 有 する 無 線 ボランティア 等 が 考 えられる ボランティア 活 用 には 活 動 を 担 当 する 部 局 が 中 心 となって 対 応 することとなるので あらかじめその 把 握 に 努 めるとともに 発 災 時 の 受 け 入 れ 態 勢 の 整 備 を 図 る 5. 情 報 提 供 市 は ボランティア 活 動 の 円 滑 な 推 進 に 資 するため 災 害 対 策 本 部 の 中 にボランティアに 対 する 情 報 提 供 の 窓 口 を 設 置 し 必 要 なボランティア 活 動 の 内 容 人 員 活 動 場 所 等 の 情 報 を 提 供 するものとする 6. 活 動 拠 点 の 提 供 市 は ボランティア 活 動 が 円 滑 かつ 効 率 的 に 行 われるよう 道 の 駅 ( 阿 蘇 波 野 )のほか 必 要 に 応 じて ボランティアの 活 動 拠 点 を 提 供 するなど 支 援 に 努 めるものとする 第 17 節 救 援 物 資 受 入 れ 配 分 計 画 各 方 面 から 寄 せられる 救 援 物 資 について 確 実 かつ 公 平 に 被 災 者 に 配 分 し 被 災 者 の 生 活 の 安 定 を 図 る 体 制 を 整 備 するものとする 1. 不 足 物 資 の 把 握 市 は 現 地 調 査 等 により 情 報 を 収 集 して 被 害 状 況 を 把 握 するとともに 被 災 地 で 不 足 している 物 資 の 種 類 数 量 等 を 把 握 するものとする 不 足 物 資 の 供 給 に 関 して 市 で 対 応 できない 状 況 にあれば 県 に 対 して - 29 -

救 援 物 資 の 支 援 要 請 を 行 うものとする 2. 受 入 体 制 (1) 拠 点 集 積 場 所 の 選 定 市 は 防 災 計 画 に 定 める 避 難 所 の 位 置 を 勘 案 の 上 効 率 的 に 物 資 の 受 入 輸 送 が 行 える 場 所 を 物 資 の 拠 点 集 積 場 所 として あらかじめ 選 定 しておくものとする (2) 拠 点 集 積 場 所 への 職 員 等 の 派 遣 市 は 拠 点 集 積 場 所 に 物 資 の 集 積 を 行 う 場 合 には 当 該 集 積 場 所 ごとに 管 理 者 を 配 置 し 管 理 及 び 配 分 の 万 全 を 期 するものとする 不 足 物 資 の 応 援 要 請 を 行 った 場 合 県 のみならず 民 間 団 体 等 から 大 量 の 物 資 が 送 付 されてくる 事 が 予 想 されるため 市 は その 受 入 体 制 を 整 備 し 配 分 調 整 仕 分 け 及 び 搬 送 のための 人 員 の 確 保 を 図 るものとする また 必 要 に 応 じ 第 16 節 災 害 ボランティア 活 用 計 画 に 基 づく 民 間 ボランティアに 協 力 を 求 め 救 援 物 資 の 受 付 仕 分 け 配 送 等 を 行 うものとする (3) 救 援 物 資 の 配 布 救 援 物 資 の 配 布 については 被 災 者 の 日 常 生 活 に 支 障 をきたさないよう 迅 速 かつ 円 滑 に 行 うものと する (4) 救 援 物 資 の 輸 送 支 援 市 は 救 援 物 資 が 円 滑 に 輸 送 されるよう 活 動 拠 点 及 び 中 継 施 設 として 道 の 駅 ( 阿 蘇 波 野 )のほ か 市 の 公 共 施 設 等 を 必 要 に 応 じて 選 定 し 万 全 を 期 するものとする 第 18 節 防 疫 計 画 災 害 によって 被 害 を 受 けた 地 域 または 当 該 住 民 に 対 し 感 染 症 の 予 防 及 び 感 染 症 の 患 者 に 対 する 医 療 に 関 する 法 律 ( 平 成 10 年 法 律 第 114 号 以 下 感 染 症 法 という ) 及 び 災 害 防 疫 実 施 要 綱 ( 昭 和 40 年 5 月 10 日 衛 発 第 302 号 厚 生 省 公 衆 衛 生 局 長 通 知 )の 定 めによるところにより 公 衆 衛 生 の 立 場 から 感 染 症 予 防 上 必 要 な 諸 対 策 を 実 施 して 感 染 症 の 発 生 予 防 及 びまん 延 の 防 止 を 図 る 1. 実 施 責 任 市 長 は 知 事 の 指 示 に 従 って 災 害 時 における 防 疫 上 必 要 な 措 置 を 行 なうものとする 2. 防 疫 組 織 及 び 実 施 法 等 知 事 及 び 市 長 は 感 染 症 の 予 防 及 びまん 延 防 止 のため 感 染 症 の 発 生 状 況 の 調 査 汚 染 された 場 所 物 件 の 消 毒 その 他 必 要 な 措 置 を 講 ずるものとする (1) 防 疫 の 実 施 組 織 1 防 疫 班 の 編 成 市 長 は 防 疫 実 施 のため 防 疫 班 を 編 成 する 防 疫 班 は おおむね 衛 生 技 術 者 1 名 事 務 職 員 1 名 作 業 員 3 名 を 持 って 編 成 し 必 要 な 場 所 物 件 の 消 毒 ねずみ 族 昆 虫 等 の 駆 除 を 行 う 災 害 の 規 模 に 応 じて 市 長 は 県 知 事 に 対 して 防 疫 班 の 派 遣 を 要 請 することができる 2 防 疫 活 動 のための 薬 剤 器 具 機 材 等 の 整 備 市 長 は 災 害 時 または その 恐 れが 顕 著 になった 際 の 防 疫 活 動 のための 薬 剤 器 具 機 材 等 を 整 備 し あらかじめ 周 到 な 計 画 をたてておくこととする (2) 実 施 方 法 等 1 消 毒 市 長 は 知 事 の 指 示 に 基 づき 感 染 症 法 第 27 条 及 び 施 行 規 則 第 14 条 16 条 並 びに 結 核 感 染 症 - 30 -

課 長 の 通 知 の 定 めるところにより 汚 染 された 場 所 の 消 毒 を 実 施 するものとする 2 ねずみ 族 昆 虫 等 の 駆 除 市 長 は 感 染 症 法 第 28 条 第 2 項 及 び 施 行 規 則 第 15 条 の 規 定 により 知 事 が 定 める 地 域 内 で 知 事 の 指 示 に 基 づきねずみ 族 昆 虫 等 の 駆 除 を 実 施 するものとする 3 生 活 用 水 の 使 用 制 限 等 感 染 症 法 第 31 条 の 規 定 により 知 事 が 生 活 用 水 の 使 用 制 限 等 を 実 施 した 場 合 市 長 は 生 活 用 水 の 供 給 を 実 施 するものとする 第 19 節 廃 棄 物 処 理 計 画 1. 計 画 の 方 針 災 害 発 生 による 廃 棄 物 処 理 を 迅 速 適 正 に 行 い 住 民 の 生 活 環 境 の 保 全 を 図 る このため 市 はそれぞれの 区 域 内 における 被 災 状 況 を 想 定 した 廃 棄 物 処 理 計 画 作 業 計 画 を 策 定 するも のとする 2. 被 害 状 況 調 査 把 握 (1) 市 は 速 やかに 被 害 状 況 を 把 握 するため 調 査 地 域 調 査 対 象 施 設 設 備 調 査 者 等 を 明 確 にした 調 査 体 制 を 整 備 する (2) 市 は 廃 棄 物 処 理 施 設 等 の 被 害 状 況 を 早 急 に 取 りまとめ 阿 蘇 保 健 所 に 報 告 する 体 制 を 整 備 する 3.ごみ 処 理 計 画 (1) 市 は 各 地 域 別 の 被 災 状 況 を 速 やかに 把 握 し ごみの 排 出 量 を 推 計 するとともに ごみ 処 理 施 設 の 処 理 能 力 を 確 認 のうえ 収 集 運 搬 処 分 の 対 策 を 講 じる (2) 市 は ごみ 処 理 の 実 施 に 必 要 な 人 員 機 材 等 の 確 保 に 努 め またごみ 処 理 施 設 の 処 理 能 力 以 上 の 排 出 量 が 見 込 まれる 場 合 は 隣 接 市 町 村 へ 応 援 要 請 を 行 う (3) 市 は 交 通 の 妨 げになるような 廃 棄 物 を 道 路 上 に 出 さないよう 地 区 住 民 に 周 知 するとともに 道 路 上 の 障 害 物 により 通 常 の 収 集 ができない 地 区 には 臨 時 収 集 場 所 を 設 け 収 集 への 協 力 を 求 める (4) 市 は 防 疫 上 食 物 の 残 り 等 腐 敗 性 のごみを 優 先 的 に 収 集 運 搬 する (5) 損 壊 家 屋 及 び 流 失 家 屋 のがれき 等 については 原 則 として 被 災 者 自 ら 市 の 定 める 場 所 に 搬 入 するこ とが 望 ましいが 被 災 者 自 ら 搬 入 することが 困 難 な 場 所 または 道 路 等 に 散 在 し 緊 急 的 に 処 理 する 必 要 がある 場 合 は 市 が 収 集 処 理 を 行 う (6) 災 害 時 には 大 量 の 廃 棄 物 の 排 出 が 予 想 され 処 理 場 への 大 量 搬 入 は 交 通 の 確 保 の 困 難 性 や 処 理 能 力 の 問 題 等 が 考 えれられる 為 市 は 必 要 により 環 境 保 全 上 支 障 のない 場 所 での 暫 定 的 な 積 み 置 き 場 所 を 確 保 する 4.し 尿 処 理 計 画 (1) 市 は 各 地 域 別 の 被 災 状 況 を 速 やかに 把 握 し 被 災 家 屋 の 汲 取 り 式 便 槽 のし 尿 排 出 量 を 推 計 すると ともに し 尿 処 理 施 設 の 処 理 能 力 を 確 認 のうえ 収 集 運 搬 処 分 の 対 策 を 樹 立 する (2) 市 は し 尿 処 理 の 実 施 に 必 要 な 人 員 機 材 等 の 確 保 に 努 め またし 尿 処 理 施 設 の 処 理 能 力 以 上 の 排 出 量 が 見 込 まれる 場 合 は 隣 接 市 町 村 へ 応 援 要 請 を 行 う (3) 市 は 被 災 時 における 水 洗 トイレ 等 の 使 用 の 困 難 性 を 考 慮 し 共 同 仮 設 便 所 を 設 ける 等 適 性 管 理 の 対 策 を 講 じる 5. 廃 棄 物 処 理 施 設 の 応 急 復 旧 - - 31