消 防 情 第 96 号 平 成 28 年 4 月 1 日 各 都 道 府 県 消 防 防 災 主 管 部 長 殿 消 防 庁 国 民 保 護 防 災 部 防 災 情 報 室 長 ( 公 印 省 略 ) 災 害 時 の 住 民 への 情 報 伝 達 体 制 の 更 なる 強 化 について 昨 今 の 水 害 や 土 砂 災 害 においては 避 難 勧 告 等 や 防 災 気 象 情 報 が 住 民 に 対 し 十 分 に 伝 達 できていない 大 雨 の 際 には 屋 外 からの 音 声 が 聞 こえにくいなどの 課 題 が 挙 げられており 迅 速 かつ 確 実 な 情 報 伝 達 のための 取 組 が 一 層 求 められています 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )については 緊 急 時 において 住 民 に 情 報 伝 達 できる 重 要 な 設 備 でありますが 財 政 的 理 由 等 により 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )を 早 期 に 整 備 する ことが 困 難 な 場 合 には MCA 陸 上 移 動 通 信 システム 又 は 市 町 村 デジタル 移 動 通 信 システム ( 以 下 MCA 陸 上 移 動 通 信 システム 等 という )に 屋 外 拡 声 機 能 を 設 けることにより 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )の 代 替 として 利 用 することも 可 能 となっています 今 般 新 たな 情 報 伝 達 手 段 の 開 発 等 に 伴 い 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャー FM 放 送 又 は V-Low マルチメディア 放 送 ( 以 下 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャー 等 という ) を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 についても 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )を 早 期 に 整 備 すること が 困 難 な 場 合 には 一 定 の 要 件 を 満 たし 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )と 同 等 の 機 能 を 有 するときは MCA 陸 上 移 動 通 信 システム 等 と 同 様 に 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )を 代 替 するものとして 利 用 することも 可 能 となることから 下 記 の 事 項 に 留 意 するとともに 地 域 の 実 情 に 応 じ これらの 手 段 も 活 用 して 災 害 時 の 情 報 伝 達 体 制 の 更 なる 強 化 を 図 っていた だきますようお 願 いいたします なお 本 通 知 は 消 防 組 織 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 226 号 ) 第 37 条 の 規 定 に 基 づく 助 言 とし て 発 出 するものであることを 申 し 添 えます 記 1 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャーを 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 (1) 仕 組 み 電 気 通 信 業 務 用 ページャー(いわゆるポケットベル)を 活 用 して 市 町 村 から 防 災 情 報 を 送 信 し 屋 内 受 信 機 ( 防 災 情 報 を 受 信 すると 自 動 起 動 するもの 以 下 同 じ )や 屋 外 拡 声 装 置 から 音 声 や 文 字 により 情 報 伝 達 する 仕 組 み (2) 留 意 点 ア 当 該 仕 組 みを 利 用 するためには 市 町 村 から 無 線 を 運 用 する 電 気 通 信 事 業 者 までの 情 報 伝 達 設 備 280MHz 帯 の 電 波 を 送 出 する 送 信 局 屋 内 受 信 機 及 び 屋 外 拡 声 装 置 を 整 備 し 1
送 信 局 を 電 気 通 信 事 業 者 に 貸 し 付 けるとともに 電 気 通 信 事 業 者 とあらかじめ 契 約 等 を 締 結 する 必 要 があること なお 既 に 電 気 通 信 事 業 者 において 送 信 局 を 整 備 している 地 域 においては 当 該 設 備 の 整 備 は 要 しない イ 電 気 通 信 事 業 者 の 設 備 を 利 用 するため 契 約 等 に 基 づき 利 用 料 の 負 担 があり 得 ること ウ 電 気 通 信 事 業 者 との 契 約 等 においては 設 備 の 維 持 管 理 が 適 正 に 行 われること 及 び 長 期 的 に 契 約 等 が 運 用 されることを 確 認 しておくこと 2 FM 放 送 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 (1) 仕 組 み FM 放 送 を 用 いて 市 町 村 から 防 災 情 報 を 送 信 し 割 り 込 み 放 送 を 行 って 屋 内 受 信 機 や 屋 外 拡 声 装 置 から 音 声 により 情 報 伝 達 する 仕 組 み (2) 留 意 点 ア 当 該 仕 組 みを 利 用 するためには 市 町 村 から 放 送 事 業 者 までの 情 報 伝 達 設 備 ( 緊 急 時 に 割 り 込 み 放 送 するためのもの 以 下 同 じ ) 屋 内 受 信 機 及 び 屋 外 拡 声 装 置 を 整 備 し 放 送 事 業 者 とあらかじめ 契 約 等 を 締 結 する 必 要 があること イ 放 送 事 業 者 が 計 画 的 に 整 備 する 送 信 局 だけでは 必 ずしも 市 町 村 の 全 域 をカバーしてい ない 場 合 もあることから カバーエリアを 事 前 に 確 認 する 必 要 があること また 放 送 事 業 者 の 送 信 局 のカバーエリア 外 において 利 用 するためには 放 送 事 業 者 との 協 議 の 上 市 町 村 が 送 信 局 ( 中 継 局 )を 整 備 し 放 送 事 業 者 に 貸 し 付 ける 必 要 があること ウ 放 送 事 業 者 の 設 備 を 利 用 するため 契 約 等 に 基 づき 利 用 料 の 負 担 があり 得 ること エ 放 送 事 業 者 との 契 約 等 においては 設 備 の 維 持 管 理 が 適 正 に 行 われること 及 び 長 期 的 に 契 約 等 が 運 用 されることを 確 認 しておくこと 3 V-Low マルチメディア 放 送 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 (1) 仕 組 み V-Low マルチメディア 放 送 を 用 いて 市 町 村 から 防 災 情 報 を 送 信 し 割 り 込 み 放 送 を 行 って 屋 内 受 信 機 や 屋 外 拡 声 装 置 から 音 声 や 文 字 等 により 情 報 伝 達 する 仕 組 み (2) 留 意 点 ア 当 該 仕 組 みを 利 用 するためには 市 町 村 から 放 送 事 業 者 までの 情 報 伝 達 設 備 屋 内 受 信 機 及 び 屋 外 拡 声 装 置 を 整 備 し 放 送 事 業 者 とあらかじめ 契 約 等 を 締 結 する 必 要 がある こと イ 放 送 事 業 者 が 計 画 的 に 整 備 する 送 信 局 だけでは 必 ずしも 市 町 村 の 全 域 をカバーしてい ない 場 合 もあることから カバーエリアを 事 前 に 確 認 する 必 要 があること また 放 送 事 業 者 の 送 信 局 のカバーエリア 外 において 利 用 するためには 放 送 事 業 者 との 協 議 の 上 市 町 村 が 送 信 局 ( 中 継 局 )を 整 備 し 放 送 事 業 者 に 貸 し 付 ける 必 要 があること ウ 放 送 事 業 者 の 設 備 を 利 用 するため 契 約 等 に 基 づき 利 用 料 の 負 担 があり 得 ること エ 放 送 事 業 者 との 契 約 等 においては 設 備 の 維 持 管 理 が 適 正 に 行 われること 及 び 長 期 的 に 契 約 等 が 運 用 されることを 確 認 しておくこと 2
4 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )の 代 替 として 認 められる 要 件 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャー 等 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 については 次 の 要 件 を 満 たし 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )と 同 等 の 機 能 を 有 するときは 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )を 代 替 するものとして 利 用 することも 可 能 となること (1) 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 ) 又 はその 戸 別 受 信 機 が 整 備 されていない 地 域 において 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャー 等 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 を 整 備 する 場 合 であっ て 当 該 情 報 伝 達 手 段 の 整 備 経 費 及 び 運 用 経 費 の 合 計 が 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 ) の 場 合 よりも 安 価 であること (2) 十 分 な 耐 災 害 性 を 有 するよう 地 震 対 策 停 電 対 策 及 び 浸 水 対 策 について 別 紙 1を 参 考 に 所 要 の 措 置 を 講 ずること 5 財 政 措 置 上 記 4の 要 件 を 満 たし 市 町 村 防 災 行 政 無 線 ( 同 報 系 )の 代 替 として 認 められる 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャー 等 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 については 別 紙 2のとおり 緊 急 防 災 減 災 事 業 債 ( 防 災 対 策 事 業 債 を 含 む 以 下 同 じ )の となる なお MCA 陸 上 移 動 通 信 システム 等 については 従 前 のとおり MCA 陸 上 移 動 通 信 システム 及 び 市 町 村 デジタル 移 動 通 信 システムによる 地 域 住 民 への 災 害 情 報 等 伝 達 体 制 の 整 備 について ( 平 成 19 年 8 月 17 日 付 け 消 防 情 第 193 号 消 防 庁 防 災 情 報 室 長 通 知 )に 基 づ き 一 定 の 要 件 を 満 たす 場 合 に 限 り となる また 過 疎 地 域 自 立 促 進 特 別 措 置 法 ( 平 成 12 年 法 律 第 15 号 )により 過 疎 地 域 に 指 定 さ れた 市 町 村 が 過 疎 地 域 自 立 促 進 市 町 村 計 画 に 基 づいて 行 う 事 業 又 は 辺 地 に 係 る 公 共 的 施 設 の 総 合 整 備 のための 財 政 上 の 特 別 措 置 等 に 関 する 法 律 ( 昭 和 37 年 法 律 第 88 号 )により 辺 地 を 有 する 市 町 村 が 総 合 整 備 計 画 に 基 づいて 行 う 事 業 については 過 疎 対 策 事 業 債 又 は 辺 地 対 策 事 業 債 の となる 6 その 他 (1) 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャー 等 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 は 比 較 的 新 しい 仕 組 みであることから 当 面 の 間 本 通 知 により 当 該 情 報 伝 達 手 段 を 整 備 する 場 合 におい ては 事 前 に 消 防 庁 に 相 談 されたい (2) 全 国 瞬 時 警 報 システム(Jアラート)の 受 信 機 及 び 自 動 起 動 装 置 については 多 様 な 伝 達 手 段 と 連 携 することが 可 能 であるため 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャー 等 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 との 接 続 性 の 確 保 にも 配 慮 する 必 要 がある ( 連 絡 先 ) 消 防 庁 国 民 保 護 防 災 部 防 災 課 防 災 情 報 室 担 当 : 明 田 塚 狭 三 浦 電 話 :03-5253-7526 FAX:03-5253-7536 3
別 紙 1 必 要 な 地 震 対 策 停 電 対 策 及 び 浸 水 対 策 地 域 防 災 計 画 上 の 災 害 想 定 としている 地 震 により 機 能 停 止 に 陥 らない 措 置 を 講 ずること 地 震 対 策 耐 震 措 置 対 策 例 : 主 要 な 通 信 設 備 や 電 源 設 備 を 設 置 している 庁 舎 等 の 耐 震 化 ( 建 築 基 準 法 の 新 耐 震 基 準 等 ) 設 備 等 の 固 定 ( 基 礎 ボルトやストッパー 等 ) 配 線 や 配 管 の 揺 れに よる 破 損 対 策 (フレキシブル 管 や 余 長 確 保 等 ) 伝 送 路 が 無 線 により 構 成 地 震 動 等 により 通 信 断 とならないよう 庁 舎 から 送 信 局 ( 親 局 中 継 局 )までの 主 な 伝 送 路 が 無 線 回 線 及 び 有 線 回 線 ( 二 重 化 ) 又 は 無 線 回 線 で 構 成 されていること 非 常 用 電 源 を 確 保 すること 停 電 対 策 浸 水 対 策 対 策 例 : 主 要 な 通 信 設 備 が 48 時 間 以 上 稼 働 できる 容 量 の 非 常 用 電 源 を 設 置 加 えて 最 悪 の 想 定 も 考 慮 し 迅 速 な 電 源 供 給 や 燃 料 補 給 等 の 対 策 も 実 施 洪 水 津 波 高 潮 などによる 浸 水 想 定 区 域 においては 主 要 な 通 信 設 備 や 電 源 設 備 が 浸 水 により 機 能 停 止 に 陥 ら ない 措 置 を 講 ずること 対 策 例 : 想 定 される 浸 水 高 よりも 高 い 位 置 へ 設 置 又 は 浸 水 防 止 措 置
別 紙 2 280MHz 帯 電 気 通 信 業 務 用 ページャーを 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 <システム 構 成 イメージ> 衛 星 回 線 3 送 信 局 2 中 央 配 信 局 280MHz 帯 市 町 村 庁 舎 1 情 報 伝 達 設 備 中 央 配 信 局 ( 電 気 通 信 事 業 者 ) 文 字 情 報 < 緊 急 防 災 減 災 事 業 債 の 範 囲 > 設 備 範 囲 1 情 報 伝 達 設 備 ( 操 作 端 末 サーバー ネットワーク 回 線 等 ) 市 町 村 庁 舎 等 に 設 置 され 防 災 情 報 を 入 力 送 信 する ためのもの 2 中 央 配 信 局 ( 管 制 設 備 等 ) 市 町 村 からの 情 報 を 一 元 的 に 配 信 し システム 全 体 を 監 視 するもの 3 送 信 局 ( 電 波 送 信 アンテナ 等 ) 市 町 村 が 整 備 電 気 通 信 事 業 者 に 長 期 貸 与 し 280MHz 帯 の 電 波 を 送 出 するもの 各 世 帯 等 に 整 備 される 受 信 機 で 防 災 情 報 を 受 信 する と 電 源 オフの 場 合 でも 自 動 起 動 するよう 機 能 を 付 加 して いるもの(1 3 又 は5と 一 体 で 整 備 する 場 合 に 限 る) 電 気 通 信 事 業 者 が 整 備 するもので あるため 外 一 部 防 災 機 能 を 付 加 するための 割 り 増 し の 経 費 が 防 災 情 報 を 受 信 し 屋 外 拡 声 装 置 から 音 声 放 送 するもの 過 疎 地 域 に 指 定 された 市 町 村 が 過 疎 地 域 自 立 促 進 市 町 村 計 画 に 基 づいて 行 う 事 業 又 辺 地 を 有 する 市 町 村 が 総 合 整 備 計 画 に 基 づいて 行 う 事 業 の 場 合 には 1 3~5ま で 全 てについて 全 額 が 過 疎 対 策 事 業 債 又 は 辺 地 対 策 事 業 債 の 充 当 が 可 能
FM 放 送 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 <システム 構 成 イメージ> 無 線 回 線 2 送 信 局 ( 親 局 ) 3 送 信 局 ( 中 継 局 ) 1 情 報 伝 達 設 備 ( 放 送 卓 ) 市 町 村 庁 舎 FM 放 送 事 業 者 < 緊 急 防 災 減 災 事 業 債 の 範 囲 > 設 備 範 囲 1 情 報 伝 達 設 備 ( 操 作 端 末 サーバー ネットワーク 回 線 等 ) 市 町 村 庁 舎 等 に 設 置 され 防 災 情 報 を 入 力 送 信 するた めのもの 2 送 信 局 ( 親 局 )( 電 波 送 信 アンテナ 等 ) 放 送 事 業 者 が 整 備 するものであるた 放 送 事 業 者 が 整 備 し FM 放 送 の 電 波 を 送 信 するもの め 外 3 送 信 局 ( 中 継 局 )( 電 波 を 再 送 信 するアンテナ 等 ) 一 部 防 災 情 報 を 地 域 住 民 に 伝 達 するため 放 送 事 業 者 が 計 画 1/2の 経 費 が 的 に 整 備 する 送 信 局 ではカバーできないエリアにおいて 市 町 村 が 整 備 し 放 送 事 業 者 に 長 期 貸 与 するもの 一 部 各 世 帯 等 に 整 備 される 受 信 機 で 防 災 情 報 を 受 信 すると 電 防 災 機 能 を 付 加 するための 割 り 増 し 源 オフの 場 合 でも 自 動 起 動 するよう 機 能 を 付 加 しているも の 経 費 が の(1 3 又 は5と 一 体 で 整 備 する 場 合 に 限 る) 防 災 情 報 を 受 信 し 屋 外 拡 声 装 置 から 音 声 放 送 するもの 過 疎 地 域 に 指 定 された 市 町 村 が 過 疎 地 域 自 立 促 進 市 町 村 計 画 に 基 づいて 行 う 事 業 又 辺 地 を 有 する 市 町 村 が 総 合 整 備 計 画 に 基 づいて 行 う 事 業 の 場 合 には 1 3~5まで 全 てについて 全 額 が 過 疎 対 策 事 業 債 又 は 辺 地 対 策 事 業 債 の 充 当 が 可 能
V-Low マルチメディア 放 送 を 活 用 した 情 報 伝 達 手 段 <システム 構 成 イメージ> 3 送 信 局 ( 中 継 局 ) 衛 星 回 線 2 送 信 局 ( 親 局 ) 市 町 村 庁 舎 1 情 報 伝 達 設 備 V-LOW 放 送 事 業 者 < 緊 急 防 災 減 災 事 業 債 の 範 囲 > 設 備 範 囲 1 情 報 伝 達 設 備 ( 操 作 端 末 サーバー ネットワーク 回 線 等 ) 市 町 村 庁 舎 等 に 設 置 され 防 災 情 報 を 入 力 送 信 するた めのもの 2 送 信 局 ( 親 局 )( 電 波 送 信 アンテナ 等 ) 放 送 事 業 者 が 整 備 し V-Low 放 送 の 電 波 を 送 信 するもの 3 送 信 局 ( 中 継 局 )( 電 波 を 再 送 信 するアンテナ 等 ) 防 災 情 報 を 地 域 住 民 に 伝 達 するため 放 送 事 業 者 が 計 画 放 送 事 業 者 が 整 備 するものであるた め 外 一 部 1/2の 経 費 が 的 に 整 備 する 送 信 局 ではカバーできないエリアにおいて 市 町 村 が 整 備 し 放 送 事 業 者 に 長 期 貸 与 するもの 各 世 帯 等 に 整 備 される 受 信 機 で 防 災 情 報 を 受 信 すると 電 源 オフの 場 合 でも 自 動 起 動 するよう 機 能 を 付 加 しているも 一 部 防 災 機 能 を 付 加 するための 割 り 増 し の 経 費 が の(1 3 又 は5と 一 体 で 整 備 する 場 合 に 限 る) 防 災 情 報 を 受 信 し 屋 外 拡 声 装 置 から 音 声 放 送 するもの 過 疎 地 域 に 指 定 された 市 町 村 が 過 疎 地 域 自 立 促 進 市 町 村 計 画 に 基 づいて 行 う 事 業 又 辺 地 を 有 する 市 町 村 が 総 合 整 備 計 画 に 基 づいて 行 う 事 業 の 場 合 には 1 3~5まで 全 てについて 全 額 が 過 疎 対 策 事 業 債 又 は 辺 地 対 策 事 業 債 の 充 当 が 可 能