別 紙 諮 問 第 756 号 答 申 1 審 査 会 の 結 論 23 収 委 審 第 号 鑑 定 評 価 書 正 本 について を 一 部 開 示 とした 決 定 は 妥 当 であ る 2 異 議 申 立 ての 内 容 (1) 異 議 申 立 ての 趣 旨 本 件 異 議 申 立 ての 趣 旨 は 東 京 都 情 報 公 開 条 例 ( 平 成 11 年 東 京 都 条 例 第 5 号 以 下 条 例 という )に 基 づき 異 議 申 立 人 が 行 った 東 京 都 収 用 委 員 会 の 収 用 裁 決 及 び 明 渡 裁 決 申 立 事 件 ( 同 庁 平 成 22 年 第 号 同 第 号 の2)の 裁 決 ( 平 成 23 年 月 日 付 )において 行 われた 鑑 定 の 内 容 を 記 載 した 書 面 のうち (1) 工 作 物 補 償 のうち ( 物 件 番 号 47) ( 同 48) ( 同 49) ( 同 50)の 移 転 工 法 及 び 補 償 耐 用 年 数 補 償 額 に 関 する 部 分 ( 見 積 書 含 む) (2) 営 業 休 止 補 償 に 関 する 部 分 ただし ( 会 社 名 )から 提 出 された 書 類 は 除 く の 開 示 請 求 に 対 し 東 京 都 収 用 委 員 会 が 平 成 24 年 3 月 28 日 付 けで 行 った 一 部 開 示 決 定 について その 取 消 しを 求 め るというものである (2) 異 議 申 立 ての 理 由 異 議 申 立 書 における 異 議 申 立 人 の 主 張 を 要 約 すると 以 下 のとおりである 平 成 24 年 3 月 28 日 付 けの 公 文 書 一 部 開 示 決 定 処 分 のうち 非 開 示 とした 部 分 を 取 り 消 すとの 決 定 を 求 める ア 氏 名 原 決 定 は 株 式 会 社 の 取 締 役 補 償 業 務 管 理 士 及 び 弁 護 士 の 氏 名 を 条 例 7 条 2 号 に 該 当 するとして 不 開 示 としたが その 判 断 は 誤 りである - 1 -
第 一 に 鑑 定 人 である 株 式 会 社 の 取 締 役 及 び 補 償 業 務 管 理 士 は 東 京 都 収 用 委 員 会 ( 以 下 収 用 委 員 会 という )に 鑑 定 を 命 じられて 鑑 定 人 となり その 職 務 に 基 づき 鑑 定 評 価 書 を 作 成 した 者 であるから その 氏 名 は 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 に 該 当 する 一 方 弁 護 士 ( 地 権 者 ( 異 議 申 立 人 ) 代 理 人 )は 異 議 申 立 人 の 依 頼 を 受 け 専 門 家 の 立 場 に 基 づき 異 議 申 立 人 の 代 理 人 として 裁 決 申 請 事 件 に 対 応 している 者 で あり その 氏 名 は 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 に 該 当 する 第 二 に 本 鑑 定 は 土 地 収 用 法 ( 昭 和 26 年 法 律 第 219 号 以 下 法 という )65 条 1 項 2 号 に 基 づく 処 分 として 収 用 委 員 会 が 専 門 家 である 鑑 定 人 に 命 じて 行 わせ たものであるから 鑑 定 人 としての 立 場 知 識 に 基 づき 鑑 定 評 価 書 ないし 図 面 を 作 成 した 者 ( 補 償 業 務 管 理 士 及 び 鑑 定 報 告 書 作 成 者 の 取 締 役 )は 鑑 定 人 としての 職 責 があり その 職 責 を 明 確 にする 必 要 上 氏 名 等 を 公 にする 義 務 がある 地 権 者 代 理 人 である 弁 護 士 も 専 門 家 である 弁 護 士 の 職 責 に 基 づき 地 権 者 代 理 人 の 職 務 に 従 事 している 者 であるから その 職 責 を 明 確 にする 義 務 がある したがって 当 該 氏 名 は 条 例 7 条 2 号 の 個 人 情 報 には 該 当 せず 同 号 ただし 書 イに 該 当 する 第 三 に 本 鑑 定 評 価 書 及 び 添 付 書 類 は 地 権 者 ( 異 議 申 立 人 )が 収 用 される 財 産 の 価 値 を 評 価 するものであり その 評 価 に 誤 りがあれば 地 権 者 の 財 産 権 の 侵 害 を 招 くおそれがある 性 質 のものである そうである 以 上 その 責 任 主 体 である 作 成 者 の 氏 名 は その 職 責 を 明 らかにし 正 当 な 批 判 を 可 能 とするため 公 にすることが 必 要 である よって 当 該 氏 名 は 条 例 7 条 2 号 ただし 書 ロに 該 当 する 以 上 の 理 由 により 当 該 氏 名 に 関 する 情 報 は 条 例 7 条 2 号 に 該 当 せず 該 当 し たとしても 条 例 の 規 定 する 例 外 規 定 に 該 当 するため 不 開 示 とする 理 由 はない イ 工 作 物 の 仕 様 に 関 する 情 報 原 決 定 は 請 求 に 係 る 工 作 物 の 仕 様 に 係 る 事 項 につき 条 例 7 条 3 号 に 該 当 するとして 不 開 示 としたが その 判 断 は 誤 りである 工 作 物 の 内 容 に 関 する 資 料 については 工 作 物 の 内 容 を 示 した 図 面 等 が 物 件 調 書 に 記 載 ないし 添 付 されており 物 件 調 書 は 公 告 縦 覧 され 一 般 に 公 開 されているこ とから 本 情 報 公 開 手 続 において 不 開 示 としても 何 ら 意 味 はない - 2 -
鑑 定 評 価 書 5 枚 目 には 物 件 調 書 との 相 違 点 がある 旨 記 載 されているが 鑑 定 評 価 に 基 づき 補 償 を 受 ける 立 場 にいる 異 議 申 立 人 が 鑑 定 人 がどの 点 において 物 件 調 書 と 異 なると 認 定 したのかを 明 らかにされる 必 要 性 は 高 い 一 方 で 物 件 調 書 が 公 告 縦 覧 されている 以 上 相 違 部 分 のみ 不 開 示 とされても 異 議 申 立 人 の 事 業 運 営 上 の 地 位 等 が 損 なわれるとは 想 定 しがたい 鑑 定 評 価 書 7 枚 目 の ( 物 件 番 号 49)の 説 明 は 機 械 に 関 する 一 般 的 な 説 明 と 推 認 されるところ そのような 一 般 的 な 説 明 を 開 示 しても 異 議 申 立 人 に 不 利 益 が 生 じるとは 考 えがたい 鑑 定 評 価 書 39 枚 目 ないし41 枚 目 の 計 算 書 は 工 作 物 の 工 数 台 数 売 却 価 格 につ いて 鑑 定 人 が 行 った 計 算 の 手 順 及 びその 結 果 が 記 載 されていると 思 われるが これ は 鑑 定 事 項 に 関 する 鑑 定 人 の 見 解 を 示 したものであり その 結 果 を 開 示 する 必 要 性 は 高 い その 一 方 で この 計 算 は 概 ね 公 告 縦 覧 で 公 開 されている 事 項 に 補 償 基 準 等 の 基 準 を 適 用 して 計 算 したものと 推 測 されるから 本 手 続 で 公 開 したとしても 異 議 申 立 人 に 不 利 益 が 生 じるとは 考 えにくい ウ 鑑 定 額 及 び 鑑 定 額 に 算 定 を 要 する 事 項 原 決 定 は 鑑 定 額 及 び 鑑 定 額 に 算 定 を 要 する 事 項 につき 条 例 7 条 3 号 に 該 当 するとして 不 開 示 としたが その 判 断 は 誤 りである 鑑 定 評 価 書 の 作 成 者 が 工 作 物 補 償 額 等 及 び 営 業 休 止 補 償 のそれぞれの 各 項 目 に おける 補 償 額 をどのような 手 順 で 算 定 し どのような 結 論 を 出 したのかは 内 訳 も 含 め 地 権 者 ( 異 議 申 立 人 )が 補 償 について 正 当 な 評 価 がされているかを 判 断 する にあたって 必 要 不 可 欠 な 情 報 である 特 に 移 転 に 要 する 期 間 営 業 休 止 に 要 する 期 間 工 作 物 の 減 価 償 却 に 関 する 情 報 再 築 補 償 率 経 過 年 数 耐 用 年 数 及 び 工 事 費 等 の 算 定 に 要 する 仕 様 等 は 補 償 の 算 定 において 異 議 申 立 人 が 公 開 審 理 等 において 起 業 者 と 意 見 が 厳 しく 対 立 した 箇 所 であり 裁 決 の 正 当 性 を 評 価 するためには これらの 点 を 開 示 する 必 要 性 は 極 めて 高 い 原 決 定 は 特 定 の 法 人 の 財 産 の 状 況 を 推 測 させ 競 争 上 の 地 位 又 は 事 業 運 営 上 の 地 位 が 損 なわれると 認 められる とする ここでいう 特 定 の 法 人 とは 異 議 申 立 人 を 示 すと 思 われるが これらの 情 報 は - 3 -
工 作 物 の 移 転 という 一 時 的 な 費 用 であり 経 常 的 に 負 担 する 経 費 ではないから 第 三 者 が 知 ったとしても 異 議 申 立 人 の 事 業 運 営 等 に 特 段 の 不 利 益 をもたらすものでは なく 競 争 相 手 に 知 られて 不 都 合 を 被 る 性 質 のものではない 特 に 休 止 期 間 は 鑑 定 人 の 認 定 であって 実 際 の 移 転 期 間 ではないから 異 議 申 立 人 の 財 産 状 況 を 推 測 されるものとはいえず 実 態 的 耐 用 年 数 も 耐 用 年 数 に 関 す る 鑑 定 人 の 見 解 であり 異 議 申 立 人 の 財 産 状 況 を 推 測 されるものとはいえない また 工 事 期 間 工 事 設 置 許 可 申 請 期 間 工 場 製 作 期 間 各 日 数 及 び 移 転 工 期 工 程 表 は いずれも 工 事 等 を 行 うのに 必 要 な 期 間 に 関 する 一 般 的 な 目 安 と 思 われるか ら 開 示 したとしても 異 議 申 立 人 に 不 利 益 を 及 ぼすとは 考 えづらい 明 細 書 の 記 載 事 項 のうち 仕 様 や 数 量 など 工 作 物 に 関 する 情 報 は 公 告 縦 覧 で 概 ね 公 開 されており 本 手 続 で 公 開 されても 異 議 申 立 人 の 事 業 運 営 等 に 支 障 が 生 じる とはいえない 単 価 は 公 の 補 償 基 準 で 示 されている 数 値 が 記 載 されていると 考 えら れるから 非 公 開 とする 理 由 はなく 金 額 についても その 額 で 工 事 契 約 が 成 立 した わけではないから 公 開 しても 異 議 申 立 人 の 財 産 状 況 を 推 知 させるとはいえない 鑑 定 評 価 書 52 枚 目 ないし54 枚 目 の 内 訳 書 の 記 載 事 項 は 既 に 物 件 調 書 に 記 載 され 公 告 縦 覧 の 対 象 となっているものと 推 測 され 本 手 続 で 公 開 されても 異 議 申 立 人 に 不 利 益 とはならない 鑑 定 評 価 書 71 枚 目 ないし72 枚 目 の 図 面 は 機 械 の 一 般 的 な 説 明 と 推 測 され 不 開 示 とする 理 由 はない 一 方 機 械 設 備 調 査 算 定 要 領 の 別 表 -2 共 通 仮 設 率 表 別 表 -3 諸 経 費 率 表 別 表 -4 再 築 補 償 率 ( 現 価 率 ) 計 算 書 は 国 土 交 通 省 関 東 地 方 整 備 局 が 作 成 し た 損 失 補 償 算 定 基 準 書 に 掲 載 されているものであり 公 に 使 用 されている 補 償 基 準 であるから これを 不 開 示 とする 理 由 はない 公 に 用 いられているという 点 で は 電 気 料 金 の 基 準 廃 材 運 搬 費 及 び 処 分 費 手 数 料 工 場 認 可 手 数 料 許 認 可 手 数 料 商 業 登 記 に 要 する 費 用 行 政 書 士 標 準 報 酬 額 及 び 水 道 料 金 も 同 様 であり 不 開 示 とする 理 由 はなく これらを 開 示 することで 異 議 申 立 人 など 特 定 の 法 人 が 不 利 益 を 被 ることは 想 定 しえない なお 鑑 定 評 価 書 6 枚 目 の 下 から7 行 目 以 下 の 記 載 も 公 の 補 償 基 準 に 基 づく 説 明 と 推 測 されるため 上 記 と 同 様 の 理 由 で 不 開 示 とするべきではない よって 当 該 情 報 は 条 例 7 条 3 号 には 該 当 せず 不 開 示 とした 原 決 定 は 誤 りで - 4 -
ある エ 補 償 額 の 算 定 のために 徴 した 見 積 書 に 記 載 された 事 項 及 び 見 積 書 原 決 定 は 補 償 額 の 算 定 のために 徴 した 見 積 書 に 記 載 された 事 項 及 び 見 積 書 について 条 例 7 条 3 号 に 該 当 するとして 不 開 示 としたが その 判 断 は 誤 りで ある 見 積 書 は 作 成 者 がその 業 務 の 必 要 に 応 じ 公 表 されることを 想 定 して 作 成 する 性 質 の 書 類 であり それを 公 開 することで 見 積 書 の 作 成 者 が 不 利 益 を 被 ることは 考 えられない 特 に 本 件 においては 鑑 定 人 がメーカーに 対 して 異 議 申 立 人 が 所 有 する 機 械 と 同 等 の 仕 様 を 示 し 見 積 りを 依 頼 したのであって 実 際 の 取 引 に 必 要 な 受 渡 場 所 ( 設 置 場 所 )や 受 渡 期 限 支 払 条 件 などの 見 積 条 件 を 異 議 申 立 人 と 協 議 し 合 意 した 上 で 作 成 した 見 積 りではない つまり 社 会 通 念 上 これらは 公 表 価 格 に 相 当 するも のである 公 表 価 格 は 鑑 定 人 に 限 らず 一 般 人 が 同 様 の 仕 様 でメーカーに 見 積 り を 依 頼 すれば 示 される 価 格 であるから 開 示 を 行 っても 見 積 りを 行 った 業 者 に 支 障 が 生 じることはなく 競 争 上 ないし 事 業 運 営 上 の 支 障 が 生 じることもない また 見 積 書 の 上 記 の 性 質 に 鑑 みれば 見 積 金 額 以 外 の 仕 様 単 価 業 者 名 に 関 する 情 報 についても 競 争 上 ないし 事 業 運 営 上 の 支 障 が 生 じることはない 鑑 定 評 価 書 99 枚 目 の 当 該 物 件 の 機 械 設 備 見 積 について は 機 械 の 見 積 りに 関 する 一 般 的 な 説 明 を 受 けて 鑑 定 人 の 見 解 を 示 したものと 思 われ 不 開 示 とする 理 由 はなく 鑑 定 評 価 書 100 枚 目 の 検 証 の 内 容 と 結 果 について 及 び101 枚 目 の 見 積 書 比 較 表 についても 鑑 定 人 が 各 業 者 の 見 積 りを 比 較 してどの 見 積 りを 採 用 する かを 示 したもので 鑑 定 事 項 に 対 する 鑑 定 人 の 見 解 を 示 したものであるから 不 開 示 とする 理 由 はない その 一 方 で 補 償 を 受 ける 立 場 にいる 異 議 申 立 人 が 補 償 が 適 正 か 否 かを 判 断 す るためには 補 償 額 の 算 定 根 拠 となる 見 積 書 の 記 載 事 項 や 鑑 定 人 がどの 業 者 の 見 積 りを 採 用 して 補 償 額 を 算 定 したのかといった 鑑 定 人 の 見 解 などの 開 示 を 受 ける 必 要 性 は 極 めて 高 い 加 えて 見 積 書 は メーカーがその 業 務 の 一 環 として 依 頼 を 受 けた 業 務 に 必 要 な 費 用 等 を 顧 客 等 に 示 す 書 類 であり 見 積 書 を 受 け 取 った 顧 客 は 見 積 書 記 載 の 費 用 等 で 依 頼 した 業 務 がなされると 信 頼 することが 予 定 されており 見 - 5 -
積 書 の 作 成 者 が 見 積 書 の 記 載 内 容 を 理 由 なく 覆 せば 法 的 責 任 を 負 うこともありうる つまり 見 積 書 を 作 成 したメーカーは 見 積 書 作 成 に 伴 う 責 任 を 負 う 立 場 になる 特 に 法 に 基 づく 鑑 定 において 作 成 を 依 頼 された 見 積 書 は 公 開 され それが 適 正 かどう かを 異 議 申 立 人 らが 検 討 できる 状 態 に 置 かれることが 予 定 されているというべきで あり メーカーが 競 争 上 ないし 事 業 運 営 上 の 支 障 を 理 由 にその 責 任 を 免 れることは 許 されない よって 当 該 情 報 は 条 例 7 条 3 号 には 該 当 せず 不 開 示 とした 原 決 定 は 誤 りで ある 3 異 議 申 立 書 に 対 する 実 施 機 関 の 説 明 要 旨 理 由 説 明 書 及 び 口 頭 による 説 明 における 実 施 機 関 の 主 張 を 要 約 すると 以 下 のとおり である 異 議 申 立 人 による 平 成 24 年 5 月 23 日 付 け 異 議 申 立 ては 下 記 のとおり 理 由 がなく 非 開 示 部 分 は 条 例 7 条 各 号 にそれぞれ 該 当 するものであるから 原 決 定 のとおり 非 開 示 と することが 相 当 であり 異 議 申 立 人 の 主 張 は 認 められない (1) 氏 名 について ア 異 議 申 立 人 は 原 決 定 が 株 式 会 社 の 取 締 役 の 氏 名 を 不 開 示 としたと 主 張 し ているが 原 決 定 において 実 施 機 関 は 取 締 役 の 氏 名 に 関 して 非 開 示 としていな い 異 議 申 立 人 に 交 付 した 公 文 書 においては 手 違 いにより 取 締 役 の 氏 名 の 一 部 が 黒 塗 りにされていたが 平 成 24 年 7 月 11 日 付 け 訂 正 通 知 により 黒 塗 り 部 分 を 訂 正 し 原 決 定 のとおり 開 示 している イ 補 償 業 務 管 理 士 の 氏 名 について 事 業 を 営 む 個 人 とは 地 方 税 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 226 号 )72 条 の2 第 8 項 ないし 第 10 項 に 掲 げる 事 業 を 営 む 個 人 等 を 指 すと ころ 収 用 委 員 会 が 鑑 定 を 命 じた 相 手 方 は 法 人 である 株 式 会 社 であり 本 件 文 書 に 記 載 された 補 償 業 務 管 理 士 の 氏 名 は 株 式 会 社 の 被 用 者 としての 個 人 の 氏 名 であるから 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 には 該 当 しない よっ て 当 該 補 償 業 務 管 理 士 の 氏 名 は 個 人 に 関 する 情 報 に 該 当 する - 6 -
ウ 弁 護 士 の 氏 名 について 本 件 文 書 における 文 脈 からは 代 理 人 という 表 記 も なく 当 該 行 為 が 業 として 行 われたことが 明 らかであるとは 認 められないため 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 には 該 当 しないものと 判 断 することが 相 当 である よって 当 該 弁 護 士 の 氏 名 は 個 人 に 関 する 情 報 に 該 当 する エ 異 議 申 立 人 は 補 償 業 務 管 理 士 及 び 弁 護 士 の 氏 名 について 仮 に 条 例 7 条 2 号 の 個 人 に 関 する 情 報 に 該 当 するとしても 同 号 ただし 書 イに 該 当 するため 不 開 示 とした 原 決 定 は 誤 りであると 主 張 するが 当 該 補 償 業 務 管 理 士 が 勤 務 先 会 社 の 受 託 した 業 務 の 担 当 者 であるという 補 償 業 務 管 理 士 の 氏 名 に 関 する 情 報 を 公 開 する 法 令 等 の 規 定 や 慣 行 は 存 在 せず 弁 護 士 の 氏 名 についても 弁 護 士 の 事 業 とは 関 係 が ない 個 人 としての 氏 名 に 関 する 情 報 を 公 開 する 法 令 等 の 規 定 や 慣 行 は 存 在 しないこ とから いずれも 条 例 7 条 2 号 ただし 書 イには 該 当 しない (2) 工 作 物 の 仕 様 に 関 する 情 報 について ア 異 議 申 立 人 は 工 作 物 の 内 容 に 関 する 資 料 の 非 開 示 部 分 について 工 作 物 の 内 容 を 示 した 図 面 等 が 物 件 調 書 に 記 載 ないし 添 付 されており 物 件 調 書 は 公 告 縦 覧 され 一 般 に 公 開 されていることから 不 開 示 としても 意 味 がないと 主 張 するが 物 件 調 書 は 起 業 者 が 作 成 するものであり 本 件 文 書 は 収 用 委 員 会 の 命 令 に 基 づき 鑑 定 人 が 作 成 した 鑑 定 報 告 書 であるところ 作 成 者 が 異 なるため 必 ずしも 内 容 が 一 致 する ものではない また 物 件 調 書 が 公 告 縦 覧 されていることをもって 公 にされてい る 情 報 とはいえない したがって 物 件 調 書 が 公 告 縦 覧 されていることをもって 本 件 文 書 の 一 部 を 非 開 示 とすることの 意 味 がないとする 異 議 申 立 人 の 主 張 は 認 め られない イ 物 件 調 書 と 鑑 定 評 価 書 等 との 相 違 部 分 及 び ( 物 件 番 号 49)の 説 明 について これらは 工 作 物 を 所 有 する 特 定 の 法 人 ( 以 下 特 定 法 人 という )にとって 必 要 不 可 欠 な 機 械 工 作 物 に 関 する 具 体 的 情 報 であることから 当 該 情 報 が 明 らかにされ ることで 特 定 法 人 の 重 要 機 械 工 作 物 の 財 産 的 価 値 が 推 測 され 機 械 工 作 物 の 設 置 等 に 係 る 技 術 上 の 情 報 が 知 られて 競 業 者 に 利 用 される 危 険 性 や 顧 客 関 係 の 維 持 や 資 金 調 達 の 観 点 において 悪 影 響 を 及 ぼす 等 社 会 的 評 価 が 損 なわれると 認 められるこ - 7 -
とから 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する ウ 計 算 書 の 記 載 事 項 は 特 定 法 人 にとって 必 要 不 可 欠 な 機 械 工 作 物 に 関 する 具 体 的 情 報 であり これらの 機 械 は 特 注 品 であるところ 質 量 や 形 状 寸 法 といった 一 般 に 公 表 されていない 仕 様 等 であるから 当 該 情 報 が 明 らかにされることで 特 定 法 人 の 重 要 機 械 工 作 物 の 財 産 的 価 値 が 推 測 され 機 械 工 作 物 の 設 置 等 に 係 る 技 術 上 の 情 報 が 知 られて 競 業 者 に 利 用 される 危 険 性 や 顧 客 関 係 の 維 持 や 資 金 調 達 の 観 点 にお いて 悪 影 響 を 及 ぼす 等 社 会 的 評 価 が 損 なわれると 認 められることから 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する (3) 鑑 定 額 及 び 鑑 定 額 に 算 定 を 要 する 事 項 について ア 工 作 物 補 償 の 鑑 定 額 等 について 当 該 鑑 定 額 等 は 工 作 物 の 移 転 という 一 時 的 な 費 用 であっても その 算 定 の 基 礎 事 情 として 特 定 法 人 の 営 業 実 績 や 営 業 規 模 保 有 する 資 産 に 関 する 情 報 等 も 用 いられるため 一 時 的 な 費 用 が 明 らかにされることに よって 特 定 法 人 の 財 産 状 況 を 推 測 させ 経 営 戦 略 等 の 経 営 方 針 や 経 理 等 の 内 部 事 情 が 知 られて 競 業 者 に 利 用 される 危 険 性 や 顧 客 関 係 の 維 持 や 資 金 調 達 の 観 点 にお いて 悪 影 響 を 及 ぼす 等 社 会 的 評 価 が 損 なわれると 認 められることから 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する イ 営 業 休 止 期 間 については 算 定 の 基 礎 事 情 として 特 定 法 人 の 営 業 実 績 や 営 業 規 模 保 有 する 資 産 に 関 する 情 報 等 も 用 いるため 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する ウ 工 作 物 の 実 態 的 耐 用 年 数 について 算 定 の 対 象 となった 機 械 は 標 準 的 な 機 械 では なく 特 定 法 人 に 対 する 専 門 業 者 の 現 場 調 査 等 を 含 む 具 体 的 情 報 を 基 礎 事 情 として 耐 用 年 数 の 認 定 をしており 当 該 工 作 物 は 特 定 法 人 における 主 たる 資 産 であるため 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する エ 工 事 期 間 工 事 設 置 認 可 申 請 期 間 工 場 製 作 期 間 及 び 各 日 数 について いずれも その 算 定 に 当 たっては 特 定 法 人 の 建 物 の 状 況 建 物 に 存 する 工 作 物 動 産 等 の 現 - 8 -
地 調 査 や 提 出 された 資 料 聴 取 事 項 等 の 具 体 的 情 報 を 基 礎 事 情 として 期 間 の 認 定 を しているため 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する オ 移 転 工 期 工 程 表 については 鑑 定 結 果 を 総 合 的 に 判 断 して 各 工 期 等 との 前 後 の 状 況 を 調 整 して 通 常 妥 当 と 認 められる 移 転 期 間 を 算 定 するものであり 通 常 妥 当 の 状 況 判 断 は 対 象 者 について 行 われるものであるから 工 程 表 の 作 成 の 基 礎 事 情 と して 特 定 法 人 の 建 物 の 状 況 建 物 に 存 する 工 作 物 動 産 等 の 現 地 調 査 や 提 出 され た 資 料 聴 取 事 項 等 の 具 体 的 情 報 が 含 まれるため 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する カ 明 細 書 等 の 記 載 事 項 のうち 仕 様 や 数 量 など 工 作 物 に 関 する 情 報 は 当 該 工 作 物 が 特 定 法 人 における 主 たる 資 産 であるため 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する キ 単 価 について 関 東 地 区 用 地 対 策 連 絡 協 議 会 の 損 失 補 償 算 出 標 準 書 に 記 載 されて いるものは 開 示 しているが 鑑 定 人 が 工 作 物 を 取 り 扱 っている 業 者 から 徴 した 見 積 書 を 参 考 に 算 出 したものは 見 積 りを 行 った 業 者 が 有 する 技 術 ノウハウ 等 の 企 業 秘 密 に 基 づいて 作 成 されたものであるから 開 示 することにより 同 業 者 がこの 企 業 秘 密 を 知 ることが 可 能 となり 見 積 りを 行 った 業 者 の 競 争 上 又 は 事 業 運 営 上 の 地 位 が 損 なわれると 認 められるため 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する ク 金 額 については 通 常 妥 当 と 認 められる 移 転 先 及 び 移 転 方 法 によって 移 転 するの に 要 する 費 用 であり 通 常 妥 当 の 状 況 判 断 は 対 象 者 について 行 われるものである から 算 定 の 基 礎 事 情 として 特 定 法 人 に 対 する 現 地 調 査 や 提 出 された 資 料 聴 取 事 項 等 の 具 体 的 情 報 を 総 合 考 慮 して 算 定 されており 当 該 工 作 物 は 特 定 法 人 におけ る 主 たる 資 産 であるため 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する ケ 内 訳 書 は 工 作 物 の 具 体 的 調 査 に 基 づき 算 出 された 工 作 物 を 復 元 する 場 合 を 想 定 した 費 用 項 目 別 金 額 の 内 訳 書 であり 当 該 工 作 物 は 特 定 法 人 における 主 たる 資 産 で あるため 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する - 9 -
コ 図 面 について 機 械 の 一 般 的 な 図 面 であるものの 特 定 法 人 が 所 有 する 工 作 物 と 同 種 同 等 の 工 作 物 の 図 面 であり 当 該 工 作 物 は 特 定 法 人 における 主 たる 資 産 である ため 当 該 情 報 が 明 らかになることで 当 該 工 作 物 の 持 つ 財 産 的 価 値 のみならず 特 定 法 人 の 財 産 状 況 を 推 測 させることとなり 顧 客 関 係 の 維 持 や 資 金 調 達 の 観 点 にお いて 悪 影 響 を 及 ぼす 等 社 会 的 評 価 が 損 なわれるため 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する サ 異 議 申 立 人 は 共 通 仮 設 率 表 等 は 国 土 交 通 省 関 東 地 方 整 備 局 が 作 成 した 損 失 補 償 算 定 基 準 書 に 掲 載 されているものであり 公 に 使 用 されている 補 償 基 準 であ るから 開 示 すべきであると 主 張 するが 共 通 仮 設 率 表 等 には 工 作 物 の 鑑 定 額 の 算 定 に 使 用 した 情 報 が 見 分 けられる 印 が 付 されており 当 該 工 作 物 は 特 定 法 人 におけ る 主 たる 資 産 であるため 開 示 することによって 特 定 法 人 の 財 産 状 況 を 推 測 させ ることとなり 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する また 電 気 料 金 の 基 準 手 数 料 工 場 認 可 手 数 料 許 認 可 手 数 料 商 業 登 記 に 要 する 費 用 行 政 書 士 標 準 報 酬 額 及 び 水 道 料 金 等 についても 工 作 物 の 鑑 定 額 の 算 定 に 使 用 した 情 報 が 見 分 けられる 印 が 付 されていることから 上 記 と 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する 鑑 定 評 価 書 6 枚 目 の 下 から7 行 目 以 下 の 非 開 示 部 分 の 記 載 については 特 定 法 人 が 所 有 する 工 作 物 に 関 する 具 体 的 判 断 であり 公 の 補 償 基 準 そのものではないこと から 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する なお 原 決 定 の 際 に 廃 材 運 搬 費 及 び 処 分 費 内 訳 書 の (2) 廃 材 運 搬 費 のう ち 用 地 対 策 連 絡 協 議 会 の 損 失 補 償 算 出 標 準 書 に 記 載 されている 単 価 が 非 開 示 とさ れていたが 平 成 24 年 7 月 11 日 付 け 公 文 書 の 一 部 開 示 変 更 通 知 により 開 示 されて いる シ 工 作 物 の 数 量 について 当 該 工 作 物 は 特 定 法 人 における 主 たる 資 産 であるため 当 該 情 報 が 明 らかにされることによって 当 該 工 作 物 の 持 つ 財 産 的 価 値 のみならず 特 定 法 人 の 財 産 状 況 を 推 測 させることとなり 前 記 アと 同 様 の 理 由 により 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する (4) 補 償 額 の 算 定 のために 徴 した 見 積 書 に 記 載 された 事 項 について - 10 -
見 積 書 に 記 載 された 事 項 は 鑑 定 人 と 工 作 物 の 取 扱 業 者 との 相 互 の 信 頼 関 係 を 基 礎 として 取 扱 業 者 が 有 する 技 術 ノウハウ 等 の 企 業 秘 密 に 基 づいて 作 成 されたもので あって 業 者 名 を 含 むこれらの 情 報 が 開 示 されれば 取 扱 業 者 の 競 業 者 に 取 扱 業 者 の 保 有 する 技 術 上 及 び 販 売 上 の 情 報 が 知 られて 競 業 者 との 関 係 で 不 利 益 となり 事 業 活 動 が 損 なわれ また 鑑 定 人 の 依 頼 に 基 づき 見 積 りを 行 った 事 実 は 顧 客 との 関 係 で 社 会 的 評 価 を 損 なわせると 認 められることから 当 該 情 報 は 取 扱 業 者 において 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する (5) 見 積 書 ( 添 付 書 類 )について 見 積 書 ( 添 付 書 類 )について 鑑 定 人 と 工 作 物 の 取 扱 業 者 との 相 互 の 信 頼 関 係 を 基 礎 として 作 成 されたものであるから これらが 開 示 されることによって 取 扱 業 者 の 鑑 定 人 に 対 する 信 頼 関 係 が 失 われ 鑑 定 人 の 社 会 的 評 価 を 毀 損 し 今 後 協 力 を 仰 ぐ ことが 困 難 となって 鑑 定 人 の 情 報 収 集 手 段 を 遮 断 することとなり 事 業 活 動 が 損 なわ れると 認 められることから 当 該 情 報 は 鑑 定 人 において 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する (6) 営 業 休 止 補 償 の 鑑 定 額 及 び 鑑 定 額 に 算 定 に 要 する 事 項 について 営 業 休 止 補 償 の 鑑 定 額 及 び 鑑 定 額 の 算 定 に 要 する 事 項 について 当 該 補 償 額 の 算 定 にあたっては 特 定 法 人 の 営 業 実 績 や 営 業 規 模 保 有 する 資 産 に 関 する 情 報 等 も 用 い るため 営 業 休 止 の 補 償 額 及 び 算 定 に 要 する 事 項 が 明 らかにされることにより 特 定 法 人 の 財 産 状 況 を 推 測 させ 経 営 戦 略 等 の 経 営 方 針 や 経 理 等 の 内 部 事 情 が 知 られて 競 業 者 に 利 用 される 危 険 性 や 顧 客 関 係 の 維 持 や 資 金 調 達 の 観 点 において 悪 影 響 を 及 ぼす 等 社 会 的 評 価 が 損 なわれると 認 められることから 条 例 7 条 3 号 に 該 当 する 4 審 査 会 の 判 断 (1) 審 議 の 経 過 審 査 会 は 本 件 異 議 申 立 てについて 以 下 のように 審 議 した 年 月 日 審 議 経 過 平 成 24 年 7 月 18 日 諮 問 - 11 -
平 成 24 年 8 月 27 日 実 施 機 関 から 理 由 説 明 書 収 受 平 成 25 年 5 月 31 日 実 施 機 関 から 説 明 聴 取 ( 第 112 回 第 三 部 会 ) 平 成 25 年 6 月 21 日 審 議 ( 第 113 回 第 三 部 会 ) 平 成 25 年 7 月 26 日 審 議 ( 第 114 回 第 三 部 会 ) 平 成 25 年 9 月 27 日 審 議 ( 第 115 回 第 三 部 会 ) 平 成 25 年 10 月 25 日 審 議 ( 第 116 回 第 三 部 会 ) (2) 審 査 会 の 判 断 審 査 会 は 異 議 申 立 ての 対 象 となった 公 文 書 並 びに 実 施 機 関 及 び 異 議 申 立 人 の 主 張 を 具 体 的 に 検 討 した 結 果 以 下 のように 判 断 する ア 収 用 裁 決 の 手 続 について 憲 法 29 条 は 私 有 財 産 を 保 障 するとともに 公 共 のために 必 要 がある 場 合 は 正 当 な 補 償 の 下 に 私 有 財 産 を 収 用 できる 旨 規 定 している 法 は この 規 定 を 受 けて 権 利 者 の 意 思 にかかわらず 土 地 を 収 用 できる 要 件 とそ の 手 続 及 び 効 果 損 失 の 補 償 等 について 定 めており その 実 施 機 関 である 収 用 委 員 会 は 法 に 基 づき 各 都 道 府 県 に 置 かれる 行 政 委 員 会 であり 公 正 中 立 な 立 場 で 収 用 裁 決 する 権 限 が 与 えられている 収 用 委 員 会 における 収 用 裁 決 の 手 続 については 起 業 者 ( 法 3 条 に 列 挙 されてい る 公 共 の 利 益 となる 事 業 を 施 行 する 者 )による 裁 決 の 申 請 及 び 明 渡 裁 決 の 申 立 てを 受 理 した 後 裁 決 手 続 開 始 の 決 定 登 記 を 行 い 当 事 者 の 意 見 を 聞 くための 審 理 を 経 て 裁 決 を 行 うものである 法 65 条 1 項 2 号 に 基 づく 鑑 定 命 令 は 収 用 委 員 会 に 付 与 された 権 限 であり 審 理 の 過 程 において 審 理 若 しくは 調 査 のため 必 要 があると 認 めるときに 専 門 的 知 識 を 有 する 鑑 定 人 に 対 し 行 う 処 分 である - 12 -
イ 本 件 対 象 公 文 書 について 本 件 異 議 申 立 てに 係 る 対 象 公 文 書 は 23 収 委 審 第 号 鑑 定 評 価 書 正 本 につい て 平 成 22 年 第 号 の2 事 件 ( 以 下 本 件 対 象 公 文 書 という )であ り 本 件 収 用 事 件 において 移 転 を 要 する 物 件 に 係 る 工 作 物 補 償 及 び 営 業 休 止 補 償 に 関 して それぞれの 補 償 額 算 定 の 資 料 とするため 法 65 条 1 項 2 号 の 規 定 に 基 づき 行 った 鑑 定 命 令 に 対 して 株 式 会 社 ( 以 下 本 件 鑑 定 人 という )が 提 出 し た 平 成 23 年 月 日 付 けの 鑑 定 報 告 書 である 本 件 対 象 公 文 書 は 鑑 定 を 依 頼 した 項 目 についての 鑑 定 評 価 が 記 載 された 鑑 定 報 告 書 に 移 転 工 期 工 程 表 移 転 工 程 表 ( 営 業 休 止 期 間 ) 建 物 平 面 図 面 積 表 のほ か 鑑 定 額 の 算 出 根 拠 に 係 る 付 属 資 料 ( 以 下 付 属 資 料 という )が 添 付 された ものである 付 属 資 料 には 工 作 物 補 償 関 係 として 機 械 設 備 に 係 る 調 査 書 ( 調 査 表 配 置 図 及 び 詳 細 図 ) 算 定 書 ( 機 械 設 備 算 定 内 訳 書 等 ) 参 考 資 料 ( 移 転 先 選 定 関 係 見 積 書 等 ) 機 械 設 備 見 積 について( 見 積 書 等 ) 算 定 根 拠 資 料 ( 損 失 補 償 算 定 標 準 書 ( 抜 粋 ) 公 共 料 金 表 等 ) 及 び 附 帯 工 作 物 に 係 る 算 定 書 がある 営 業 休 止 補 償 関 係 としては 営 業 補 償 調 査 報 告 書 機 械 設 備 再 築 の 場 合 の 営 業 補 償 金 額 総 括 表 ( 認 定 収 益 額 算 定 表 限 界 利 益 率 算 出 表 人 件 費 内 訳 表 移 転 広 告 費 内 訳 書 許 認 可 手 数 料 等 内 訳 書 移 転 工 期 工 程 表 等 ) 機 械 設 備 復 元 の 場 合 の 営 業 補 償 金 額 総 括 表 ( 限 界 利 益 率 算 出 表 移 転 工 程 表 等 ) 消 費 税 等 調 査 表 公 共 料 金 表 等 がある 実 施 機 関 は 本 件 対 象 公 文 書 のうち 補 償 業 務 管 理 士 弁 護 士 及 び 見 積 担 当 者 の 氏 名 年 齢 並 びに 性 別 ( 以 下 本 件 非 開 示 情 報 1 という )を 条 例 7 条 2 号 に 該 当 し 工 作 物 の 仕 様 に 係 る 事 項 ( 型 式 能 力 出 力 形 状 寸 法 質 量 設 置 方 法 等 ) 製 造 者 規 模 及 び 図 面 ( 以 下 本 件 非 開 示 情 報 2 という ) 鑑 定 額 及 び 鑑 定 額 の 算 定 に 要 する 事 項 ( 移 転 に 要 する 期 間 営 業 休 止 に 要 する 期 間 諸 費 用 の 算 出 に 係 る 係 数 営 業 実 績 営 業 規 模 保 有 する 資 産 に 関 する 情 報 工 作 物 の 数 量 取 得 年 月 減 価 償 却 に 関 する 情 報 再 築 補 償 率 経 過 年 数 耐 用 年 数 及 び 工 事 費 等 の 算 定 に 要 する 仕 様 売 上 減 少 率 課 税 状 況 補 償 算 定 要 領 ( 別 冊 ) 中 の 許 認 可 手 数 料 に 係 る 部 分 等 )( 以 下 本 件 非 開 示 情 報 3 という ) 補 償 額 の 算 定 のため に 徴 した 見 積 書 に 記 載 された 事 項 ( 仕 様 単 価 見 積 金 額 業 者 名 に 関 する 情 報 等 ) - 13 -
( 以 下 本 件 非 開 示 情 報 4 という ) 及 び 見 積 書 ( 添 付 書 類 )( 以 下 本 件 非 開 示 情 報 5 という )を 条 例 7 条 3 号 に 該 当 し 印 影 ( 以 下 本 件 非 開 示 情 報 6 という )を 条 例 7 条 4 号 に 該 当 するとして それぞれ 非 開 示 とする 一 部 開 示 決 定 を 行 った ウ 条 例 の 定 めについて 条 例 7 条 2 号 本 文 は 個 人 に 関 する 情 報 ( 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 を 除 く )で 特 定 の 個 人 を 識 別 することができるもの( 他 の 情 報 と 照 合 するこ とにより 特 定 の 個 人 を 識 別 することができることとなるものを 含 む ) 又 は 特 定 の 個 人 を 識 別 することはできないが 公 にすることにより なお 個 人 の 権 利 利 益 を 害 するおそれがあるもの を 非 開 示 情 報 として 規 定 しており 同 号 ただし 書 におい て イ 法 令 等 の 規 定 により 又 は 慣 行 として 公 にされ 又 は 公 にすることが 予 定 されている 情 報 ロ 人 の 生 命 健 康 生 活 又 は 財 産 を 保 護 するため 公 にする ことが 必 要 であると 認 められる 情 報 ハ 当 該 個 人 が 公 務 員 等 である 場 合 にお いて 当 該 情 報 がその 職 務 の 遂 行 に 係 る 情 報 であるときは 当 該 情 報 のうち 当 該 公 務 員 等 の 職 及 び 当 該 職 務 遂 行 の 内 容 に 係 る 部 分 のいずれかに 該 当 する 情 報 につ いては 同 号 本 文 に 該 当 するものであっても 開 示 しなければならない 旨 規 定 してい る 条 例 7 条 3 号 本 文 は 法 人 ( 国 独 立 行 政 法 人 等 地 方 公 共 団 体 及 び 地 方 独 立 行 政 法 人 を 除 く )その 他 の 団 体 ( 以 下 法 人 等 という )に 関 する 情 報 又 は 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 であって 公 にすることにより 当 該 法 人 等 又 は 当 該 事 業 を 営 む 個 人 の 競 争 上 又 は 事 業 運 営 上 の 地 位 その 他 社 会 的 な 地 位 が 損 な われると 認 められるもの を 非 開 示 情 報 として 規 定 しており 同 号 ただし 書 におい て イ 事 業 活 動 によって 生 じ 又 は 生 ずるおそれがある 危 害 から 人 の 生 命 又 は 健 康 を 保 護 するために 公 にすることが 必 要 であると 認 められる 情 報 ロ 違 法 若 しくは 不 当 な 事 業 活 動 によって 生 じ 又 は 生 ずるおそれがある 支 障 から 人 の 生 活 を 保 護 するために 公 にすることが 必 要 であると 認 められる 情 報 ハ 事 業 活 動 によって 生 じ 又 は 生 ずるおそれがある 侵 害 から 消 費 生 活 その 他 都 民 の 生 活 を 保 護 するために 公 にすることが 必 要 であると 認 められる 情 報 のいずれかに 該 当 する 情 報 については 同 号 本 文 に 該 当 するものであっても 開 示 しなければならない 旨 規 - 14 -
定 している 条 例 7 条 4 号 は 公 にすることにより 犯 罪 の 予 防 鎮 圧 又 は 捜 査 公 訴 の 維 持 刑 の 執 行 その 他 の 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあると 実 施 機 関 が 認 めることにつき 相 当 の 理 由 がある 情 報 を 非 開 示 情 報 として 規 定 している エ 本 件 非 開 示 情 報 の 非 開 示 妥 当 性 について (ア) 本 件 非 開 示 情 報 1について 本 件 非 開 示 情 報 1は 氏 名 年 齢 及 び 性 別 であり これらの 情 報 は 個 人 に 関 する 情 報 で 特 定 の 個 人 を 識 別 することができる 情 報 であると 認 められるので 条 例 7 条 2 号 本 文 に 該 当 し その 内 容 及 び 性 質 から 同 号 ただし 書 のいずれにも 該 当 せず 非 開 示 が 妥 当 である なお 異 議 申 立 人 は 本 件 非 開 示 情 報 1のうち 補 償 業 務 管 理 士 及 び 弁 護 士 の 氏 名 について 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 に 該 当 することから 条 例 7 条 2 号 には 該 当 せず 開 示 すべきであると 主 張 するので 以 下 この 点 につい て 検 討 する 補 償 業 務 管 理 士 とは 社 団 法 人 日 本 補 償 コンサルタント 協 会 が 設 けた 民 間 資 格 であり 本 件 における 補 償 業 務 管 理 士 も 当 該 資 格 を 有 する 者 であるが あくまで も 本 件 鑑 定 人 の 被 用 者 として 業 務 を 担 当 した 者 であって その 者 個 人 の 事 業 とし て 行 ったものではなく また 弁 護 士 についても 本 件 収 用 事 件 の 物 件 調 査 に 弁 護 士 の 立 会 いは 要 件 とされておらず 弁 護 士 の 当 該 事 業 活 動 であるとする 根 拠 が ないことから いずれも 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 とは 認 められな い したがって 補 償 業 務 管 理 士 及 び 弁 護 士 の 氏 名 について 事 業 を 営 む 個 人 の 当 該 事 業 に 関 する 情 報 に 該 当 するという 異 議 申 立 人 の 主 張 は 採 用 できない (イ) 本 件 非 開 示 情 報 2 及 び3について 本 件 非 開 示 情 報 2は 本 件 収 用 事 件 の 権 利 者 である 法 人 が 所 有 する 補 償 対 象 物 件 の 工 作 物 の 詳 細 な 情 報 であって その 財 産 的 価 値 を 推 測 させる 情 報 である ま た 本 件 非 開 示 情 報 3は 本 件 鑑 定 人 が 行 った 現 地 調 査 や 提 出 資 料 聴 取 事 項 等 に 基 づいて 得 られた 情 報 であって 当 該 法 人 の 財 産 状 況 を 推 測 させる 情 報 である - 15 -
したがって 本 件 非 開 示 情 報 2 及 び3は いずれも 当 該 法 人 の 財 産 状 況 に 関 す る 情 報 であって 公 にすることにより 当 該 法 人 の 競 争 上 の 地 位 又 は 事 業 運 営 上 の 地 位 が 損 なわれると 認 められることから 条 例 7 条 3 号 に 該 当 し 非 開 示 が 妥 当 である (ウ) 本 件 非 開 示 情 報 4について 本 件 非 開 示 情 報 4は 本 件 鑑 定 人 が 本 件 工 作 物 を 取 り 扱 っている 業 者 ( 以 下 見 積 業 者 という )から 工 作 物 の 補 償 額 の 算 定 のために 徴 した 見 積 書 に 記 載 され た 単 価 見 積 金 額 等 であって 見 積 業 者 が 独 自 のノウハウに 基 づき 算 出 した 具 体 的 な 数 値 である これらは 見 積 業 者 の 生 産 技 術 上 又 は 販 売 上 の 情 報 であって 通 常 公 にされているものではなく これを 広 く 一 般 に 公 開 することになれば 見 積 業 者 の 競 争 上 又 は 事 業 運 営 上 の 地 位 が 損 なわれると 認 められることから 条 例 7 条 3 号 に 該 当 し 非 開 示 が 妥 当 である (エ) 本 件 非 開 示 情 報 5について 本 件 非 開 示 情 報 5は 本 件 鑑 定 人 が 見 積 業 者 から 徴 した 見 積 書 に 添 付 された 見 積 金 額 の 算 定 のための 積 算 根 拠 となる 資 料 であって 見 積 業 者 が 独 自 のノウハウ に 基 づき 見 積 金 額 を 算 出 するために 用 いた 情 報 である したがって これらを 公 にすることにより 見 積 業 者 から 今 後 見 積 書 の 提 出 を 受 けられなくなるなど 本 件 鑑 定 人 の 事 業 活 動 に 支 障 を 及 ぼし 本 件 鑑 定 人 の 競 争 上 又 は 事 業 運 営 上 の 地 位 が 損 なわれると 認 められることから 条 例 7 条 3 号 に 該 当 し 非 開 示 が 妥 当 である (オ) 本 件 非 開 示 情 報 6について 本 件 非 開 示 情 報 6は 本 件 鑑 定 人 見 積 業 者 等 の 印 影 であって 公 にすること により 偽 造 等 犯 罪 の 予 防 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあると 実 施 機 関 が 認 めること につき 相 当 の 理 由 があると 認 められるので 条 例 7 条 4 号 に 該 当 し 非 開 示 が 妥 当 である オ 異 議 申 立 人 のその 他 の 主 張 について - 16 -
異 議 申 立 人 は 本 件 対 象 公 文 書 に 記 載 された 工 作 物 に 関 する 情 報 は 物 件 調 書 に 記 載 された 情 報 とほぼ 同 じであり 物 件 調 書 が 法 に 基 づき 公 告 縦 覧 されていること から 非 開 示 とする 理 由 がない 旨 及 び 異 議 申 立 人 が 本 件 収 用 事 件 の 当 事 者 であるこ とから 補 償 について 正 当 な 評 価 がされているかを 判 断 するために 本 件 対 象 公 文 書 の 開 示 が 必 要 不 可 欠 である 旨 主 張 する しかし 情 報 公 開 制 度 は 広 く 何 人 に 対 しても 開 示 請 求 を 認 めるものであり 開 示 請 求 者 が 誰 であるかは 考 慮 されないものである 開 示 請 求 者 が 本 件 開 示 請 求 の 対 象 物 件 に 対 して 直 接 的 な 利 害 関 係 を 有 するとしても そのことを 理 由 として 条 例 上 の 非 開 示 とすべき 事 由 に 該 当 する 情 報 を 開 示 することはできない また 法 に 基 づく 縦 覧 は 関 係 人 等 に 意 見 書 提 出 の 機 会 を 付 与 するとともに 隠 れた 権 利 者 を 発 見 し 土 地 所 有 者 等 に 収 用 裁 決 手 続 開 始 の 決 定 登 記 の 予 告 をする ために 設 けられたものであるとされており 2 週 間 という 定 められた 期 間 内 に 指 定 された 場 所 に 出 向 いて 初 めて 閲 覧 することができることに 鑑 みると 縦 覧 期 間 終 了 後 の 相 当 の 期 間 を 経 た 開 示 請 求 時 点 においては なお 公 にされている 情 報 とはい えない したがって 法 に 基 づく 縦 覧 に 供 されていたことを 根 拠 として 開 示 を 求 める 異 議 申 立 人 の 主 張 は 採 用 できない よって 1 審 査 会 の 結 論 のとおり 判 断 する ( 答 申 に 関 与 した 委 員 の 氏 名 ) 渡 辺 忠 嗣 鴨 木 房 子 寺 田 麻 佑 前 田 雅 英 - 17 -