第 4 節応援体制 基本方針災害応急対策にあたり 災害対策本部等の組織を動員してもなお事態を収拾することができない場合 又は災害の状況が緊急を要する事態となった場合には 自衛隊の派遣を要請する 計画の構成 1 応援要請応援体制 2 自衛隊災害派遣災害派遣活動の範囲 災害派遣要請の依頼 災害派遣部隊の受け入れ 派遣部隊の撤収 経費負担区分 第 1 応援要請 < 本部室 防災対策部 > 市が実施する対策 (1) 県に対する応援要請等市長は 応急措置を実施するため必要があると認めるときは 知事等に対し 以下に掲げる事項を明らかにして 災害対策基本法第 68 条の規定に基づき 応援を求める a 応援の要請事項 応援を求める理由及び災害の状況 応援を必要とする職種 人数 派遣場所 活動内容 派遣期間等 応援を必要とする物資 資機材等の品名 数量 搬入場所等 その他必要な事項 (2) 指定地方行政機関に対する職員の派遣要請等市長は 災害応急対策又は災害複旧のため必要があるときは 災害対策基本法第 29 条及び第 30 条の規定により 職員の派遣の要請 又は 応急対策 - 35
斡旋を求めるものとする (3) 協定締結市町村に対する応援要請 市長は 諏訪市において災害が発生し 市独自では十分に被災者の救護等の応急措置ができない場合は下記の応援協定に基づき 要請事項 [(1) 参照 ] を明らかにして 速やかに協定締結市町村長に応援を要請をする a 応援協定の締結状況 諏訪地域広域市町村圏災害時の相互応援協定 ( 諏訪地方 6 市町村 ) 長野県市町村災害時相互応援協定 ( 県下 120 市町村 ) 姉妹都市の災害時相互応援に関する協定 ( 神奈川県秦野市 静岡県伊東市 ) 大規模災害発生時における相互応援に関する協定 ( 甲州街道サミット参加 12 市 ) (4) 消防に関する応援要請 1 市長は 風水害等の非常事態の場合において 災害の規模及び被害状況等から自己の消防力をもってしては対処できない 又は緊急性 地理的条件 被害状況等により 効果的等必要があると認められる場合は 長野県消防相互応援協定に基づき 速やかに近隣市町村長に応援要請をするものとし その旨及びその結果を知事 ( 地方事務所長経由 ) に連絡する 2 市長は 前項による応援のみでは十分な災害防御措置がとれない 又はとれないことが予測される場合においては 速やかに知事 ( 地方事務所長経由 ) に対し 消防組織法第 24 条の 3 の規定による他都県からの応援 ( 緊急消防援助隊 ) を要請する 3 消防部長 ( 広域消防長経由 ) は 広域航空消防応援が必要となったときは 要請先都県を決定し 直ちに市長に報告のうえ 指示に従って要請側都県知事へ以下に掲げる事項を明らかにして応援の要請を行うものとし この場合 同時に応援都県知事並びに消防長へも同様の連絡を行う < 応援都県への通報 > 必要とする応援の具体的内容 応援活動に必要な資機材等 離発着可能な場所及び給油体制 災害現場の最高指揮者の職 氏名及び無線による連絡の方法 離発着場における資機材の準備状況 現場付近で活動中の他機関の航空機及びヘリコプターの活動状況 他にヘリコプターの応援を申請している場合のヘリコプターを所有 応急対策 - 36
する市町村の消防本部名又はヘリコプターを所有する都道府県名 気象の状況 ヘリコプターの誘導方法 要請側消防署の連絡先 その他必要な事項 公共機関及びその他事業者が実施する対策 公共機関及びその他事業者は 風水害等の非常事態の場合において 災害の規模及び被害の状況等から 自己のもつ人員 資機材等のみではこれに対処できない場合又はできないことが予測される場合は 事前に締結されている相互応援協定等に基づき 速やかに他の公共機関及びその他事業者に応援を要請する (5) 受援体制の整備応援要請する場合は 応援内容 人員や資機材の配置場所及び連絡調整担当者等指揮命令系統について明確にしておくとともに ヘリポート等応援活動上必要となる施設等についても必要に応じて確保する また 宿泊場所の確保 食糧の供給等の後方事項についても応援側到着前に整えるなど応急措置が円滑に実施できる体制を整備する 応急対策 - 37
第 2 自衛隊災害派遣 < 総務班 財政班 > 1 災害派遣活動の範囲 自衛隊の災害派遣を要請依頼できる範囲は 原則として人命及び財産の 保護のため必要であり 緊急やむを得ないと認められ 他に実施する組織等がない場合である 具体的な災害派遣要請依頼の範囲は 概ね次のとおりである 要請依頼の範囲 活 動 内 容 被害状況の把握車両 艦艇 航空機等状況に適した手段による偵察 避 難 の 援 助避難者の誘導 輸送等 遭難者等の捜索死者 行方不明者 傷病者等の捜索救助 ( 緊急を要し かつ他 救 助に適当な手段のない場合 他の救援作業に優先して実施 ) 水 防 活 動堤防護岸等の決壊に対する土のうづくり 積込及び運搬 消 防 活 動利用可能な消防車 防火用具による消防機関への協力 道路または水路等施設の損壊または障害物がある場合の啓開除去 街路 鉄道 交通路上の障害物線路上の転覆トラック 崩山等の排除 除雪等 ( ただし 放置 の 排 除すれば人命及び財産の保護に影響すると考えられる場合 ) 診察 防疫 病虫防除の支援 人員及び給水の支援 大規模な伝染病等の発生に伴う応急防疫等 ( 薬剤等は 県または市が準備 ) 緊急を要し かつ他に適当な手段がない場合 救急患者 医師その他救難活動に必要な人員及び救援物資の緊急輸送 ( ただし 航空機による輸送は 特に緊急を要する場合に限る ) 炊飯及び給水緊急を要し 他に適当な手段がない場合の支援 防衛省の管理に属する物品の無償貸付及び譲与等に関する総救難物資の無償理府令 による ( ただし 譲与は 県 市その他の公共機関貸付または譲与の救助が受けられず 当該物品の譲与を受けなければ生命 身体が危険であると認められる場合に限る ) 交通規制の支援自衛隊車両の交通が輻輳する地点における車両を対象とする 危険物の保安能力上可能なものについて 火薬類 爆発物等危険物の保安措 及 び 除 去置及び除去 予 防 措 災害を未然に防止するため 緊急を要し かつ他に適当な手段置がない場合 そ の 知事が必要と認め 自衛隊の能力で対処可能なものについて 他関係部隊の長と協議し決定する 2 災害派遣要請の依頼 市が実施する対策 市長は 前項に定める要請の範囲内において自衛隊の派遣を必要とする場合は 次により要請を求める 1 自衛隊の災害派遣の要請を判断する災害情報及び必要とする活動内容等を早急に収集 整理する 応急対策 - 38
2 市長は 自衛隊の災害派遣を求めようとするときは 文書又は口頭をもって県諏訪地方事務所長若しくは諏訪警察署長を通じ知事に派遣要請を求める 3 市長は 2において口頭をもって要請をしたときは 事後に速やかに県諏訪地方事務所長を通じ知事に文書による要請処理をする 4 市長は 2の要請ができない場合には その旨及び災害の状況を第 l 3 普通科連隊長に通知する また この通知をしたときは 速やかに知事にその旨を報告する 5 要請事項要請にあたっては 次の事項を明らかにする 災害の状況及び派遣を要請する理由 派遣を希望する期間 派遣を希望する区域 作業箇所及び内容 連絡場所 連絡責任者 宿泊施設の状況及びその他参考となるべき事項 ヘリコプターを要請する場合はヘリポート自衛隊災害派遣要請の手続き系統は 次表のとおりである ( 松本駐屯地指令 ) 第 13 普通科連隊勤務時間中第 13 普通科連隊長 気付先第 3 科長 勤務時間外第 13 普通科連隊長 気付先松本駐屯地当直指令 な知い事場が合対に応限でるき 知事危機管理部地方事務所 警察本部長 ( 警備第二課 ) 警察署長 市 長 自衛隊が実施する対策 (1) 派遣要請の受理知事からの派遣要請は次により受理する a 平常の勤務時間中における場合第 13 普通科連隊長 気付先第 3 科長 b 平常の勤務時間外における場合 応急対策 - 39
第 l 3 普通科連隊長 気付先松本駐屯地当直司令 (2) 派遣要請受理後の措置 1 第 13 普通科連隊長は 派遣要請の内容及び自ら収集した情報に基づき部隊の派遣を判断し実施する 2 第 13 普通科連隊長は 災害派遣を命じた場合には 速やかに知事に対し 派遣部隊の指揮官の官職 氏名及び必要な事項を通知する (3) 知事の要請を待つことなく派遣する場合の措置 a 派遣を行う場合 ( 例 ) 1 災害に際し航空機 ( 必要に応じ地上部隊等 ) により自衛隊又は 他部隊のみならず関係機関への情報提供を目的として情報収集を行う場合 2 災害に際し 通信の途絶等により部隊等が県知事と連絡が不能である場合に市町村長又は警察署長その他これに準ずる官公署の長から災害に関する通報を受け直ちに救援の措置をとる必要があると認められる場合 3 災害に際し 通信の途絶により県知事等と連絡が不能である場合に 部隊等による収集その他の方法により入手した情報から 直ちに救援の措置をとる必要があると認めた場合 4 運航中の航空機に異常な事態が発生したことを自衛隊が察知した場合に捜索又は救助の措置をとる必要があると認められる場合 5 部隊等が防衛庁の施設外において 人命に係る災害の発生を目撃又は当該災害が近傍で発生しているとの報に接した場合等で 人命救助の措置をとる必要があると認められる場合 6 その他特に緊急を要し 知事の要請を待ついとまがない場合 b 知事への連絡等 a の場合においても できる限り知事に連絡し 密接な連絡調整のもとに救援活動を実施するものとする また a による派遣後に知事から要請があった場合は その時点から当該要請に基づく救援活動を実施するものとする 3 災害派遣部隊の受け入れ 市が実施する対策 1 市が部隊の活動等について部隊その他関係機関に行う要請は すべて県現地連絡調整者を通じて行うものとする a 県現地連絡調整者県災害対策本部が置かれていない場合地方事務所長等県災害対策本部が置かれている場合県地方部長県現地本部が置かれている場合県現地本部長 応急対策 - 40
2 市長は 連絡交渉の窓口の一本化を図り 県現地連絡調整者に報告するものとする 3 市は 部隊の宿舎 部隊の活動に要する資材等について県現地連絡調整者から要請があったときは やむを得ない事情がある場合を除き これに協力するものとする 自衛隊が実施する対策 1 第 l 3 普通科連隊長は 迅速な災害派遣及び県その他関係機関との連絡調整を図るため 連絡班を本庁もしくは地方事務所に 偵察班を現地にそれぞれ派遣する 2 第 l 3 普通科連隊長は 災害に際し 被害がまさに発生しようとしており事情真にやむを得ないと認めた場合は 知事の要請を受け 連絡班等及び部隊を派遣する ( 予防派遣 ) 3 災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は 災害が発生し 又はまさに発生しようとしている場合は 市長 警察官等がその場にいない場合に限り次の措置をとることができる 警戒区域の設定並びにそれに基づく立入り制限 禁止及び退去命令 他人の土地等の一時使用等 現場の被災工作物等の除去等 住民等を応急措置の業務に従事させること 市民が実施する対策 自衛隊の派遣活動が円滑に行われるよう 可能な範囲で協力を行うものとする 4 派遣部隊の撤収 市が実施する対策 市長は 部隊の活動の必要がなくなったと認めたときは 県現地連絡調整者に報告する 自衛隊が実施する対策 1 第 l 3 普通科連隊長は 知事から撤収の要請を受けた場合 又は災害派遣の必要がなくなったと認める場合は部隊を撤収する ただし 災害が大規模である場合については 知事からの撤収要請があった場合を除き 命により撤収する 2 部隊を撤収する場合にあっては 関係市町村長 警察 消防機関 その他公共機関と綿密に調整するとともに 知事にその旨通知する 5 経費負担区分 市が実施する対策 応急対策 - 41
自衛隊の救援活動に要した経費は 自衛隊の負担すべきものを除き 原 則として派遣を受けた市が負担するものとし その内容は おおむね次のとおりとする 1 派遣部隊が 救援活動を実施するために必要な資材機材 ( 自衛隊の装備に係るものを除く ) 2 派遣部隊の宿営に必要な土地 建物の使用料及び借上料 3 派遣部隊の宿営及び救援活動に伴う光熱 水道 電話及び入浴等の費用 4 派遣部隊の救援活動の実施に際して生じた損害の補償 ( 自衛隊の装備に係るものを除く ) 関係機関が実施する対策 第 13 普通科連隊長は 上記の経費について 文書により 市長に請求する 応急対策 - 42