7 1. 1.1. 1.1.1 18 5 1 23 500 30 2 10 1 2 2 2 2 () 1.1.2 (Premier ministre) (Ministre) (Ministre délégué) (secrétaire d Etat) 1 2000 7 5 2 1 3 3. 425
2005 6 2 16 3 15 (1 ) 7-1 6268 ( 2 1) 2004 11 54.7 ( 1.5 ) 114.6 / ( ) 62 6 2 1 ( 5 ) 2 331 (2006 4 ) 6 (3 ) (UMP)155 (UDF)33 16 97 23 7 577 (2006 4 ) 5 ( 18 23 ) (UMP)364 (UDF)30 150 22 11 (2005 6 ) () HP(http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/france/data.html Last access: 2006/06/01) 3 3 2005 6 2 (Premier ministre)(ministre d'etat, ministre de l'intérieur et de l'aménagement du Territoire)(Ministre de la Défense)(Ministre des Affaires étrangères) (Ministre de l'emploi, de la Cohésion sociale et du Logement)(Ministre de l'economie, des Finances et de l'industrie) (Ministre de l'education nationale, de l'enseignement supérieur et de la Recherche) (Garde des Sceaux, ministre de la Justice) (Ministre des Transports, de l'equipement, du Tourisme et de la Mer) (Ministre de la Santé et des Solidarités) (Ministre de l'agriculture et de la Pêche)(Ministre de la Fonction publique) (Ministre de la Culture et de la Communication)(Ministre de l'ecologie et du Développement durable (Ministre de l'outre-mer) (Ministre des Petites et Moyennes Entreprises, du Commerce, de l'artisanat, et des Professions libérales) (Ministre de la Jeunesse, des Sports et de la Vie associative) 426
4 1.1.3 (préfet) 72 1982 (préfet) 5 6 (tutelle) (Commissaire de la République) 7 3 4 8 4 4 5 préfet 2 6 7 8 5.3 427
9 7-2 (2003 ) 2004 2482 4486 115 25 140 115 25 140 439 215 654 89 51 140 28 10 38 603 643 1246 57 14 71 570 300 870 CGCT1612-14 88 42 130 104 40 144 727 27 700 () DGCL(2004) (préfet de département) (préfet de région) ( ) 4 9 5.3 428
7-2 2003 4 2,004 2,482 4,486 140 727 7,735,473 95,947 1,605 546 502 65 1.2. 1.2.1. (Assemblée Nationnale) 577 ( 555 15 5 2) 5 18 (Code électorales) 23 4 1 2 2 1 12.5 429
10 3,500 1 1.2.2. (Sénat) 24 346 ( 326 8 12 ) 30 6 3 11 2001 9 178 583 1,401 47,534 2003 1.3 12 1.3.1 (Cour de cassation)(cour d appel) 10 2000 4 5 (Loi organique n 2000-294 du 5 Avril 2000 Loi organique relative aux incompatibilités entre mandats électoraux) 11 2003 7 30 (Loi organique n 2003-696 du 30 juillet 2003 portant réforme de la durée du mandat et de l'âge d'éligibilité des sénateurs ainsi que de la composition du Sénat) 321 35 9 3 3 1 2007 341 2010 346 (2003) 12 (2003) 430
(Cour d assises)(tribunal de grande instance) (Counseil d État)(Cour administrative d appel) (Tribunal administratif) (Conseil constitutionnel) 1 9 ( ) 7-3 ( ) 1 1 1 ( ) 99 33 6 181 227 270 35 133 473 () (2003) 1.3.2 10 431
10 16 18 ( ) 1.3.3 3 ( ) 432
() (2001) 7-4 1/3 () 1/3 331 577 1/3 () 433
2. 1982 2003 2.1 2003 3 12 7-5 ( 1 ) ( 37 1 72 4 ) ( 39 3 ) (région) ( 72 1 ) (subsidiarité) ( 72 2 ) ( 72 1 2 3 ) ( 72 2) 7-5 2003 1 (région) () (2004a) 34 72 434
2 13 37 1 72 4 72 2 2.2 (CGCT code général des collectivités territoriales)cgct 5 (partie) (livre)(titre)(chapitre) 1 14 2 3 4 5 (Etablissement Public) 15 CGCT 13 1985 4 3 ((2003) ) 14 CGCT 4 2 1000 100 1 6 1600 15 (EDF Electricite de France) (GDF Gaz de France) (RATP Régie Autonome des Transports Parisiens) (CCAS Centre Communal d Action Sociale) (HLM Habitation à Loyer Modéré) 435
2.3 1982 16 3 2.4 1983 17 4 2.5 1982 1983 3 16 1982 3 2 82-213 (Loi 82-213 1982-03-02, Loi relative aux droits et libertés des communes, des départements et des régions) 17 1983 1 7 83-8 (Loi 83-8 1983-01-07., Loi relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'etat)1983 1 7 83-8 1983 7 22 83-663 (Loi 83-663 1983-07-22., Loi complétant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l'etat) 436
18 2004 8 19 2.6 2003 72 2 3 18 2004 8 13 2004-809 (Loi n 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales) 19 2004 437
2004 7 29 20 21 2003 22 3. (commune) (département) (région) 3 2005 36,784 ( 36,570 214 ) 100 ( 96 4 ) 26 ( 22 4 ) ( ) (arrondissement)(canton) 20 2004 7 29 2004-758 (Loi organique n 2004-758 de 29 juillet 2004 prise en application de l article 72-2 de la Constitution relative à l autonomie financiére des collectivités territoriales) 21 = (2005c) 22 438
3.1 (commune) 3.1.1 (paroisse) 44,000 36,000 1100 23 1831 1882 (Maire) 24 1982 1959 746 350 1971 25 1971 78 2,045 838 36,500 2005 36,784 36,570 7-6 100 200 6,429 30 5 1 23 (1999) 24 Maire 25 1971 7 16 71-588 (Loi nº71-588 du 16 juillet 1971 sur les fusions et regroupements de communes) 439
1980 3.5 7-6 () DGCL(2006a) 3.1.2 (CGCT) 100 9 30 69 440
6 10 4 1 3.1.3 6 2 441
3.2 (département) 3.2.1 (département) 2 40 6000 26 7-7 () DGCL(2006a) (préfet) 1938 () 1982 2005 26 105 1 442
100 ( 96 4 ) 213 7 3.2.2 (Code électoral) CGCT 6 3 ( ) 3 ( ) ( ) 3.2.3 3 3 443
27 3.3 (région) 3.3.1 (région) 22 4 1095 26 1789 2 18 1946 1964 1972 28 1982 ( 27 4 10 ( ) 28 1972 7 5 (Loi du 5 juillet 1972, Portant création et organisation des régions) 444
) 2003 7-8 () DGCL(2006a) 3.3.2 5 445
3.3.3 3.4 3.4.1 (coopération associative)(coopération fédérative) (SIVU: syndicat intercommunal à vocation unique)(sivom: syndicat intercommunal à vocation multiple)(syndicat mixte) SIVU SIVOM (CC communauté de commune) (CA communauté d agglomération) ( CU communauté urbaine) (SAN syndicat agglomération nouvelle) (TPU taxe professionelle unique) 4 446
(TPU) 4 TPU 29 (PAYS) 30 PAYS 1995 2 4 31 7-9 1999 7 12 (2005 ) (SIVU) nd (SIVOM) nd (syndicat mixte) nd (district) 2 ( CU) ( CU) 2 14 1 (SAN) (SAN) 3 6 (CC) (CC) 2342 (CV) 2 (CA) 162 ()(2005b) DGCL(2006a) 1( 4 ) 2 1999 7 12 CU CA CC CA CC CU CA CC 3(SAN)CA 29 DGF( dotation globale de functionment) DGD( dotation générale de décentralisation)(dotation de developement rural) DGE( dotation globale d équipement) FCTVA(funds de compensation pour la TVA) 30 CC PAYS (2004) 31 1995 2 4 95-115 (Loi n : 95-115 du 4 février 1995 d orientation pour l aménagement et le développement du territoire) 447
3.4.2 CC CA SIVU SIVU 1890 3 22 1950 SIVU 1959 SIVOM 1970 1959 (district)1966 ( CU communauté urbaine) 1971 32 1980 1992 33 (CC communauté de commune) (CV communauté de villes) (CDCI commission départementale de la coopération intercommunale) ( CU communauté urbaine) 1998 1 1 CC 1241 CV 5 CC CV CV 32 50(2005b) 33 1992 2 6 (loi d orientation du 6 février 1992 relative à l administration territoriale de la République) 448
1999 7 12 () 34 (district) CV SAN CC CA CU 3 7-10 CC, CA, CU (CC) (CA) ( CU) ( 4 ) TPU 4 ( 1 ) (TPU ) CA 6 3 5 TPU TPU 3 50 4 (1999 )TPU (1999 ) ()(2006)(2004) 7-10 CC CA CU CC CC 2 (TPU 3 ) 4 1 CA 1 5 34 1999 7 12 (Loi n 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification de la coopération) 449
5 CA 4 5 2 CU 50 CU CA 3.5 1982 12 31 ( PLM ) 35 (arrondissement) 36 20 16 9 16 2 8 (secteur) (conseil d arrondissement) (maire d arrondissement) (adjoint au maire d arrondissement) 1964 35 1982 12 31 (Loi du 31 décembre 1982 relative à l organisation administrative de Paris, Lyon, Marseille) PLM Paris Lyon Marseille 36 arrodissement 450
3 7 37 1975 1982 4. 2004 1787 3746 38 ( ) ( 37 3 38 DGCL(2006a) 451
) ( ) ( ) ( ) ( ) 4.1 4.1.1 1966 7 9 492 CGCT 1903 5 20 3 39 1 39 2 1628 (2900 ) 452
4.1.2 CGCT 2008 (DGF Dotation Globale de fonctionnement) (DGE Dotation Globale d Équipement) TVA (FCTVA Fonds de Compensation pour la TVA) 2005 (TSCA taxe spéciale sur les conventions d assurance) 9 DGF 8 8000 DGF 453
4.2 4.2.1 1982 40 (contrats de plan Etat-Région) (contrat de plan) 1982 (1984-1988 )1984 1988 5 (1989-1993 )(1994-1999 ) (2000-2006 ) 4.2.2 7-11 (urbanisme réglementaire) (urbanisme opérationnel) (Code de l'urbanisme) (Code de la Construction et de l Habitation) (Code de Environnement) 41 (SRU ) 42 43 40 1982 7 29 82-653 (Loi n 82-653 du 29 juillet 1982, Loi portant réforme de la planification) 41 2000 12 13 2000-1208 (Loi 2000-1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains) 42 1985 1 9 85-30 (Loi n 85-30 du 9 janvier 1985, Loi relative au développement et à la protection de la montagne) 454
7-11 ( )(RNU) ( )(OIN) ( )(PIG) (Etat) ( )(SRADT) (EPCI) ( )(SCOT) () (PDU) () (PLH) ( )(PLU) ( ) (ZAC) (DTA) (MH)(site) (SS) (ZPPAUP) ()(2004) 1980 1983 (DDE Direction Départementale de l équipement) 43 1986 1 3 86-2 (Loi n 86-2 du 3 janvier 1986, Loi relative à l'aménagement, la protection et la mise en valeur du littoral) 455
(RNU Règlement National d'urbanisme) (DTA Directive Territoriale d Aménagement) 7-12 SRU SRU DTA() SD() POS POS() SD 10 15 SRU (2001 4 ) DTA() SCOT() PLU SCOT 10 PLU() SCOT SCOT SCOT PLU () (2005a) 2001 (SD Schéma Directeur) (POS Plan d Occupation des sols) 2 SD POS POS 2000 SRU 456
2001 SD (SCOT Schéma de Cohérence Territoriale) POS (PLU Plan Local d Urbanisme) 44 SCOT SD SCOT PLU PLU 45 PLU POS PLU POS 46 (ZAC Zone d Aménagement Concerté) ZAC ZAC PLU(2001 POS) 4.2.3 47 1980 PLU PLU PLU 44 SRU SD POS ( SD 10 POS 3 ) 45 SCOT PLU 46 PLU POS PLU U() AU( ) A( ) N( ) 4 47 (lotissement) 10 1 3 457
4.2.4 (CIADT Comité Interministériel d Aménagement et de Développement du Territoire) (DATAR Délégation à l Aménagement du Territoire et à l Action Régionale) (SNCF Société Nationale des Chemins de fer Français) 1984 22 (TER Transport Express Régional) 1990 TER TER 48 4.3 50 1983 1983 48 RMI TER Prud homme(2006) 458
4.4 1980 2004 (lycée)(collège) 1980 1983 CGCT (Code de l'éducation) 60 40 70() 30 459
(Ministère de l Education nationale) (recteur) (inspecteur d académie) (inspecteur de l Education nationale) 7-13 (école maternalle) (école primaire) (grandes écoles) (universités) 6 16 10 ( 5 4 1 ) (baccalauréat) 49 13 17 (1995 ) 98 49 460
1980 1983 CGCT (Code de l'éducation) 50 60 40 70() 30 (Ministère de l Education nationale) (recteur) (inspecteur d académie) (inspecteur de l Education nationale) 51 50 4332-9 15 3334-16 3334-16 22 211-2 51 461
7-13 () (2000) 462
4.5 4 4 2 (protection sociale) 7-14 2 (Ministère de l Emploi et de la Solidarité) 7-14 protection sociale securité sociale securité sociale assurance sociale prestation familiale aide sociale action sociale securité sociale 1993 463
7-15 ( ) (ACOSS) (CNAF) (CNAMTS) (CNAMTS) (ARRCO) CNAF ( ) CNAF (CANAM) (CANCAVA) (CNAVPL) (CNBF) (ORGANIC) (CNAVPL) (CNBF) (MSA) (MSA) ( ) (MSA) ()(2005) (CCAS: Centre communal d action sociale)ccas CCAS (conseil d administration) 464
4.5.1 7-15 4 (régime général) (régimes spéciaux) (régime agricole) 4 80 7-16 (URSSAF) (ACOSS) (CNAMTS) (CNAVTS) (CNAF) (CRAM) (CPAM) (CAF) (2002) 4 (Caisse) 1967 7-16 465
(CNAMTS Caisse Nationale d Assurance Maladie des Travailleurs)(CNAVTS Caisse Nationale d Assurance Vieillesse des Travailleurs) (CNAF Caisse Nationale d Allocation Familiale) 3 3 (ACOSS: Agence Centrale des Organisms de Sécurité Sociale) CNAMTS CNAVTS CNAF ACOSS 7-17 2005 100 149,437 234,120 22,371 112,684 21887 6,946 58,974 35,017 CSG 53,709 71,090 5,266 8,383 20,807 19,025 6,183 5,812 8,658 233 257,772 267,848-10,076 ()CCSC(2004) (CRAM Caisse Régionale de l Assurance Maladie) (CPAM Caisse Primaire de l Assurance Maladie) (CAF Caisses d'allocations Familiales) (URSSAF Union des Sécurité Sociale et d Allocations Familiales) (DSS Direction de la Sécurité Sociale) (DRASS Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales) 466
52 (CSG Contribution Sociale Généralisée) 53 (CRDS Contribution au Remboursement de la Dette Sociale) 7-17 2005 () 2577.7 1494.4 (60.0 ) CSG 537.1 (20.8 ) 3 3 1 2 3 3 54 8.30 6.55 2005 CNAVTS 773.5 536.8 (69.4 ) 68.6 (8.9%) 161.7 (20.9 ) 787.6 14.1 52 CSG 1991 1991 CSG 1.1 CSG 1998 7.5 53 1996 CSG 0.5 54 2006 1 1 2,589 467
7-18 () (Code de la Securite Social) (Code de la mutualité) (Code des assurances) ()2,589 2006 1 8.20 6.55 1.60 0.10 () 6 4 () (CNAVTS) (ARRCO)(AGIRC) 60 ()() (ARRCO ) 12 ()= (2550 ) 40 25 (2008 1 1 25 ) 2003 1 1 160 (40 ) ( 2009 1 2020 167 ) 50 4 50 60 65 30 3 65 (2001 1 1,281.18 ) 150 () 525.63 (2002 1 1 ) 1,176 150 1.0364 159 (2002 )60 65 1 (2001 11.7076 ) (2002) 55 55 98 ((2006)) 468
(CRAM: Caisse Régionale de l Assurance Maladie) (le principe de participation) 56 (RMI) 2001 (CMU: Couvertune Maladie Universelle) (CMUC: CMU Complémentaire) RMI 7-19 () 12.80 0.75 (CNAMTS) (CRAM) (CPAM) 70 60 60 70 60 60 HIV C 100 ( ) 80 100 80 100(100 35) 65 ( ) 35 65 65 65 65 65 ( )100 ()100 (2006) (CNAMTS: Caisse Nationale d Assurance Maladie des Travailleurs) (CRAM: Caisse Régionale de l Assurance Maladie) (CPAM: Caisse Primaire de l Assurance Maladie) 56 80 ((2006)) 469
CSG 13.10 0.75 (2006 1 1 ) 2005 CNAMTS 1269.3 600.6 (47.3 )(CSG) 434.2 (34.2 ) 107.7 (8.5%) 1348.6 79.3 CNAMTS (CNAMTS) (CRAM) (CPAM) CNAMTS CRAM CPAM CRAM CRAM 2005 CNAMTS 94.1 69.4 (73.8%) 17.6 (18.7%) 101.1 7.1 470
4 7-20 CAF (Allocations familiales) (Allocation de soutien familial) 20 2 2006 6 1 2 117.14 3 267.21 4 1 150.08 11 16 1 32.95 16 1 58.57 7-20 (Prestation d'accueil du jeune enfant) (Allocation pour jeune enfant) (Allocation d'adoption) (Aide à la famille pour l'emploi d'une assistante maternelle agréée) (Allocation de garde d'enfant à domicile) (Allocation parentale d'éducation) (Allocations familiales) (Complément familial) (Allocation journalière de présence parentale) (Allocation rentrée scolaire) (Allocation de logement) (Aide personnalisée au logement) (Prime de déménagement) (Prêt à l'amélioration de l'habitat) (Allocation de parent isolé) (Allocation de soutien familial) (Recouvrement des pensions alimentaires) (Allocation d'éducation de l'enfant handicapé) (Allocation aux adultes handicapés) ()CAF (http://www.caf.fr/catalogue/ last access:2006/06/01) (CNAF: Caisse Nationale d Allocation Familiales) (CAF: Caisses d'allocations Familiales)CAF CAF 471
CAF (MSA: Mutualité Sociale Agricole) 5.40 2005 CNAF 501.8 287.6 (57.3 ) CSG 102.9 (20.5 ) 43.3 (8.6 ) 502.1 0.3 7-21 () 5.40 0 (CNAF) (CAF) 20 2 2 117.14 3 267.21 1 150.08 11 16 1 32.95 16 1 58.57 CAF (http://www.caf.fr/catalogueaf/ last access:2006/06/01) 4.5.2 (RMI Revenue Minimum d Insertion) (RMA Revenue Minimum d Activité)(RMI RMA 4.5.3 RMI-RMA ) (ANPE Agence Nationale pour l Emploi)ANPE (DGEFP Délégation Générale à l Emploi et à la 472
Formation Professionnelle) (DDTEFP Directions départementales du Travail, de l'emploi et de la Formation Professionnelle) (AFPA l'association Nationale pour la Formation Professionnelle des Adultes) () 7-22 ( ) ( 10,356 2006 1 ) 4.04 2.44 (UNEDIC)(ASSEDIC) 22 6 ( 91 ) ASSEDIC 60 () 75 (ASSEDIC 990.40 ) 24.76 (ASSEDIC 990.40 1084.90 ) () 40.4 +10.15 (ASSEDIC 1084.90 1791.18 ) 3 () 57.4 (ASSEDIC 1791.18 9728.00 ) (SMIC Salaire Minimum de Croissance)39 11.25 ( )2003 1 1 ()ASSEDIC(2003) (UNEDIC Union nationale des ASSEDIC) (ASSEDIC Association pour l Emploi dans l Industrie et le Commerce)UNEDIC ASSEDIC ASSEDIC 9 473
7-23 16 25 ( ) ( ) () (2003) ASSEDIC 16 25 ANPE ASSEDIC (FSE Fonds Social Européen) (FNE Fond National de l'emploi) (SAE Stage d'accès à l'emploi)(sife Stage d'insertion et de Formation à l'emploi) (Contrat d Apprentissage) (Contrat de Qualification) (Contrat d Adaption à l Emploi) (Contrat d Orientation) (CES Contrat Emploi Solidarité) (CEC Contrat Emploi Consolidé) 474
(CIE Contrat Initiative Emploi) 7 5000 (2000 ) 4.5.3 RMI-RMA (Code de la famille et de l'aide sociale) (RMI: Revenu Minimum d Insertion) (MV Minimum Vieillesse) (AAH: Allocation aux adultes handicapés) (Familles Monoparentales) (ASS Allocation de Solidarité Spécifique) RMI RMI(Revenu Minimum d Insertion) 1988 RMI 57 RMI (insertion) 2 RMI 58 RMI RMI 25 25 3 RMI 7-24 2006 1 1 433.06 649.59 57 1988 12 1 (Loi n 88-1088 du 1 er décembre 1988 relative au revenue minimum d insertion) 58 (2000) 475
RMI 7-24 6 RMI 50 RMI 7-24 RMI (2006 6 1 ) / 0 433.06 649.59 1 649.59 779.51 2 779.51 909.43 1 173.22 173.22 ()CAF (http://www.caf.fr/cataloguermi/ last access:2006/6/1) RMI 2003 RMI 59 RMI RMI RMI RMI (TIPP Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers) RMI CCAS RMI CCAS (CAF: Caisse d Allocations Familiales) (CMSA: caisse de mutualité sociale agricole) RMI RMA(Revenu Minimum d Activité) 2003 RMI RMI (RMA: Revenu Minimum d Activité)RMA RMA 59 2003 12 18 (Loi n 2003-1200 du 18 décembre 2003 portant decentralization en matière de revenu minimum d insetion et créant un revenu minimum d activité) 476
20 18 (6 2 ) CIRMA(Contrat d'insertion Revenu Minimum d'activité) RMA RMA RMA RMI 24 12 RMI RMI RMA RMA 2003 RMI RMA (TIPP Taxe Intérieure sur les Produits Pétroliers) 2003 RMI 2004 RMI-RMA 50 60 TIPP RMI RMI 4.5.4 (Code de l Action Sociale et des Familles) (CCAS Centre Communal d Action Sociale) 60 2004 RMI 4 6000 2005 8 2000 5 477
(établissements sanitaires) (établissements sociaux) (logements-foyers) (maison de retraite)(mapad maison d accueil pour personnes âgées dépendantes) (MAPA maison d accueil pour personnes âgées)(cantou centre d snimation naturelle tirée d occupations utiles) CCAS (APA l Allocation Personnalisée à l autonomie)apa (CSG) (CNAVTS) APA 60 APA CCAS AGGIR(Autonomie Gérontologique Groupes Iso Ressources) 6 GIR1 GIRAPA GIR4 GIR1 7-25 2005 3 31 APA GIR1 775 340 478
7-25 APA (2005 3 1 ) / GIR1 775 340 GIR2 618 340 GIR3 ( ) 473 171 GIR4 ( ) 299 171 GIR5 0 0 GIR6 0 0. ()DREES(2005)(http://www.jmari.med.or.jp/ last access:2006/6/1) (CDES Commission départementale de l education spéciale) (COTOREP Commission technique d orientation et de reclassement professionel) (Code de l Action Sociale et des Familles) 479
3 4.5.5 (DRASS Directions régionales des affaires sanitaires et sociales) (DHOS Direction de l hospitalisation et de l organisation des soins) (DGAS Direction générale de l action sociale) HIV 480
4.5.6 61 (CCAS: Centre Communal d Action Sociale) CCAS 2003 29,222 62 () ( ) CCAS (RMI CMU) CCAS (Conseil d Administration) (CNAF) 4.6 4.6.1 61 (CIAS Centre Intercommunal d'action Sociale) 62 DGCL(2005c) 481
4.6.2 5. 5.1 2 (DGF dotation globale de fonctionnement) (DGE dotation globale d équipement) 482
7-26 (2003 ) 100 (1) (2) 79,508 78,440 46,336 45,952 63,055 52,180 37,870 29,837 40,527 25,999 24,671 5,268 4 23,483 2,340 4 15,063 691 12,388 8,251 9,039 11,308 16,453 26,260 8,466 16,115 6,309 7,951 2,328 4,670 7,740 16,331 5,126 6,583 (3) (4) 15,731 15,839 141,575 140,231 12,616 7,996 113,541 90,013 7,957 521 73,155 31,788 4 3,066 294 4 41,612 3,325 4,123 6,182 25,550 25,741 3,115 7,843 28,034 50,218 1,476 880 10,113 13,501 1,418 2,497 14,284 25,411 (5) (6)((4) (5)) 47,662 44,281 189,237 184,512 30,660 27,241 144,201 117,254 14,238 3,955 87,393 35,743 4 10,220 840 4 51,832 4,165 6,035 31,585 25,741 17,002 17,040 45,036 67,258 7,975 3,589 18,088 17,090 4,470 9699 18,754 35,110 DGCL(2006) 7-26 2003 631 522 109 164 263 99 7-26 42.5 483
49.8 17.6 14.5 6.5 7-27 1 ( 1 ) 31.9 24.7 (RMI APA ) 46.8 22.8 44.0 22.5 18.1 7-27 1 24.7% 7.2% 7.4% 3.1% 3.5% 31.9% 11.3% 22.5% 18.1% 9.6% 46.8% 0.7% 22.4% 22.8% 44.0% 8.3% 8.5% 7.3% 2005 2004 ()DGCL(2006b) DGCL(2006c) 5.2 5.2.1 484
7-28 (2004 ) 100 34,930 15,430 3,160 53,520 8,630 3,880 0 12,510 10,660 4,650 1,160 16,470 870 40 10 920 14,770 6,860 1,990 23,620 8,720 20 8,740 3,620 5,040 1,620 10,280 47,270 20,490 4,780 72,540 ()DCGL(2006a) 7-28 (taxe d habitation) (taxe sur le foncier bâti) (taxe sur le foncier non bâti)(taxe professionnele) 4 63 44 (taxe d habitation) 2004 125 7 2000 63 4 485
1 1 () 6 3 (taxe sur le foncier bâti) 165 1 1 50 1970 1 1 (taxe sur le foncier non bâti) 4 9 1 1 20 (taxe professionnele) () 236 486
1999 2003 2004 (DGF Dotation Globale de Fonctionnement) 4 4 2 2003 7-29 3 4 2001 1996 2005 4 1996 4 13.14 16.62 39.81 14.542005 4 14.29 (1.15 ) 18.22 (1.60 ) 43.61 (3.80 ) 15.44 (1.00 ) 1996 4 5.78 7.92 19.19 6.682005 487
4 6.60 (0.82 ) 9.21 (1.29 ) 22.54 (3.35 ) 7.82 (1.14 ) 7-29 4 ()DGCL(2006a) 1996 4 1.56 1.90 4.60 1.902000 3 2005 2.38 (0.48 ) 5.93 (1.33 ) 2.48 (0.58 ) 5.2.2 7-30 ( ) 488
( ) (DGD dotation générale de décentralisation) (dotation relative à la formation professionnele) (dotation générale de décentralisation Corse) (dotation départementale d equipement des colléges) 7-30 100 2003 2004 2005 1. 20,702 38,091 38,348 (DGF) 18,812 36,826 37,095 () GDP 50 (DSI) 243 188 165 (dotation élu local) 46 47 49 734 892 902 0 138 138 547 0 0 2. 6,257 6,392 6,445 (DGE) 872 904 932 0 116 120 TVA (FCTVA) 3,664 3,710 3,791 1,147 1,124 1,006 574 537 597 3. 8,690 3,799 4,089 (DGD) 6,198 797 858 1,389 1,862 2,053 841 895 921 240 245 257 4. 22,197 11,871 12,543 57,846 60,153 61,426 ()DGCL(2005c) DGCL(2006) 7-30 2004 (DGF Dotation Globale de Fonctionnement) (DGD dotation générale de décentralisation) 489
DGD DGF 7-31 (DGF) 100 2005 (DGF) 37,949 3.29 4 (CFL) 1 2004 DGF 6 37,939 3.27 DGF 4,940 3.27 4,884 2.90 96 26.63 DGF 11,855 3.27 3,288 3.27 () 137 ( ) 7,432 1.97 (DPU) 435 6.21 (DFM) 563 18.04 DGF 21,200 3.55 ( ) 13,699 1.63 7,501 9.81 5,748 2.54 3,703 5.50 2,044 1.00 (DSU DSR DNP) 1,633 9.23 (DSU) 760 19.61 721 18.43 (DSR) 503 19.61 477 18.43 169 30.00 308 12.93 (DNP) 628 10.44 596 8.39 ( ) (96) 42.13 ()CFL (http://www.dgcl.interieur.gouv.fr/comites_organismes/cfl/reunions/cfl_reunions.html last access 2006/6/1) 1996 (Pacte de stabilité financière) 490
1999 (Contrat de croissance et de solidarité) () GDP 50 (DGF) (DGD) (DGE) (DGF Dotation Globale de Fonctionnement) (DGF Dotation Globale de Fonctionnement) 6 DGF 64 (VRTS Versement Representatif de la Taxe sur les Salaires) 1979 7-31 DGF DGF DGF () 50 2005 DGF 3.29 379 4878 DGF 65 (CFL Comite des Finances Locales) 3.27 379 3876 2 64 VRTS (TVA taxe sur la valeur ajoutée) 1968 65 1979 1 3 DGF 2 2 2 4 6 15 11 DGF 491
2004 DGF (DGD) 95 DGF DGF DGF (Dotation Forfaitaire) (Dotation d Aménagement) 2 (Dotation d Intercommunalité)(Dotation de Compensation) (DNP Dotation Nationale de Péréquation) (DSU Dotation de Solidarité Urbaine)(DSU Dotation de Solidarité Rurale) 5 DNU DSU DSR ( ) DGF DGF (DGF )CFL 2005 CFL 50 136 9867 1.63 ( 3.27 50 ) = + + + = DGF = 35 = 2005 (1 + DGF 25%) = CFL 60 120 1 3 ( 1 5 ) 492
DGF 25 CFL CFL DGF CFL ( 50 ) DGF (DGF de groupements) DSU DSR DNP ( ) (dotation de compensation des EPCI) (dotation d intercommunalité) DGF CFL ( 50 ) (CU Communautés Urbaine) 2006 (CA Communautés d Agglomération) 41.35 (SAN Syndicat d'agglomération nouvelle) 44.63 (CC Communautés de Communes) CC 17.28 CC 21.11 DGF CC 29.36 (CU Communautés Urbaine) DGF 493
( ) (DSU)(DSR) (DNP) DSU DSR DNP CFL 2005 DSU 19.61 7 5958 DSR 19.61 5 302 DNP 10.44 6 2798 DSU (potentiel financier) DSU DSR (bourgs centres) (péréquation) 1 1 2 15 1 3 16 DNP (part principale) (part majoration) DGF DGF DGF 2005 3.27 118 5522 (DPU Dotation Péréquation Urbine) (DFM Dotation de Fonctionnement Minimale) 4 DPU DFM DGF 3.27 DGF 494
CFL 2005 CFL 60 1.97 ( 3.29 60 ) 74 3217 DPU DFM CFL DPU 43 4634 DFM 56 2657 2005 ( 3.27 1.97 ) DPU DFM DGF 2004 DGF 2005 DGF 2005 49 119 212 DGF DGF ( DGF ) 3.27 49 4030 2 DGF (2005 3.29 )CFL (7595) 2005 CFL 88 2.90 ( 3.29 88 ) 48 4450 DGF 9585 (Dotation de Péréquation) 2005 2.90 (DGD Dotation Générale de Décentralisation) 1983 DGD 495
DGD DGF 2006 DGD 2.8 2.5 3.9 2.7 () DGD (DGE Dotation Globale d Équipement) DGE 1983 DGE 50 50 60 40 5.2.3 1982 1982 66 66 1959 70 1982 496
(CDC Caisse des dépôts et consignations) (CAECL Caisse d'aide à l'équipement des Collectivités Locales) (Caisses d Epargne) (Crédit Agricol) 67 68 1982 5 1986 1999 DCL(Dexia Crédit Locale) 5,000 67 CDC 1966 CDC CAECL 1984 2001 CDC CDC (La Poste) ( ) () CAECL 1987 CLF(Crédit Locale de France)1996 CCB(Crédit Communal de Belgique)97 CLF-Dexia CCB-Dexia 2 99 Dexia DCL(Dexia Crédit Locale) CCB 1999 88 68 (1996) 497
7-32 ( ) 7-32 ()DGCL(2006) ( 1) () () ( 2) (CGCT L1612-4 ) ( L2331-8 L3332-2 L4331-3 )( L2321-2 498
L3321-1 L4321-1 ) 1980 90 (Angoulême) (Briançon)(Arles) 12,000 1987 69 1992 1992 2 7 2 46,000 69 (1999b) 499
70 ( ) 5.3 4 (comptable) (compte de gestion) 1982 (préfet) 1.1.3 70 Alain Schebath(2002) 500
4 4 N 1 12 31 N 3 31 N 4 15 N 5 1 N 6 1 N 6 15 N 6 30 N 7 15 N 12 31 7-33 (N ) N 1 N 1 N(budget primitif)( 4 15) 3 15 3,500 2 N N 1 N 1 (compte de gestion) N 1 N 1 N 1 N N 1 N N 1 N 1 (compte administratif) N 1 N 1 N ()DGCL(2005c) (CGCT) L1612-2 3 31 ( 7-33 ) CGCT L1612-4 L1612-5 30 501
CGCT L1612-12 L1612-14 (compte administratif) 2 6 30 7 15 71 1 CGCT L1612-15 L1612-16 L1612-17 (chambre régionale des comptes) 25 4 71 2 10 2 5 502
4 6. 6.1 (la fonction publique d'état)(la fonction publique territoriale)(la fonction publique hospitalière) 3 1983 7 72 1984 1 73 72 1983 7 13 (loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires) 73 1984 1 11 (loi 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l Etat) 503
74 1986 1 75 1984 7 76 ( )1985 85-730 77 88 ( ) (fonctionnaires)(agents publics non-titulaires) (emploi) (grade) (contractuels) 74 1984 1 26 (loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale) 75 1986 1 9 (loi n 86-33 du 9 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique hospitalière) 76 1984 7 12 (loi 84-594-du 12 juillet 1984 relative à la formation des agents de la fonction publique territoriale et complétant la loi n : 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale) 77 1984 1 26 (Décret relatif à la rémunération des fonctionnaires de l'etat et des fonctionnaires des collectivités territoriales régis respectivement par les lois n 84-16 du 11 janvier 1984 et n 84-53 du 26 janvier 1984.) 504
6.2 (grade)(emploi) (cadre d emploi) (cadre d emploi)1987 78 (corps d emploi) 8 ( ( )() ) 60 A C 3 (catégorie) A 3 ( 2 ) 78 1987 7 13 (Loi n 87-529 du 13 juillet 1987 modifiant les dispositions relatives à la fonction publique territoriale) 505
B C 7-34 2003 12 31 503 254 152 97 A 7.9 B 13.8 C 78.3 5 A (administrateur territorial) (attaché territorial) B (rédacteur territorial)c (adjoint administratif territorial) (agent administratif territorial) A (attaché) 2 (attaché principal de 2 e classe) 1 (attaché principal de 1 re classe)(directeur territorial) 4 7-34 (2003 12 31 ) () A B C 2,158,940 47.1% 22.9% 29.9% 328,462 35.6% 31.5% 32.9% 55,949 0.1% 11.2% 88.7% 2,543,351 44.6% 23.8% 31.6% 1,157,333 7.2% 14.1% 78.7% 309,319 11.9% 15.3% 72.8% 55,491 100.0% 1,522,143 7.9% 13.8% 78.3% 742,052 3.8% 43.1% 53.1% 130,135 7.3% 28.5% 64.2% 94,153 100.0% 966,340 13.8% 37.1% 49.1% 5,031,834 27.6% 23.3% 49.1% ()DGCL(2006a) 6.3 (épreuves) 506
C (troisièmes) 3 2001 7-35 (2003 12 31 ) 751,761 189,902 14,377 956,040 62.8 132,795 24,532 35,971 193,298 12.7 9,595 3,557 13,152 0.9 (1) 894,151 217,991 50,348 1,162,490 76.4 ( 1) 64,490 39,060 4,143 107,693 7.1 ( 2) 110,976 36,024 692 147,692 9.7 ( 3) 66,831 6,689 306 73,826 4.9 ( 4) 20,885 9,555 2 30,442 2.0 (2) 263,182 91,328 5,143 359,653 23.6 (1) (2) 1,157,333 309,319 55,491 1,522,143 100.0 ( 1) (CCAS) ( 2) (CU) (CC) (CA) (SIVU)(SIVOM) (syndicat mixte) ( 3)(CDG) ( 4) ()DGAFP(2005) 2 507
79 7-36 (concours extrene) (concours) (promotion iterne) C (concours interne) () (3 e concours) 2 A 5 1987 87-1004 80 79 80 1987 12 16 (Décret relatif aux collaborateurs de cabinet des autorités territoriales) 508
A 7-37 ( A) 1 7 1 1 6 2 1 7 8 1 8 4 8 1 7 1 1 4 2 1 6 1 12 4 5,000 4 1 3,000 1 3,000 1 5,000 1,500 4 () 1 12 3,500 ()(2002) 509
41 (CDG centres de gestion de la fonction publique territoriale) (CNFPT centres national de la fonction publique territoriale) CDG CNFPT A B A CDG A B C B C 12-2 2 1 CNFPT 6.4 81 81 1983 2004 1983 (DDASS Direction Départementale des Affaires Sanitaires et Sociales) 70 510
15 () 511
AAH Allocation aux adultes handicapés ACOSS Agence centrale des organismes de sécurité sociale AFPA Association nationale pour la formation frofessionnelle des adultes AGIRC Association générale des institutions de retraite des cadres ANPE Agence nationale pour l emploi ARRCO Association des régimes de retraites complémentaires ASS Allocation de solidarité spécifique ASSEDIC Association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce CA Communauté d'agglomération CAECL Caisse d'aide à l'équipement des collectivités locales CAF Caisses d'allocations familiales CANAM: Caisse nationale d assurance Maladie des Professions Indépendantes CANCAVA: Caisse nationale d assurance vieillesse des artisans CC Communauté de communes CCAS Centre communal d'action sociale CDC Caisse des dépôts et consignations CDCI Commissions départementales de doopération intercommunale CDG Centre de gestion de la fonction publique territoriale CDI Conseil départemental d insertion CEC Contrat emploi consolidé CES Contrat emploi solidarité CFL Comité des finances locales CGCT Code général des collectivités territoriales CIADT Comité interministériel pour l'aménagement et le développement du territoire 512
CIAS Centre intercommunal d'action sociale CIE Contrat initiative emploi CIRMA Contrat d'insertion revenu minimum. d'activité RMA CLF Crédit Locale de France CLI Commission locale d insertion CMSA caisse de mutualité sociale agricole CMU Couverture maladie universelle CMUC Couverture maladie universelle Complémentaire CNAF Caisse nationale des allocations familiales CNAMTS Caisse nationale de l'assurance maladie des travailleurs salariés CNAVPL: Caisse nationale d assurance vieillesse des professions libérales CNAVTS Caisse nationale d'assurance vieillesse des travailleurs salariés CNBF: Caisse Nationale des Barreaux Français CNFPT Centre national de la function publique territoriale CRAM Caisses régionales d'assurance maladie CPAM Caisse primaire de l assurance maladie CRDS Contribution pour le remboursement de la dette sociale CSG Contribution sociale généralisée CU Communauté urbaine CV Communauté de villes DATAR délégation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale DCL Dexia Crédit Locale DDASS Direction départementale des affaires sanitaires et sociales DDTEFP Directions départementales du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle 513
DGAFP Directions générale l administration et de la fonction publique DGCL Direction générale des collectivités locales DGD Dotation générale de decentralization DGE Dotation globale d'équipement DGEFP Délégation générale à l emploi et à la formation professionnelle DGF Dotation globale de fonctionnement DNP Dotation Nationale de Péréquation DRASS Direction régionale des affaires sanitaires et sociales DSR Dotation de solidarité rurale DSS Direction de la Sécurité Sociale DSU Dotation de solidarité urbaine DTA Directive territoriale d'aménagement EDF Electricité de France EPCI Établissement public de coopération intercommunale FCTVA Fonds de compensation pour la TVA FNE Fond national de l'emploi FSE Fonds social européen HLM Habitation à loyer modéré INSEE Institut national de la statistique et des études économiques MSA Mutualité sociale agricole MV Minimum vieillesse PLM (Loi du 31 décembre 1982 relative à l organisation administrative de)paris, Lyon, Marseille ( 1982 12 31 ) ORGANIC: Caisse des compensation de l organisation autonome nationale de l industrie et du commerce PLU Plans locaux d urbanisme 514
POS Plans d occupation des sols RMI Revenu minimum d'insertion RMA Revenu minimum d'activité SAE Stage d'accès à l'emploi SAN Syndicat d'agglomération nouvelle SCOT Schémas de cohérence territoriale SD Schémas directeurs SIFE Stage d'insertion et de formation à l'emploi SIVOM Syndicat intercommunal à vocation multiple SIVU Syndicat intercommunal à vocation unique SNCF Société Nationale des Chemins de fer Français SRU (loi relative à la)solidarité et au renouvellement urbains ( ) TER Transport express régional TIPP Taxe intérieure de consommation sur les produits pétroliers TSCA Taxe spéciale sur les conventions d assurance TVA Taxe sur la valeur ajoutée UNEDIC Union nationale interprofessionnelle pour l'emploi dans l'industrie et le commerce URSSAF Unions de recouvrement des cotisations de sécurité sociale et d'allocations familiales VRTS Versements représentatifs de la taxe sur les salaires ZAC Zone d'aménagement concerté 515
ASSEDIC (http://www.assedic.fr) CCSS(2004), Les Comptes de la Sécurité Sociale 2005. CNFPT(2004), Guide Pratique Fonction Publique Territoriale DGAFP(2005), l Observatoire de l emploi public, Rapport annuel 2004-2005. DGCL(2004), Rapport du Gouvernement au Parlement sur le contrôle a posdteriori des actes des collectivités locales et des établissements publics locaux. (2005a), Chapitre Communes et Groupements du Guide de la Fiscalité 2004. (2005b), Guide budgétaire communal, departemental et régional 2006. (2005c), Rapport de l Observatoire des finances locales, Les finances des collectivités locales en 2005. (2006a), Les Collectivités locales en chiffres 2006. (2006b), Les Finances des communes de plus de 10000 habitants 2004. DREES(2005), Études et Résultats, N :415 juillet 2005, L allocation personnalisée d autonomie au 31 mars 2005. Eric Landot(2004), La loi libertés et responsabilités locales de A à Z. INSEE(2005), Enquête sur les Personels des Collectivités Territoriales et des Etablissements Publics Locaux. Legifrance (http://www.legifrance.gouv.fr) UNCCAS(2005), Le Centre Communal et Intercommunal d Action Sociale. Prud homme, Rémy(2006), Local Government Organization and Finance: France in Anwar Shah(ed.), Local Governance in Industrial Countries. The World Bank, Washington. UNEDIC(2003), Unemployment Insurance A scheme for social protection within the dynamics of employment. UNEDIC(2003), Unemployment Insurance in France and Spain. 516
(1999) (2002) 2002 5 Alain Schebath(2002) (2004) 2004 3 P.47-54 (2003) (1997)(Cour des comptes) (1) 15 (1997)(Cour des comptes) (2) 16 (2002) (1996) ( 8 ) (2003) ( ) 2 2003 11 (2004) 1993 2004 5 (2004) (2005) (2005a) 49 (2005b) 57 517
(2002) (2003)( ) (2005) (1993a) 1 2 (1993b) (1) (1993c) (2) (1994a)(1) (1994b)(2) (2001) 15 (2002) (2003) 1 (2004) (2005a) 2 (2005b) 4 (2005) (2003) (http://www.kantei.go.jp/jp/sihouseido/dai5appendlist.html) (1999) (2004) 57 1 (2000) (2005) (1999a) (1) M11 30 4 (1999b)(2) M14 31 6 (1999c)(3) 32 1 (2002) 2 518
(2003) (1999) 5 (2000) 1999 (2002) Vol. 4. (2003a) Vol. 5. (2003b)Welfare to Work Vol. 6. (1999) (2002a)() 2002 9 (2002b)() 2002 10 (2004) 2004 7 (2005a) (http://www.jmari.med.or.jp/research/world_fr.html) (2005b) ONDAM () (2006) (2000) (2000a)( ) 2000 1 (2000b)( ) 2000 12 (2001a)(1) 2001 11 (2001b)(2) 2001 12 (2002a)(3) 519
2002 3 (2002b)(4) 2002 6 (2002c)(5) 2002 10 (2003a)(6) 2003 3 (2003b)(7) 2003 4 (2004a)(11) 2004 4 (2004b)(12) 2004 5 (2005a) (2005b)(14) 2005 4 (2005c)(15) ( )2005 6 (2005d)(16) ( )2005 9 (2006)(17) 2006 1 (2004) 520