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1 第 4 回消防活動等の知識 技術伝承に関する調査検討会議事要旨 前回の報告書の方向と思ったことについて 疑問があったので簡単に説 明させていただきたい 前回の報告書では 中規模あるいは大規模の消防本部で 知識 技術伝承に積極的な取り組みをしているという事例を束ねて この報告書に盛り込もうという話だった ところが よく考えてみると そういう本部ほど知識 技能伝承に対するある種の危機感が高いわけで 取組みをしているのに危機感が高いというのはどうも変だという感じがする 危機感が高いから取組んでいるのだろうと思うが それでもなお危機感がぬぐえないのはなぜかということを少し考えておきたい そういう取組みを紹介して 逆に 中 大規模の消防本部はこの報告書を読んで意味があるのかということを疑問に思った 一方で 小規模な消防本部はあまり積極的にそういう取り組みをしていない それにも関わらず危機感が低い 危機感が低いから取り組んでいないのかもしれない しかし それには理由があるのではないか 本当にそれで大丈夫かということを疑問に思ったので少し考えてみた 可能な考え方は 中 大規模の消防本部で行っている伝承の取組みというのは 実は本当に彼らが伝承したいと思っている知識 技術とマッチしていない可能性があるということ だから いろいろ取り組みをやってはいるが なお危機感がぬぐえないという可能性がある 逆に 小規模な消防本部では 実は伝承すべき知識 技術があるが それはかなり日常の訓練で伝わっている部分があるのではないかということ だから 危機感がないのでは というのが仮説 伝承すべき方策について いろいろな消防本部で取り組まれていることをこれから報告書に盛り込むわけだが 本当にそれで良いのかということをもう一度検討したい 前回の話の中で 職員数 200 名前後のところで差が出るのはどうしてかということについて考えておかなければならない この議論に際し ヒヤリハットデータの分析をしたので そこから何か言えないかということを簡単に紹介する 現場 5 年以内の非熟練者と現場 20 年以上のベテランを区別して それぞれの人がヒヤリハットが起こったときに何が問題だったのか あるいはどういう要因が重要であったのか あるいは何が欠けていたのかということをすべて列挙しながら比較した - 1 -

2 重要な結論は 非熟練者とベテランが重視する技能に 実はかなり大きな差があるということ ポイントは 初心者ほど個人的な技能 あるいは測定可能な知識や技能 つまり 測定可能な技能を重視している これに対し ベテランはそういった技能より コミュニケーションがうまくとれている か 一応組織的 社会的技能 そういったものを相対的に重視している可能性がある そ うすると 検討会報告書 ( 案 ) に書かれている各消防本部の講演や冊子の作成というものは 相対的には個人的 あるいは測定可能な技能を中心に書かれており 本当にベテランが非熟練者に伝達すべき情報の伝承方法になっているかが課題となってくる データの紹介ヒヤリハット発生要因として 1 個人的要因 ( 注意力の欠如 体調不良 ) 2 装備 資機材 3 状況要因 ( 環境等 ) 4 組織的要因 ( 隊員間の連携不足 コミュニケーション不足 ) これらがあげられるが 大事なのは 4 組織的要因 1つ目は 非熟練者ほどヒヤリハットの原因を個人技能に帰する傾向が高い しかも その傾向は環境が複雑な場合ほど顕著である 個人要因が大事だと答えた率は 非熟練者は38 対 7で個人要因を高く評価している 全体とし 非熟練者は134 対 37ですあり 自分が悪いと答える傾向が非常に強い それに対して ベテランの20 年以上の方をピックアップすると まず72 対 70 個人要因と答える人とそうでないと答える人が拮抗する それから 特に状況が複雑で悪化している場合ほど 個人要因以外のファクターが効いているという回答がはっきり出ている 実際に統計をとれば この差は非熟練者とベテランで顕著に 有意な差になるはずである また もう一つの問題は 環境が複雑な場合に ベテランほどヒヤリハットの原因を社会的 あるいは組織的要因に帰属させる傾向が高いこと 状況が悪いときに 非熟練者は 24 対 21で24 人は組織が原因で問題だったと答えている 逆に 21 人は組織ではなく やはり自分が悪かった そんな答え方をしている それに対して ベテランは環境が複雑で難しい状況の中では 社会的要因 これは組織的な要因だが 事故の起こる確率はこの要因だと答える確率が28 対 8で 有意水準を超 - 2 -

3 えるが 環境が複雑なほど 社会的な要因を重視するという傾向が顕著に出ている この2つについて図を用い 考え方を提示 ( 仮説 ) 個人技能に対して ある程度の部分に環境の複雑性 状況の複雑性が増せば増すほど 組織技能が必要になるのではないか 個人技能と呼んでいるもの その中に一部暗黙知みたいなものもある 組織技能の占める割合は 状況が複雑になるにしたがって高くなる 逆に シンプルな状況であれば 個人技能で大体処理できる 初心者あるいは非熟練者と呼ばれる人たちが持っている技能は ほとんどが個人的な部分であり 組織的な技能については十分に持っていない 個人技能がある程度までいけば それほど伸びないし 場合によっては 個人の体力的な問題などを理由に落ちる可能性がある それに対して コミュニケーションや指揮 命令系統の確保 命令の一元化がなされるといったファクターが強く効いており これら技能を彼らが非常に重視している可能性がある あるいは 彼らがそういうものを持っている可能性がある 仮説として状況の複雑性を都市部と地方に分けたらどうなるか 地方の小規模な消防本部が直面する火災の可能性と 都市部 大規模で直面する火災の可能性も 実は要求される技能は状況の複雑性という変数を媒介として ほぼ同じように描ける可能性があるということ 規模の小さな消防本部では複雑な火災は起こらないし 起こらないわけではないが 建物構造などをいろいろ考えながら グループで建物の中に入り防ぎょしなければならない案件というのは多分相対的に少ない それに対して 都市部ではそういった要素が強く効いてくる可能性があり 小規模な消防本部と大規模な消防本部では 議論のとらえ方が全然違う可能性がある このことから 現在の研修のプログラム 比較的文章で書かれたり 冊子をつくったり 講演をしたり 言葉によって伝えられるようなことを中心とした研修プログラムというのは 大体 都市部らを中心にしており 地方 ( 比較的小規模な消防本部 ) であれば それでほぼ事足りている あるいは 組織的な技能も日常的に200 人以内であれば顔の識別もできるし 懇親会などを通じて 意思疎通などは図りやすくなっていると思うので 特にとりたてて組織的技能を前面に押し出す必要性も感じていないのではないか - 3 -

4 この検討会で感じていることは 現在の知識 技術伝承プログラムではカバーできていない部分の技能をもう少し詳しく調べるという提言を今後出し これをいかに伝承するかについて考えていく必要がある 仮に 知識 技術の伝承制度を個人ベースに測定可能なものを実施すると 確かに個人技能はある程度まで上がり 制度として評価される可能性がある しかし 一方で組織的な技能が十分にフォローできていないと 複雑な状況 あるいは今後地方でも町村合併などを通じて 適用すべき範囲が広くなったり 逆にその範囲に対して相対的に人員が少なくなってきたり さまざまな住宅 マンションの建てかえが今後進み 状況の複雑性が増大したときに 組織技能が欠如したままだと組織のパフォーマンスは低下する可能性がある このことを認識していないと 消防活動のパフォーマンスが低下したのだから もっと知識 技術の伝承を必要とし このサイクルを強化してしまう可能性がある もう少し我々はこういうところに目を向ける必要があるのではないか 中規模 大規模の消防本部の危機感の源泉は 複雑になっていく消防活動の中で ベテランが持っている技能が十分に伝わっていないために とりわけ現在の40 代から50 代の方々にうまく伝わっていない可能性があるということが 危機感の背後にあるのではないかということが1つ仮説として成り立つ 小規模な消防本部の課題としては 平成の市町村合併などを通じて 実は彼らが直面する消火活動の状況というのは 徐々に複雑になっている あるいは広域になっていくわけであり 技能伝承の可能性をしっかり考えておかないと 後で大変なことになるということを提言とし 危機意識を持ってもらうと同時に 消防庁としてもこういった組織的 社会的な技能 あるいは組織編成そのものについての分析を今後進めておくことがあらゆる問題を解決する手だてになるのではないか 事務局 配付資料報告書 ( 案 ) について説明 多分 報告書 ( 案 )3 ページ図 4 は 個人技能と言われる個人が持って いる形式知と暗黙知というのは 年代が増しても 量がこのようにドラスティックには増 えない 技能は年をとれば徐々に熟練が高まっていくと考えるのは あまり妥当ではない 図 4 の表記の仕方について 図中の 意思決定者研修 は 今回の知識 技術の伝承とは分野が異なるものと考える また 指揮者研修 と 隊長研修 を区分し - 4 -

5 た表記は 隊長は指揮者ではない という誤解を生じさせる可能性もある 組織的知識と個人的経験 技能を踏まえ 暗黙知と形式知を図で説明を 入れて わかりやすく示してやることが必要 本来 各隊長の任務は 火災の推移などを判断し自己隊を指揮すること しかし 消防装備の多様化や人員的な問題から 往々にして隊長も隊員と一緒に活動せざるを得ない状況がある この隊長の隊員化は その隊長の将来にわたる指揮能力の向上を妨げるとともに 隊員の活動技術の低下を助長しかねないと思う そのような問題は確かにある 国際比較をすると顕著に表れるが 日本 は多能工的 日本の消防職員は 非常にいろいろなことができる それに対してアメリカは 指揮する人 屋内進入する人 放水する人 徹底した単能工の分業がされている 国内でも地域によってこのような違いがあるとすると 知識 技術伝承に対してあまり効率のよいものではない 多少統一なり わかるような書き方が必要 事務局 配付資料報告書 ( 案 ) について説明 38 ページの 6 からは 消防本部の規模別の取組状況 その結果として 取り組みにおける支障事項だから 本来 7 取組みにおける支障事項 は 6 消防本 部の規模別による取組状況 の中に入れたほうがよい 第 5 章のタイトルが違っているのではないか 実態調査結果を踏まえた 今後の対応策というのも全体の課題 先ほどの支障事項 火災件数が減っている等を踏まえて課題が出てきて それを実態調査に照らし合わせて 解決策を提案するということにするとよいのかもしれない そう考えると42 43ページは もっとずっと前ではないかという気もする 実態調査に入る前の基本的な課題というものである 定年退職が多いということと火災件数が減っているといことを2ページの次ぐらいにもってくればよいのではないか 退職と経験不足が最初に出てきた方がインパクトがある 事務局 ページは 実態調査の回答も含まれている それでは 図 31 建物火災発生件数及び焼損床面積の推移図だけ 2 ペー ジにもってくればよい 第 5 章は 全体の状況と実態調査を踏まえた課題の整理とその対応策の - 5 -

6 ような書き方とした方がよい 50 ページは 基本的には実態調査をまとめたもの 51 ページに多少 提言 意見的なことが書いてあるが 51 ページのまとめに提言をもっと書いたほうがよ い 事務局 配付資料報告書 ( 案 ) について説明 第 6 章について 大量退職ということで 高度な技能でなくても 形式知 個人技能自体もそれほどない人のレベルを上げるという一般的な取り組みも当然必要であるが もう一つ ベテランの持つ部分も伸ばしてあげなければいけないと思う いろいろ書いてはあると思うが それで伝え切れるか心配なところである 1 伝承の重要性の中に (1) (2) として 個人的技能のレベルをキ ープすることと 組織的技能について 2 つ挙げ 明示的に書くのはどうか 多分個人的技能は やる方策もはっきりしている それも大量退職で早 く持ち上げなければいけないという課題があるから もう一つは難しい課題として 2 番目の組織的な知識 暗黙知を含むかもしれないが その部分を持ったメンバーが欠けてしまうということをいかに早くキャッチアップするか それを培うにはどうするかということは はっきり見えてはいないが 各本部いろいろな対策を講じている 経験を積めばその域に達するのであろうが 火災件数の減少からそれができない状況にあるということをしっかり記載する必要がある 消防本部によって取組状況 取組みが可能なことに関して差がある ま た消防戦術にも相当差がある 総務省消防庁として 今後どういうことをこの技能伝承の 観点から考えなければならないか それを考えなければいけないと思う 事務局 国として何ができるかというのは非常に難しい問題ではある 例えばこの 中で 指導者の認定制度や組織育成制度を創設することは難しいのではないか やはり報告書に書いて欲しい 最も重要であると考えるのは 報告書 ( 案 ) 2ページ図 2( 年齢別消防吏員数 ) のへこんだ部分 (40 歳前半が少ない部分 ) この人たちが経験がないというのが致命的に重要 それを実火災で補うことはできないわけであり 何とかして伝承するという方法論を持つ必要が大いにある このことを分散した自治体レベルに幾ら言っても無理だろうと思う その辺については 国として 非常に大事な役割を担っているということぐらいは書いたほうがよいと思う - 6 -

7 事務局 おっしゃられるとおり 各消防本部での役割 県の役割 国の役割を入れ るべきか 正直 消防本部でいろいろ工夫してくださいという書き方になっている これだけ危機感がない消防本部もあるわけである また財政的な基盤が 弱いところも実際あるはず 実効性を持たせるためには 多少なりとも国としての責任と いうことを考え その姿勢を見せてほしいところである 当消防本部では 大量退職は今年度で終わったと認識している 6 年前 から3 分の1の職員が入れ替わった 6 年前 このような検討会報告書があれば非常に参考になったと今は思う 各消防本部にも波及効果はあると思う また 当市では 10 年間の総合計画が 今から始まる 今後の組織力のアップのために その中で何とか訓練センターの整備を盛り込んでいきたいと考えている 確かに 消防本部の対策というのは一番即効性があり すぐにできる話 かもしれない しかし せっかくこのような組織で検討してきたので やはり全国を見渡し 国が全部やるということではないと思うが 少なくとも交通整理 ネットワーク化については 消防本部ではできない部分もあるので音頭をとっていただきたい もう一つ思ったことが人事交流のようなこと 一度地方の消防本部に入ると 場合によってはあまり大きな火災を経験しないまま推移する そこで たまたま大きな火災があったときに対応できないということではやはり問題である そこで 例えば1 年間 ほかの消防本部において人事交流することにより 経験を積めるとも考えられる 今の制度ではいろいろ難しいのかもしれないが 何か考えるとすれば 多少国が音頭をとることが必要と考えられる その辺も報告書に少し書き込んでもよいと思う 第 6 章は 最初のイメージから 何をやらなければいけないか をもう少しわかりやすく書いたほうがよい 消防本部だけでなく もう少し国レベルのことも書き込むということで また いきなり第 6 章が出てきた感じもある 例えば 第 5 章で最後のまとめのところでいろいろ言ったことが 第 6 章でまとめて書かれている そういうほうが自然な気がする フローチャート ( 委員限り配付資料 ) にあっては 本文中に入れてはど うか 前の方に 事務局 はじめに の後ろあたりで考えたい また 取組事例集 ( 委員限り配付資料 ) については 個人情報がまだ精査しきれていな いので 再度見直し 最終的にそれぞれの消防本部に検討会報告書への掲載の了承を得た - 7 -

8 いと考えている それから 第 6 章の検討会の最後のまとめの中で かなり言い方が強い ところがあると思うのでその点についても意見があれば伺いたい 危機感を与えるということであり 問題ないと思う 知識 技術の伝承が進まないことは 消防力が低下すると考えるが 数 値的な見解からは 直ちに低下するとも言えない見解もできる 43ページの図 31( 建物火災発生件数及び焼損床面積の推移図 ) では 建物火災発生件数の推移に対し 焼損床面積は大きく減少している この減少は 建築行政の発展により延焼拡大が抑制されているのが大きな要因と考えるが 消防力が大きく低下していないとの見解もできる 技術低下の要因の一つには 安全管理への誤った認識や取組みが起因し ているように考える この誤った認識や取組みが 消防隊員の活動を阻害し 火災現場における技術的な制約を生じさせているように感じる もちろん古今 消防活動において安全管理は 最優先事項であるが 任務実施を基準とした安全管理 であるべきであり 安全管理を基準とした任務実施 は成り立たない この 安全管理への誤った認識や取組み への対応は 今回の知識 技術の伝承とは別の問題でもあるが 火災現場での安全管理に対する考え方は 多くの火災防御を経験してきたベテラン職員 と 若手職員 において 大きな差異が生じているものと考える この辺りの考えを第 6 章に盛り込み 検討会報告を一読いただけるような作りにできれば なお良いものと考える 以上 - 8 -

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