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1 資料 4 待機児童問題解決に向けて ~ おうち保育園の挑戦 ~ NPO 法人フローレンス代表駒崎弘樹

2 自己紹介 NPO 法人フローレンスは訪問型 病児保育 を 2005 年から提供する非営利団体です 東京 23 区 + 浦安市 + 川崎市において 1100 世帯の利用会員 のべ 6000 回の病児保育を行ってきました 社員が待機児童問題を抱え 復帰が遅れてしまったことをきっかけに 待機児童問題に取り組むように 病児保育に加え 待機児童問題解決を目指すように

3 老いていく日本 少子化によって労働人口減少 (2050 年には 10 年の三分の二 ) 高齢化によって支援を必要とする高齢者は激増 (2050 年には 40% が高齢者 ) 一方出産と共に労働市場から退出する女性は 70%( 北欧では 10%) 女性にも働き続けてもらわねばならないのは必至 労働人口減少において女性に働いてもらわねば未来がなく 保育所は絶対に必要

4 未来を阻む待機児童問題 保育所に入れない子どもたちは約 4 万 6000 人 (10 年 4 月時点 ) 潜在待機児童 ( 保育所があったら働く という親も入れると ) は 85 万人とも 作っても作っても 需要が掘り起こされる いたちごっこ 状態 全て認可保育園で対応しようとすると 確実に重い財政負担に 単なる認可保育園増設が解決策になりえず

5 しかしよく見てみると ~ 待機児童問題の特徴 ~ 8 割が 0~2 歳の低年齢児 8 割が都市部に集中 出所 : 厚生労働省 待機児童問題は都市部のかつ低年齢児の問題

6 待機児童集中層には 待機児童が集中する低年齢層に必要なのは 保育者との密なコミュニケーション 厚い人員配置 待機児童が集中する都市部は 大規模園が出店しづらい 土地がない 家賃が高い 商業ビル等の用途変更手続きが難航 待機児童問題は都市部のかつ低年齢児

7 海外にヒントはないのか? 英 : チャイルドマインダー 7 万 5000 人 ( こども22.5 万人相当 ) が全英で活動 仏 : 保育所で預かるこどもの数が13 万人 認定保育ママが預かるこどもの数が50 万人と圧倒的に利用されている 保育需要の70% が認定保育ママによって担われている 認定保育ママ数 34 万人 ( 日本は07 年度で993 人 ) 発達する ( 家庭的な ) 小規模保育サービス

8 日本の保育ママ制度の問題点 住宅事情が欧米よりも恵まれておらず 家族の負担が大きい 自治体と保育ママとの相対契約 保育者一人が複数の子どもを見る体制だと 旅行や病気での欠勤ができない等 担い手の負担が大きすぎる 結果的に担い手のハードルが高すぎてしまう 現行保育ママでは供給増加は見込めない

9 新型家庭的保育 おうち保育園 の解 決策 個人事業 から 法人が小集団 へ

10 江東区の状況 ~ 豊洲エリアが待機児童集中エリア 地域 豊洲 亀戸 大島 砂町 南砂 冨岡 待機児童数 (09 年 4 月 1 日時点 ) 91 人 55 人 33 人 32 人 32 人 25 人

11 おうち保育園しののめ の様子 1

12 おうち保育園しののめ の様子 2

13 おうち保育園しののめ の様子 3

14 おうち保育園しののめ の様子 4

15 おうち保育園を創設する社会的メリット

16 課題 元々が保育ママのスキームを援用しているため 18 時以降の保育に対応できていない 残業しなくても良い職場 職種に利用者が限られてしまっている 保育所として法的に位置づけられないため 消費税が免税されない 利用者からは取れないので自己負担 利幅の薄い事業ゆえ 5% は死活問題に 3 歳以降の受け皿の確保 小さな しかし重要な諸問題

17 今後目指すべきもの 家庭的保育 / 小規模保育サービスが 内閣府 子ども 子育て新システム基本制度案要綱 に盛り込まれた 法制化されることで 安定した財源が確保できる 事業者が新規参入できるようになる 小規模で多様な保育が広がり 待機児童解消へ大きく貢献できるのではないか 多様な保育の実現で待機児童解消

18 御静聴ありがとうございました 以下参考 ( 補足 ) 資料となります

19 潜在待機児童について 2009 年 4 月 8 日付朝日新聞記事より ~ 保育所使いたい 潜在待機児童 85 万人厚労省調査 ~ 0~6 歳の子どもがいて 現在は認可保育所を利用していないが 受け入れ先があれば預けたいと考えている家庭が推計で約 85 万世帯に上ることが 厚生労働省の調査などで分かった こうした潜在的ニーズを満たすには約 85 万人分の認可保育所を新たに整備する必要がある 不況で働きに出たいと考えている親が増えており 今後 保育所不足は深刻化しそうだ 昨年 8 月に全国 103 自治体の就学前児童がいる世帯にアンケートし 約 12 万 2600 世帯が回答した 0~2 歳の子どもがいる家庭で 現在は認可保育所を利用していないが 1 年以内に働き始め 子どもを認可保育所に預けたい などと考えている世帯は約 2 割あった 現在の児童数から潜在的ニーズを推計すると 0~2 歳の認可保育所の利用希望人数は約 59 万人になる 同様に 3~6 歳の子どもがいる家庭の希望人数は 約 26 万人となる計算だ 認可保育所に入れない待機児童は都市部を中心に約 4 万人 (08 年 10 月 ) 低年齢ほど見つけにくく 待機児童の約 8 割は 0~2 歳だ 不況で 親が働きに出始めており待機児童も増えている 東京都世田谷区では今年 4 月に認可保育所に入れなかった児童は 1554 人と前年より 420 人増えた 区保育課は 育児休業後に職場に復帰する母親や 家計を支えるために働きに出る母親が増えていることが影響しているのではないか と話す 認可保育所に入れない場合 無認可保育所など認可外施設などを利用していると見られる 認可保育所の保育料は自治体や親の所得によって異なるが 国が示す基準額は月額 0~8 万円 (3 歳未満 ) 東京都の場合 市町村独自の補助制度もあり月額平均約 1 万 7 千円 一方 認可外施設は公費補助が少ないか まったくないため保育料は割高だ 政府は昨年 2 月 新待機児童ゼロ作戦 を策定 既存の労働力調査などをもとに推計した潜在ニーズを満たすため 保育所などの受け入れ児童数を 17 年までに 100 万人増やす目標を掲げている ( 高橋福子 )

20 おうち保育園の乳児一人 / 年当たりの想定公費コスト 公費コスト比較表

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26 報道関係各位 Press Release 2010 年 4 月 19 日 ( 月 ) NPO 法人フローレンス 全国初! 待機児童問題解消のための新型ミニ保育所 おうち保育園 OPEN! NPO 法人フローレンス ( 東京都新宿区代表理事 : 駒崎弘樹 以下 フローレンス ) は 2010 年 5 月 6 日に待機児童問題解消のためのミニ保育所 おうち保育園しののめ を東京都江東区東雲にオープンすることを発表しました 本施設の開設にあたっては UR 都市機構の協力を得て 東京都でも特に待機児童問題に悩む江東区豊洲地区において 近接するUR 賃貸住宅で開所 ( 予定 ) の運びとなりました 今日 待機児童問題は非常に深刻な社会問題なっています 平成 21 年 10 月における全国待機児童数は 4 万 6 千 58 人で 前年同月より 12% 近く (5 千 874 人 ) 増となっています 隠れ待機児童 85 万人を考え合わせると より一層の保育サービス充実が急務と言えます 中でも東京都の待機児童数は全国トップで 21 年 10 月現在 11,436 人と前年の 15% 増加し 2 位の神奈川 (6,544 人 ) 3 位の大阪府 (4,682 人 ) と比べ突出した数 値です この課題に対し 私どもは 既存の保育施設 ( 認可保育所 保育ママ ) の良いところを併せ持ち 財政的負担 人的負担の低い モデルケース として 全国で初めて運営します [ 厚生労働省発表 / 保育所の状況( 平成 21 年 4 月 1 日 ) 等について よりデータ引用 ] これまで国では 認可保育所を増やす方向性で動いてきましたが 認可保育所の行政コストは非常に高く これによって待機児童問題を解消するのは現実的ではありません さらに 待機児童解消に焦り 定員を超えて保育を行う 定員超過 の保育所も半数近くに上るという調査結果もあり 子どもたちへのしわ寄せが懸念されます 私どもの始める新規事業 おうち保育園 は施設を所有せず 賃貸マンションの1 室などを利用することでコストを抑えることを可能としました イギリスにおいては昔から伝統的に チャイルドマインダーという資格者により 共同集会所を利用したミニ保育所が開かれています おうち保育園はこのモデルを踏襲した 日本では初めてのミニ保育所となります 更に 3 人の子どもに対して 1 人の保育士が保育にあたるという大変手厚い人員配置で 保育の質も高く保つことができます 今後はこのモデル事業を運営し 国に制度化を提起し 全国の待 本プレスリリースに関するお問い合わせ先: 機児童問題解決を目指していきます 東京都新宿区下宮比町 3-1 津多屋ビル3 階 NPO 法人フローレンスおうち保育園事務局駒崎 ( おうち保育園公式サイトURL: Tel: / mail: spr@florence.or.jp

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