【分割版2】資料

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ともひろみやのじょう
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1 (2) 東京一極集中の要因と限界要因 : 他地域に支えられる首都圏わが国の地域間産業連関構造 1 地域間の生産波及収支関東 ( 首都圏を含む ) と他地域間の生産波及収支状況を産業部門別にみると情報サービスでは関東が 5 兆円を上回る黒字対事業所サービスでは 7 兆円を上回る黒字となっているこれらの産業ではいずれの地域に対しても関東が黒字となっており産業構造の高度化も相俟って各地域の需要が関東の産業の生産を誘発する構造となっている情報サービスの関東に対する生産波及収支合計 :5 兆 7,477 億円の黒字対事業所サービスの関東に対する生産波及収支合計 :7 兆 1,650 億円の黒字 3,543 億円 5,302 億円 1 兆 1,856 億円 9,239 億円 7,075 億円 8,374 億円 9,411 億円 1 兆 643 億円 3,719 億円 1 兆 2,651 億円 5,598 億円 1 兆 6,457 億円 1 兆 258 億円 1 兆 5,000 億円 ( 資料 ) 経済産業省平成 17 年地域間産業連関表 ( 注 1) 生産波及収支 : 他地域の需要によって誘発された自地域の生産誘発額 - 自地域の需要が誘発した他地域の生産誘発額 ( 注 2) 沖縄は九州に含む 1

2 他地域に支えられる首都圏わが国の地域間産業連関構造 2 地域間の生産波及収支近畿と他地域間の生産波及収支状況を産業部門別にみると情報サービスでは近畿が 1 兆円を上回る赤字対事業所サービスでは 500 億程度の赤字となっているこれらの産業では近畿は関東以外の地域に対しては概ね黒字となっているにも関わらず関東に対して大きく赤字となっており合計ではそれに引きずられる形で赤字となっている情報サービスの近畿に対する生産波及収支合計 :1 兆 1,427 億円の赤字対事業所サービスの近畿に対する生産波及収支合計 :502 億円の赤字 92 億円 402 億円 1 兆 1,856 億円 : 近畿の収支がプラス : 近畿の収支がマイナス 9,239 億円 267 億円 107 億円 1,725 億円 957 億円 104 億円 476 億円 1,236 億円 2,294 億円 334 億円 2,121 億円 ( 資料 ) 経済産業省平成 17 年地域間産業連関表 ( 注 1) 生産波及収支 : 他地域の需要によって誘発された自地域の生産誘発額 - 自地域の需要が誘発した他地域の生産誘発額 ( 注 2) 沖縄は九州に含む 2

3 東京一極集中が顕著な地方税収わが国の現行税制は企業所得にかかる地方税である法人事業税や法人住民税また個人所得にかかる個人住民税が本社機能が多い東京都に集まる仕組みとなっている東京都の地方税収入には企業が地方で行った生産活動等から生み出された所得の一部が含まれている人口一人あたりで見ると東京都の法人二税の税収額は全国の 2.5 倍個人住民税は全国の 1.7 倍となっているちなみに大阪府の法人二税は全国の 1.3 倍個人住民税は全国とほぼ同じ地方税収の一極集中が東京のインフラ整備を支えそれがさらに人口と企業の集中を加速する法人二税と個人住民税の税収 (2013 年度 ) 法人事業税 + 法人住民税個人住民税人口一人あたり人口一人あたり全国 5.0 兆円 40 千円 11.3 兆円 90 千円東京都 1.3 兆円 100 千円 1.9 兆円 150 千円大阪府 0.5 兆円 52 千円 0.8 兆円 86 千円出所 : 総務省統計地方税収入等の都道府県別所在状況法人事業税や法人住民税は各都道府県に対して従業者数比で按分されるため本社など企業の中枢機能が集中する東京都に各社の税金が集まる個人住民税は所得に定率を乗じたものであるため本社役員などの企業の高所得層が集まり総所得の大きい東京都は個人の税金も多くなる法人所得にかかる税の体系税目税率都道府県への按分方法国税法人税所得の 30% --- 地方税都道府県税市町村税出所 : 総務省ホームページ法人事業税資本金 1 億円超の普通法人所得の 2.7%~5.3%( 1) 資本金 1 億円以下の普通法人所得の 1.5%~2,9% 法人住民税法人税額の 5%+ 均等割 ( 定額 ) 従業員数で按分 ( 2) 従業員数で按分法人住民税法人税額の 12.3%+ 均等割 ( 定額 ) 従業員数で按分 1: 電力ガス保険は収入に対して課税 ( 収入の 0.7%) 2: 電力ガス倉庫業は固定資産額で按分鉄道は軌道の延長で按分銀行保険証券は 1/2 を事業所数 1/2 を従業員数で按分 3

4 先進諸国では例外的なわが国の一極集中 4 先進諸国との違い ( 人口集積比較 ) 人口最大都市圏の人口が各国総人口に占める割合先進諸国の主要都市において人口の集中は一定程度に収束しているそのなかで日本は特に首都への人口集中度が高く第 2 第 3 の都市圏との人口格差も大きい G7 各国における各国人口第 1~ 第 3 都市圏の人口規模比較 (2010 年 )

5 実行されなかった東京一極集中是正の政策工場等制限法 1959 年の首都圏の既成市街地における工業等の制限に関する法律 ( 工業等制限法 ) 1964 年の近畿圏の既成都市区域における工場等の制限に関する法律 ( 工場等制限法 ) により大都市圏への集中是正という観点から首都圏だけでなく関西圏にも規制が行われた首都機能移転東京一極集中への懸念から幾度も首都機能移転に関する議論が行われてきたしかし一極集中是正に繋がるような思い切った首都機能移転分散政策は実行されなかった時期提出された意見や提案構想提出された意見や提案構想の内容第 3 次全国総合開発計画 1977 年 ( 昭和 52 年 ) 東京一極集中の要因となってきた首都機能の移転再配置を進めることが国土政策上の重要な課題となろう 1987 年 ( 昭和 62 年 ) 1990 年 ( 平成 2 年 ) 1998 年 ( 平成 10 年 ) 1999 年 ( 平成 11 年 ) 2003 年 ( 平成 15 年 ) 2006 年 ( 平成 18 年 ) 第 4 次全国総合開発計画国会等の移転に関する決議 21 世紀の国土のグランドデザイン国会等移転審議会答申国会等移転に関する特別委員会首都機能移転から道州制への政策転換東京の一極集中への基本的対応として重要遷都問題についは国民的規模での議論を踏まえ引き続き検討を行う国土全般にわたって生じた歪を是正するための基本的対応策として一極集中を排除しさらに 21 世紀にふさわしい政治行政機能を確立するため国会及び政府機能の移転を行うべきである政治中心地経済文化の中心地を物理的に分離することにより東京の優位性の相対化を図るものであり国土政策上東京一極集中への基本的対応として非常に重要なものである東京一極集中の是正や災害対応力の強化等の観点から江戸開府以来 400 年にわたり国政の中心であった東京の在り方を改めて根本的に問い直すことが求められている移転は必要だが 3 候補地 ( 栃木福島地域岐阜愛知地域三重畿央地域 ( 条件付 )) の中でどの候補地が最適なのか絞り込めない首都機能移転担当大臣のポストが道州制担当大臣へ変更され首都機能移転の利点が薄くなるともに各移転候補地で財政問題の顕在化により首都機能移転誘致担当の活動停止が相次ぎ議論が沈静化 5

約 640~ 約 800 万人 38%~47% 東京都約 380~ 約 490 万人 41%~52% ( 注 1)4 県 : 茨城県埼玉県千葉県神奈川県 ( 注 2) 割合 : 自宅のあるゾーン外への外出者に占める帰宅困難者の割合

6 東京一極集中の限界 ~ 高まるリスク ~ 首都東京における自然災害リスクは他の世界主要都市と比較しても最も高い ( 関西圏の 8 倍との評価 ) 近年では首都直下型地震の発生による首都中枢機能の停止に留まらず日本国内外への社会的経済的な影響等が懸念される世界大都市における自然災害リスク指数首都直下型地震の被害想定都心南部直下地震 ( プレート内 ) の震度分布 ( 資料 ) 内閣府平成 16 年度防災白書帰宅困難者数人数 ( 人 ) 割合 (%) 1 都 4 県約 640~ 約 800 万人 38%~47% 東京都約 380~ 約 490 万人 41%~52% ( 注 1)4 県 : 茨城県埼玉県千葉県神奈川県 ( 注 2) 割合 : 自宅のあるゾーン外への外出者に占める帰宅困難者の割合ライフライン被害種類被害上水道最大約 1,440 万人電力最大約 1,220 万軒ガス最大約 159 万戸 ( 資料 ) 首都直下地震の被害想定と対策について ( 最終報告 ) 中央防災会議首都直下地震対策検討ワーキンググループ平成 25 年 12 月 6

7 東京一極集中の限界 ~ 高コスト構造 ~ 首都東京に人口や各種中枢機能が集中することで首都圏の生活活動コストが高コスト化東京と大阪で比較した場合東京の生活活動コストは 1.1~5.3 倍と高倍率に大阪以外の地方部と比較すれば生活活動コストはさらに拡大するものと推察される国土構造のあり方を見直すことで首都東京における生活活動コストの高コスト化が是正されることが期待される過密に伴い首都圏では国民の生活活動コストが高コスト化東京の生活活動コスト住宅地最高地価 2,780 千円 / m2 商業地最高地価 27,000 千円 / m2 物価( 総合 ) 108.5( 全国 =100) 物価( 住宅 ) 146.7( 全国 =100) 関東圏通勤時間 45.9 分大阪の1.1~5.3 倍のコスト大阪の生活活動コスト住宅地最高地価 540 千円 / m2 商業地最高地価 7,400 千円 / m2 物価( 総合 ) 102.0( 全国 =100) 物価( 住宅 ) 106.9( 全国 =100) 近畿圏通勤時間 36.2 分 ( 資料 ) 平成 24 年地価公示総務省統計局平成 19 年全国物価統計調査報告総務省統計局平成 20 年住宅土地統計調査より作成 7

8 東京一極集中の限界 ~ 横ばいで推移する域内総生産首都圏関西圏の域内総生産 ( 単位 : 兆円 ) 首都圏関西圏 ( 注 ) 首都圏 :1 都 3 県 ( 埼玉県千葉県東京都神奈川県 ) 関西圏 :2 府 4 県 ( 滋賀県京都府大阪府兵庫県奈良県和歌山県 ) ( 資料 ) 内閣府県民経済計算年報より作成 ( 年度 ) 8

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<4D F736F F F696E74202D E88E68AD482CC906C8CFB88DA93AE82C982C282A282C4> 資料 7 地域間の人口移動について三大都市圏地方圏及び東京都における人口移動 1 東京圏への転入東京圏からの転出の推移と経済諸変数 2 東京都への転入東京都からの転出 3 都道府県間総移動率の推移 4 東京圏への年齢別純移動者数 5 東京都の人口増減数 6 東京圏内と東京圏外の人口移動 ( 転入 ) 7 東京圏内と東京圏外の人口移動 ( 転出 ) 8 東京圏内と東京圏外の人口移動 ( 転入