東京都生鮮食品卸売市場の役割と歴史大正 12 年関東大震災で東京の民営 20 数市場大きな被害 昭和 10 年築地 神田 江東の 3 市場開設し公正な価格定と取引明朗化 価格と品質の安定 市場内の良好な衛生を目指す 中央卸売市場は 江戸 ~ 東京の食文化と巨大都市の食を守り 近代的市場を整備してきた

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1 2016 年 12 月 20 日緊急パネル討論会東京大学農学部フードサイエンス棟 豊洲市場移転に関わる食のリスクコミュニケーション 豊洲市場移転に関わる食の安全 と健康影響について 関澤純 NPO 法人食品保健科学情報交流協議会 理事長 スライドは 緊急パネル討論会サイト (*) でご覧頂けます 引用は関澤のスライドからと記載願います *

2 東京都生鮮食品卸売市場の役割と歴史大正 12 年関東大震災で東京の民営 20 数市場大きな被害 昭和 10 年築地 神田 江東の 3 市場開設し公正な価格定と取引明朗化 価格と品質の安定 市場内の良好な衛生を目指す 中央卸売市場は 江戸 ~ 東京の食文化と巨大都市の食を守り 近代的市場を整備してきたが卸売市場を取り巻く環境に変化あり 食品の大規模国際流通と新たな規制 大手流通業進出 などのもと世界一の首都圏集散市場の役割を担い生産と消費の両ニーズに対応した変革が求められる 築地市場は 80 年を経て 施設老朽化 過密化が著しく 生活者 消費者都民の視点で再整備し 将来も豊富で新鮮な生鮮食料品を安定供給するため食の安全 安心 効率的な物流実現 周辺環境への配慮などの要望に応える必要あり

3 卸売市場で働く人 食品の安全衛生を支える人たちと 消費者の関わり 築地市場関係業者は ( 平成 27 年 4 月現在 ) 卸売 ( 水産 7/ 青果 3) 仲卸 ( 水産 641/ 青果 103) 流通保管 飲食サービス他 156 売買参加者 ( 水産 293/ 青果 653) など 食品の安全 衛生を守る人としては市場衛生検査所 : 朝 4 時から早期監視 通常監視 検査 教育啓発指導のほか区保健所の食品衛生監視員の指導と助言

4 移転先選定の経緯と問題点 昭和 61 年 1 月 : 東京都首脳部会議で築地現地 (24ha) で再整備を決定 平成 11 年 11 月 : 築地市場再整備推進協議会意見集約で 現在地での再整備は困難なので移転による整備へと方向転換 平成 15 年 5 月 : 豊洲新市場基本構想で有害物質が埋立てられた東京ガス工場跡地 (41ha) を移転先に選定 ( 現都知事は当時の環境大臣 ) 平成 19 年 1 月 : 豊洲新市場建設事業の環境影響評価書案 (*) 提出 * 首都圏の基幹市場の機能 食中心の新たな観光名所 食の安全 安心 車両施設内乗り入れ禁止 搬入から搬出まで閉鎖型施設 コールドチェーン 確保 環境配慮した市場 流通の変化に対応した市場 しかし次の問題が発生!

5 問題とは! 平成 21 年土壌汚染対策法が改正され健康被害の恐れがある特定有害物質に係る工場 事業所敷地の売買 利用の規制が強化されたしかしこの法律では周辺住民等の意見反映の必要は記されてない 実は米国での環境規制の強化が背景に! (*1) 1980 年の米国スーパーファンド法 (*1) では有害物質埋め立て地の環境修復に厳格な 汚染者負担原則 の適用が求められた この法律では 地域住民の知る権利 (*2) を法制化し 事故発生時の危害と緊急対応を予め予測し 自治体の地域住民に対する助言活動推進の規定ができ 関澤はこの法制化の立役者を日本に招待した (*2) Superfund Amendment and Reauthorization Act(SARA) Title III

6 豊洲市場候補先のイメージ図

7 豊洲新市場予定地における土壌汚染対策等に関する専門家会議報告書 (2008) より : 東京都対策前の状況は (1) 予定地を 10m 区画に分割 4,122 地点の表層土壌 地下水試料を採取し公定法で分析したら 表層土壌と地下水にベンゼンとシアン化合物を主に ヒ素 鉛 水銀 六価クロム カドミウム汚染を確認 (2) 表層土壌でベンゼンが最高で 430mg/L シアン化合物最高 86mg/L 検出 (3) 地下水はベンゼンが最高 100mg/L シアン化合物が最高 13mg/L 検出 (4) 表層土壌で処理基準超過地点割合はベンゼン 0.8% シアン化合物 2.2% (5) 地下水環境基準超過地点割合はベンゼン 13.6% シアン化合物 23.4% (6) 地下水汚染の割合が多いが 全域に高濃度汚染が広がってないと確認

8 東京都がとるべき対策の提案 対策イメージ図 専門家会議報告書 (2008) より 1 生涯曝露による健康被害防止 汚染土壌摂取 汚染地下水等摂取による曝露 または汚染空気曝露による健康被害が生じるおそれを継続的に防止 2 食の安全 安心 揮発ガス ( ベンゼン シアン化合物 ) の隙間や亀裂から建物内侵入による生鮮食料品への影響を防止と上乗せ的安全策を実施

9 東京都がとるべき対策提案の詳細 : 専門家会議報告書よりーつづき

10 東京都による対策後の最近の汚染状況 土壌汚染対策工事完了 (2014 年 ) 後 予定地 201 地点調査のうち 8 回目の 2016 年 8~9 月青果棟敷地 3 地点でベンゼンの地下水環境基準の最大 1.4 倍 (0.014 mg/l ただし処理前の約 1 万分の 1 に減少した値!) を初めて検出 どちらが正しいと思われますか? さて ここで問題です?? (1) 対策前の 1 万分の 1 程度とはいえ 一度でも地下水環境基準の超過が見つかったら健康影響 ( 発がん ) の可能性は大きい (2) 環境基準は人の健康と生活環境保全のため 年間平均値の目標として設定されており 超過が一度見つかって健康影響の可能性が大きいと考えにくい 正解です! パチパチ

11 環境基準とはどのようなものでしょうか? 生涯にわたり人の健康に係る被害が未然に防止されるように十分に安全を見込み設定する行政上の政策目標 ( 環境省 基準と呼ばれるが規制値ではなく むしろ指標といえる ベンゼンの大気環境基準は 0.003mg/ m3ですが 豊洲敷地と築地周辺の空気 ( 大気 ) 中のベンゼン濃度を見ると 2016 年 4~5 月の空気中ベンゼン平均値は 青果棟 (5 街区 )0.0019mg/ m3 水産仲卸売場棟 (6 街区 ) が mg/ m3 水産卸売場棟 (7 街区 ).0005mg/ m3 東京都環境局平成 27 年度 (2015 年 4 月 ~2016 年 4 月 ) の晴海 ( 築地市場周辺 ) の大気汚染物質モニタリング平均値 mg/ m3 なお区部平均値は mg/ m3最高 mg/ m3で 1995 年当時の都市部沿道の平均値は 環境基準の約 5 倍の mg/ m3でした

12 地下水の水質汚濁に係る環境基準 (70 年間 2L の地下水を飲用しても安全とされる値 ) 全シアン総水銀ヒ素ベンゼン 検出されないこと mg/L 以下 0.01mg/L 以下 0.01mg/L 以下 土壌の汚染に係る環境基準 ( 地下水の基準が目安 ) 全シアン総水銀ヒ素ベンゼン 検出されないこと検液につき0.0005mg/L 以下検液につき0.01mg/L 以下検液につき0.01mg/L 以下 検液とは土壌 (g) の 10 倍量 (ml) の水で溶出させた時の濃度

13 ヒ素の場合はどうでしょう? 豊洲敷地 201 地点の地下水調査の 8 回目に 1 地点でヒ素が環境基準 (0.01 mg /L) を超過して見つかった この地下水 1L を仮に一度飲んだ時に有害影響 ( 病原菌による食中毒でなく ヒ素による皮膚がん ) が見られると思いますか? (1) 影響の可能性がある (2) 影響の可能性はない (3) どちらとも言えない

14 正解 (2) ヒ素による影響の可能性はありません

15 解説 : ヒ素は土壌や地下水など環境中に天然に存在する元素です 地下水 1 地点での総ヒ素濃度検出濃度 mg /L だったがこの地下水 1L を仮に飲むと総ヒ素を mg摂取することになる 地下コンクリートが新しく地下水 ph がアルカリ性なのでヒ素が溶け出しやすい条件だった! 総ヒ素平均 1 日摂取量の平均値 mg / 日 : 主な摂取源は海産物 米からの総ヒ素摂取量 ほぼ変わらない値 mg / 日 マーケットバスケット方式 : 市販の食品を無作為に収集 分析し食品ごとの日常の摂取割合で掛け合わせ推計

16 空気中の指針値を超える水銀の検出について 水銀の大気中指針値年平均値 0.04 μg/m 3 以下に対し 9 月末と 10 月初の測定で 青果棟で最高 0.28 μg/m 3 水産卸売棟で最高 μg/m 3 が検出された (*) 指針値は有害性評価データの科学的信頼性に制約がある場合を含め検討され 大気汚染物質による健康リスク低減を図る上で 事業者の排出抑制努力の指標機能を果たすと期待される ( 環境省 ) 無機水銀は気化しやすく地下水から気化し閉鎖空間にたまったと推定されるが 指針値は 70 年間毎日吸入して安全と考えられた濃度を年間平均値で表しているので 換気をした場合の濃度変化を継続的に監視してゆくことが必要とされる * μg とは 100 万分の 1g を表す

17 その他の有害物質については? 移転予定地の建物内空気と地下水の継続的なモニタリング結果から 都の対策以前に検出されたシアン化合物などの有害物質は 最近の調査では環境基準の 10 分の 1 から半分以下の検出または不検出に減少していることが専門家会議で確認された

18 結論と提言 (1) 食の安全と安心に関し都民の理解と納得を確保することは最重要で適切な情報の提供と分かりやすい説明が望まれる (2) 最近のデータを元に環境基準などとの関係を考えると食の安全確保は十分可能と思われ都のみならず日本の食の安全の信頼確保を重視した対応が求められる (3) 現場で働く人々については環境基準が人の健康保護を目安に設定されており基準内であれば健康は保護されると言える (4) 今回の混乱は情報提供不足のみならず市場関係者や消費者の意見を十分に聞き反映する面での不十分さがあり改善されるべきで処分第一は職員を委縮させ率直な提案をしにくくさせる可能性が大きく適切と思われない

19 結論と提言つづき (5) 流通 安全を担う現築地市場 及び移転先関係者が大きな被害を被り 延期の見通し不明で関係者の意欲と誇りを減退させることは歓迎できず適切な対策の提示が速やかにされることが望まれる (6) 卸売市場の基本的な役割と 国際的な食品流通の多様化や規格 規制の高度化も十分視野に入れた市場の管理 運営が望まれる 都民に卸売市場の役割と実情の適切な理解を支援すべきである (7) 今回専門外なので触れないが 構造物の安定性と施設そのものと使い勝手及び アクセスの利便性 震災時の備蓄と供給機能などは 別途十分な検討がされるべきである

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