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1 消費者が好きな電力を選べる - スウェーデンの電力市場自由化 - スウェーデン ヨーテボリ大学経済学部研究員佐藤吉宗 ' よしひろ (

2 略歴 1997 年鳥取県 米子東高校卒業 1997 年京都大学経済学部入学 (2002 年卒業 ) 2000 年交換留学生としてスウェーデンへ 年スウェーデンで大学院 ( 修士課程 ) 2004 年旧ユーゴ クロアチアの国際機関でインターンシップ ( 半年間 ) 2004 年 - スウェーデンで大学院 ( 博士課程 ) ヨーテボリ大学経済学部 2011 年 12 月学位研究テーマ : 生産性 設備投資 経済成長 スウェーデン経済

3

4 ストックホルム ヨーテボリ マルメ

5 こんな環境で暮らしたいですか? 嫌でしょ? あなたの子どもが暮らすのは? それも嫌? それならば あなただってこんな環境で作られる電気は買いたいと思わないでしょ?

6 すべての化石燃料に向けて 中指を突き立ててやろう 私達の電力小売会社 Kraft&Kultur に切り替えよう 私達は水力と風力で発電された電気しか販売していません

7 この会社に切り替えて 電気料金の請求書を見てみると 電力の内訳 水力風力その他の再生可能エネルキ ー再生可能エネルキ ー合計化石燃料原子力合計 100% 再生可能エネルキ ー

8 電力小売会社は 120 社くらいあるが 他の会社でもこんな広告を出しているところがある 風力と水力による電力だけ

9 風力発電からの電気を選ぶと この小売会社が契約を結ぶ国内の風力発電所から電力が送られてくる

10 私の住むヨーテボリの電力小売会社も近年こんな選択肢を提供するようになった 何も選ばなければ 水力発電の電気 しかし 3 つのオプションが用意されており 選ぶこともできる 1) スウェーデン自然保護協会の認証を受けた グリーン電力 風力 水力 バイオマス発電による電力 電力会社は収益の一定割合を環境プロジェクトに充てる ' 水力発電所の魚道整備 水辺のエコシステムの回復 省エ ネプロジェクト ( 一定以上の流水量 風力発電所は自然保護区の外 バイオマス ' 木材の廃材など ( 発電は灰を森に戻す スウェーデン国鉄も使用 2) 地元の水力発電所で発電された電力 100% 1kWh あたり 1.88 オーレ '0.24 円 ( 上乗せ ' 消費税込み ( 1kWhあたり1.25オーレ '0.16 円 ( 上乗せ ' 消費税込み ( 1kWhあたり2.5オーレ 3) 地元の風力発電所で発電された電力 100% '0.33 円 ( 上乗せ ' 消費税込み (

11 スウェーデン国鉄の X2000 や他の列車も スウェーデン自然保護協会の認証を受けた グリーン電力 を使用

12 発電 高圧送電線 & 地域電線網 電力小売 ' 売電 ( 消費者

13 電気契約は 2 つ結ぶ必要がある (1) 地域電線網を管理する会社 ' 電線使用料 ( 選べない ' 地域独占 ( 料金は エネルギー市場監督庁 が監視 自治体が公社として経営しているケースが多いが 売却され民間企業となっていることもある (2) 電気を小売している会社 国内にある 121 社の民間会社 自治体公社の中から自由に選べる 一つの会社が様々なメニューを用意

14 (1) 地域電線網管理会社の請求書 '1 月 ~3 月分 ( 1 月 ~3 月の電力使用量 : 448 kwh ' 推計年間使用量 1733 kwh( 固定料金 クローナ '2276 円 ( 電力配送料 クローナ '1514 円 ( 合計 クローナ '3790 円 ( うち消費税 '25%( クローナ ' 758 円 (

15 (2) 電力小売会社の請求書 '4 月分 ( 4 月の電力使用量 : 141 kwh ' 推計年間使用量 1718 kwh( 電力卸売価格 クローナ '880 円 ( 卸売価格への上乗せ 3.53 クローナ ' 46 円 ( 固定料金 クローナ '214 円 ( 再生エネルギー支援制度 9.17 クローナ '119 円 ( エネルギー税 クローナ '519 円 ( 消費税 '25%( クローナ '444 円 ( 合計 クローナ '2222 円 (

16 現在の日本での議論は 地域独占の電力会社が発電 送電 売電を一括して行っている電力市場を いかに自由化して 発電 送電の分離 もしくは発電 送電 売電の分離を達成するかというもの スウェーデンでは 1990 年代に行われた一連の改革によって 電力市場を自由化したが 既にそれ以前の段階で 発電 送電 と 売電 は分離されていた!?

17 自由化以前 発電 高圧送電線 国営電力公社ヴァッテンファル その他の大手発電会社 自家発電を持つ製造業企業 自治体内に発電所を所有し 直接送電 地域電線網 & 小売 A 市のエネルギー公社 B 市のエネルギー公社 C 市のエネルギー公社 消費者 A 市の住民 B 市の住民 C 市の住民

18 発電 高圧送電線 国営電力公社ヴァッテンファル 高圧送電線管理公社 その他の大手発電会社 自家発電を持つ製造業企業 自治体内に発電所を所有し 直接送電 地域電線網 & 小売 消費者 A 市のエネルギー公社 B 市のエネルギー公社 C 市のエネルギー公社 A 市の住民 B 市の住民 C 市の住民

19 発電 高圧送電線 国営電力公社ヴァッテンファル 高圧送電線管理公社 その他の大手発電会社 自家発電を持つ製造業企業 C 市のエネルギー公社 地域電線網 & 小売 A 市の地域電線網管理会社 A 市の電力小売会社 B 市の地域電線網管理会社 B 市の電力小売会社 C 市の地域電線網管理会社 C 市の電力小売会社 消費者 A 市の住民 B 市の住民 C 市の住民

20 発電 高圧送電線 国営電力公社ヴァッテンファル 高圧送電線管理公社 その他の大手発電会社 自家発電を持つ製造業企業 新規参入 C 市のエネルギー公社 地域電線網 & 小売 A 市の地域電線網管理会社 A 市の電力小売会社 B 市の地域電線網管理会社 B 市の電力小売会社 C 市の地域電線網管理会社 C 市の電力小売会社 消費者 A 市の住民 新規参入の電力小売会社 B 市の住民 C 市の住民

21 発電 高圧送電線 地域電線網 & 小売 消費者 国営電力公社ヴァッテンファル 個別契約 高圧送電線管理公社 A 市の地域電線網管理会社 A 市の電力小売会社 その他の大手発電会社 自家発電を持つ製造業企業 電力卸売市場 Nord Pool 新規参入 B 市の地域電線網管理会社 B 市の電力小売会社 個別契約 C 市のエネルギー公社 直接配電 C 市の地域電線網管理会社 C 市の電力小売会社 A 市の住民 新規参入の電力小売会社 B 市の住民 C 市の住民

22 1990 年代の一連の電力市場自由化 1) 高圧送電線の分離 管理公社 'Svenska kraftnät( 2) 国策企業ヴァッテンファルの株式会社化 ' ただし政府が株式を 100% 所有 ( 他の発電会社と対等に競争させる 3) 電力卸売市場 Nord Pool の創設 4) 地域電線網の管理と電力小売の分離 5) 電力小売市場の自由化つまり もともと 発電 と 送電 売電 が分かれていたが そして 自由化によって 発電 高圧送電線 地域電線網 売電 が切り離された

23 電力自由化の目的 1) 電力小売会社がどの発電企業からでも自由に電力を買えるようにすることで 競争を促進し 卸売価格を抑制 2) 消費者がどの電力小売会社からでも自由に電力を買えるようにすることで 競争を促進し 小売価格を抑制

24 電力自由化がもたらした大きな効果 (1) 電力小売市場に新規参入する企業が増えた

25 新規参入の小売企業の例 (1) 文化雑誌などの業界からの参入

26 新規参入の小売企業の例 (2) 国際協力 援助 チャリティー系 NPO 形式で運営し 利潤はチャリティーに回す この企業のメッセージ : 普通の株式会社なら余剰利潤は株主への配当に回すが うちの会社は 様々な援助団体に回します

27 電力自由化がもたらした大きな効果 (1) 電力小売市場に新規参入が増えた (2) 競争激化による電力価格の抑制 1 年の間に電力小売会社を変えた家庭の割合は 全家庭の 11% '2010 年 ( (3) 大手を含め 再生可能な電力 ' 風力 水力 ( や グリーン電力 だけを扱ったり そのようなオプションを提供する電力小売会社がここ 4~5 年で大きく増えた

28 もともと発電市場の大きなアクターだったヴァッテンファルは小売市場にも進出 選択肢を近年拡大 100% 水力 100% 風力 100% 原子力 おまかせミックス

29 Greenpeace が独自の電力小売会社ランキング 120 社ほどある電力小売会社のうち 30 社近くがすでに再生可能エネルギー ' 水力 風力 バイオマス ( 以外の電力を扱うことをやめた 再生可能エネルギーだけしか扱わない電力小売会社の例 ' ファルケンベリ エナジー (

30 再生可能エネルギーと原子力にほぼ半々で頼っている電力小売会社 ' ヴァッテンファル (

31 電力自由化がもたらした大きな効果 (1) 電力小売市場に新規参入が増えた (2) 競争激化による電力価格の抑制 1 年の間に電力小売会社を変えた家庭の割合は 全家庭の 11% '2010 年 ( (3) 大手を含め 再生可能な電力 ' 風力 水力 ( や グリーン電力 だけを扱ったり そのようなオプションを提供する電力小売会社がここ 4~5 年で大きく増えた (4) 消費者の持つ力が増してきた

32 電力小売会社を比較するサイト

33 自分の郵便番号 ' 居住地により発電所からの配電コストなどが異なるため ( や 希望する契約形態 ' 月毎変動 年間固定 ミックス ( 再生可能 グリーン電力の希望 年間の電力使用量を入力すると

34 キロワット時単価の安い順に 電力小売会社や料金プランの一覧が登場 ' これは 再生可能 グリーン電力のみ を指定しなかった場合 (

35 再生可能 グリーン電力のみ を指定した場合の結果 同じ電力小売会社でも 様々な種類の 再生可能 グリーン電力 を提供しており 価格が若干異なることが分かる ちなみに私が選んでいるのは 8 番目の会社の風力 100% プラン

36 電力自由化がもたらした大きな効果 (1) 電力小売市場に新規参入が増えた (2) 競争激化による電力価格の抑制 1 年の間に電力小売会社を変えた家庭の割合は 全家庭の 11% '2010 年 ( (3) 大手を含め 再生可能な電力 ' 風力 水力 ( や グリーン電力 だけを扱ったり そのようなオプションを提供する電力小売会社がここ 4~5 年で大きく増えた (4) 消費者の持つ力が増してきた (5) 再生可能エネルギー ' 風力 バイオマス ( が過去 10 年で大きく伸びた

37 TWh 風力 + バイオマス 10% 風力 + バイオマス + 水力 56% 風力発電 バイオマスによるコジェネ発電 風力発電バイオマスによるコジェネ発電水力バイオマス以外のコジェネ発電原子力

38 長期予測 エネルギー庁の予測 '2020 年 ( バイオマス :17TWh 風力 11TWh 合わせて 28TWh ' 電力需要が一定と仮定した場合 全体の 20%( スウェーデン政府の意欲風力を 2020 年までに 30TWh 合わせて 47TWh ' 電力需要が一定と仮定した場合 全体の 33%(

39 良くある疑問 (1) - 再生可能な電力 を選ぶと どれだけ電気代が高くなるか? 再生可能な電力 = 水力 風力 バイオマス 水力やバイオマスが大半を占める選択肢の場合 ' 例 : 水力 90% 風力 10%( 電気代は お任せミックス と基本的にほとんど変わらない 風力の割合が大半を占める選択肢の場合 ' 例 : 風力 100 %( 電気代は お任せミックス よりも 1kWh あたり 0.25 ~0.35 円高くなる 一人暮らし 年間消費量 2000kWh 500~700 円増

40 良くある疑問 (2) - 再生可能な電力 を選ぶ人はどれだけたくさんいるのか? 電力価格の比較サイト Elskling.se を通じて電力小売契約を結んだ人の 25% が 再生可能な電力 を指定して選んだ ' アンケート調査などによると 全体では 15% 前後ではないかと推測できる (

41 良くある疑問 (3) - 風力 100% という選択肢を選んでも 風が吹かないときはどうなるのか? スウェーデンの国土は長いので すべての風力発電所で風が吹かないということはない また 風力発電所の数は増え続けている 一方 風力 100% は比較的最近始まったものなので まだ顧客の数は多くない だから 今のところは風力発電所からの電気が足りなくなることはない しかし 選ぶ人が今後増え続けていき 足りなくなりそうになれば 風力の電気により高い価格がつき 風力発電所の新規建設が促進されることになる

42 良くある疑問 (4) - 停電になる恐れはないのか? 日本のように地域独占であれば 発電企業と小売企業が同じ その瞬間ごとにどれだけの電力を消費者が使っているかを把握でき その需要にあわせて発電量をその都度 調節できる 供給責任を負っている スウェーデン : 発電主体と供給主体が異なるうえ たくさんの企業が参入する 分権化した市場 価格がシグナルとなり 各発電会社は発電量を決めている 小売会社は顧客の需要を予測して 必要な電力を電力卸売市場 'Nordpool( や特定の発電会社との個別契約を通じて確保

43 良くある疑問 (4) - 停電になる恐れはないのか? ' 続き ( しかし それだけではバランスが取れない事態になることも想定して 高圧送電線を管理している国の公社 Svenska Kraftnät が最終的なバランス責任 '= 供給が需要を常に上回るように管理 ( を負っている 予備の発電施設とあらかじめ契約を結んでおいて システム内で電力不足が生じれば 瞬時に稼動させ 供給量を増やす 電力の大口顧客 ' 電力集約的産業 ( の一部と契約を結び システム内で電力不足が生じた場合は 電力消費量を減らすように要請する

44 しかし 電力自由化の恩恵がスウェーデンでの日常生活の中で感じられないことも事実 一般のスウェーデン人の感想 : 電気代が安くなったなんてとんでもない むしろ 高くなる一方だ 特に 寒い冬の間の電気代高騰はひどい

45 合計価格 電力価格税 ' エネルギー税 消費税 ( 送電線使用料 出典 : スウェーデン エネルギー市場監視庁 Sveriges el och naturgasmarknad 2010

46 電力卸売市場 Nordpool の価格の推移 出典 : スウェーデン エネルギー市場監視庁 Sveriges el och naturgasmarknad 2010

47 問題点 (1) 電力需要が一番大きい冬場に 原発が不調でストップ ' 出力アップのための大規模な改良工事が裏目に出た ( (2) 競争を促進するために自由化をしたものの 企業買収 合併が進行し 垂直的統合 水平的統合が進む

48 自由化の直後 発電 高圧送電線 国営電力公社 Vattenfall ' ヴァッテンファル ( その他の大手発電会社 送電線管理公社 'Svenska Kraftnät( 自家発電を持つ製造業企業 ' 鉄鋼や紙パルプ産業など ( 自治体内に発電所を所有する G 市のエネルギー公社 自治体内に発電所を所有する H 市のエネルギー公社 地域電線網 電力小売 A 市のエネルギー公社 B 市のエネルギー公社 C 市のエネルギー公社 D 市のエネルギー公社 E 市のエネルギー公社 F 市のエネルギー公社 G 市のエネルギー公社 H 市のエネルギー公社

49 自由化後 10 年以上経った今 発電 送電線 国営電力公社 Vattenfall ' ヴァッテンファル ( 外国系電力公社 'Fortum [ フィンランド ] E-on [ ドイツ ]( 送電線管理公社 'Svenska Kraftnät( 地域電線網 電力小売 B 市のエネルギー公社 C 市のエネルギー公社 D 市 E 市のエネルギー公社の合併もしくは一方による買収 H 市のエネルギー公社が G 市のエネルギー公社 ' 売電部門 ( を買収

50 発電市場のマーケットシェア ヴァッテンファル ' スウェーデンの国営企業 ( フォートゥム ' フィンランドの国営企業 ( イーオン ' ドイツの地方公営企業 ( の 3 つが発電市場の 80% を握る 公正取引委員会の監視の問題 出典 : スウェーデン エネルギー市場監視庁 Sveriges el och naturgasmarknad 2010

51 問題点 (3) 国内の電力市場の自由化と平行して 電力市場の国際化も進行 国際化以前スウェーデン : 電力価格が比較的安かったドイツ デンマーク : 比較的高かった 国際化後価格差が小さくなり スウェーデンの電力価格はドイツなどの高い電力価格につられるようになった

52

53 自由化そのものの評価は? 自由化による価格抑制の効果はある というのが経済学専門家の見方 もし 自由化が行われず したがって競争がなかったならば 電力価格は今以上に高くなっていただろう という見方

54 お知らせ 放射性物質から食品をどう守るか ' 合同出版 ( 2011 年 11 月後半出版予定 チェルノブイリ事故後にスウェーデンが被った放射能汚染の経験を踏まえ 将来新たな原子力事故が起きたときにはどのように対処すべきか どの段階でどんな対策を講じるべきか 情報を発信するときに気をつけるべきことは何か などをまとめた防衛研究所 スウェーデン農業大学 食品庁 農業庁 放射線防護庁による共同報告書 2002 年にスウェーデンで発行 佐藤吉宗と ナチュラル ステップの高見幸子氏による邦訳

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