国金融機関等委託契約設計事務所起債交付金プラントメーカー行政請負契約建設会社委託契約契約ごとにアドバイザーを委託運営管理会社図 1 従来方式 ( 公設公営 ) の各主体の関わり国金融機関等設計事務所交付金直接契約融資契約設計契約行政事業契約 SPC ( 特

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ふさこかつま
5 years ago
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1 事業方式 ( 運営方式 ) の検討第 5 回新館清掃工場基本計画検討委員会資料 -5 DBO 方式やPFI 方式に代表される民活手法はの施設整備や運営管理のノウハウ資金調達リスク管理の能力を活用し行政サービスの向上と効率的な行財政運営の実現を図ることを目的とした事業手法であります DBO 方式は資金調達を事業者が行わないためPFI 方式ではありませんが PFI 方式と同様に扱われる場合が多く見受けられます平成 11 年 9 月に資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律 (PFI 法 ) が施行され平成 12 年 3 月にはPFI 事業の実施に関する基本方針が策定されましたその後民活手法のガイドラインが示されてからはこれに基づく民活手法の導入が増加しており本計画においてもこれら運営方法の検討を行うものとします 1. 事業運営豊富の分類廃棄物処理施設の整備運営における民活手法については主にDBO 方式 BTO 方式 BOT 方式 BOO 方式といった事業方式が採用されていますそれぞれの事業方式の特徴を施設の所有資金調達事業実施主体の観点から整理した一覧を表 1に示しますまた公設公営方式とPFI 方式の各主体の関わり方を図 1 及び図 2 に示します表 1 事業方式の一覧表事業方式従来方式項目 ( 公設公営方式 ) P F I 方式施設の所有資金調達事業実施主体建設時運営時建設時資金の内容行政行政行政交付金起債一般財源 DBO 方式行政行政行政交付金起債一般財源 BTO 方式行政行政と BOT 方式 BOO 方式行政 : 交付金起債 : 融資等行政 : 交付金 : 融資等行政 : 交付金 : 融資等設計建設 ( 請負契約 ) ( 請負契約 ) ( 事業契約 ) ( 事業契約 ) ( 事業契約 ) 運営維持管理行政 ( 短期委託 ) ( 長期 ) ( 長期 ) ( 長期 ) ( 長期 ) モニタリング行政行政行政金融機関金融機関金融機関 - 1 -

2 国金融機関等委託契約設計事務所起債交付金プラントメーカー行政請負契約建設会社委託契約契約ごとにアドバイザーを委託運営管理会社図 1 従来方式 ( 公設公営 ) の各主体の関わり国金融機関等設計事務所交付金直接契約融資契約設計契約行政事業契約 SPC ( 特別目的会社 ) 建設契約プラントメーカーアドバイザー P F I 導入支援 P F I モニタリング支援保険契約保険会社運営建設契約維持管理契約建設会社運営管理会社 DBO 方式は事業の進め方は PFI 方式に類似しているが資金調達を行政が行い設計建設に関してはプラントメーカーとの請負契約となり運転維持管理が SPC との委託契約となる図 2 PFI 方式の各主体の関わり - 2 -

3 1 従来方式 ( 公設公営方式 ) 従来方式 ( 公設公営方式 ) は施設の計画から財源確保建設運営まで行政が主体で行う事業方式であり廃棄物処理施設の整備運営事業の場合行政は施設整備を進めごみ処理というサービスを住民に提供するものです一般的に行政は施設整備の発注時に処理方式や処理能力等を予め発注仕様書において設定し予定価格を定めた上で競争入札等により建設請負者を決定します運営は行政が行い維持管理については行政による直営あるいはへ委託するこの委託の場合は単年度ごとの契約となるのが通例でありますそのため年度ごとの事業費の平準化が図りにくく長期的な施設運営を考慮した効率的な運営維持管理が行いにくい傾向がありますデザイン 2 DBO(Design ビルド Build オペレイト Operate) 方式 DBO 方式は行政が国の交付金や公債等により施設建設の資金を市中金利と比較して低金利で調達し事業者に施設の設計建設と運営維持管理を一括で担わせる方式である事業者に事業期間における施設の性能の確保を条件として課すことで長期間にわたる運営維持管理を見通した施設設計建設が図られるさらに運営維持管理の手法についても事業者に一任することで業務の効率化が図られ行政の事業全体コストの削減効果が発揮される傾向があります事業者にとっては PFI 方式と比較して創意工夫を活かす余地は減るが資金調達リスクを回避できるため行政にとっては低廉でノウハウを活かした良質なサービスが期待できますビルド 3 BTO(Build トランスファー Transfer オペレイト Operate) 方式 BTO 方式とは PFI 方式の一つの手法で事業者が自ら調達した資金で施設を建設後所有権を行政に移転し事業者が運営維持管理を事業期間の終了まで行う方式である民間事業者にとっては業務の効率化が図られるなどの DBO 方式と同様のメリットがある他行政にとっては資金調達を一部事業者に移転できることが特徴であるが市場から調達した資金の金利負担が本方式の導入における課題となっています - 3 -

4 ビルド 4 BOT(Build オペレイト Operate トランスファー Transfer) 方式 BOT 方式は PFI 方式の一つの手法で事業者が自ら調達した資金で施設を建設し事業期間の終了まで運営維持管理を行った後施設の所有権を行政に移転する方式である資金調達の一部を事業者に移転できるなどのBTO 方式と同様のメリットの他に運営維持管理期間中においても施設は事業者の所有となるため BTO 方式に比較して長期にわたり事業者は効果的効率的に施設の維持管理を行う上でのインセンティブが働きやすい傾向にあります一方事業者が施設を所有することにより事業者には税負担が発生するとともに B TO 方式以上に市場から調達した資金の金利負担が事業化への課題となっていますビルド 5 BOO(Build オペレイト Operate オウン Own) 方式 BOO 方式は PFI 方式の一つの手法で事業者が自ら調達した資金で施設を建設し運営維持管理を行い事業期間終了後事業者が施設を撤去する方式である事業者に事業全般の裁量を委ねるため事業者のノウハウを最も反映しやすく独立採算型の事業に向いており産業廃棄物の処理を伴う事業で採用されている事業者にとっては効果的効率的に施設の維持管理を行うインセンティブが働く傾向があるが事業者が施設を所有することにより事業者には税負担が発生するとともにBOT 方式以上に市場から調達する資金の金利負担が事業化への課題となっています - 4 -

5 また次に本計画を検討するに際して基本とする各方式の詳細についてを以下にまとめます検討する各方式については一般事例としての実績がある従来方式 ( 公設公営方式 ) 及び DB O 方式 BTO 方式 BOT 方式 BOO 方式とします表 2 公設公営方式による事業計画項目概要施設の所有資金調達設計建設運営維持管理メリットデメリット実施課題留意事項施設の所有者は建設運営期間を通して本市となります交付金起債一般財源等により本市が費用を調達します本市との請負契約後にプラントメーカーが設計建設を行います本市が運営維持管理を行ないます本可能性調査においては運営維持管理を直営とせずに運営維持管理会社に委託 ( 単年度契約 ) するものとして検討します本市主体の事業管理が可能となり政策的な変更に柔軟に対応できます現職員の採用も可能で業務実績経験が活かせ現職員の雇用が確保されます従来からの発注手続きや事業のマネジメント手法が活かせるため導入に際しての手続きはPFI 手法よりも推進しやすいと考えられます設計建設運営維持管理等の業務を個別に発注するため事業全体を見通した効率化合理化が図りにくくなりコスト削減を図る余地が少なくなります運営維持管理を委託する場合は単年度契約とする場合が多く毎年契約手続きが必要になり PFI 方式や長期的包括責任委託に比べて事務手続きが増加します運営維持管理に係るコストは稼働後経年的に高額化する傾向があり財源の見通しが立てにくくなります運営維持管理を委託する場合は継続的に同じ事業者が採用されるケースが多く事業の透明性競争性が確保しにくい状況に陥りやすく運営維持管理に係るコストの削減が図りにくい傾向があります運営維持管理については透明性競争性安定性を考慮して複数年契約を導入するなど事業費の削減サービス充実を図る必要があります - 5 -

6 表 3 DBO 方式による事業計画項目概要施設の所有資金調達設計建設運営維持管理メリットデメリット実施課題留意事項施設の所有者は建設運営期間を通して本市となります交付金起債一般財源等により本市が費用を調達します本市が要求水準を示しそれを基にプラントメーカーが設計建設を行い SPCが運営維持管理を行いますプラントメーカーとSPCは本市と結んだ基本契約に基づき設計建設運営維持管理を包括的に受託することにより適切なリスク分担のもとで創意工夫を活かした効率的な事業展開が可能となります事業者のノウハウやアイデアを活かした良質で最適なサービスの提供機能性の向上が期待でき運営維持管理性を考慮した設計建設が可能となるため LCCの削減が図りやすくなりますリスク分担の明確化により事業者へのリスク移転が可能となり事業者のリスク管理能力を活かした予防保全の実施有事の際の適切な対応を図ることができます運営維持管理期間は長期契約となり公設公営方式と比較して契約手続きの負担が軽減されるまた支払額を一定化できるため本市にとっては財源の見通しが立てやすくなります事業者の選定に際して透明性公正性が確保され選定の経緯が明確になります本市が施設を所有するため市中金利と比較して低利な起債を充当できることや事業者の税負担が少なくなることからコストを削減できます長期契約による財政サービスの硬直化が懸念され本市の意向による柔軟な契約内容の変更を行いにくくなります本市のモニタリングによる事業監視評価検証改善が重要となります運営維持管理事業期間が長期間にわたるためごみの減量化を考慮した柔軟な事業費の設定が必要とります事業者の選定は一括で行うが建設請負契約と運営維持管理委託契約の2 契約となります - 6 -

7 表 4 BTO 方式による事業計画項目概要施設の所有資金調達設計建設運営維持管理メリットデメリット実施課題留意事項建設期間中は事業者が施設の所有者となります建設後に施設の所有権は本市に移転されます建設期間中事業者が金融機関から資金を調達します本可能性調査において本市は設計建設費の一部について交付金及び起債により調達しその他を事業者が金融機関から資金を調達するものとする事業者が負担した建設費及び運営維持管理費は本市が割賦で SPC に支払うものとします本市が SPC と設計建設運営維持管理に関する包括的な契約を締結する SPC はプラントメーカー運営維持管理会社と事業契約を締結します DBO 方式と同様だが異なる部分を以下に示します設計建設費の一般財源相当分の資金調達を事業者が行うため本市は事業費を後年度に平準化して支払うことができ公設公営方式に比較して財政負担の集中を回避できます本市だけでなく金融機関のモニタリングが期待できるため健全な事業運営が図られる可能性があります DBO 方式と同様だが異なる部分を以下に示します資金調達を事業者が行うため公設公営方式 DBO 方式等と比較して金利負担が増加するためコストの削減が図りにくくなります施設が事業者の所有となるため事業者に法人税県民税市民税事業税が課せられこうした税負担によりコストの削減が図りにくくなります基本的に DBO 方式と同様ですイコールフッティングの観点から起債の充当が可能な建設費については出来高に応じ建設期間中に支払うなどの配慮する必要があります所有権移転時の性能保証運転管理の円滑な引き継ぎなどが重要ですイコールフッティングとは事業者が PFI 事業によって公共サービスを提供する場合に公共セクターのコスト面での優位差を除去 ( 又は相殺 ) して比較することをいいます - 7 -

8 表 5 BOT 方式による事業計画項目概要施設の所有資金調達設計建設運営維持管理メリットデメリット実施課題留意事項施設の所有者は建設運営期間を通して事業者となります事業期間終了後施設の所有権は本市に移転されます建設期間中事業者が金融機関から資金を調達します本可能性調査において本市は設計建設費の一部について交付金により調達しその他を事業者が金融機関から資金を調達するものとします事業者が負担した建設費及び運営維持管理費は本市が割賦でSP Cに支払うものとします本市がSPCと設計建設運営維持管理に関する包括的な契約を締結する SPCはプラントメーカー運営維持管理会社と事業契約を締結します DBO 方式と同様だが異なる部分を以下に示します設計建設費の資金調達の主体が事業者となるため本市は事業費を後年度に平準化して支払うことができ公設公営方式に比較して財政負担の集中を回避できます本市だけでなく金融機関のモニタリングが期待できるため健全な事業運営が図られる可能性があります事業者が施設所有者として建物の性能機能を維持する義務を負うため公設公営方式に比較してより柔軟に予防保全の実施有事の際の適切な対応が図られることが期待できます DBO 方式と同様だが異なる部分を以下に示します事業者が資金調達するため公設公営方式 DBO 方式等と比較して金利負担が増加し事業費の削減が図りにくくなります施設が事業者所有となるため事業者に法人税県民税市民税事業税事業所税固定資産税登録免許税不動産取得税都市計画税が課せられこうした税負担により事業費の削減が図りにくくなります基本的にDBO 方式と同様です施設が事業者の所有となるため DBO 方式 BTO 方式に比較してより創意工夫を活かせる方式であり自由裁量の余地を多くしイコールフッティングに配慮した仕組みの構築を図る必要があります所有権移転時の性能保証運転管理の引き継ぎに留意する必要があります - 8 -

9 表 6 BOO 方式による事業計画項目概要施設の所有資金調達設計建設運営維持管理メリットデメリット実施課題留意事項施設の所有者は建設運営期間を通して事業者となります建設期間中事業者が金融機関から資金を調達します本可能性調査において本市は設計建設費の一部について交付金により調達しその他を事業者が金融機関から資金を調達するものとする事業者が負担した建設費及び運営維持管理費については本市が割賦でSPCに支払うものとなります本市がSPCと設計建設運営維持管理に関する包括的な契約を締結する SPCはプラントメーカー運営維持管理会社と事業契約を締結します基本的にDBO 方式と同様です基本的にDBO 方式と同様です基本的にDBO 方式と同様です施設が事業者の所有となるため DBO 方式 BTO 方式に比較して更に創意工夫を活かせる方式であり自由裁量の余地を多くしイコールフッティングに配慮した仕組みの構築を図る必要があります - 9 -

10 そして事業者が提供するサービスに対する対価の支払い方法に注目した区分としては以下のとおり事業形態についての検討を行うものとします事業形態サービス購入型表 7 事業形態の一覧表概要事業者が公共施設等の設計建設運営維持管理等を行い利用者に公共サービスを提供しその対価を行政が支払うこととなります事業者は行政からの支払いにより事業コストを回収しますほとんどの民活手法による廃棄物処理施設の整備運営事業で採用されています料金支払いサービス提供行政 PFI 事業者住民利用者ジョイントベンチャー型独立採算型行政と事業者の双方の資金を用いて公共施設等の設計建設運営維持管理等を行うが PFI 事業者が事業の運営を主導します事業者は利用者にサービスを提供し料金を徴収するさらに補助金や事業費の一部負担等の公的支援を活用し事業コストを回収しますサービス提供補助金等行政 PFI 事業者住民利用者利用料金行政からの事業許可等に基づき事業者が公共施設等の設計建設運営維持管理等を行います事業者は利用者に公共サービスを提供しその利用料金等を利用者から受け取り事業コストを回収します行政事業許可等サービス提供 PFI 事業者住民利用者利用料金

11 また新清掃工場等整備運営事業においては PFI 事業におけるリスク分担等に関するガイドラインに基づき個々のリスクを効率よく管理分担しより低廉な価格かつ質の高いサ - ビスを提供することを目指すものとしますなおここでは先進事例を参考としながら本市と事業者の各事業段階におけるリスク分担表 ( 案 ) を次に示すものとしますは主たるリスク分担者は従たるリスク分担者 ( 場合により限定的にリスクを分担する者 ) を表すものとしました全期間共通リスクの種類表 8 リスク分担表 (1/2) リスクの内容負担者市 1 契約リスク事業契約締結の不能遅延等 2 募集要項リスク 3 法制度リスク 4 税制度リスク実施方針募集要項等及びそれらに関する質問回答など本市が作成公表配布した文書等の記載内容の誤り不備変更等本事業に直接関わる法制度の新設変更廃止等上記以外の法制度の新設変更廃止等選定事業者の利益に対して課せられる税に関する税制度の新設変更廃止等上記以外の税制度 ( 消費税及び外形標準課税を含む ) の新設変更廃止等 5 許認可リスク本事業の実施に必要な許認可取得等の不能遅延等 6 事業中止リスク 7 第三者賠償リスク 8 住民対応リスク 9 環境問題リスク 10 不可抗力リスク 11 性能未達リスク発生本市の責めに帰すべき事由による事業の中止延期等選定事業者の責めに帰すべき事由による事業の中止延期等本市の責めに帰すべき事由による第三者への賠償責任の発生選定事業者の責めに帰すべき事由による第三者への賠償責任の本事業の実施そのもの本施設の設置又は本市が選定事業者に対して提示する条件に関する住民への説明等の対応選定事業者が実施する業務に関する住民への説明等の対応施設の建設維持管理業務運営業務に伴う騒音振動悪臭地盤沈下大気汚染水質汚染等の公害等の発生天災 ( 地震落雷暴風雨等 ) や人災 ( 戦争テロ暴動等 ) その他の不可抗力による事業費用の増加等施設整備業務維持管理業務運営業務に関する要求水準の未達状態の発生 12 資金調達リスク事業実施に必要な資金の調達 13 土地利用リスク土地の確保 ( 権利面及び性状面を含む ) 供用開始以降の土地の利用可能性の確保 14 債務不履行リスク事業契約において本市が負う債務の不履行事業契約において選定事業者が負う債務の不履行 15 金利変動リスク資金調達に係る金利の変動 16 物価変動リスク事業実施に必要なものやサービスの物価変動 ( インフレデフレ )

12 表 8 リスク分担表 (2/2) 調査整備期間リスクの種類 17 調査リスク 18 計画設計仕様変更リスク 19 工事遅延リスク 20 施設整備費変動リスクリスクの内容本市が提示する調査結果の不備誤り ( 想定外の埋設物の出現予期できない事象等 ) 選定事業者が実施する調査の不備誤り本市の責めに帰すべき事由による計画設計仕様の変更遅延等計画設計仕様変更リスク選定事業者の責めに帰すべき事由による計画設計仕様の変更遅延等本市の責めに帰すべき事由による工事遅延 ( 造成工事の遅延等 ) 選定事業者の責めに帰すべき事由による工事遅延本市の責めに帰すべき事由による施設整備費の変動 ( 造成工事の瑕疵不良工事等 ) 選定事業者の責めに帰すべき事由による施設整備費の変動負担者市 21 ごみ供給供給ごみの量質について事業契約に定める基準の未達 22 ごみ確認本市が搬入するごみの内容チェック不備等本市以外の者により直接搬入されるごみの内容チェック不備等運営期 23 運営費変動リスク本市の責めに帰すべき事由による運営費の変動選定事業者の責めに帰すべき事由による運営費の変動間 24 施設損傷リスク本市の責めに帰すべき事由による施設の損傷選定事業者の責めに帰すべき事由による施設の損傷 25 資源化リスク本事業に伴って発生する焼却灰飛灰スラグ溶融飛灰メタルその他新清掃工場から発生する副産物のリサイクル本事業に伴って回収される余熱の利用

13 清掃工場の整備運営方式のメリットとデメリット事業整備運営方式の概要特性戸吹清掃工場他の整備運営方式公共が主体の事業従来手法公共は施設整備資金を調達し整備事業者に施設整備業務を発注するまた施設の完成後の運営管理業務を運営事業者に毎年度発注する施設所有者公共主なメリットとデメリットメリット公共負担 100 公設公営で地方債によりより低い資金調達コストで財政負担平準化が図られるは交付金の施設の整備運営等に公共の意向を反映しやすい交付金 36.8% 活用地方債デメリット借入金 48.7% の活用が想定施設整備段階において運営事業者のノウハウを反映させることはできない金利負担 9.2% されている (23 区清掃一組 ) 運営管理業務に運営事業者のノウハウを活用できる余地が少ない一般財源 5.3% 施設の瑕疵と運営の瑕疵を分けて対応する必要がある資金調達 ( 建設費で比較 ) DBO 方式 ( ごみメリット公共負担 95 (Design Build Operate) 処理地方債によりより低い資金調達コストで財政負担の平準化が図られるサー施設整備段階から運営事業者のノウハウを活用できる交付金 36.8% 公共は施設整備資金を調達し事業ビス運営管理業務に運営事業者のノウハウの活用余地が大きい借入金 48.7% 者に施設整備業務及び複数年にわたる運転提供施設の整備運営等に公共の意向を反映しやすい金利負担 9.2% 管理業務の実施を一括して委ねる時のデメリット一般財源 5.3% ごみ施設の瑕疵と運営の瑕疵を分けて対応する必要がある清掃 ( 金利 1.7%) BTO 方式工場メリット公共負担 97 (Build Transfer Operate) 所有財政負担の平準化が図られる者 ) 施設整備段階から運営事業者のノウハウを活用できる交付金 36.0% 公共は新会社に整備資金の調達施設運営管理業務に運営事業者のノウハウの活用余地が大きい借入金 47.6% 整備業務及び複数年にわたる運転管理業務デメリット金利負担 8.9% ( 金利 1.7%) の実施を委ねる新会社は施設整備資金資金の調達により資金の調達コストは高い借入金 5.3% を調達して施設整備を実施し完成した施設施設の整備運営等に公共の新たな意向を反映するためには協議となる金利負担 2.2% ( 金利 3.4%) の所有権を公共に移転し以後施設の運施設の瑕疵と運営の瑕疵を分けて対応する必要がある一般財源 0% 転管理業務を複数年にわたり実施する第 5 回新館清掃工場基本計画検討委員会 H DBO では交付金の活用地方債の活用が想定されている BTO では交付金の活用が想定されており地方債の活用が想定されている全国事例のノウハウが活かされないため最近はDBOへスイッチしている運転管理を直営で行っている団体が採用ふじみ衛生組合たまエコセメント化事業他 25 件 9 件 ( 建設費の 6% にあたる一般財源分を入れないで資金調達で行う場合に採用される ) 公共との共同事業 PFI 法適用民活手法 BOT 方式メリット公共負担 110 (Build Operate Transfer) 財政負担の平準化が図られる施設整備段階から運営事業者のノウハウを活用できる交付金 32.8% 運営管理業務に運営事業者のノウハウを活用の余地が大きい借入金 48.2% 施設の瑕疵と運営の瑕疵への対応はに一元化される金利負担 19% ( 金利 3.4%) デメリット一般財源 0% 公共は新会社に施設整備資金の調達施設整備業務及び複数年にわたる運転管理業務の実施を委ねる新会社は施設整備資金を調達して施設整備を実施し施設の完成後は複数年にわたり運転管理業務を実施して事業期間の終了後に施設の所有権を公共に移転する ( ごみ処理サービス提供資金の調達により資金調達コストは高いが施設を所有することの税負担が増える (PFI 法により固定資産税都市計画税不動産取得税は1/2 免除 ) 施設の整備運営等に公共の新たな意向を反映するためには協議となる BOT の場合水族館文化会館スポーツ施設等ノウハウ入場者数 ( 事業者側の収益 ) が指標となるものが適する地方債は記載できない時の BOO 方式清掃メリット公共負担 120 (Build Own Operate) 工場財政負担の平準化が図られる所有施設整備段階から運営事業者のノウハウを活用できる公共は新会社に整備資金の調達施設者 ) 運営管理業務に運営事業者のノウハウを活用余地が大きい整備業務及び複数年にわたる運転管理業務施設の瑕疵と運営の瑕疵はに一元化されるの実施を委ねる新会社は施設整備資金デメリットを調達して施設整備を実施し施設の完成後資金の活用により資金調達コストは高いは複数年にわたり運転管理業務を実施してが施設を所有することの税負担が増える事業期間の終了後に施設を解体撤去する施設の整備運営等に公共の新たな意向を反映するためには協議となる事業期間終了後までに新たな施設の整備が必要となる交付金 0% 借入金 71.7% 金利負担 28.3% ( 金利 3.4%) 一般財源 0% 交付金がなく地方債も記載できない BOT では交付金は活用されているものの地方債の活用は想定されている場合とされていない場合がある BOO では交付金及び地方債の活用は想定されていない 5 件 (PFI 法制定後初期の段階において BOT 方式が採用されたが交付金地方債の活用から資金調達のメリットがなく最近は採用されていない ) 5 件 ( 独立採算型のケースが多い彩の国資源循環工場のように産廃一廃の受入れは制限なし事業者の営業から受入量増による利益追求可 )

第 7 章事業手法の整理 1. コンセッション等事業スキームの抽出 (1) 従来型の PFI 手法本事業の実施において想定される官民連携スキームは以下の通りであるスキームごとの詳細な内容については次頁以降にて解説するなお本事業では盛岡市岩手県の共同事業を想定しているが事業実施時の発注機関は

第 7 章事業手法の整理 1. コンセッション等事業スキームの抽出 (1) 従来型の PFI 手法本事業の実施において想定される官民連携スキームは以下の通りであるスキームごとの詳細な内容については次頁以降にて解説するなお本事業では盛岡市岩手県の共同事業を想定しているが事業実施時の発注機関は盛岡市単体となる可能性が高いため便宜上発注者を盛岡市と表記している 1 従来方式 ( 指定管理者制度