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1 大阪の地域産業政策 中小企業政策の観点から 大都市圏産業政策研究会シンポジウム大阪市立大学本多哲夫 1. 中小企業政策の転換 1999 年中小企業基本法改定 ( 新基本法 ) 中小企業政策の転換の象徴的変化特徴 1 問題型中小企業認識論から貢献型中小企業認識論へ 2 設備近代化支援 業種支援 から 経営革新 創業支援 個別企業支援 へ 3 自治体の役割への積極的評価 大阪市 大阪府の 2000 年代の産業政策に影響 2. 大阪市 府における地域産業政策の変化のポイント 中小企業政策の視点から 1 成長戦略の変化 2010 年大阪の成長戦略 ( 大阪府 ) 2011 年大阪市経済成長戦略 ( 大阪市 ) 2011 年関西イノベーション国際戦略総合特区の指定 2 中小企業振興基本条例の制定 2010 年大阪府中小企業振興基本条例 2011 年大阪市中小企業振興基本条例 3 中小企業支援機関の統合案の出現 金融支援機関の統合案 ( 大阪市信用保証協会と大阪府中小企業信用保証協会 ) 経営支援機関の統合案 ( 大阪産業創造館と大阪産業振興機構 ) 技術支援機関の統合案 ( 大阪市立工業研究所と大阪府立産業技術総合研究所 ) 3. 大阪における地域産業政策の課題 中小企業政策は 成長戦略としての期待が薄くなってきている + 行財政リストラの対象となりつつある一方 産業創造館や MOBIO など画期的な取り組み + 中小企業振興条例の制定など中小企業政策に期待を持つ動きも 中小企業政策が曖昧な政策イメージのまま行われてきていることに この複雑な状況の原因があるのでは? 中小企業政策とは何のための政策なのか どのような限界があるのかを改めて考え直す必要があるのでは?( とくに自治体が行う場合 ) 中小企業政策を成長戦略に位置付けることに限界がもともとあったのでは? そもそも 関税もない 通貨供給量を変える手段もない自治体が経済成長を達成できるのか? 自治体中小企業政策の根拠を考える場合 中小企業が地域における 資本蓄積 の主体であるという経済的側面だけでなく 中小企業が地域の自治の担い手であり 地域コミュ ニティの維持 発展を推進する主体であるという社会的側面 ( 企業市民の側面 ) をみる必要があるのでは? 1

2 資料 1 大阪府と大阪市の産業動向 図表 1-1 事業所数と従業者数 ( 民営 ) 事業所数 従業者数 全国 6,521,837 5,722, ,583,042 54,184, 大阪府 526, , ,919,477 4,196, 東京都 759, , ,416,059 8,239, 神奈川県 320, , ,277,232 3,113, 愛知県 374, , ,606,315 3,545, 大阪市 261, , ,612,561 2,121, 東京都区部 620, , ,040,196 6,859, 横浜市 123, , ,289,372 1,271, 名古屋市 151, , ,486,165 1,375, 図表 1-2 大阪府における産業別の事業所数と従業者数 ( 民営 ) 図表 1-3 大阪市における産業別の事業所数と従業者数 ( 民営 ) 大阪府 事業所数 大阪府 従業者数 総数 526, , ,919,477 4,196, 建設業 33,240 25, , , 製造業 81,357 54, ,078, , 卸売業 50,373 37, , , 小売業 107,907 80, , , 飲食店 79,538 60, , , 金融 保険業 8,052 5, , , 不動産業 28,260 30, , , サービス業 122, , ,106,132 1,360, その他 14,696 11, , , 大阪市 事業所数 大阪市 従業者数 総数 261, , ,612,561 2,121, 建設業 13,893 9, , , 製造業 37,024 23, , , 卸売業 34,837 24, , , 小売業 45,990 33, , , 飲食店 43,215 30, , , 金融 保険業 4,452 2, ,208 77, 不動産業 15,486 15, ,531 69, サービス業 59,011 54, , , その他 7,245 5, , , 図表 1-4 大阪府における規模別の事業所数と従業者数 ( 民営 ) 図表 1-5 大阪市における規模別の事業所数と従業者数 ( 民営 ) 大阪府 事業所数 大阪府 従業者数 総数 526, , ,919,477 4,196, ~4 人 323, , , , ~9 人 102,659 82, , , ~29 人 73,600 62, ,175, , ~99 人 21,509 19, ,050, , ~299 人 4,082 3, , , 人以上 1, , , 派遣 下請従業者のみ 大阪市 事業所数 大阪市 従業者数 総数 261, , ,612,561 2,121, ~4 人 158, , , , ~9 人 52,153 39, , , ~29 人 36,478 29, , , ~99 人 11,092 9, , , ~299 人 2,330 1, , , 人以上 , , 派遣 下請従業者のみ

3 資料 2 大阪市と大阪府の産業ビジョン 総合計画 成長戦略 大阪市 大阪府 ビジネスチャンスがある大阪 ベンチャーできる大阪の実現に向けて 大阪産業再生プログラム ( 案 )(2000 年 9 月 ) 競い合う都市の時代 の大阪産業振興にかかる提言 (2001 年 3 月 ) 目標とする姿 大阪市の目標像 創都 大阪の再生創業のまち大阪をつくる 人 モノ 情報が行き交い ビジネスチャンスにあふれる 国際集客都市 あらゆる人と企業がチャレンジできるチャンスと魅力あふれる都市を目指して ビジネスチャンスをいかせる起業家や強い企業が集まる ビジネス創造都市 プログラムの3つの柱 目標に向けた戦略 1 中小企業の活力再生 総合的支援体制を構築する 集客機能の強化 2 新たな産業分野の創出 需要サイドからアプローチする 強い企業を育てる取り組み 3 魅力ある都市の創造 大阪の都市魅力をプロモーションする 企業が活躍するステージづくり 実現に向けた3つのアプローチ 大阪市総合計画 大阪が はじまる (2005 年 12 月 ) 1 全ての行政活動に産業の視点をビルトインします 将来像 2 府の資源を産業再生のために最大限に活用します アジア交流圏の拠点として都市の活気にあふれる大阪 3 産業に関わるさまざまな活動主体と緊密に連携します 人が集まり 育ち 新しいものを生み出す大阪 大阪産業 成長新戦略 (2007 年 3 月 ) 暮らしたい 訪れたい 魅力あふれる大阪 10 年後の目指すべき大阪の都市像 政策目標 ( 経済 産業関連のみ抜粋 ) アジア 世界に新しい価値を提案し 産業を通じて貢献する 知と技の都ものづくり新都市 創業 新事業創出を促進する 大阪圏ものづくりスーパークラスターの形成 次世代産業の創出 展開を図る 戦略の基本的方向 企業の立地を促進し ビジネス拠点機能を高める 取組み1: ものづくり基盤技術産業における高度化と連携促進 元気な大阪 をめざす政策推進ビジョン(2009 年 3 月 ) 取組み2: バイオ ライフサイエンス 情報家電 ロボット 環境 新エネルギー 売り づくり が大阪経済の元気を高めます~ 経済力アップ~ コンテンツの成長有望分野の産業化促進と国際クラスター形成 対応方針 1: グローバル化に対応できる大阪の 売り づくり力 を伸ばします 取組み3: クラスター形成に向けた企業立地の促進 対応方針 2: 大阪の技術力を活かし 課題解決型ものづくり都市 を実現します 取組み4: 産業を支え つなぐ人材の育成 活躍支援 対応方針 3: 元気な企業の裾野を広げます 取組み5: 活力とにぎわいあふれる地域づくり 大阪市経済成長戦略 ( 案 )(2011 年 3 月 ) 大阪の成長戦略 (2010 年 12 月 ) 成長の視点 大阪 関西が目指すべき方向性 視点 1: アジアの一員として アジアとともに成長 ( アジア全体の経済好循環創出 ) ハイエンド都市 ( 高付加価値を創出する都市 ) 視点 2: 社会の課題を解決し 新たな需要を創造 中継都市 ( アジアと日本各地を結び 集積 交流 分配機能を発揮する都市 ) 基本戦略 成長のための源泉 1. 今後の成長が見込まれ 大阪 関西が優位性を有する産業分野に重点化する 1 内外の集客力強化 (1 集客 観光 2 環境 エネルギー 3 健康 医療 4クリエイティブ デザイン ) 2 人材力強化 活躍の場づくり 2. 経済活動を支え 取組みを加速させる確かな環境を整える 3 強みを生かす産業 技術の強化 (1 人材 2 規制緩和等 3 関西圏の成長を支えるインフラ ) 4アジア活力の取り込み強化 物流人流インフラの活用 3. 戦略エリアを設定し 経済成長のエンジンとする 5 都市の再生 (1 大阪駅周辺地区 2 臨海部 ( 夢洲 咲洲 )) 成長をリードしていく仕組み 1 総合特区制度の提案 出所 ) 各報告書より筆者作成 2 大都市圏制度の再構築に向けた提案 3

4 資料3 関西イノベーション国際戦略総合特区 4

5 資料4 中小企業振興基本条例 出所 岡田知弘ほか 中小企業振興条例で地域をつ くる 自治体研究社 2010 年 ページ 5

6 資料5 大阪市と大阪府の中小企業支援機関 図表5-1 大阪市と大阪府の中小企業支援機関 大 阪 市 大 阪 府 金融支援 大阪市信用保証協会 常勤職員 108名 設立年 1942年 大阪府中小企業信用保証協会 常勤職員 358名 設立年 1948年 技術支援 経営支援 財 大阪市都市型産業振興センター 地独 大阪市立工業研究所 所在地 大阪市城東区 常勤職員 95名 常勤職員 59名 設立年 1916年 設立年 1989年 地方独立行政法人 大阪府立産業技術総合研究所 財 大阪産業振興機構 所在地 和泉市 常勤職員 163名 常勤職員 60名 設立年 1929年 設立年 1984年 形態 行政組織 直営機関 注 2008年度の状況を示している 出所 大阪市総務局 大阪市の外郭団体等 平成21年度版 大阪府 出資法人等の事業の実施状況 経営状況等の評価結果等報告 平成21年 大阪市立工業研究所 平成20年度業務年報 2009年 大阪府立産業技術総合研究所 平成20年度業務年報 平成21年 度事業計画 2009年 より作成 図表5 2 中小企業支援機関の立地場所 大阪府中小企業信用保証協会 門真支店 大阪府中小企業信用保証協会 東大阪支店 クリエイション コア東大阪(MOBIO) 大阪府中小企業信用保証協会 千里支店 財 大阪産業振興機構 大阪市信用保証協会 財 大阪市都市型産業振興センター 大阪府中小企業信用保証協会 本店 地独 大阪市立工業研究所 大阪府立産業技術総合研究所 大阪府中小企業信用保証協会 堺支店 注 網掛けの地域は大阪市 大阪市の機関については四角で囲んでいる 出所 筆者作成 図表5-3 大都市における中小企業支援機関 大阪市 大阪府 名古屋市 愛知県 横浜市 神奈川県 東京都 金融支援 大阪市信用保証協会 113名 大阪府中小企業信用保証協会 363名 名古屋市信用保証協会 121名 愛知県信用保証協会 285名 横浜市信用保証協会 88名 神奈川県信用保証協会 141名 東京信用保証協会 672名 技術支援 地独 大阪市立工業研究所 96名 大阪府立産業技術総合研究所 184名 名古屋市工業研究所 98名 愛知県産業技術研究所 208名 横浜市工業技術支援センター 12名 神奈川県産業技術センター 149名 地独 東京都立産業技術研究センター 288名 経営支援 財 大阪市都市型産業振興センター 61名 財 大阪産業振興機構 64名 財 名古屋市都市産業振興公社 35名 財 あいち産業振興機構 69名 財 横浜企業経営支援財団 47名 財 神奈川産業振興センター 96名 公財 東京都中小企業振興公社 196名 注 名称の最後のカッコ内は常勤役職員数を示している ただし 名古屋市都市産業振興公社は2010年度 東京都中小企業振興公社は2011年度の人数 それ以外は2008年度の 人数 技術支援機関の人数には機関によって非常勤職員が含まれている可能性がある 出所 各信用保証協会のディスクロージャー誌 中小企業基盤整備機構 平成20年度公設試験研究機関現況 各自治体 機関のHPなどより作成 6

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