目次 第 1 章はじめに 1 1 目的 1 2 位置付け 1 3 対象区域及び対象建築物 2 4 計画期間 2 第 2 章基本方針 3 1 想定する地震の規模 被害の状況 3 2 耐震化の現状 5 3 耐震化の目標 11 第 3 章課題と施策展開の方向 施策の実施状況 14 2 課題の把

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1 別紙 2 ( 案 ) 新宿区耐震改修促進計画 ( 平成 25 年度改定 ) 平成 20(2008) 年度 ~ 平成 32(2020) 年度 平成 26(2014) 年 3 月 新宿区

2 目次 第 1 章はじめに 1 1 目的 1 2 位置付け 1 3 対象区域及び対象建築物 2 4 計画期間 2 第 2 章基本方針 3 1 想定する地震の規模 被害の状況 3 2 耐震化の現状 5 3 耐震化の目標 11 第 3 章課題と施策展開の方向 施策の実施状況 14 2 課題の把握 20 3 施策展開の方向 23 第 4 章耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 25 1 取り組み方針 25 2 取り組むべき施策 意識啓発及び情報提供の充実 耐震診断及び耐震改修への支援 区有施設の耐震化の推進 耐震診断及び耐震改修支援等のまとめ 関連施策の推進 36 第 5 章耐震診断及び耐震改修に関する指導 助言等 40 第 6 章今後の取り組み 43 巻末資料 1 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 抜粋 ) 2 特定既存耐震不適格建築物一覧表 3 要安全確認計画記載建築物一覧表 4 要緊急安全確認大規模建築物一覧表

3 東京都防災関連計画第 1 章はじめに 1. 目的新宿区耐震改修促進計画 ( 以下 本計画 という ) は 住宅 建築物の耐震化を総合的かつ計画的に促進し 地震により想定される被害 ( 建物全壊や地震火災による焼失棟数 ) を6 割減少させ 地震災害による区民の生命と財産への被害を最小限に留める減災社会を実現することを目的とする 2. 位置付け本計画は 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 平成 7 年法律第 123 号 以下 耐震改修促進法 という ) 第 6 条第 1 項の規定に基づき策定するものであり 東京都耐震改修促進計画 及び 新宿区地域防災計画 等との整合を図るものとする 耐震改修促進計画の位置づけ 新宿区基本構想 新宿区総合計画 都市マスターフ ラン 災害対策基本法 実行計画 新宿区地域防災計画 新宿区耐震改修促進計画 東京都地域防災計画 東京都耐震改修促進計画 まちづくり 防災 耐震等の関連事業の推進 建築物の耐震改修の促進に関する法律 1

4 3. 対象区域及び対象建築物本計画の対象区域は新宿区全域とする 対象とする建築物は 原則として建築基準法 ( 昭和 25 年法律第 20 号 ) における新耐震基準 ( 1)( 昭和 56 年 6 月 1 日施行 ) 以前に新築工事に着手した全ての建築物とする ただし 国や東京都の建築物は本計画に含まない なお 耐震改修促進法 ( 平成 25 年 5 月改正 ) では 現行の建築基準法等の耐震性に係る規定に法改正等により適合しなくなった建築物を 既存耐震不適格建築物 ( 下表のとおり ) と位置付けている ( 1): 新耐震基準現行の耐震基準 ( 新耐震基準 ) は昭和 56 年 6 月 1 日に導入された この新耐震基準は 建築基準法の最低限遵守すべき基準として 建築物の耐用年数中に何度か遭遇するような中規模の地震 ( 震度 5 強程度 ) に対しては構造体を無被害にとどめ 極めてまれに遭遇するような大地震 ( 震度 6 強程度 ) に対しては人命に危害を及ぼすような倒壊等の被害を生じないことを目標としている 種類 耐震改修促進法の規定概要 耐震改修促進法第 5 条第 3 項第 1 号に定める建築物 既存耐震不適格建築物 ( 建築時は建築基準法等の耐震性に係る規定に適合していたが その後の法改正等により 改正後の規定に適合しなくなった建築物 ) 既存耐震不適格建築物のうち不特定多数の者が利用する大規模な建築物等の分類 種類耐震改修促進法の規定概要備考 特定既存耐震不適格建築物要安全確認計画記載建築物要緊急安全確認大規模建築物 既存耐震不適格建築物のうち 耐震改修促進法第 14 条 (P47 参照 ) に定める建築物耐震診断を行い その結果 地震に対する安全性の向上を図る必要があると認められるときは 耐震改修を行うよう努めなければならない 既存耐震不適格建築物のうち 耐震改修促進法第 7 条第 1 項 (P45 参照 ) に定める建築物耐震診断を行い その結果を東京都または区の耐震改修促進計画に記載された期限までに所管行政庁 ( 2) に報告しなければならない 特定既存耐震不適格建築物のうち 耐震改修促進法附則第 3 条第 1 項 (P48 参照 ) に定める建築物耐震診断を行い その結果を平成 27 年 12 月 31 日までに所管行政庁に報告しなければならない P49 参照 P50 参照 P51 参照 ( 2): 耐震改修促進法第 2 条第 3 項 (P44 参照 ) により 建築主事を置く特別区の長 ただし一棟の建築物の延べ面積が 1 万平方メートルを超えるものは東京都知事 4. 計画期間本計画の計画期間は 平成 20 年度から平成 32 年度までとする 社会経済状況や関連計画の改定 本計画の進捗状況等に適切に対応するため おおむね3 年ごとに検証し 必要な施策の見直しなどを行う 2

5 因別負傷者 6,792 人原因別第 2 章基本方針 1. 想定する地震の規模 被害の状況 東京湾北部地震 (M7.3 冬 18 時発災 風速 8m/ 秒 ) を想定する 東京都は 東日本大震災 ( 3) の経験を踏まえ 首都直下地震など東京を襲う大地震に対してより確かな備えを講じていくため 平成 18 年 5 月に公表した 首都直下地震による東京の被害想定 の見直しを行い 平成 24 年 4 月 18 日に 首都直下地震等による東京の被害想定 ( 4) として公表している 新宿区地域防災計画( 平成 25 年度修正 ) では 震災時の対応や今後の対策を検討する上で 首都直下地震等による東京の被害想定 の 東京湾北部地震 (M7.3) の新宿区に関わる被害想定を前提条件としている そこで 本計画においても 東京湾北部地震 (M7.3) の被害想定に基づいて策定を行い 気象条件は 最も被害が大きくなる 冬の18 時 で 風速 8m/ 秒 の想定を用いることとする なお 中央防災会議が平成 25 年 12 月に公表した 首都直下地震の被害想定と対策について ( 最終報告 ) の都心南部直下地震の東京都に関わる被害想定は 首都直下地震等による東京の被害想定 と 被害の規模及びその傾向が概ね同程度であることから 本計画では 東京湾北部地震 (M 7.3) の被害想定を前提条件とする 本計画で想定する被害の状況 ( 新宿区 ) 建物全壊棟数 3,683 棟火災出火件数 37 件エレベーター閉じ込め発生数 487 台 死者 293 人原ゆれ 液状化建物被害 220 人 急傾斜地崩壊地震火災ブロック塀等落下物 7 人 64 人 1 人 0 人 ゆれ 液状化建物被害 6,479 人 急傾斜地崩壊地震火災ブロック塀等落下物 9 人 258 人 41 人 5 人 資料 : 首都直下地震等による東京の被害想定 ( 平成 24 年 4 月 ) 3

6 ( 3): 東日本大震災平成 23 年 3 月 11 日午後 2 時 46 分 三陸沖を震源とするマグニチュード 9.0 の地震が発生し 宮城県北部で震度 7 を観測したほか 宮城県 福島県 栃木県 岩手県 群馬県 埼玉県 千葉県の広い範囲で震度 6 強から 6 弱を観測した この地震により 三陸沿岸の広い範囲に津波が発生 多くの市街地や集落が津波に呑み込まれた 地震による死者は 1 万 5 千人を超え 行方不明者と合わせると1 万 8 千人を超えている ( 平成 25 年 11 月現在 ) ( 4): 首都直下地震等による東京の被害想定 ( 平成 24 年 4 月 18 日公表 ) 東京都は 東日本大震災の発生を踏まえ現行の被害想定を見直し 客観的なデータや科学的な裏付けに基づき より実態に即した被害想定へと全面的に見直した 想定する地震として 従来の首都直下地震 ( 東京湾北部地震 <M7.3> 多摩直下地震 <M7.3>) に海溝型地震 ( 元禄型関東地震 <M8.2> 及び活断層で発生する地震 ( 立川断層帯地震 <M7.4>) を追加した フィリピン海プレート上面の深さが従来の想定より浅いという最新の知見を反映させたことにより 震源が浅くなるため 従来の想定より震度が大きくなった また 津波による被害想定も実施した その結果 最大震度 7の地域が出るとともに 震度 6 強の地域が広範囲になっており 東京湾北部地震の死者が最大で約 9,700 人となっている 4

7 2. 耐震化の現状 住宅 ( 賃貸共同住宅を含む ): 耐震化率 88.2%( 平成 25 年 3 月 ) 民間特定既存耐震不適格建築物 ( 賃貸共同住宅 緊急輸送道路沿道の建築物を除く ): 耐震化率 80.6%( 平成 25 年 3 月 ) 緊急輸送道路沿道の建築物 : 耐震化率 90.3%( 平成 24 年 2 月 ) 防災上重要な区有施設 : 耐震化率 98.0%( 平成 25 年 12 月 ) (1) 住宅 平成 20 年住宅 土地統計調査をもとに推計した平成 25 年 3 月の区内の住宅総数 ( 賃貸 共同住宅を含む ) は 184,800 戸である このうち 163,000 戸 (88.2%) の住宅が必要な 耐震性能を有していると見込まれる 一方 21,800 戸 (11.8%) の住宅が必要な耐震性能 を有していないと見込まれる 住宅の耐震化の現状 ( 平成 25 年 3 月 ) 住宅総数 耐震性能を有している 住宅の耐震化率 住宅数 ( 5) a b C=b/a 184,800 戸 163,000 戸 88.2% ( 5): 平成 20 年住宅 土地統計調査や東京都総務局推計値をもとに算定した推計値 参考 マンションの耐震化の現状 ( 平成 25 年 3 月 )( 6) マンション棟数 a 耐震性能を有しているマンション棟数 b マンションの耐震化率 C=b/a 12,900 棟 11,500 棟 89.1% ( 6): 新宿区の土地利用 2013 等をもとに算定した推計値 新宿区の土地利用 2013 の非木造系集合住宅をマンションとして算出した 5

8 (2) 民間特定既存耐震不適格建築物平成 25 年 3 月時点の特殊建築物等定期調査報告 ( 7) 等をもとに 民間特定既存耐震不適格建築物の規模要件に合致する区内の建築物総数を抽出すると 1,284 棟であった このうち 1,035 棟 (80.6%) の建築物が必要な耐震性能を有していると見込まれる 一方 249 棟 (19.4%) の建築物が必要な耐震性能を有していないと見込まれる 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状 ( 平成 25 年 3 月 ) ( 単位 : 棟 ) 学校 ( 体育館 幼稚園 保育所を含む ) 病院 診療所 社会福祉施設等 民間特定既昭和耐震性能耐震性能耐震性能昭和 57 年存耐震不適 56 年を有してを有してを有して建築物総以降の建格建築物の以前のいないいる建築いる建築数築物耐震化率建築物建築物物 ( 8) 物 (%) a b c d e f=a+d g=e/f % % ホテル 旅館等 % 百貨店 店舗 ( 遊技場 公衆浴場を含む ) ガソリンスタンド等 % % その他 % 合計 ,035 1, % ( 7): 本計画では 建築基準法第 12 条第 1 項に定める制度である 特殊建築物等定期調査報告 ( 8): 特殊建築物等定期調査報告等をもとに 国が示す 耐震性のある割合 及び東京都の 文部科学省の私立学校耐震化状況調査の結果 等に基づいて算定した推計値 6

9 (3) 緊急輸送道路沿道建築物地震により防災上重要な道路沿道の建築物が倒壊し 道路を塞いだ場合 避難や救助 復旧 復興活動等に大きな支障を来たす恐れがある このため 都では平成 19 年 3 月に 東京都耐震改修促進計画 を定め 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路 として 東京都地域防災計画 に位置づけられた緊急輸送道路 ( 9) のうち 3 路線を指定し 区内では甲州街道 ( 国道 20 号線 ) が指定された その後 都は平成 20 年 3 月 東京都耐震改修促進計画 を変更し 東京都地域防災計画 に位置づけられた全ての緊急輸送道路 (1~3 次 ) を指定し 緊急輸送道路沿道特定建築物の耐震化を重点的に進めていくこととした 更に 東京都は 平成 23 年 3 月 東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例 を制定し 緊急輸送道路のうち 特に沿道の建築物の耐震化を推進する必要がある道路を特定緊急輸送道路 ( 10) に指定した 区では 特定緊急輸送道路沿道建築物について 集中的に耐震化を進めるため 補助金を拡充し 耐震診断 補強設計 耐震改修工事 ( 除却 建替え含む ) への補助を行っている 平成 21 年に区が行った調査などによると 地震発生時に閉塞を防ぐべき道路 として指定された緊急輸送道路 (1~3 次 ) 沿道の昭和 56 年以前の建築物棟数は 810 棟である 全体の 4,332 棟のうち 3,910 棟 (90.3%) の建築物が必要な耐震性能を有していると見込まれる 一方 422 棟 (9.7%) の建築物が必要な耐震性能を有していないと見込まれる ( 9): 震災時の救助や物資輸送などを円滑に行うため 応急活動の中心となる防災拠点や庁舎等を相互に結ぶ道路で 1 次から3 次までの指定がある ( 10): 緊急輸送道路のうち 震災時の応急対策の中枢機能を担う防災拠点 空港や港湾などを結ぶ道路 他県からの緊急物資や救援活動の受け入れのための主要な道路など 緊急輸送道路 (1~3 次 ) 沿道特定建築物 ( 法 5 条 3 項 ) の耐震化率 ( 平成 24 年 2 月末 ) ( 単位 : 棟 ) 区 分 閉塞のおそれのある建物 うち昭和 56 年以前の建築物 bのうち耐震性能を有している割合 (%) ( 11) b のうち耐震性能を有している建築物 うち昭和 57 年以降の建築物 耐震性能を有している建築物合計 緊急輸送道路沿道特定建築物の耐震化率 (%) a b c d=b c e f=d+e g=f/a 合計 4, ,522 3,910 第一次緊急輸送道路 第二次緊急輸送道路 2, , 第三次緊急輸送道路 ( 11): 耐震性能を有している割合 (%) は 民間特定建築物の昭和 以前の建築物の耐震性の割合 (47.8%) とした 建築物調査方法を現地実態調査等に変更したため 閉塞のおそれのある建物の推計値を 2,240 棟から 4,332 棟に修正し 耐震性能を有している建築物合計の推計値等についても修正した 7

10 緊急輸送道路 地震発生時に道路閉塞を防ぐべき道路 特定緊急輸送道路 目白通り 目白通り 首都高速５号線 新青梅街道 凡例 青梅街道 靖国通り 大ガードから 区役所まで 新宿通り 青 特定緊急輸送道路 赤 特定緊急輸送道路 首都高速道路 公園通り 甲州街道 首都高速４号線 首都高速中央環状線 地上部分のみ表示 8

11 参考 : 東京都緊急輸送道路ネットワーク計画図 9

12 (4) 防災上重要な区有施設区有施設については 昭和 56 年以前に建築した建築物について 耐震診断を平成 16 年度までに完了している その結果として 耐震補強工事を迅速かつ計画的に進めるため 区有施設の耐震対策について 平成 17 年 7 月に方針を決定し 公表している この方針に基づき 第一次避難所 ( 小 中学校 ) 及び第二次避難所 ( 児童館 ことぶき館等 ) のうち耐震補強が必要な施設について 順次耐震補強工事等を実施した その後 平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災を踏まえて取りまとめた新宿区緊急震災対策 ( 平成 23 年 5 月 ) により 施設活用の検討をしているなどの理由から耐震未実施の区有施設についても 解体又は補強工事を行うこととした また 区役所本庁舎についても改めて耐震診断を行ったところ 所要の耐震性に疑問あり との結果であったことから 対応策として免震改修工事を行うこととした 免震改修工事が終了するまでの安全確保のために 仮補強工事を実施して平成 25 年 5 月末に工事を完了した 平成 26 年 3 月時点において 耐震化を図るべき施設は156 施設であり そのうち耐震補強工事実施中の施設は1 施設 耐震性能を有している施設は155 施設で 耐震化率は99.4% である なお 耐震補強工事実施中の施設である区役所本庁舎について 免震改修工事が平成 27 年 11 月中旬に完了することにより 区有施設の耐震化率は100% を達成する 防災上重要な施設及び不特定多数の者が利用する耐震化を図るべき施設数 昭和 56 年以前の施設 区有施設の耐震化の現状 ( 平成 26 年 3 月 ) ( 単位 : 施設数 ) 補強工事実施済 耐震診断の結果問題のないもの 補強工事実施中 昭和 57 年以降の施設 耐震性能を有している施設 区有施設の耐震化率 (%) a b=c+d c d e f=c+e g=f/a ( ) % 平成 25 年度末に耐震補強工事が完了する 2 施設を含む 10

13 3. 耐震化の目標 住宅 ( 賃貸共同住宅を含む ) については 平成 27 年度までに耐震化率を 90% 以上 平成 32 年度までに耐震化率を 95% 以上とすることを目指すものとする 民間特定既存耐震不適格建築物 ( 賃貸共同住宅 緊急輸送道路沿道建築物を除く ) については 平成 27 年度までに耐震化率を 90% 以上 平成 32 年度までに耐震化率を 95% 以上とすることを目指すものとする ただし 緊急輸送道路沿道建築物 防災上特に重要な建築物 ( 学校 病院等 ) 大規模な百貨店 ホテル 劇場等は平成 27 年度までに耐震化率を 100% とすることを目指すものとする 区有施設については 平成 27 年度までに耐震化率を 100% を達成する 建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための基本的な方針 ( 平成 25 年 10 月 29 日国土交通省告示第 1055 号改正 以下 国の基本方針 という ) においては 住宅及び多数の者が利用する建築物の耐震化率について 平成 27 年度までに少なくとも 90% にすることを目標とするとともに 住宅については平成 32 年度までに少なくとも 95% にすることを目標に定めている 東京都耐震改修促進計画 ( 平成 24 年 3 月改正 ) においても同様の目標を定めている これらを受け 区においては 平成 27 年度及び平成 32 年度における耐震化率の目標を次のとおりとする なお 民間特定既存耐震不適格建築物の中でも 緊急輸送道路沿道建築物については 東京都耐震改修促進計画 に沿って 平成 27 年度までに耐震化率を 100% にすることを目標とする 学校 病院等の防災上特に重要な建築物や 大規模な百貨店 ホテル 劇場等の不特定多数の者が利用する建築物についても 東京都耐震改修促進計画 に沿って 平成 27 年度までに耐震化率を 100% にすることを目標とする 耐震化率の目標 建築物の種類 目標 ( 耐震化率 ) 27 年度末 32 年度末 住宅 ( 賃貸共同住宅を含む ) 90% 95% 民間特定既存耐震不適格建築物 ( 賃貸共同住宅を除く ) 90% 95% 1 緊急輸送道路沿道建築物 100% 2 防災上特に重要な建築物 ( 学校 病院等 ) 100% 3 大規模な百貨店 ホテル 劇場等 100% 区有施設 100% 11

14 (1) 住宅に関する耐震化の目標阪神 淡路大震災の被害の状況をみると 死者数の 8 割以上が建築物の倒壊によるものである 住宅を耐震化することは 住宅等の倒壊及び倒壊に伴う出火による死者数を少なくすることにつながる 区では 住宅 ( 賃貸共同住宅を含む ) については 平成 27 年度までに耐震化率を 90% 以上 平成 32 年度までに耐震化率を 95% 以上とすることを目標とする 住宅の耐震化の現状と目標 ( 戸 ) 163, , ,313 平成 27 年度における戸数の見直し及び32 年度における推計値の追加 今回の改定において 直近の住宅 土地統計調査や都の世帯推計調査を基に 推計を行った あわせて 平成 32 年度における耐震化率 95% に対する耐震化が必要な戸数を推計した 平成 27 年度に耐震化率 90% を達成するためには 自然更新に加え 500 戸の耐震改修が必要となる 平成 32 年度に耐震化率 95% を達成するためには 自然更新に加え さらに 1,000 戸の耐震改修が必要となる 12

15 (2) 民間特定既存耐震不適格建築物に関する耐震化の目標民間特定既存耐震不適格建築物については 平成 27 年度までに耐震化率を 90% 以上 平成 32 年度までに耐震化率を 95% 以上にすることを目標とする 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化の現状と目標 平成 27 年度に耐震化率 90% を達成するためには 自然更新に加え 50 棟の耐震改修が必要となる さらに 平成 32 年度に耐震化率 95% を達成するためには 自然更新に加え 10 棟の耐震改修が必要となる (3) 区有施設に関する耐震化の目標区有施設のうち 防災上重要な施設及び不特定多数の者が利用する耐震化を図るべき施設については 平成 27 年度までに耐震化率を 100% を達成する (P10 参照 ) 13

16 第 3 章課題と施策展開の方向 1. 施策の実施状況 区及び東京都等が実施している耐震促進に関わる施策の実施状況は 次のとおりである (1) 新宿区が実施している事業ア ) 建築物等耐震化支援事業の概要と実績 ( 木造住宅への支援 ) 名称 予備耐震診断 概要 耐震改修の必要性を認識してもらうため 民間の専門技術者を無料で派遣し予備耐震診断を実施する 年度別実施状況 ( 件 ) 合計 ( 件 ) ,572 耐震診断 補強設計費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事の前提となる耐震詳細診断及び補強計画作成に対し助成する 耐震改修工事費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事に対し補助する 簡易耐震改修工事費補助 耐震化を促進するため 簡易な耐震改修工事に対する利用しやすい補助を行う 工事監理費補助 耐震改修工事の工事監理費に対し補助する 耐震シェルター ベッド設置費補助 地震発生時に迅速な避難が困難な高齢者世帯等を対象に耐震シェルター及び耐震ベッドの設置に対し補助する 対象 : 昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工した木造の 2 階建て以下の住宅 共同住宅 併用住宅 14

17 イ ) 建築物等耐震化支援事業の概要と実績 ( 非木造建築物への支援 )( 12) 名称 耐震アドバイザー派遣 概要 建物を確認し 耐震診断が必要か不要かをアドバイスする 耐震診断 耐震改修工事に向けたアドバイスを行い 分譲マンションでは 管理組合員の合意を形成するためのアドバイスも行う 年度別実施状況 ( 件 ) 合計 ( 件 ) 簡易耐震診断 設計図面などに基づいて 強度を略算して建物の耐震性能を評価する 耐震診断費補助 補強設計費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事の前提となる耐震診断に対し補助する 耐震化を促進するため 耐震改修工事の前提となる補強設計に対し補助する 耐震改修工事費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事に対し補助する 対象 :1 昭和 56 年 5 月 31 日以前に着工されたもの 2 構造が鉄骨造 鉄筋コンクリート造 鉄骨鉄筋コンクリート造のいずれか 3 用途が住宅 緊急輸送道路沿道の建築物 特定既存耐震不適格建築物のいずれか ( 12) 平成 24 年度から 特定緊急輸送道路沿道建築物への補助を拡充し 実施 建築物等耐震化支援事業 ( ブロック塀等の除去への支援 ) 名称 概要 年度別実施状況 ( 件 ) 合計 ( 件 ) ブロック塀などの除去への補助 地震の際に倒壊して歩行者などを傷つける危険性がある塀を除去する費用を補助する 対象 : 道路に沿って設けられた高さが 1m 以上のコンクリートブロック塀 万年塀 大谷石塀など 15

18 ウ ) 啓発 情報提供 相談窓口 名称 ( 所管課 ) ホームページ ( 地域整備課 ) 相談事業 ( 地域整備課 危機管理課 ) 安全安心建築なんでも相談会 ( 建築指導課 ) 耐震ベッド等展示会 ( 地域整備課 ) 各種イベント等に合わせた啓発 ( 地域整備課 ) 耐震診断講習会 ( 地域整備課 ) 地域センターまつりにおける普及啓発関係団体 事業者との連携 ( 地域整備課 ) 耐震化モデル地区事業 ( 地域整備課 ) 耐震診断登録員 ( 地域整備課 ) 特定緊急輸送道路沿道建築物所有者等への啓発活動 ( 地域整備課 ) 東京都マンション啓発隊の戸別訪問による啓発活動 ( 地域整備課 ) 概要 ホームページ上に 耐震化支援事業の案内などを掲載している 地域整備課に耐震化に関する相談窓口を設けている 危機管理課には 防災対策全般の相談窓口を設けている 建築に関する耐震も含めた相談会を特別出張所等において開催し 希望に応じて予備耐震診断技術者派遣の申込を受けている 安価で信頼できる 耐震ベッド 及び 耐震シェルター の設置に関する紹介 展示等を行っている 区の総合防災訓練や地域イベント等の開催に合わせ耐震化に関する啓発を行っている 耐震診断登録員向け及び新規耐震診断登録員向けに実施している 事業パンフレットの配布等により普及啓発を実施し 耐震化に関する相談にも応じる 関係地域 事業者団体等との連携による耐震化の促進を行う 地区での説明会 相談会の開催 戸別訪問等を実施し 地域住民へ積極的な普及啓発活動を行っている 耐震診断登録員 による耐震診断 補強計画の作成を補助の要件としている 登録の際 区の講習会等の受講が要件となっている 登録員台帳はホームページにより公開している 特定緊急輸送道路沿道建築物所有者等に対して個別訪問を行っている 区内全域の分譲マンション管理組合等への訪問を行っている 実施状況 耐震化支援事業の概要を掲載 耐震化 防災対策のそれぞれの担当課が連携して相談に対応 月 1 回程度 ( 毎回 3~4 件 ) 都と共催の展示会 ( 年 2 回 ) 年 15 箇所程度 年 4 回程度開催 10 ヶ所の地域センターで普及啓発活動を実施 耐震フォーラムをはじめ 耐震化の啓発 普及活動を実施 ( 新宿区耐震補強推進協議会と連携 ) 平成 年度 (4 地区実施 ) 平成 24 年度 (7 地区実施 ) 平成 25 年度 (5 地区実施 ) 平成 25 年度現在 207 名登録 平成 23 年度から約 200 棟へ実施 ( 東京都と連携 ) 平成 24 年度から平成 27 年度において実施 ( 東京都と連携 ) 平成 24 年度 (4 日間実施 ) 平成 25 年度 (8 日間実施 ) 16

19 エ ) 関連施策 名称 ( 所管課 ) 家具転倒防止 ( 危機管理課 ) 落下物防止 ( 建築指導課 ) エレベーター閉じ込め防止 ( 建築指導課 ) がけ 擁壁の簡易調査 ( 地域整備課 ) 擁壁及びがけ改修等支援事業 ( 建築指導課 ) 消火器あっせん ( 危機管理課 ) 住宅火災警報機あっせん ( 危機管理課 ) 概要 家具転倒防止のための無料相談及び器具の無料取り付け (3 点まで ) 等を実施している 窓ガラスの落下防止対策として 都と協力し 計画的かつ定期的な改善指導を実施している 外壁タイル等の落下防止対策として 都と協力し 状況調査の実施を督促するとともに 改善指導を実施している 閉じ込め防止対策の情報提供と相談窓口の設置している 関係事業者団体等への働きかけを行っている 擁壁の簡易 ( 目視 ) 調査を行うため 無料で民間の専門技術者を派遣している 区内に擁壁等を所有する所有者に対し 擁壁の新設工事や築造替え工事に対する コンサルタント派遣 改修工事費補助 を実施している 区内の一般家庭と事業所を対象に消火器の購入 廃棄 薬剤の詰め替え ( それぞれ有料 ) について区と協定を結んだ業者を派遣している 平成 22 年 4 月 1 日からすべての住宅に住宅用火災警報装置の設置が必要となったことから 区内の一般家庭と事業所を対象に 既存住宅への火災警報器の購入 取付けを 区と協定を結んだ業者に提供させている 平成 23 年度 52 件平成 24 年度 81 件 実施状況 平成 17 年度に建築物の落下物実態調査を実施 平成 17 年度に改善指導 啓発を実施 相談があった場合などに指導を実施 昇降機定期報告制度を活用し 所有者に安全対策等の啓発を実施 所有者等からの要請に基づき実施 平成 24 年度から事業を開始コンサルタント派遣 24 年度 1 件改修工事費補助 24 年度 1 件 購入 廃棄 薬剤詰替 平成 23 年度 386 件 581 件 8 件 平成 24 年度 445 件 641 件 24 件 平成 23 年度平成 24 年度 55 件 23 件 防災用品のあっせん ( 危機管理課 ) 区内の一般家庭と事業所を対象に 避難用品 簡易トイレ 家具転倒防止器具 火災 地震対策用品 非常食料 飲料水 加熱用品 のあっせんを行っている 平成 23 年度平成 24 年度 414 件 268 件 中小企業向け制度融資 ( 産業振興課 ) 中小企業を対象に 耐震工事 ( 内装 外装 ) に利用ができる 17

20 (2) 東京都等が実施している補助事業 助成対象 (3~8: 非住宅特定建築物 ) 概要 耐震診断 耐震改修 事業名担当課 1 戸建て住宅 私立学校安全対策促進事業費補助金 社会福祉施設等耐震化促進事業 マンション耐震化促進事業 木造住宅耐震化促進事業 緊急輸送道路沿道建築物耐震化促進事業 医療施設耐震化促進事業 医療施設耐震化緊急対策事業 耐震対策緊急促進事業 私立学校安全対策促進事業費補助金 医療施設耐震化促進事業 医療施設耐震化緊急対策事業 医療施設耐震化緊急整備事業 ( 耐震化臨時特例交付金 ) 社会福祉施設等耐震化促進事業 特定施策推進型商店街事業 生活文化局私学部私学振興課 福祉保健局総務部総務課及び施設所管各課 都市整備局住宅政策推進部マンション課 都市整備局市街地建築部建築企画課 都市整備局市街地建築部建築企画課 福祉保健局医療政策部救急災害医療課 福祉保健局医療政策部救急災害医療課 耐震対策緊急促進事業実施支援室 生活文化局私学部私学振興課 福祉保健局医療政策部救急災害医療課 福祉保健局医療政策部救急災害医療課 福祉保健局医療政策部救急災害医療課 福祉保健局総務部総務課及施設所管各課 産業労働局商工部地域産業振興課 O 2 共同住宅 O O 3 劇場など 4 学校など O 5 病院など 6 百貨店など 7 その他公共 8 その他民間 O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O O 対象となる建築物 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された私立学校 ( 幼小中高 ) の校舎 園舎等 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された民間社会福祉施設等 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けた耐火構造の分譲マンション ( 区市町村への補助 ) 木造住宅密集地域の整備地域にある昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された木造住宅 東京都耐震改修促進計画で指定した閉塞を防ぐべき道路沿道の建築物のうち 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された一定規模以上の建築物 ( 区市町村への補助 ) 東京都災害拠点病院等 東京都災害拠点病院等 要緊急安全確認大規模建築物要安全確認計画記載建築物等 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された私立学校の校舎 園舎等 東京都災害拠点病院等 東京都災害拠点病院等 東京都災害拠点病院等 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された民間社会福祉施設等 昭和 56 年以前に設置された商店街のアーケード アーチ マンション耐震化促進事業 都市整備局住宅政策推進部マンション課 O 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築確認を受けた耐火構造の分譲マンション ( 区市町村への補助 ) 18

21 助成対象 (3~8: 非住宅特定建築物 ) 概要 事業名 担当課 1 戸建て住宅 2 共同住宅 3 劇場など 4 学校など 5 病院など 6 百貨店など 7 その他公共 8 その他民間 対象となる建築物 木造住宅耐震化促進事業 緊急輸送道路沿道建薬物耐震化促進事業 耐震対策緊急促進事業 都市整備局市街地建築部建築企画課 都市整備局市街地建築部建築企画課 耐震対策緊急促進事業実施支援室 O O O O O O O O O O O O O O 木造住宅密集地域の 整備地域 ( 13) にある昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された木造住宅で 幅員 6m 以下の道路に接しているもの ( 区市町村への補助 ) 東京都耐震改修促進計画で指定した閉塞を防ぐべき道路沿道の建築物のうち 昭和 56 年 5 月 31 日以前に建築された一定規模以上の建築物 ( 区市町村への補助 ) 要緊急安全確認大規模建築物要安全確認計画記載建築物等 出典 : 東京都耐震改修促進計画 ( 平成 24 年 3 月 ) 巻末 14: 耐震診断 耐震改修助成制度一覧 より ( 13): 東京都の 防災都市づくり推進計画 で定められた地域で 地域危険度が高く かつ 特に老朽化した木造建築物が集積するなど 震災時の大きな被害が想定される地域 19

22 2. 課題の把握 施策の実施状況と 区で実施したアンケートからみた課題は次のとおりである (1) 施策の実施状況からみた課題 1 意識啓発及び情報提供の充実 耐震化を行うための必要な情報が得られていない より多くの区民が耐震化を行うことができるよう 耐震化に対する意識啓発 情報提供の充実が必要である 専門家や関係団体 地域住民や商店街などの団体等との連携の強化が必要である 耐震化促進に向けて 地域住民や関連団体等の自主的な活動をさらに進めていく必要がある 2 耐震診断及び耐震改修への支援 建築物等耐震化支援事業の実施件数が少ない その理由として 必要性の認識が低いこと 耐震診断の費用の問題 事業の効果に対する認識不足等が考えられる 平成 年度に実施した耐震化モデル地区事業の検証の結果 耐震改修工事の補助対象とならない道路突出や無接道敷地の建物が 54.3% に上ったことから 平成 24 年 7 月から補助要件を拡充して 木造住宅に限り道路突出や無接道敷地についても補助の対象とした 今後も耐震化モデル地区事業の中で耐震性や防災性の課題を抽出し 地域の実情に合わせた補助事業の検討を行っていく必要がある 3 関連施策の推進 家具の落下 転倒 移動や エレベーターの閉じ込め ブロック塀の倒壊など地震によって生じることが想定されるさまざまな被害について対策を講じることが必要である 4 耐震診断及び耐震改修に関する指導 助言等 耐震改修促進法に基づく指導及び助言を行い 耐震診断や耐震改修を促す必要がある (2) 耐震化に関するアンケートからみた課題ア ) 区民アンケート調査平成 19 年 12 月に木造住宅密集地域の木造住宅を対象に行った 新宿区の建築物等耐震化支援事業に関するアンケート調査 ( 配布数 3,715 票に対し 回収数は 347 票 回収率 9.3%) の結果から 以下の課題が明らかになった 1 建築物等耐震化支援事業に関する十分な情報提供が求められている およそ 7 割が 自宅の耐震診断が必要 と考えているにもかかわらず 耐震診断を受けようと考えたことがある のは 5 割程度にとどまっている 耐震化を促進するために 建築物等耐震化支援事業に関する十分な情報提供が必要である 2 区の制度の活用を図るためPRの推進が必要である 無料で受けられる区の予備耐震診断技術者派遣制度を知らないとの回答が 6 割に上った 20

23 このため 制度のPRを推進し より多くの区民に制度を活用してもらうとともに 制度の活用を通じて耐震化に対する意識の高揚を図っていく必要がある 3 木造住宅の耐震化に対する支援を 今後も推進していく必要がある 今後力を入れるべき分野については 予備耐震診断 耐震調査 計画 耐震補強工事 の助成 (59.8%) や 簡易的な補強工事 への支援 (34.8%) 耐震シェルター (19.9%) や 耐震ベッド (9.1%) の設置に対する支援といった回答が多かった こうした耐震化に対する支援を 今後も推進していく必要がある イ ) 事業所アンケート調査平成 19 年 10 月に区内の事業所を対象に行った 新宿区内事業所の防災対策の実態に関するアンケート調査 ( 配布数 3,000 票に対し 回収数は 993 票 回収率は 33.1%) の結果から 以下の課題が明らかになった 1 事業所への情報提供が求められている 耐震診断を実施したことがある は1 割台半ばにとどまり 耐震診断の実施時期は未定と回答した事業所のうち約 4 割がその理由として どの業者に頼んだら良いかわからない を挙げた こうした耐震化に関する情報提供を十分に行っていく必要がある 2 建物所有者 ( オーナー ) への意識啓発が必要とされている 耐震診断を行っていない理由としては テナントとして入居しているので建物には手を付けられない との回答が最も多く3 割台半ばを占めており 建物所有者 ( オーナー ) への意識啓発が必要である 3 耐震化のためのPRの推進が必要とされている テナントとして入居する際 建物の耐震性を考慮した( する ) と 考慮しなかった( しない ) はいずれも4 割台半ばであった 考慮しなかった ( しない ) 理由としては 頑丈な建物で倒壊しない と 安いテナント料を優先 との回答が2 割台半ばで多かった また 耐震補強の方法 ( 工法 ) については 知っている が約 3 割であるのに対し 知らない が約 5 割と 認知度が低い こうしたことから 耐震化のためのPRの推進が必要である 4 耐震化に対する支援を検討していく必要がある 建物の耐震に関して行政に望むこと については 耐震診断 耐震補強に対する補助金制度 との回答が5 割強で最も多いことから 耐震化の支援制度について検討を進める必要がある ウ ) 地域センターまつり等のアンケート調査平成 24 年度の地域センターまつり (10 地区 ) 等での普及啓発活動において来場者を対象としたアンケート調査を実施した 主な回答は以下のとおりである 21

24 耐震化に関心がある割合はほとんどの地区で9 割を超えている また 来場者のうち新耐震基準 ( 昭和 56 年以降 ) の建築物に居住しているのは 地区により異なりおおむね 3 割 ~5 割であった 地域ごとに 戸建 マンション ビルオーナーなど居住者特性に特徴がみられるため 地域の特性に合わせた普及啓発活動等の実施を検討していく必要がある エ ) 耐震化モデル地区事業におけるヒアリング区では 平成 22 年度より総合危険度及び建物倒壊危険度が高い地区から順次耐震化促進のモデルとなる地区として設定し 説明会や無料の耐震診断の相談会等を実施している また 地区内の戸別訪問を行い 耐震化支援事業の説明や耐震に関する相談などを行っている 平成 24 年度の耐震化モデル地区事業で 昭和 56 年以前の木造 2 階建て以下の住宅の居住者に実施したヒアリングに対する主な回答は以下のとおりである 首都直下地震について 7 割以上が 非常に不安 不安 と回答した また 現在の住まいの耐震性に不安に思うことが ある との回答が7 割以上であった 現在の住まいの震災対策について 実施済み は3 割であった 未実施 のうち これから実施予定 が8% 費用によって実施したい が37% であった一方 今のところ考えていない が55% であった 区の耐震化支援事業を知っている人は7 割を超えており 今後平成 27 年度まで実施する耐震化モデル地区事業においても 引き続き戸別訪問等による普及啓発活動を重点的に実施していく必要がある 以上の結果から これまで実施してきた施策をさらに推進していくためには 意識啓発及び情報提供 耐震診断及び耐震改修 関連施策 耐震診断及び耐震改修に関する指導 助言等 に関する施策のより一層の充実を図っていくべきである 22

25 3. 施策展開の方向 これまでの施策展開の方向を堅持し 次の 4 つの視点からさらなる耐震施策の推進を図っていくものとする 意識啓発及び情報提供の充実 耐震診断及び耐震改修への支援 関連施策の推進 耐震診断及び耐震改修に関する指導 助言等 本計画策定後 6 年経過し この間区では都や関連団体等と連携して 啓発 情報提供 相談窓口 建築物等耐震化支援事業 落下物やエレベーター閉じ込め防止をはじめとする 関連施策 (P14~P19 参照 ) 等の耐震化施策を実施してきた 啓発 情報提供 相談窓口 においては これまで 相談会や各種の啓発イベント等の実施のほか 特定の地区の耐震化を重点的に推進する 耐震化モデル地区事業 を展開しており 耐震改修促進において最も重要となる意識啓発及び情報提供の充実が図られてきたところである 今後は 総合危険度及び建物倒壊危険度 ( 14) が4となる地区に 建築士による戸別訪問を通じた啓発 情報提供及び住まいのアドバイザー派遣による相談を 一層推進していく 建築物等耐震化支援事業 においては この 6 年間で木造だけでなく非木造も助成の対象とし 簡易な耐震対策等についても力を入れてきた結果 個々の実績は概ね増えてきており 今後も継続的な推進を実施していく 落下物やエレベーター閉じ込め防止をはじめとする 関連施策 においては 耐震施策を単独にみるのではなく 効果をより高めるために関連する他の施策や団体等との連携強化を図っていく ( 14) 東京都の 地震に関する地域危険度測定調査 において 町丁目ごとの総合危険度 ( 地震の揺れによる建物倒壊や火災の危険性を1つの指標にまとめたもの ) 及び建物倒壊危険度 ( 地震の揺れによって建物が壊れたり傾いたりする危険性の度合い ) を公表している いずれも1( 危険度が低い )~5( 危険度が高い ) の5 段階で危険度を示している 23

26 課題と施策展開の方向 施策展開の視点意識啓発及び情報提供の充実耐震診断及び耐震改修への支援 施策展開の方向 ( 住宅 ) 広報しんじゅくやホームページを通じて意識啓発 情報提供の充実を図る 行政の相談窓口間の連携及び充実を図る 耐震診断 補強計画作成技術者や補強工事施工業者の技術向上を図る 技術者 施工業者に関する情報提供の充実を図る 耐震化促進のための専門家の派遣やコンサルティングなどの充実を図る 専門家や関係団体 地域住民や商店街などの団体との連携を図る 耐震化モデル地区事業 における 住まいのアドバイザー派遣 を通じて 意識啓発及び情報提供の先導的な取り組みを行う ( 事業所 ) 上記に準じる ( 住宅 ) 区の耐震診断及び耐震改修制度のPRを推進し より多くの区民に制度を活用してもらうとともに 制度の活用を通じて耐震化に対する意識の高揚を図る 現在行っている 予備耐震診断 耐震診断 補強設計 耐震改修工事 の補助など 建物の耐震化への支援を継続するとともに 少しでも耐震性が向上できる 簡易的な補強工事 への支援 応急措置のひとつである 耐震シェルター や 耐震ベッド の設置に対する支援など 耐震化を図る際の多様な条件に応じた耐震メニューにより 耐震化の促進を図る 木造住宅に限り道路突出や無接道敷地の建物についても補助要件を拡充し 耐震化の促進を図る ( 事業所 ) 事業所建築物の耐震化促進のため 予備耐震診断 耐震診断 補強設計 耐震改修工事 支援制度の活用を図る 関連施策の推進 ( 住宅 ) 家具の落下 転倒 移動の防止 エレベーターの閉じ込め防止 ブロック塀の倒壊防止等の対策を推進する ( 事業所 ) 上記に準じる 耐震診断及び耐震 ( 住宅 ) 改修に関する指導 速やかな耐震化が必要な建築物の所有者に対し 重点的に耐震診断及び助言等耐震改修に関する指導 助言等を行う ( 事業所 ) 上記に準じる 24

27 第 4 章耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策 1. 取り組み方針 建築物の耐震化は それぞれの建築物の所有者が自らの責務として取り組むことを基本とする 区は 建築物の耐震化を行おうとする建築物の所有者に対し 国 都及び関係団体 ( 地域団体 事業者団体など ) と連携して支援を行う 区は 目標とする耐震化を達成するため 民間建築物の耐震診断 耐震改修を促進するとともに すべての公共建築物の耐震化を図る 区は 耐震改修を計画的に促進させるため 本計画に基づき 国 都及び関係団体と連携して耐震化の促進に取り組む (1) 基本的な考え方建築物の耐震化はそれぞれの建築物の所有者が 自らの責務として取り組むことが基本である また 情報提供などの面で建築物の所有者や関係団体 区が協力して耐震化を促進していく 建築物の耐震化を行う所有者等に対して 区は国 都及び関係団体等と連携して 必要な支援を行うこととする 建築物の耐震化を効果的に進めるためには こうした建築物の所有者の主体的な取り組み 建築物の所有者等と区の協力及び区による建築物の所有者への支援が重要である (2) 耐震化促進に向けた役割分担建築物所有者と区は それぞれの責務に応じた役割分担のもとに 耐震化の促進を図るものとする 建築物所有者の役割 建築物所有者は 地震による住宅 建築物の被害及び損傷が発生した場合 自らの生命と財産はもとより 建築物が倒壊することにより災害対策に必要な道路を閉塞させたり 出火を起こして大規模な火災を招いたりするなど 地域の安全性に重大な影響を与えかねないということを十分に認識して 主体的に耐震化に取り組むものとする 区の役割 区は 区民の生命 財産を守るため 国 都及び関係団体と連携して 耐震化の必要性を普及啓発するとともに 建築物所有者が主体的に耐震化の取り組みができるよう 必要な情報提供や技術的な支援を行う また 公共的な観点から必要がある場合については 経済的な支援を行う 25

28 (3) 耐震診断 耐震改修促進の取り組み方針区は 平成 27 年度及び平成 32 年度の耐震化率の目標を達成するため 民間建築物については 総合的かつ計画的に 耐震改修の前提となる耐震診断及び耐震改修を積極的に促進する また すべての公共建築物の耐震化を図るものとする 区は 耐震診断及び耐震改修を促進させるため 国 都及び関係団体と連携して取り組むものとする 26

29 2. 取り組むべき施策 2-1. 意識啓発及び情報提供の充実 建築物所有者等が安心して耐震診断 耐震改修を実施できるよう 情報提供や普及啓発 相談窓口の充実を図る 区民が安心して住宅 建築物の耐震化に取り組むことができるよう 耐震診断技術者 改修施工者の育成と情報提供を行う 効率的な耐震化のために リフォームにあわせた耐震改修の誘導を行う 耐震化の促進のための相談会の開催やパンフレット配布等により きめ細かく耐震化の促進を図るとともに 新宿区耐震補強推進協議会の活動に参加し その活動を支援していく 地震ハザードマップ等を公表することにより 耐震化に向けた意識の啓発を図る 耐震改修促進法に基づく認定を受けて耐震改修工事を行った民間建築物や 地震に対する安全性に係る認定を受けた建築物への 耐震マーク表示制度 ( 15) を活用する ( 15): 都民が安心して建築物を利用することができるように 建築物の所有者 管理者の申請に基づ き 地震に対する安全性を示す表示制度 (1) 普及啓発及び情報提供 相談体制の充実区では 現在 区のホームページに耐震診断 改修に関する助成事業の案内などを掲載している また 担当課に相談窓口を設け 耐震化に関する相談をはじめ 建築に関する相談を受け付けている 普及 啓発は 耐震化の取り組みの効果を高めるために最も基本となるものである 今後とも 建築物所有者等が安心して耐震診断 耐震改修を実施できるよう 普及啓発や相談窓口 情報提供などの充実を図るものとする また 区内には多くの外国人住民等が暮らし 活動することから 外国人住民等に対する普及啓発や相談窓口 情報提供などの充実を図るものとする ア ) 普及啓発住宅 建築物の耐震化を促進するには まず 建築物所有者等が耐震化の必要性や重要性について十分に認識することが必要である 現在 区の広報 ホームページ パンフレット等により耐震化の必要性 重要性を区民の方に周知するとともに各地域センターでのイベントや区の防災訓練等の機会を利用し 啓発活動を行っているが 建物所有者等の耐震化に対する認識が未だ不十分であるため 地域住民や関連団体と連携して 建物所有者等への情報提供 普及啓発活動の強化をしていく必要がある 27

30 このため 引き続き普及啓発活動を実施していくとともに 地震ハザードマップ ( 地震時の揺れやすさ等記載された地図 ) の活用や実物大模型の展示等を行うなど 効果的な耐震化の啓発を実施していく また 平成 18 年に改正された宅地建物取引業法において 宅地建物取引業者に義務付けられている重要事項説明書に耐震診断の結果に関する事項が追加されたことを 関係団体等と連携して区民に周知徹底を図り 建物所有者等の自発的な耐震診断の実施を促進していく イ ) 相談窓口の整備と情報提供区では 現在 建築士による簡易な耐震診断や 安全 安心建築なんでも相談会 を行っているほか パンフレットで税の控除等について紹介している しかし 耐震診断や耐震改修の内容への不安や 誰に頼むべきか分からないことなどから 耐震診断や耐震改修に至らないケースも見受けられる 建築物所有者等が安心して耐震診断及び耐震改修を実施できるよう 相談の機会や方法を充実させるとともに 耐震化補助制度や耐震改修促進税制等の支援策についても適切に情報提供を行う ウ ) 木造住宅の安価で信頼できる耐震改修工法 装置の普及区民が安心して住宅の耐震化に取り組むためには 安価で信頼できる耐震改修工法 装置について広く普及させることが重要である 現在 区では 耐震フォーラムや耐震シェルタ一 ベッド展示会において 安価で信頼できる耐震改修工法 装置を展示している また 都と区の共催により夏と冬に開催している耐震キャンペーンで区民に周知をしている 今後とも 安価で信頼できる耐震改修工法 装置に対する区民の認知度を上げていくため 都の展示会 耐震フォーラム 都と区共催の耐震事業啓発のイベント ( 耐震キャンペーン ) の開催により区民への周知を図る (2) 耐震診断技術者 改修施工業者の育成及び区民への情報提供区民が安心して住宅 建築物の耐震化に取り組むことができるよう 区は 木造住宅を対象に 耐震診断登録員制度のもとに耐震診断及び耐震改修への補助を実施している 区の耐震診断登録員台帳においては 記載情報を充実させる等整備を図っている 今後も記載内容 ( 資格等 ) について検討を行い ホームページ等による情報提供を充実していく また 耐震改修工事を施工する業者については 新宿区耐震補強推進協議会等の関係事業者団体と連携しながら 耐震補強の技術や実務に関する講習会等を開催するなど施工業者の育成に努めることとする (3) リフォームにあわせた耐震改修の誘導社会における省エネへの意識の高まりや高齢化の進展等に対応して 省エネリフォームやバリアフリー化の工事や増改築工事が増加することが想定されるので これらとあわせて耐 28

31 震改修を実施すれば 費用の面だけでなく 工事の施工の面からも効率的である こうしたことから 区では 相談窓口や地域の行事 ( ふれあいフェスタ ) 等でリフォームや増改築工事に関する耐震化の啓発を行ってきた 今後は 訪問販売等による住宅リフォームに関するトラブルなど 住宅リフォームに抱く区民の不安感を払拭するため リフォームや耐震改修工事の相談の機会を増やしていく また 区では新宿区住宅リフォーム協議会を通してリフォーム業者の紹介をしており 今後はリフォーム協議会との耐震化に関する連携も検討し 相談会や啓発活動を実施していくものとする (4) 地域団体 関係団体との連携耐震化の促進は 地域として取り組む意識を高めることが重要である 平成 19 年度には 耐震化の促進に向けた区民や地域団体 事業者団体の組織として 新宿区耐震補強推進協議会 が発足し 地域センターまつりや防災訓練等への協力 イベント しんじゅく耐震フォーラム の開催など 区と連携して普及啓発活動を行っている 新宿区耐震補強推進協議会は 自発的な啓発活動のほか 建築設計者 工事業者等の専門家を含めた情報交換や研究活動等も視野に入れた活動を行っている 区では 東京都建築士事務所協会新宿支部とも連携し 安全 安心建築なんでも相談会 を開催しており 新宿区耐震補強推進協議会では 同相談会において耐震に関する相談を受けている 区は 今後とも 引き続き 新宿区耐震補強推進協議会の活動に参加するとともに その活動を支援していく (5) 地震ハザードマップの活用区は 東京都の 地震に関する地域危険度測定調査 等を活用した 地震ハザードマップ を平成 20 年 3 月に作成した 地震ハザードマップには 傾斜地等の位置 区域や 地震時のゆれやすさやなどの危険性を示している 区では 広く区民に公表するため区のホームページ 出張所や窓口で配布を行い 引き続きがけや擁壁の崩壊防止 建築物の倒壊の防止など 耐震化に向けた意識の啓発を行っていく また 東京都の 地震に関する地域危険度測定調査 や 液状化の予測図 の改定があった場合には 内容の更新を行う (6) 建築物の耐震性の公表促進建築物所有者の取り組み意欲を高めるため 耐震改修促進法に基づく認定を受けて耐震改修工事を行った民間の建築物や 地震に対する安全性に係る認定を受けた建築物について 東京都の耐震マーク表示制度を活用する 29

32 2-2. 耐震診断及び耐震改修への支援 (1) 住宅の耐震化 木造住宅等 木造住宅等については 簡易耐震診断及び耐震診断 補強設計作成 耐震改修に対する補助事業を引き続き実施する 木造住宅密集地域等の住宅については 重点的に耐震化を促進する 非木造住宅等 非木造住宅については 予備調査及び耐震診断 補強設計作成 耐震改修に対する補助事業を引き続き実施する 住宅の耐震化の促進 耐震改修を行った住宅に対する固定資産税 都市計画税等の減免による優遇措置等の制度に関する情報提供を行う ア ) 木造住宅等に対する耐震化支援 1 耐震診断 耐震改修への助成事業の利用促進区は 木造住宅等について 予備耐震診断及び耐震診断 補強設計作成 耐震改修に対する補助事業を実施している 今後は これらの制度をより広く区民に周知することにより この補助制度の利用促進を図っていくものとする また 耐震化を促進するため 引き続き 利用しやすい簡易な耐震改修工事に対する補助及び 簡易耐震改修工事についての情報提供を行っていくものとする 2 耐震シェルター及び耐震ベッド設置に対する補助住宅の倒壊から高齢者等の生命を守るため 木造住宅の耐震改修が実施されるまでの応急 緊急的な対応として 地震発生時に迅速な避難が困難な高齢者世帯等を対象に 安価で信頼できる 耐震シェルター 及び 耐震ベッド の設置に対する補助を実施している 耐震シェルター 耐震ベッドの実物展示会や広報紙等により 補助事業の周知を図っているが まだ十分に活用されていないため 引き続き 高齢者や障がい者が利用する部署との連携を図りつつ 区民への情報提供を行っていく 3 木造住宅密集地域等における重点的な耐震化の促進木造住宅密集地域 ( 16) をはじめとする地震災害時の危険度などが高い地域については 区が 重点地区 として位置づけ 木造住宅等の耐震化を重点的に促進する ( 16) 木造住宅密集地域整備プログラム ( 平成 9 年 東京都 ) で指定された木造住宅密集地域のうち 平成 年の土地利用現況調査により算出した不燃領域率が 60% 未満の地域としている 防災都市づくり推進計画 ( 平成 21 年改定 東京都 ) 30

33 道路や公園等の基盤が未整備なまま老朽化した木造住宅が建て込んでいる木造住宅密集 地域や東京都地域危険度調査で建物倒壊危険度又は火災延焼危険度が 4 以上の地域などで は 地震の発生により住宅が倒壊した場合 道路閉塞や出火によって避難や救急 消火活動 が妨げられ 大規模な市街地火災が引き起こされるなど 広範かつ甚大な被害につながるお それがある こうした重点地区については 地元の発意に基づく地区計画の策定の推進に取り組むとと もに 新たな防火規制 17 の導入についても検討する さらに 東京都不燃化推進特定整 備地区制度 18 を活用して不燃化の促進を図る 西新宿五丁目地区 また 市街地再開発 事業 都心共同住宅供給事業や木造住宅密集地区整備促進事業 若葉 須賀町地区 など 共同化によるまちづくりの事業手法を活用しながら不燃化 耐震化の促進を図る 重点地区のうち 木造住宅密集地域においては 耐震改修工事等の支援と併せて 細街路 拡幅整備事業等のまちの防災性の改善に資する既存事業について 区民にとって利用しやす い仕組みをつくり 地元の意向を聞きながら 木造住宅密集地域の改善に取り組んでいく また 延焼遮断帯を形成する都市計画道路の整備に合わせて 沿道の不燃化 耐震化を進 めていく 17 東京都建築安全条例 第 7 条の 3 で規定するもので 災害時の火災による危険性が高い地域において 建築 物の耐火性能を強化するものである 18 地震発生時において大規模な市街地火災や都市機能の低下を防ぐため 木造住宅密集地域のうち 特に改善 を必要としている地区について 従来よりも踏み込んだ取組を行う区に対して 東京都が特別な支援を行い 不燃化を 強力に推進して地域の防災性を向上させる制度である 重点地区 重点地区 31

34 イ ) 非木造住宅等に対する耐震化支援 1 耐震診断への補助事業等の利用促進区は マンションをはじめとする非木造住宅等について 現在 アドバイザー派遣や簡易耐震診断の実施及び耐震診断 補強設計作成に対する補助事業を実施している この事業におけるアドバイザー派遣や簡易耐震診断は 耐震化の啓発としての意義も持つものであり これを多くの区民に利用してもらい その後の耐震診断 補強設計作成へつなげていくことが重要である また 都と連携して 区内全域の分譲マンション管理組合等への訪問による啓発を実施していく 2 耐震改修への支援平成 22 年度から耐震改修工事の補助を開始したことにより 診断 設計を行う物件が増加してきており 改修工事に順次進んでいくことが期待される 耐震改修は所有者が自らの責務で行うことが基本であるが その負担を軽減するために 今後 補助制度の改善を検討していくものとする 区分所有の中規模以上の建物では管理組合等により修繕計画を持っているところが多いので その機会を逸しないよう継続的に普及啓発を行っていく必要がある さらに 区分所有建築物の大規模な耐震改修における耐震改修促進法に基づく区分所有者の決議要件の緩和ができる認定制度の活用を検討していく (2) 民間特定既存耐震不適格建築物の耐震化 地震発生時に閉塞を防ぐべき緊急輸送道路沿道建築物の耐震改修に対して補助を継続的に実施する 防災上重要な建築物及び不特定多数の者が利用する建築物の耐震化については 情報提供などの支援を行っていく ア ) 閉塞を防ぐべき道路沿道の緊急輸送道路沿道建築物に対する耐震化支援都の地域防災計画における緊急輸送道路は 都内の防災拠点相互間の連携や他県とのネットワークに大きな役割を担うとともに地域の防災拠点を連絡するなど 地域における避難路 緊急輸送道路のネットワーク確保に欠かせないことから 緊急輸送道路沿道建築物の耐震化について 都と区が適切な役割分担のもとに 連携 協力して耐震化を促進することが重要である 区は 都の耐震改修促進計画で閉塞を防ぐべき道路として指定された緊急輸送道路 (1~ 3 次 ) 沿道の建築物を対象に アドバイザー派遣や簡易耐震診断の実施及び耐震診断 補強設計 耐震改修工事への補助を実施している 閉塞を防ぐべき道路沿道の建築物の耐震改修への補助については 本計画の目標とする耐震化率 100% を達成するためには欠かせないものといえる また 東京都では平成 23 年 3 月に特定緊急輸送道路沿道の建築物の耐震診断義務付けを行った その他の非木造建築物への補助とのバランスや診断結果の妥当性等に留意しながら 32

35 補助を継続して実施していくとともに 都と連携して耐震化のための啓発活動をより推進していくものとする イ ) 防災上重要な建築物及び不特定多数の者が利用する建築物に対する支援災害時に救急 医療活動を行う拠点となる民間病院や多数の児童 生徒が利用し 一時避難所となることも想定される私立小中学校は 防災上重要な建築物である また 不特定多数の者が利用する大規模な百貨店 ホテル 劇場等は 災害時に大きな被害を招く恐れがある 区では 防災上重要な建築物及び多数の者が利用する建築物について 地域センターまつりによる普及啓発活動や広報掲載 パンフレット作成 配布などにより 建築物の所有者等に耐震改修の必要性を啓発するとともに 耐震診断及び耐震改修に対する国及び都等の支援制度についての情報提供を行っている 今後とも 引き続き 広報やちらし等の普及啓発活動を実施していくとともに より効果的 効率的な普及啓発活動を実施していくために 対象となる建築物及びその所有者を特定した台帳の整備を図っていくものとする ウ ) 地震に対する安全性を緊急に確かめる必要がある大規模な建築物に対する支援 ( 要緊急安全確認大規模建築物 ) 耐震改修促進法附則第 3 条に規定する要緊急安全確認大規模建築物について 区では 国及び東京都等と連携し 当該建築物の所有者等に耐震診断及び耐震改修の必要性を啓発するとともに 平成 27 年末までに耐震診断の実施と その結果の報告を求めていくこととする (3) 建築物の敷地の耐震化 建築物の敷地の耐震化 建築物の敷地の地震に対する安全性を確保するため がけや擁壁の存在する建築物の敷地について 安全な擁壁の設置や適切な補強による敷地の耐震化を促進する 建築物の敷地の耐震化を促進するための支援策を実施する ア ) 建築物の敷地の耐震化の促進新潟県中越地震や福岡県西方沖地震では がけや擁壁などの崩壊により被害を受けた建築物が多く見られた 区内においてもがけや擁壁が存在し その多くが建築物の敷地を形成していることから その安全性の確保が重要である 区では 平成 21 年度から平成 23 年度に実施したがけや擁壁の点検調査の結果を踏まえ 平成 24 年度に 新宿区擁壁及びがけ改修等支援事業 を創設し がけや擁壁の所有者等に対する補助を行っている 引き続き本補助事業を活用し敷地の耐震化を図っていく また がけ及び擁壁の点検調査 安全化指導事業においては不健全等の判定がなされたが 33

36 け等について 現地点検調査結果や改善方法の説明など安全化の啓発や指導等を引き続き行う イ ) 地震ハザードマップによる意識啓発急傾斜地の位置 区域や 地震発生時の建物の倒壊や火災などの危険性を示した 地震ハザードマップを活用し 敷地の耐震化に向けた意識の啓発を図る ウ ) 液状化対策東日本大震災では 都内においても液状化現象が確認され 葛飾区や江戸川区など5 区において 木造住宅が傾くなどの被害が発生した 地震によって発生した液状化により住宅などの建築物が被害を受けると 地盤への対策や建築物の補修が必要となるなど 大きな影響を受けることになる 地盤の液状化による建物被害に備えていくためには 建築主や建物所有者及び管理者が敷地の状況を把握し 液状化の発生の可能性や建築物への影響などについて 設計者や建築士などの専門家と相談しながら適切な対策を講じていくことが重要である 国や都による建築物における液状化対策の指針をもとに 建築主や建物所有者 設計者などに対して 地盤調査の実施方法や対策工法などについて情報提供に努めるとともに 液状化予測図などにより液状化の発生の可能性がある地域においては 建築確認審査などの機会を捉え 設計者などに対して的確な対策を講じるように指導を実施していく 2-3. 区有施設の耐震化の推進 区有施設については 防災上重要な施設及び不特定多数の者が利用する耐震化を図るべき施設について 平成 27 年度までに耐震補強工事を完了する 区有施設の耐震化については 2. 耐震化の現状 で示したとおり 平成 26 年 3 月時点において 耐震化を図るべき施設は156 施設あり そのうち耐震補強工事実施中である施設は1 施設 耐震性能を有している施設は155 施設である なお 耐震補強工事実施中である区役所本庁舎については 平成 27 年 11 月中旬に工事を完了する 34

37 2-4. 耐震診断及び耐震改修支援施策のまとめ耐震診断及び耐震改修についての支援等をまとめると 次のとおりである 建築物の種類 耐震化率の目標平成 27 年度 ( 平成 32 年度 ) 支援メニュー 事業概要 平成 19 年度まで 平成 20 年度 ~ 平成 23 年度 耐震改修促進計画期間 ( 平成 20 年度 ~ 平成 32 年度 ) 実行計画 ( 第一 二次 ) : 平成 27 年度まで 平成 24 年度 ~ 平成 27 年度 平成 27 年度 ~ 平成 32 年度 予備耐震診断 ( 無料技術者派遣 ) 耐震改修の必要性を認識してもらうため 民間の専門技術者を無料で派遣し簡易耐震診断を実施する 耐震診断 補強設計費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事の前提となる耐震診断及び補強設計作成に対し補助する 耐震改修工事費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事に対し補助する 木造住宅 90% (95%) 簡易耐震改修工事費補助工事監理費補助 耐震化を促進するため 簡易な耐震改修工事に対する利用しやすい補助をする 耐震改修工事の適切な施工のため 耐震診断登録員の工事監理に対し補助する 耐震シェルター 耐震ベッド設置費補助 応急 緊急的な対応として 地震発生時に迅速な避難が困難な高齢者世帯等を対象に耐震シェルター及び耐震ベッドの設置に対し補助する モデル地区事業 地区での説明会 相談会の開催 戸別訪問等を実施し 地域住民へ積極的な普及啓発活動を行う 検討 アドバイザー派遣 簡易耐震診断 専門技術者を無料で派遣し 耐震診断の必要性や合意形成のアドバイスを行い 簡易耐震診断を実施する 非木造住宅 ( 戸建て含む ) 90% (95%) 耐震診断 補強設計費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事の前提となる耐震診断及び補強設計に対し補助する 検討 耐震改修工事費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事に対し補助する 非木造民間特定既存耐震不適格建築物 緊急輸送道路沿道建築物 防災上特に重要な建築物 ( 学校 病院等 ) 100% アドバイザー派遣 簡易耐震診断 耐震診断 補強設計費補助 専門技術者を無料で派遣し 耐震診断の必要性や合意形成のアドバイスを行い 簡易耐震診断を実施する 耐震化を促進するため 耐震改修工事の前提となる耐震診断及び補強設計に対し補助する その他 検討 95% (100%) 耐震改修工事費補助 耐震化を促進するため 耐震改修工事に対し補助する 特定緊急輸送道路沿道建築物 100% 耐震診断 補強設計 改修工事費補助 耐震化を促進するため 耐震診断 補強設計 改修工事に対し補助する H23 東京都条例の制定 補助の実施 敷地の耐震化 融資あっせん利子補給 敷地の地震に対する安全性を確保するため がけ及びよう壁の改修に対する資金融資のあっせん及び利息の一部を補助する 検討 改修費補助 第一次避難所の耐震化等の実施 区有施設 100% 区有施設の耐震対策方針に基づき計画的に耐震化等を実施している 第二次避難所 その他施設の耐震化等の実施 耐震補強工事未実施の施設について耐震化等の実施 1 35

38 2-5. 関連施策の推進 家具の落下 転倒 移動の防止 エレベーターの閉じ込め防止 ブロック塀の倒壊防止等の対策を促進する (1) 家具転倒防止近年発生した大地震の被害状況を分析すると 家具類の転倒 落下及び移動を原因とする負傷者が多発している 区が行った区政モニターアンケートでは すでに取り付けた が 39.3%( 平成 24 年度調査 ) から 40.2%( 平成 25 年度調査 ) へと年々増加傾向にある また 区では 災害時要援護者名簿登録者の希望者に対し 無料で配布し取り付けを行っている 今後も 家具の転倒防止に関するパンフレットの配布やイベントでの周知等の実施により 区民に家具を固定することの重要性を周知するとともに 器具購入予定者に対しては 取り付け相談と設置を無料で行うなどの方法により普及を図っていく (2) 落下物防止窓ガラス 外壁タイル等の落下物防止対策を推進する ア ) 窓ガラスの落下防止平成 17 年 3 月に発生した福岡県西方沖地震において 市街地にあるビルのガラスが割れ 道路に大量に落下する事態が発生した これを機に 地震発生時の窓ガラスの落下 飛散による人身事故の危険性が改めて問題となった 区は 東京都と協力して 窓ガラスの落下防止対策等に関して これまで 以下のような実態調査と改善指導を実施している 実態調査と改善指導の実施の経緯 時期昭和 53 年昭和 55 年以降平成 17 年 3 月 実施の内容建築基準法施行令に基づく告示が改正され 窓ガラスを固定するシーリング材に硬化性のものを使用することを原則禁止硬化性シーリング材を使用する窓ガラスの実態調査及び改善指導を実施固定窓の窓ガラス実態調査を行い 改善指導を実施 今後は 窓ガラスの落下防止対策について 特殊建築物定期調査報告制度などを活用し 未改修ビル等の建築物所有者等への改善指導を実施していく イ ) 外壁タイル等の落下防止平成 17 年 6 月に都内のオフィスビルにおいて 外壁タイルの落下により負傷者を出す事故が発生した これを受け 区は 東京都と協力して 外壁タイル等の落下により危害を与えるおそれのある傾斜した外壁を有する建築物所有者に対して 実態調査と改善指導を行っている 36

39 建築物の外壁タイル等や外壁に設置されている室外機等の落下防止対策については 特殊建築物定期調査報告制度を活用し 状況調査報告が為されていない建築物や 落下防止対策が済んでいない建築物について状況調査報告や落下防止対策の実施を督促するとともに 平成 26 年度に作成する 既存建築物台帳 を活用して 改善指導を実施し 安全確保を推進していく ウ ) 屋外広告物の落下や脱落防止平成 19 年 6 月に区内の建築物において広告板が落下し 2 名の方が怪我を負うという事故が発生した この事故を受け 区では 建築物の外壁に取り付けられている広告板等について その所有者又は管理者による点検調査と改善指導を行っている 地震の際 看板等の屋外広告物が脱落し 被害をもたらすことがないよう 特殊建築物定期調査報告制度などを活用するとともに 東京都屋外広告物条例 道路法 建築基準法に基づき 表示者等に対し 屋外広告物の許可 確認申請時等を通じて指導を行っていく また 引き続き一定規模以上の屋外広告物については 屋外広告物管理者を設置させるなどの安全の確保を図っていく エ ) 大規模空間の天井落下防止東日本大震災では 庁舎や公共施設の一部において 天井材の一部落下などが発生し 死傷者が出るなどの被害があった 平成 25 年 7 月の建築基準法施行令の改正により 建物所有者等に大規模空間における天井の脱落防止措置が義務付けられた 今後は 建物所有者等に対し落下防止対策の普及啓発や必要な指導を実施していく (3) エレベーター閉じ込め防止平成 17 年 7 月に発生した千葉県北西部地震では 首都圏の多くの住宅 建築物でエレベーターが緊急停止した この際 エレベーターのかごの中に利用者が長時間にわたり閉じ込められるなどの被害が発生し 住民に不安や混乱を生じさせることになった また 東日本大震災では 東北地方から東海地方にかけてエレベーターの閉じ込め事例が報告された 閉じ込め防止対策として P 波感知型地震時管制装置 ( 19) リスタート機能( 20) 停電時自動着床装置 ( 21) 等があるが これらの装置が設置されていないエレベーターも未だ多い状況である このため 昇降機定期検査報告制度などを活用し 地震時におけるエレベーターの運行や復旧 安全対策などに関する情報提供及び改善指導を行っていく また 不特定多数の方が利用する建築物のエレベーターの所有者 管理者に対し 閉じ込め防止対策に関する計画や改修の実施を働きかけていくほか 既設エレベーターの防災対策改修への助成を実施する 37

40 ( 19): 地震の初期微動 (P 波 ) を感知した際 最寄り階まで自動的に運転を行って戸を開き 強くゆれる主動波 (S 波 ) が到達する前に利用者を退避させる機能 ( 20): 地震時管制運転中 エレベーターが最寄階に着床する前に安全装置が動作し 階と階の間に非常停止した場合でも 安全装置が正常に復帰すれば最寄階まで運転を行って戸を開き利用者を退避させる機能 ( 21): 停電を検出した際 自動的にバッテリーに切り替わり 最寄り階まで運転を行って戸を開き利用者を退避させる機能 (4) ブロック塀の倒壊防止昭和 53 年 6 月の宮城県沖地震では 27 人の死者の死因のうち 16 人がブロック塀等の倒壊によるものであり その危険性が問題となった その後 ブロック塀等の安全性を高めるため昭和 56 年 6 月に建築基準法が改正され 塀の高さ等の基準が改められた 区では 昭和 63 年度から平成 3 年度にかけて 区内の道路沿いにあるブロック塀 石垣 万年塀などの実態調査を行い 防災対策の資料とするとともに 地震時に倒壊の可能性が大きいと思われるものについては調査結果を所有者等に通知し 改善指導を行った また 道路に沿って設けられたコンクリートブロック塀等で 地震等に対する安全性が確認できないものを除去する際に 除去費用に対する助成及び生垣等による緑化の助成を行っている このほか 区で推進している細街路拡幅整備事業によりセットバックしていない既存のブロック塀等については 拡幅整備に伴い除却される 今後も これらの制度を活用し 地震の際 倒壊する恐れのある危険なブロック塀の除去を促進していく (5) 長周期地震動対策東日本大震災では 都内に設置された一部の地震計で 激しい揺れが 100 秒ほど続いた後 長周期成分を主体とした地震波が到来したことが報告された 長周期地震動は 固有周期の長い超高層建築物 ( 高さが 60mを超えるもの ) や免震建築物への影響が大きいと考えられている 東海 東南海 南海連動地震等の発生時には 長周期地震動が発生する恐れがあることから 東日本大震災の経験を踏まえて 長周期地震動対策を講じておく必要がある 平成 22 年 12 月に 国は 超高層建築物における長周期地震動への対策試案について を公表し その後の東日本大震災を踏まえさらに検討を行っているところである 今後 国の対策に基づき 建築物所有者等による安全性の検証や補強等が円滑に行われるよう 建築士や建設業の団体等に対策の内容について周知するなど普及啓発を図っていく (6) 建築物の応急危険度判定の体制整備大規模地震が発生した場合 被災建築物は膨大な数に及ぶと考えられ 区民の安全確保と都市の迅速な復旧が急務である 特に 建築物の被害については 二次災害の防止のための被災状況の把握 被災建築物の余震等に対する危険度の判定 ( 応急危険度判定など ) を迅速に行い 必要な措置を講じることが求められる これらの被災建築物について応急危険度判定を迅速に行うためには 公共機関及び関係 38

41 団体はもとより 民間の建築技術者の協力が不可欠であるため 都は東京都防災ボランティアに関する要綱に基づき 応急危険度判定員を防災ボランティアとして確保している 区においても 都との連携のもと 応急危険度判定員の確保を行い 判定コーディネーター ( 22) の講習会への参加促進や模擬訓練などの実施により 判定体制の強化を図る (7) 新築時の耐震化の徹底新たに建築される住宅 建築物については 現行の耐震基準に従って適切に設計及び施工が行われるよう 建築基準法に基づく建築確認 中間検査及び完了検査の実施を徹底する 建築基準法よりも高い水準の耐震基準を適用した住宅の普及を図るため 長期優良住宅制度 ( 23) を推奨する (8) 特殊建築物定期調査報告制度との連携建築基準法に基づき 特殊建築物の所有者は 調査資格者に建築物の調査を行わせ その結果を定期的に区に報告しなければならない その際 調査者は 当該建築物の耐震診断及び耐震改修の実施状況を調査し 報告することとなっている 区は 特殊建築物定期調査報告制度により 特殊建築物の耐震診断及び耐震改修の状況の把握に努めるとともに 地震発生時に外壁 窓ガラス等の落下の危険のある建築物等への指導を行っていく (9) 危険物の貯蔵等の用途に供する特定既存耐震不適格建築物耐震改修促進法第 14 条第 2 号に定める危険物の貯蔵等の用途に供する特定既存耐震不適格建築物については 継続して 耐震化の現状を把握していくとともに 耐震化指導等を行う ( 22): 応急危険度判定拠点及び支援本部において 判定の実施のために応急危険度判定士の指導 支援を行う行政職員及び判定に精通した建築関係団体等に属する者 ( 23): 住宅を長期にわたって良好な状態で使用するために必要な耐久性 耐震性 維持保全のしやすさ バリアフリー性能 省エネルギー性能などを備えた住宅 (10) 通電火災防止平成 7 年 1 月に発生した阪神 淡路大震災において 原因が特定された建物火災の6 割が 通電火災によるものとされている 通電火災を防ぐため 避難時にブレーカーを切るなどの通電後の出火防止対策の重要性を周知するとともに 予防対策として感震ブレーカーの設置の必要性について 区広報紙や啓発冊子 防災訓練等 あらゆる機会を捉えて周知に努める (11) 空き家対策建物の所有者 管理者等が適切な管理を怠った管理不全な空き家は 周辺環境へ悪影響を及ぼすことだけでなく その耐震性など防災上の危険性も指摘されている こうした問題を解決するため 平成 25 年 10 月 1 日に新宿区空き家等の適正管理に関する条例を施行した この条例に基づき 町会や消防 警察等関係機関と連携して空き家の実態の把握と情報の収集を行い 老朽化等で危険な空き家の解消に取り組んでいく 39

42 第 5 章耐震診断及び耐震改修に関する指導 助言等 区 ( 24) は 既存耐震不適格建築物の所有者に対して 耐震改修促進法の規定に基づく指導 助言を実施するよう努める 区は 指導等に従わないもののうち 地震に対する安全性の向上を図ることが特に必要な建築物の所有者に対しては指示を行い 正当な理由がなく その指示に従わない場合は その旨を公表するものとし 公表を行ったにもかかわらず耐震改修等を行わない場合は 建築基準法に基づく勧告又は命令を行うことを検討する 区は 東京における緊急輸送道路沿道建築物の耐震化を推進する条例 ( 平成 23 年東京都条例第 36 号 ) に基づき 特定緊急輸送道路沿道建築物の所有者に対して 指導 助言等を実施するよう努める 耐震診断の義務化対象建築物については 耐震診断の結果を報告しない者に対して 必要に応じて命令をし 命令した旨を公表する ( 24): 本章では 耐震改修促進法に基づく所管行政庁 ( 建築主事を置く特別区の長 ) として区が実施する指導 助言等について述べる (1) 指導及び助言区は 既存耐震不適格建築物の所有者に対し 耐震改修促進法に基づく耐震診断 耐震改修の実施に向け 指導及び助言を行う なお 所管行政庁が東京都知事となる場合 ( 一棟の建築物の延べ面積が1 万平方メートルを超える建築物 ) は 東京都と連携して指導 助言に努める (2) 指導及び助言等の対象建築物 指導及び助言の対象建築物は 以下の建築物とする ア要安全確認計画記載建築物イ特定既存耐震不適格建築物ウア イ以外の既存耐震不適格建築物エ要緊急安全確認大規模建築物 指示 公表の対象建築物は 以下の建築物とする ア要安全確認計画記載建築物イ特定既存耐震不適格建築物ウ要緊急安全確認大規模建築物 命令の対象建築物は 以下の建築物とする ア要安全確認計画記載建築物イ要緊急安全確認大規模建築物 (3) 重点的に指導等を行う建築物 40

43 防災拠点の確保や 地震被害の軽減を図るため 原則として 以下の建築物について重点的に指導等を行う ア地震発生時に閉塞を防ぐべき道路の沿道の耐震診断の義務化建築物及び耐震診断の指示対象建築物イ学校 病院などの防災上特に重要な特定既存耐震不適格建築物ウホテル 百貨店などの不特定多数の者が利用する特定既存耐震不適格建築物エ老人福祉センターなどの特定多数の者が利用する特定既存耐震不適格建築物オ危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する特定既存耐震不適格建築物 (4) 耐震改修促進法による指導 助言等の実施 耐震診断の義務化建築物に関する指導等 区分 内容 方法 耐震改修促進法第 8 条第 1 項及び附則第 3 条第 3 項に基づく命令及び公表 対象となる建築物の所有者に対し 耐震診断を実施しない場合 診断の結果を報告するよう命令し 命令した旨 耐震改修促進法に基づくことを明示し 広報や ホームページへの掲載等によるものとする 公表する 耐震改修促進法第 12 条第 1 項及び 対象となる建築物の所有者に対し 耐震改修の必要性 啓発文書の送付や説明会の開催などで行う 附則第 3 条第 3 項に基づく指導及び助言 を説明し その実施を促す 耐震改修促進法第 12 条第 2 項及び 指導及び助言を受けた建築物の所有者に対して 耐震 具体的な事項を記載した文書を交付する 附則第 3 条第 3 項に基づく指示 改修の実施をしない場合は 指示を行う 耐震改修促進法第 12 条第 3 項及び附則第 3 条第 3 項に基づく公表 指示を受けた建築物の所有者が 正当な理由がなく 指示に従わず 必要な耐震診断又は耐震改修を実施しない場合は その旨を公表する 公表に当たっては 建物所有者による耐震診断又は耐震改修の実施計画の有無など 計画的な耐震診断 耐震改修の実施の見込みを勘案して判断する 耐震改修促進法に基づくことを明示し 広報や ホームページへの掲載等の方法によるものとする なお 公表後 建物所有者が耐震改修を行わない建築物のうち 建築基準法第 10 条の規定に該当する建築物についてはその建物所有者等に対し 同条の規定に基づく勧告又は命令を行うことを検討する 耐震診断の指示対象建築物及び 既存耐震不適格建築物に関する指導等 41

44 区分内容方法 対象となる耐震診断の指耐震改修促進法示対象建築物及び既存耐震第 15 条第 1 項及び不適格建築物の所有者に対第 16 条第 2 項に基づくし 耐震診断及び耐震改修の指導及び助言必要性を説明して その実施を促す 耐震診断の指示対象建築耐震改修促進法物の所有者について 指導及第 15 条第 2 項に基づく指示び助言により耐震診断又は耐震改修の実施をしない場合は 指示を行う 指示を受けた耐震診断の指示対象建築物の所有者が 正当な理由がなく 指示に従わず 必要な耐震診断又は耐震改修を実施しない場合は 耐震改修促進法その旨を公表する 第 15 条第 3 項に基づく公表公表に当たっては 建物所有者による耐震診断又は耐震改修の実施計画の有無など 計画的な耐震診断 耐震改修の実施の見込みを勘案して判断する 啓発文書の送付や説明会の開催を始め 確認申請時の指導啓発等の機会を活用して行う 具体的な事項を記載した文書を交付する 公表は 耐震改修促進法に基づくことを明示し 広報やホームページへの掲載等の方法によるものとする なお 公表後 建物所有者が耐震改修を行わない建築物のうち 建築基準法第 10 条の規定に該当する建築物についてはその建物所有者等に対し 同条の規定に基づく勧告又は命令を行うことを検討する 42

45 第 6 章今後の取り組み 本計画の実施状況を検証し 目標の達成に向けた必要な措置を講ずる 本計画を総合的に推進するため 区は関係事業者団体及び地域団体により設立された 新宿区耐震補強推進協議会 の活動を支援する 本計画の実施にあたり 必要がある場合は 国及び都等に協力要請等を行う (1) 計画の継続的な検証本計画の計画期間は 平成 20 年度から平成 32 年度までの 13 年間としている この間の社会情勢の変化への対応や関連計画の改定等に対応するため 概ね3 年ごとに 実施状況を的確に把握するとともに適切な検証を実施し 必要な施策の見直しなど計画の改定を行う (2) 新宿区耐震補強推進協議会の活動について新宿区耐震補強推進協議会は 区と関係事業者団体及び地域団体 住民等との連携と協力により 耐震性能が十分でない建築物等の耐震化を推進していくために発足した組織である 協議会の主な活動内容は 区が実施する耐震化支援事業と連携して行う各地域センターまつりや防災訓練 耐震フォーラム等の普及啓発活動や耐震相談活動及び耐震改修工事を行う施工業者の紹介などである 区は 引き続き協議会の活動を支援していく (3) 国 都への協力要請区は 本計画の推進にあたり 補助事業などの財源確保 新たな耐震改修工法など耐震化技術 及び広域的区域などの観点から 必要がある場合には 国及び都等に協力要請等を行うものとする また 隣接する特別区との調整や連携に努めるものとする 43

46 巻末資料 1. 建築物の耐震改修の促進に関する法律 ( 抜粋第 2 条 第 5 条 ~16 条 附則第 3 条 ) ( 定義 ) 第二条この法律において 耐震診断 とは 地震に対する安全性を評価することをいう 2 この法律において 耐震改修 とは 地震に対する安全性の向上を目的として 増築 改築 修繕 模様替若しくは一部の除却又は敷地の整備をすることをいう 3 この法律において 所管行政庁 とは 建築主事を置く市町村又は特別区の区域については当該市町村又は特別区の長をいい その他の市町村又は特別区の区域については都道府県知事をいう ただし 建築基準法 ( 昭和二十五年法律第二百一号 ) 第九十七条の二第一項又は第九十七条の三第一項の規定により建築主事を置く市町村又は特別区の区域内の政令で定める建築物については 都道府県知事とする ( 都道府県耐震改修促進計画 ) 第五条都道府県は 基本方針に基づき 当該都道府県の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための計画 ( 以下 都道府県耐震改修促進計画 という ) を定めるものとする 2 都道府県耐震改修促進計画においては 次に掲げる事項を定めるものとする 一当該都道府県の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標二当該都道府県の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策に関する事項三建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及に関する事項四建築基準法第十条第一項から第三項までの規定による勧告又は命令その他建築物の地震に対する安全性を確保し 又はその向上を図るための措置の実施についての所管行政庁との連携に関する事項五その他当該都道府県の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 3 都道府県は 次の各号に掲げる場合には 前項第二号に掲げる事項に 当該各号に定める事項を記載することができる 一病院 官公署その他大規模な地震が発生した場合においてその利用を確保することが公益上必要な建築物で政令で定めるものであって 既存耐震不適格建築物 ( 地震に対する安全性に係る建築基準法又はこれに基づく命令若しくは条例の規定 ( 以下 耐震関係規定 という ) に適合しない建築物で同法第三条第二項の規定の適用を受けているものをいう 以下同じ ) であるもの ( その地震に対する安全性が明らかでないものとして政令で定める建築物 ( 以下 耐震不明建築物 という ) に限る ) について 耐震診断を行わせ 及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該建築物に関する事項及び当該建築物に係る耐震診断の結果の報告の期限に関する事項二建築物が地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路 ( 相当数の建築物が集合し 又は集合することが確実と見込まれる地域を通過する道路その他国土交通省令で定める道路 ( 以下 建築物集合地域通過道路等 という ) に限る ) の通行を妨げ 市町村の区域を越える相当多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため 当該道路にその敷地が接する通行障害既存耐震不適格建築物 ( 地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ 多数の者の円滑な避難を困難とするおそれがあるものとして政令で定める建築物 ( 第十四条第三号において 通行障害建築物 という ) であって既存耐震不適格建築物であるものをいう 以下同じ ) について 耐震診断を行わせ 又はその促進を図り 及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該通行障害既存耐震不適格建築物の敷地に接する道路に関する事項及び当該通行障害既存耐震不適格建築物 ( 耐震不明建築物であるものに限る ) に係る耐震診断の結果の報告の期限に関する事項三建築物が地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路 ( 建築物集合地域通過道路等を除く ) の通行を妨げ 市町村の区域を越える相当多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため 当該道路にその敷地が接する通行障害既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該通行障害既存耐震不適格建築物の敷地に接する道路に関する事項 44

47 四特定優良賃貸住宅の供給の促進に関する法律 ( 平成五年法律第五十二号 以下 特定優良賃貸住宅法 という ) 第三条第四号に規定する資格を有する入居者をその全部又は一部について確保することができない特定優良賃貸住宅 ( 特定優良賃貸住宅法第六条に規定する特定優良賃貸住宅をいう 以下同じ ) を活用し 第十九条に規定する計画認定建築物である住宅の耐震改修の実施に伴い仮住居を必要とする者 ( 特定優良賃貸住宅法第三条第四号に規定する資格を有する者を除く 以下 特定入居者 という ) に対する仮住居を提供することが必要と認められる場合特定優良賃貸住宅の特定入居者に対する賃貸に関する事項五前項第一号の目標を達成するため 当該都道府県の区域内において独立行政法人都市再生機構 ( 以下 機構 という ) 又は地方住宅供給公社 ( 以下 公社 という ) による建築物の耐震診断及び耐震改修の実施が必要と認められる場合機構又は公社による建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する事項 4 都道府県は 都道府県耐震改修促進計画に前項第一号に定める事項を記載しようとするときは 当該事項について あらかじめ 当該建築物の所有者 ( 所有者以外に権原に基づきその建築物を使用する者があるときは その者及び所有者 ) の意見を聴かなければならない 5 都道府県は 都道府県耐震改修促進計画に第三項第五号に定める事項を記載しようとするときは 当該事項について あらかじめ 機構又は当該公社の同意を得なければならない 6 都道府県は 都道府県耐震改修促進計画を定めたときは 遅滞なく これを公表するとともに 当該都道府県の区域内の市町村にその写しを送付しなければならない 7 第三項から前項までの規定は 都道府県耐震改修促進計画の変更について準用する ( 市町村耐震改修促進計画 ) 第六条市町村は 都道府県耐震改修促進計画に基づき 当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための計画 ( 以下 市町村耐震改修促進計画 という ) を定めるよう努めるものとする 2 市町村耐震改修促進計画においては おおむね次に掲げる事項を定めるものとする 一当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の実施に関する目標二当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図るための施策に関する事項三建築物の地震に対する安全性の向上に関する啓発及び知識の普及に関する事項四建築基準法第十条第一項から第三項までの規定による勧告又は命令その他建築物の地震に対する安全性を確保し 又はその向上を図るための措置の実施についての所管行政庁との連携に関する事項五その他当該市町村の区域内の建築物の耐震診断及び耐震改修の促進に関し必要な事項 3 市町村は 次の各号に掲げる場合には 前項第二号に掲げる事項に 当該各号に定める事項を記載することができる 一建築物が地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路 ( 建築物集合地域通過道路等に限る ) の通行を妨げ 当該市町村の区域における多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため 当該道路にその敷地が接する通行障害既存耐震不適格建築物について 耐震診断を行わせ 又はその促進を図り 及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該通行障害既存耐震不適格建築物の敷地に接する道路に関する事項及び当該通行障害既存耐震不適格建築物 ( 耐震不明建築物であるものに限る ) に係る耐震診断の結果の報告の期限に関する事項二建築物が地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路 ( 建築物集合地域通過道路等を除く ) の通行を妨げ 当該市町村の区域における多数の者の円滑な避難を困難とすることを防止するため 当該道路にその敷地が接する通行障害既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修の促進を図ることが必要と認められる場合当該通行障害既存耐震不適格建築物の敷地に接する道路に関する事項 4 市町村は 市町村耐震改修促進計画を定めたときは 遅滞なく これを公表しなければならない 5 前二項の規定は 市町村耐震改修促進計画の変更について準用する 45

48 第三章建築物の所有者が講ずべき措置 ( 要安全確認計画記載建築物の所有者の耐震診断の義務 ) 第七条次に掲げる建築物 ( 以下 要安全確認計画記載建築物 という ) の所有者は 当該要安全確認計画記載建築物について 国土交通省令で定めるところにより 耐震診断を行い その結果を 次の各号に掲げる建築物の区分に応じ それぞれ当該各号に定める期限までに所管行政庁に報告しなければならない 一第五条第三項第一号の規定により都道府県耐震改修促進計画に記載された建築物同号の規定により都道府県耐震改修促進計画に記載された期限二その敷地が第五条第三項第二号の規定により都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する通行障害既存耐震不適格建築物 ( 耐震不明建築物であるものに限る ) 同号の規定により都道府県耐震改修促進計画に記載された期限三その敷地が前条第三項第一号の規定により市町村耐震改修促進計画に記載された道路に接する通行障害既存耐震不適格建築物 ( 耐震不明建築物であるものに限り 前号に掲げる建築物であるものを除く ) 同項第一号の規定により市町村耐震改修促進計画に記載された期限 ( 要安全確認計画記載建築物に係る報告命令等 ) 第八条所管行政庁は 要安全確認計画記載建築物の所有者が前条の規定による報告をせず 又は虚偽の報告をしたときは 当該所有者に対し 相当の期限を定めて その報告を行い 又はその報告の内容を是正すべきことを命ずることができる 2 所管行政庁は 前項の規定による命令をしたときは 国土交通省令で定めるところにより その旨を公表しなければならない 3 所管行政庁は 第一項の規定により報告を命じようとする場合において 過失がなくて当該報告を命ずべき者を確知することができず かつ これを放置することが著しく公益に反すると認められるときは その者の負担において 耐震診断を自ら行い 又はその命じた者若しくは委任した者に行わせることができる この場合においては 相当の期限を定めて 当該報告をすべき旨及びその期限までに当該報告をしないときは 所管行政庁又はその命じた者若しくは委任した者が耐震診断を行うべき旨を あらかじめ 公告しなければならない ( 耐震診断の結果の公表 ) 第九条所管行政庁は 第七条の規定による報告を受けたときは 国土交通省令で定めるところにより 当該報告の内容を公表しなければならない 前条第三項の規定により耐震診断を行い 又は行わせたときも 同様とする ( 通行障害既存耐震不適格建築物の耐震診断に要する費用の負担 ) 第十条都道府県は 第七条第二号に掲げる建築物の所有者から申請があったときは 国土交通省令で定めるところにより 同条の規定により行われた耐震診断の実施に要する費用を負担しなければならない 2 市町村は 第七条第三号に掲げる建築物の所有者から申請があったときは 国土交通省令で定めるところにより 同条の規定により行われた耐震診断の実施に要する費用を負担しなければならない ( 要安全確認計画記載建築物の所有者の耐震改修の努力 ) 第十一条要安全確認計画記載建築物の所有者は 耐震診断の結果 地震に対する安全性の向上を図る必要があると認められるときは 当該要安全確認計画記載建築物について耐震改修を行うよう努めなければならない ( 要安全確認計画記載建築物の耐震改修に係る指導及び助言並びに指示等 ) 第十二条所管行政庁は 要安全確認計画記載建築物の耐震改修の適確な実施を確保するため必要があると認めるときは 要安全確認計画記載建築物の所有者に対し 基本方針のうち第四条第二項第三号の技術上の指針となるべき事項 ( 以下 技術指針事項 という ) を勘案して 要安全確認計画記載建築物の耐震改修について必要な指導及び助言をすることができる 2 所管行政庁は 要安全確認計画記載建築物について必要な耐震改修が行われていないと認めるときは 要安全確認計画記載建築物の所有者に対し 技術指針事項を勘案して 必要な指示をすることができる 3 所管行政庁は 前項の規定による指示を受けた要安全確認計画記載建築物の所有者が 正当な理由がなく その指示に従わなかったときは その旨を公表することができる 46

49 ( 要安全確認計画記載建築物に係る報告 検査等 ) 第十三条所管行政庁は 第八条第一項並びに前条第二項及び第三項の規定の施行に必要な限度において 政令で定めるところにより 要安全確認計画記載建築物の所有者に対し 要安全確認計画記載建築物の地震に対する安全性に係る事項 ( 第七条の規定による報告の対象となる事項を除く ) に関し報告させ 又はその職員に 要安全確認計画記載建築物 要安全確認計画記載建築物の敷地若しくは要安全確認計画記載建築物の工事現場に立ち入り 要安全確認計画記載建築物 要安全確認計画記載建築物の敷地 建築設備 建築材料 書類その他の物件を検査させることができる ただし 住居に立ち入る場合においては あらかじめ その居住者の承諾を得なければならない 2 前項の規定により立入検査をする職員は その身分を示す証明書を携帯し 関係者に提示しなければならない 3 第一項の規定による立入検査の権限は 犯罪捜査のために認められたものと解釈してはならない ( 特定既存耐震不適格建築物の所有者の努力 ) 第十四条次に掲げる建築物であって既存耐震不適格建築物であるもの ( 要安全確認計画記載建築物であるものを除く 以下 特定既存耐震不適格建築物 という ) の所有者は 当該特定既存耐震不適格建築物について耐震診断を行い その結果 地震に対する安全性の向上を図る必要があると認められるときは 当該特定既存耐震不適格建築物について耐震改修を行うよう努めなければならない 一学校 体育館 病院 劇場 観覧場 集会場 展示場 百貨店 事務所 老人ホームその他多数の者が利用する建築物で政令で定めるものであって政令で定める規模以上のもの二火薬類 石油類その他政令で定める危険物であって政令で定める数量以上のものの貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物三その敷地が第五条第三項第二号若しくは第三号の規定により都道府県耐震改修促進計画に記載された道路又は第六条第三項の規定により市町村耐震改修促進計画に記載された道路に接する通行障害建築物 ( 特定既存耐震不適格建築物に係る指導及び助言並びに指示等 ) 第十五条所管行政庁は 特定既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修の適確な実施を確保するため必要があると認めるときは 特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し 技術指針事項を勘案して 特定既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修について必要な指導及び助言をすることができる 2 所管行政庁は 次に掲げる特定既存耐震不適格建築物 ( 第一号から第三号までに掲げる特定既存耐震不適格建築物にあっては 地震に対する安全性の向上を図ることが特に必要なものとして政令で定めるものであって政令で定める規模以上のものに限る ) について必要な耐震診断又は耐震改修が行われていないと認めるときは 特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し 技術指針事項を勘案して 必要な指示をすることができる 一病院 劇場 観覧場 集会場 展示場 百貨店その他不特定かつ多数の者が利用する特定既存耐震不適格建築物二小学校 老人ホームその他地震の際の避難確保上特に配慮を要する者が主として利用する特定既存耐震不適格建築物三前条第二号に掲げる建築物である特定既存耐震不適格建築物四前条第三号に掲げる建築物である特定既存耐震不適格建築物 3 所管行政庁は 前項の規定による指示を受けた特定既存耐震不適格建築物の所有者が 正当な理由がなく その指示に従わなかったときは その旨を公表することができる 4 所管行政庁は 前二項の規定の施行に必要な限度において 政令で定めるところにより 特定既存耐震不適格建築物の所有者に対し 特定既存耐震不適格建築物の地震に対する安全性に係る事項に関し報告させ 又はその職員に 特定既存耐震不適格建築物 特定既存耐震不適格建築物の敷地若しくは特定既存耐震不適格建築物の工事現場に立ち入り 特定既存耐震不適格建築物 特定既存耐震不適格建築物の敷地 建築設備 建築材料 書類その他の物件を検査させることができる 5 第十三条第一項ただし書 第二項及び第三項の規定は 前項の規定による立入検査について準用する 47

50 ( 一定の既存耐震不適格建築物の所有者の努力等 ) 第十六条要安全確認計画記載建築物及び特定既存耐震不適格建築物以外の既存耐震不適格建築物の所有者は 当該既存耐震不適格建築物について耐震診断を行い 必要に応じ 当該既存耐震不適格建築物について耐震改修を行うよう努めなければならない 2 所管行政庁は 前項の既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修の適確な実施を確保するため必要があると認めるときは 当該既存耐震不適格建築物の所有者に対し 技術指針事項を勘案して 当該既存耐震不適格建築物の耐震診断及び耐震改修について必要な指導及び助言をすることができる 附則第三条次に掲げる既存耐震不適格建築物であって その地震に対する安全性を緊急に確かめる必要がある大規模なものとして政令で定めるもの ( 要安全確認計画記載建築物であって当該要安全確認計画記載建築物に係る第七条各号に定める期限が平成二十七年十二月三十日以前であるものを除く 以下この条において 要緊急安全確認大規模建築物 という ) の所有者は 当該要緊急安全確認大規模建築物について 国土交通省令で定めるところにより 耐震診断を行い その結果を同月三十一日までに所管行政庁に報告しなければならない 一病院 劇場 観覧場 集会場 展示場 百貨店その他不特定かつ多数の者が利用する既存耐震不適格建築物二小学校 老人ホームその他地震の際の避難確保上特に配慮を要する者が主として利用する既存耐震不適格建築物三第十四条第二号に掲げる建築物である既存耐震不適格建築物 48

51 2. 特定既存耐震不適格建築物一覧表 ( 耐震改修促進法第 14 条 ) 法第 14 条 第 1 号 第 2 号 第 3 号 用 途 小学校 中学校 中等教育学校の前期学校課程 特別支援学校上記以外の学校体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) ボーリング場 スケート場 水泳場その他これらに類する運動施設 病院 診療所 劇場 観覧場 映画館 演芸場 集会場 公会堂 展示場 卸売市場 百貨店 マーケットその他の物品販売業を営む店舗 ホテル 旅館 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿 事務所 老人ホーム 老人短期入所施設 身体障害者福祉ホームその他これらに類するもの 特定既存耐震不適格建築物の規模要件 階数 2 以上かつ 1,000 m2以上 ( 屋内運動場の面積を含む ) 階数 3 以上かつ1,000m2以上階数 1 以上かつ1,000m2以上 階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 階数 2 以上かつ 1,000 m2以上 指示 ( ) 対象となる規模要件 1,500 m2以上 ( 屋内運動場の面積を含む ) 2,000 m2以上 2,000 m2以上 2,000 m2以上 老人福祉センター 児童厚生施設 身体障害者福祉センターその他これらに類するもの幼稚園 保育所 階数 2 以上かつ500m2以上 750m2以上 博物館 美術館 図書館 遊技場 公衆浴場 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ ダンスホールその他これらに類するもの 理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗 工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合の用に供するもの 自動車車庫その他の自動車又は自動車の停留又は駐車のための施設 保健所 税務署その他これに類する公益上必要な建築物 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 地震によって倒壊した場合においてその敷地に接する道路の通行を妨げ 多数の者の円滑な避難を困難にするおそれがあり その敷地が都道府県耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物 階数 3 以上かつ 1,000 m2以上 政令で定める数量以上の危険物を貯蔵し 又は処理するすべての建築物 前面道路の幅員に応じ 前面道路の幅員の 1/2 に相当する高さを超える建築物 ( ただし 12m 以下の場合は 6m 以上 ) 2,000 m2以上 2,000 m2以上 500 m2以上 ( ) 耐震改修促進法第 15 条第 2 項に基づく指示 49

52 3. 要安全確認計画記載建築物一覧表 ( 耐震改修促進法第 7 条 1 項 ) 用途 対象となる要件 法第 5 条第 3 項第 1 号法第 5 条第 3 項第 2 号法第 6 条第 3 項第 1 号 病院官公署診療所電気通信事業の用に供する施設電気事業の用に供する施設ガス事業の用に供する施設液化石油ガス販売事業の用に供する施設水道事業又は水道用水供給事業の用に供する施設公共下水道又は流域下水道の用に供する施設熱供給事業の用に供する施設火葬場汚物処理場ごみ処理施設産業廃棄物の処理施設鉄道事業の用に供する施設軌道の用に供する施設一般乗合旅客自動車運送事業の用に供する施設一般貨物自動車運送事業の用に供する施設自動車ターミナル事業の用に供する施設港湾施設空港の用に供する施設基幹放送の用に供する施設工業用水道事業の用に供する施設公益上必要な建築物として防災に関する計画等に定めたもの通行障害既存耐震不適格建築物 ( 耐震不明建築物であるものに限る ) 通行障害既存耐震不適格建築物 ( 耐震不明建築物であるものに限る ) 東京都耐震改修促進計画に記載された建築物東京都耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物区耐震改修促進計画に記載された道路に接する建築物 50

53 4. 要緊急安全確認大規模建築物一覧表 ( 耐震改修促進法附則第 3 条 ) 用途要緊急安全確認大規模建築物の規模要件 小学校 中学校 中等教育学校の前期課程若し学校くは特別支援学校上記以外の学校体育館 ( 一般公共の用に供されるもの ) ボーリング場 スケート場 水泳場その他これらに類する運動施設病院 診療所劇場 観覧場 映画館 演芸場集会場 公会堂展示場卸売市場百貨店 マーケットその他の物品販売業を営む店舗 ホテル 旅館 賃貸住宅 ( 共同住宅に限る ) 寄宿舎 下宿 事務所 老人ホーム 老人短期入所施設 福祉ホームその他これらに類するもの 老人福祉センター 児童厚生施設 身体障害者福祉センターその他これらに類するもの幼稚園 保育所博物館 美術館 図書館 遊技場 公衆浴場 飲食店 キャバレー 料理店 ナイトクラブ ダンスホールその他これらに類するもの理髪店 質屋 貸衣装屋 銀行その他これらに類するサービス業を営む店舗工場 ( 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物を除く ) 車両の停車場又は船舶若しくは航空機の発着場を構成する建築物で旅客の乗降又は待合の用に供するもの自動車車庫その他の自動車又は自動車の停留又は駐車のための施設 保健所 税務署その他これに類する公益上必要な建築物 階数 2 以上かつ 3,000 m2以上 ( 屋内運動場の面積を含む ) 階数 1 以上かつ 5,000 m2以上 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 階数 2 以上かつ 5,000 m2以上 階数 2 以上かつ 1,500 m2以上 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 階数 3 以上かつ 5,000 m2以上 危険物の貯蔵場又は処理場の用途に供する建築物 5,000 m2以上かつ 敷地境界線から一定距離以内に存する建築物 51

54 新宿区耐震改修促進計画 ( 平成 25 年度改定 ) 発行年月平成 26 年 3 月編集 発行新宿区都市計画部地域整備課東京都新宿区歌舞伎町 電話 ( 直通 ) 印刷物作成番号 - 再生紙を使用しています 52