地震発生時の交通地域防災計画への提言

Size: px

Start display at page:

Download "地震発生時の交通地域防災計画への提言"

ちえこやすこ
5 years ago
Views:

1 地震発生時の交通地域防災計画への提言京都大学経済学部三年京都大学経済学部三年井野心詞相良有紀

2 目次 1. はじめに 2. 過去の震災の事例 3. 交通規制 4. 地震発生時の交通に関する議論 5. 都市部と地方部 6. 地域防災計画に対する提言 7. さいごに

3 1. はじめに過去の地震と地震予測

4 1. はじめに地震発生の交通に関する先行研究過去の地震の分析発生した交通量高速道路の交通量アンケートを基にした分析交通工学分野のシミュレーション道路の破壊状況交通量予測帰宅困難者の予測どのように交通規制を改善すべきかについてまとまった議論が少ない

5 2. 過去の震災の事例 2-1. 阪神淡路大震災東日本大震災の概要と特徴 2-2. 両震災の交通関連問題

6 2-1. 阪神淡路大震災東日本大震災の概要と特徴阪神淡路大震災震災東北地方太平洋沖地震 ( 東日本大震災 ) 平成 7 年 1 月 17 日 05:56 日時平成 23 年 3 月 11 日 14:46 淡路島北部震源東北地方太平洋沖 7.3 マグニチュード 9.0 6,434 名死者 19,575 名 3 名行方不明者 2,577 名 43,792 名負傷者 6,230 名交通インフラの破壊交通渋滞特徴津波原発帰宅困難者

7 2-2. 両地震の交通関連問題阪神淡路大震災震災東北地方太平洋沖地震 ( 東日本大震災 ) 交通インフラの破壊渋滞交通の混乱交通の問題点首都圏の帰宅困難者行き過ぎた交通規制

8 cf. 阪神淡路大震災の交通関連問題旅行速度の低下事故の多発

9 cf. 阪神淡路大震災の交通関連問題緊急交通路の通行のための標章が交付されたが十分な数がなかったために手書きなどで対応した結果偽造が相次いだ

10 cf. 東日本大震災の交通関連問題帰宅困難者行き過ぎた交通規制

11 cf. 東日本大震災の交通関連問題平成 22 年度の同区間の四月交通量は一日平均 23,747 台混雑度は 0.27 であった ( 交通センサスより )

12 3. 交通規制 3-1. 交通規制関連法 3-2. 交通規制 3-3. 車両規制

13 3-1. 交通規制関連法道路交通法災害対策基本法道路交通法第 4 条法律災害対策基本法第 76 条交通の安全交通規制の目的災害応急対策都道府県の公安委員会規制主体都道府県の公安委員会交通整理通行規制規制内容緊急通行車両の指定緊急通行路の設定弱い反則金 ( 行政処分 ) 規制の強さ強い例外をほとんど認めない罰金 ( 刑事処分 )

14 3-2. 交通規制人命救助災害の拡大防止政府自治体インフラ関係負傷者搬送等の交通を優先する交通規制を実施する範囲は状況に応じて順次縮小する通行を認める車両の範囲も状況に応じて順次拡大する規制する車両道路をあらかじめ決めておく交通規制は第一局面と第二局面に分けて行う第一局面 ( 震災発生直後 ) 緊急通行車両及び一部の規制除外車両を通行させる第二局面 ( 第一局面からさらに道路容量が確保できた状態 ) 第一局面に比べ通れる車両の種類を増やす

15 3-3. 車両規制車両の区別緊急通行車両緊急自動車災害応急対策に従事する者又は災害応急対策に必要な物資の緊急輸送その他の災害応急対策を実施するため運転中の車両規制除外車両民間事業者等による社会経済活動のうち大規模災害発生時に優先すべきものに使用される車両であって公安委員会の意思決定により通行を認めることとなるもの

16 3-3. 車両規制緊急自動車以外の緊急通行車両災害対策基本法第 50 条第 1 項に規定する災害応急対策を実施するために使用される計画がある車両警報の発令及び伝達並びに避難の勧告又は指示に関する事項消防水防その他の応急措置に関する事項被災者の救難救助その他保護に関する事項災害を受けた児童及び生徒の応急の教育に関する事項施設及び設備の応急の復旧に関する事項清掃防疫その他の保健衛生に関する事項犯罪の予防交通の規制その他災害地における社会秩序の維持に関する事項緊急輸送の確保に関する事項その他災害の発生の防禦又は拡大の防止のための措置に関する事項

17 3-3. 車両規制規制除外車両自動車番号標により外形的に車両の使用者又は種類が識別できる車両 ( 例 : 自衛隊車両大型貨物自動車事業用自動車等 ) 上記以外の車両で事前届出制度の対象となるもの医師歯科医師医療機関等が使用する車両医薬品医療機器医療用資材等を輸送する車両患者等輸送車両 ( 特別な構造装置があるもの ) 建設用重機道路啓開作業用車両又は重機輸送車両上記以外の車両で事前届出制度の対象外となるもの ( 例示 ) 燃料を輸送する車両 ( タンクローリー ) 路線バス高速バス霊柩車一定の物資を輸送する大型貨物自動車これらは阪神淡路大震災及び東日本大震災での経験によるア医薬品医療機器医療用資材等イ食料品日用品等の消費財ウ建築用資材エ金融機関の現金オ家畜の飼料カ新聞新聞用ロール紙

18 3-3. 車両規制第 1 局面通行可能な車両全ての緊急通行車両規制除外車両の内自動車番号標により外形的に車両の使用者又は種類が識別できる車両事前届出制度の対象になっている車両第 2 局面緊急交通路の交通量や道路状況被災地や復旧の状況を踏まえ緊急度重要度を考慮しつつ通れる車両の種類を増やしていく通行可能な車両全ての緊急通行車両全ての規制除外車両

19 4. 地震発生時の交通規制に関する議論強い交通規制が必要だ柔軟な対応が必要だ強権的な交通規制不要不急の交通を徹底的に抑制し緊急通行車両を優先させるべきだ柔軟な交通規制傷病者の輸送や救助において一般車両も重要な役割を果たしているためそのような車両も緊急交通路の通行を認めるべきだ

20 4. 地震発生時の交通規制に関する議論強権的な交通規制元兵庫県警察本部交通部交通規制課長屋久哲夫 ( 阪神淡路大震災について ) 警察庁には災対法の改正内容として発災後しばらくの期間は公安委員会が事前に認めた車両以外の車両の使用禁止つまり車両を車庫から出してはいけないこととできないかという無茶な提案もしました飯田恭敬京大教授 ( 交通工学 ) 災害地域を指定して非常事態を宣言しマイカーの通行を禁止するぐらいの強力な規制をしてもよかったのではないか今回 ( 阪神淡路大震災 ) のように広範囲で同時に起きた災害では広域幹線道路と地域内交通路に分け緊急車以外は通行を規制するような単純明快なシステムが現実的で効果的だ

21 4. 地震発生時の交通規制に関する議論発災後に一般車の通行を一意的に禁止する場合メリット交通量が確実に抑えられる実施が簡便デメリット逃げ遅れの発生放置車両の発生車両盗難

22 4. 地震発生時の交通規制に関する議論柔軟な交通規制中川小林 [2006] 現在の地域防災計画は緊急車両を優先するという考え方を基本としているがまず緊急と非緊急に区分することが可能かどうかということ自体が検討されるべき重要な課題であるといえる (P.199) 緊急車両の指定において緊急度に段階を設ける方法の検討を急ぐべきである (P.200) 土木学会関西支部阪神大震災調査研究委員会 [1998] (P.58) 渋滞を回避するためには強い交通規制を行わざるを得ないしかし強い規制をすればよいと単純に結論付けることはできない例えば病人輸送や人命救助においては一般車両が大きな役割を果たしておりこれらの一般車両も含めたそれぞれの車両の役割を具体的に検討し ( 略 )

23 4. 地震発生時の交通規制に関する議論一般車両の通行を部分的に認める場合メリット民間の輸送力を有効活用できる現場での柔軟な対応が可能になるデメリット現場の判断が複雑になる全体の交通量の管理が困難

24 5. 都市部と地方部阪神淡路大震災での問題点交通渋滞交通インフラの破壊交通規制開始の遅れ標章の偽装被災地以外への波及など東日本大震災での問題点過度な交通規制非効率な物資供給人員物資の不足関東での帰宅困難者情報収集の遅れ鉄道の破壊など

25 都市部と地方部阪神淡路大震災と東日本大震災では発生した交通の問題の原因は異なる人口密度の違いによるもの都市部地域特性地方部阪神淡路大震災東日本大震災での東京過去の例東日本大震災多い交通量少ない交通渋滞 ( 交通量の増加インフラの破壊 ) 積極的に行うべき混雑の防止予想される問題交通規制規制が適切な範囲か貨物人員の輸送問題規制は必要最低限にすべき一般車両を最大限活用

26 6. 地域防災計画に対する提言 6-1. 都市部への提言 1 自動車の使用制限の周知 2 備蓄の充実 3 民間活動の再開時期の調整 4 公共バスの利用 6-2. 地方部への提言 1 交通規制の段階を増やす 2 時間帯別交通規制

27 6-1. 都市部への提言東京都環状 7 号線を利用した都心への流入制限域内に進入する車両を制限し域外への車両の移動を促す

28 6-1. 都市部への提言 1 自動車の使用制限の周知東京 23 区を対象とした大規模災害時交通シミュレーションと交通渋滞緩和策の評価大口ら [2013] より

29 6-1. 都市部への提言 1 自動車の使用制限の周知個々の施策の渋滞削減効果は限定的であっても, 発災後における帰宅交通の発生を時間的に分散させる施策とともに, 帰宅交通の発生を空間的に分散させる施策や交通規制情報をドライバーに対して提供する施策を同時に行うことにより, 東日本大震災時のようなグリッドロックの発生を防ぐことが可能であることが分かった. ただし, 本検討で設定した仮定は, 全てのドライバーが各施策に従って行動するという前提があるため, 震災時のグリッドロックを回避するためには, ドライバーに対する情報提供や施策の周知を徹底する必要があると考えられる. 東京 23 区を対象とした大規模災害時交通シミュレーションと交通渋滞緩和策の評価大口ら [2013] より

30 6-1. 都市部への提言 1 自動車の使用制限の周知一般車両の利用を控えるよう周知する災害時の自動車利用のありかたや交通行動の規範を広報しておくことは重要である ( 土木学会関西支部阪神大震災調査研究委員会 [1998] 第二巻第 7 編 60 ページ ) 警視庁大震災発生時における交通行動等の調査結果 H ( 回答者のうち運転免許保有者は72.8%)

31 6-1. 都市部への提言 2 備蓄の充実水食料の備蓄を充実させる救援物資の輸送量を減らせる水食料を求める民間の移動を抑える各 OD 交通を発生集中抑制するためには ( 中略 ) 被災地域内の企業活動の停止食糧および水の備蓄などによる自動車交通量の削減 ( 中略 ) が必要である ( 桝谷ほか [1997] 592 ページ ) 最も効果的な交通対応策はすべての防災対策において渋滞は避けられないことを想定しておくことである救援物資の運搬が滞ることを前提として備蓄を充実させておくこと ( 中略 ) がまず重要である ( 土木学会関西支部阪神大震災調査研究委員会 [1998] 第二巻第 7 編 59 ページ )

32 6-1. 都市部への提言 2 備蓄の充実家庭の食糧飲料水の備蓄は不足している内閣府日常生活における防災に関する意識や活動についての調査結果 2016 年

33 6-1. 都市部への提言 2 備蓄の充実家庭の備蓄行動に関する分析宮崎松下氏家 [2012] 東海地震が起こるとされる地域でアンケート調査食糧備蓄を実施しない必要性を感じていない備蓄の計画を立てる能力が不足備蓄の継続を断念してしまう買い出しの手間消費の問題スペース等の負担食料品備蓄の知識が豊富な家庭食料品備蓄の必要性を認識負担も感じにくい備蓄食料品の食味や消費期限に関するイメージ備蓄の費用に対する評価に大きく影響普及の方法自治体による情報提供 ( 備蓄の必要性方法 ) 備蓄食料品の改良 ( 食味の改善省サイズ化 )

34 6-1. 都市部への提言 3 民間活動開始時期の調整企業学校の開始時期を遅らせる通勤通学の交通量を減らせる各 OD 交通を発生集中抑制するためには ( 中略 ) 被災地域内の企業活動の停止食糧および水の備蓄などによる自動車交通量の削減 ( 中略 ) が必要である ( 桝谷ほか [1997] 592 ページ ) 阪神淡路大震災以降企業等においては初動態勢が整ってきていると考えられるがそれが進むほど初期に渋滞を招いて全体として非効率になる可能性もある ( 中略 ) 企業の初動体制は総量を削減するとともに自動車を前提としない方法によって構築するように求めていくことが必要である ( 中川小林 [2006] 200 ページ )

35 6-1. 都市部への提言 4 公共バスの利用どんなに交通量を抑え込もうとしても生活復旧が進み民間活動が始まると一定の交通量が発生する公共バスの必要性と準備の不足室井 [2013]1-2 ページ首都圏の一部地域で大震災により鉄道が被災した場合は極めて大きな問題がある被災を免れた地域ではほぼ通常通りの交通需要が発生するため鉄道復旧までの数週間から数か月程度にわたって代替交通機関の確保が必要であるがそのための制度が存在せずまた防災計画上も必要性が十分に述べられているとはいいがたい

36 6-1. 都市部への提言 4 公共バスの利用公共バスの有効性室井 [2013]2 ページ一般的に鉄道は 10 両編成で最大 3,000 人程度輸送可能なのに対しバスは 1 台あたり 60~70 人程度であり両社では輸送力が大きく異なるためバスで鉄道の大体を行うのは困難であると認識されているしかし平成 7 年度における JR( 以降 JR) 西日本東海道線 ( 快速 ) のピーク時通過人員が 31,110 人 / 時に対し阪神淡路大震災時の JR バス代行輸送では約 9,800 人 / 時と鉄道のおよそ 1/3 をバスで輸送したという実績がある即ちバスでもある程度の輸送を実現しており鉄道復旧までの緊急対応輸送手段として有効であるといえる

37 6-1. 都市部への提言 4 公共バスの利用鉄道事業者との連携の必要性毛利 [2013]2 ページ発生後の早い段階で国地方公共団体から鉄道や道路の不通状況などの情報を鉄道事業者が得て事業者の視点で早急に代替バスルートが設定できる体制や制度の仕組みを検討する必要があると言えようバス専用レーンの必要性室井 [2013]2 ページ ( 阪神淡路大震災 ) 当時一般車両の流入規制は実施されていたが緊急物資輸送車両や廃棄物処理車両等震災時には多くの緊急車両が被災地に流入し渋滞が発生したそのために代行バス運行に大きな支障をきたしていた ( 中略 ) 一般車両の規制だけにとどまらずバス代行輸送に際してはバス専用レーンの導入およびそのための事前検討が必要不可欠である

38 6-1. 都市部への提言 4 公共バスの利用阪神淡路大震災での公共バス停車場付近の環境に関連する問題道路容量に関する問題バス路線の設定に関してなされた工夫乗降方式に関してなされた工夫

39 6-1. 都市部への提言 4 公共バスの利用阪神淡路大震災での公共バスから得られた教訓検討する条件バス及び運転士の不足運転開始時期の早さ開始後の輸送量の確保対処すべき問題バス及び運転士の確保運転区間の適切な設定周辺環境の整備運行予測の見通しの確保

40 6-2. 地方部への提言

41 6-2. 地方部への提言 1 交通規制の段階を増やす東日本大震災では交通規制が厳しすぎた可能性がある交通規制を解除しても交通混雑は起こらなかった交通規制を第一局面と第二局面の 2 段階ではなく 3~4 に分けた段階を増やすべきではないか交通規制を積極的に緩められる

42 6-2. 地方部への提言 2 時間帯別交通規制震災発生後も昼間の交通量は多く夜間の交通量は少ない空いている夜間に限り緊急交通路の通行を追加的に認める空きがちな道路を最大限活用できる

43 6. 提言のまとめ都市部地域特性地方部 1 自動車を使わないよう周知 (~1 週間 ) 2 備蓄の充実 (~3 日 ) 3 民間活動の開始時期の調整 (~1 週間 ) 4 公共バスの使用 (1 週間 ~) 内容 1 交通規制の段階を増やす 2 時間帯別交通規制

44 さいごに緊急交通路自体の設定の適切さ震災直後の情報収集の迅速さ正確さ交通インフラの耐震性防災知識の普及啓発

<4D F736F F D B4C8ED294AD955C8E9197BF E894A8AFA8B7982D191E495978AFA82C982A882AF82E996688DD091D490A882CC8BAD89BB82C982C282A282C4816A48502E646F63>

<4D F736F F D B4C8ED294AD955C8E9197BF E894A8AFA8B7982D191E495978AFA82C982A882AF82E996688DD091D490A882CC8BAD89BB82C982C282A282C4816A48502E646F63> 記者発表資料平成 23 年 5 月 27 日内閣府 ( 防災担当 ) 梅雨期及び台風期における防災態勢の強化の通知について平成 23 年 5 月 27 日付けで中央防災会議会長 ( 代理 )( 内閣総理大臣臨時代理 ) より指定行政機関の長指定公共機関の代表及び関係都道府県防災会議会長あてに別添のとおり梅雨期及び台風期における防災態勢の強化についてを通知しましたのでお知らせいたします

地震発生時の交通 地域防災計画への提言

地震発生時の交通地域防災計画への提言