現在 NHKは放送センターの大規模建て替えを計画している 2020 年着工で まず 情報棟 ( 地上 9 階 地下 1 階 ) を建設し ラジオ放送開始 100 周年の2025 年に運用開始を目指す その後 スタジオや事務部門などを集約した 制作事務棟 ( 地上 18 階 地下 1 階 ) や 見学

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1 NHK と国営放送を考える! 山田順 ( ジャーナリスト ) 組織は必ず肥大化し 本来の目的とは違ったものになっていく 今の NHK を見てい ると そう思わざるをえない 先月 総務省の有識者検討会が NHKが2019 年度に開始を計画しているテレビ放送のインターネット常時同時配信を容認するとしたことで今 ネットを中心に騒ぎが広がっている これはPCやスマートフォンを持っているだけで受信料を取られるということだから おかしいじゃないか という声が上がるのもうなずける もうこうなったらいい加減に民営化しろ スクランブルを導入したらどうだ などという声も拡散している そもそもNHKができた当時は ラジオしかなかった その後テレビができたが そこまでは 放送 だったから テレビ受信機があれば契約によって受信料を徴収するというのは ルールとしては理にかなっていた なにしろ たった一つの 公共放送 であり 国民のために全国あまねく必要なニュースや情報 知識 教養 娯楽を届けるのがNHKの使命だったからだ それに対して 国民がコストを負担するのはやむを得なかった しかし 時代は変わった ネットができて それが進展して放送と通信は融合した 情報は誰でも発信できるようになり 双方向となってソーシャル ネットワーキング サービス (SNS) が登場し メディアは多様化した となるとNHKは テレビ放送だけやっていては メディアとして遅れた存在になる ネット進出は 新聞も民放もやっているのだから NHKも当然の行動として進出した しかし 問題は受信料である これをテレビ受像機以外に拡大して徴収できるのか なんとできると 6 月に裁判所は判断したのである ワンセグ機能付きの携帯電話を持っている場合も受信料を払う義務があるのかどうか争われた裁判で 東京高裁は 受信契約を結ぶ必要がある と判決を下した よって 今回のネット同時配信解禁による受信料徴収は 当然の帰結と言えるだろう 今や日本人のほとんどが ネット接続端末を持っている 博報堂 DYメディアパートナーズの メディア定点調査 2018 によれば スマホの普及率は全世代で79 4% である となれば どう見ても これによってNHKの受信料収入はアップするだろう NHKは受信料収入で成り立っている その額 2017 年度決算によれば6914 億円である

2 現在 NHKは放送センターの大規模建て替えを計画している 2020 年着工で まず 情報棟 ( 地上 9 階 地下 1 階 ) を建設し ラジオ放送開始 100 周年の2025 年に運用開始を目指す その後 スタジオや事務部門などを集約した 制作事務棟 ( 地上 18 階 地下 1 階 ) や 見学スペースが入る 公開棟 ( 地上 4 階 ) を建設する その費用 約 1700 億円といわれているが 受信料収入のアップが見込めれば 難なく賄えるだろう それでは アップする受信料収入は誰が負担するのだろうか 今回のネット同時配信が実現しても 現在 受信料を支払っている世帯は関係ない すでに負担しているのだから 新しい負担はない 問題は払っていない世帯だ テレビがないこと ( たとえ嘘だとしても ) を理由に これまで受信料の支払いを拒否していた人たちは 携帯電話の契約があれば NHK 受信料を払わなければならなくなる 現在 全国には 900 万世帯を超える 未払い世帯 があるとされる すでに 昨年 12 月 最高裁は テレビ設置時にさかのぼって受信料の支払い義務が生じる との判断を示し ている もう 受信料拒否は 見られない 見ない では成り立たないのだ 結局 こうなってみると 今後 NHK に問われるのは NHK が受信料を払うに値する公共放送かどうかということになろう ネットによりメディアは多様化し 米国ではトランプ大統領がほぼすべての既存メディアを フェイクニュース 呼ばわりしているこの時代 果たして国民からの受信料を徴収して経営する巨大メディアが必要かどうかである そもそも 公共とは何か? と言われても 一つの概念でしかない どの番組が公共で どの番組が公共でないなどという具体的なことを いったい誰が示せるだろうか ただ N HK 自身は ホームページでこう言っている 電波は国民の共有財産であるということからすると 広い意味では民放も公共性があるということになりますが 一般的には営利を目的として行う放送を民間放送 国家の強い管理下で行う放送を国営放送ということができます これらに対して 公共放送とは営利を目的とせず 国家の統制からも自立して 公共の福祉のために行う放送といえるでしょう 要するに 放送には 民間放送 と 国営放送 があり さらにどちらからも独立し 営利を目的としない 公共放送 があるということらしい しかし すでにNHKはオンデマンドサービスでコンテンツを売っているし 民間企業と同じように子会社を30 以上も持っている NHK 本体の予算は国会でチェックされるが 子会社は民間企業扱いなのでチェックされない これのどこが公共放送だろうか

3 ネット同時配信を始めて 受信料を取るなら それこそ民営化してしまい 見たい人間 からだけ受信料を取ればいい という意見がある しかし この考えは 公共放送という観点から言うと 見当外れである なぜなら そう すると スカパーや WOWOW あるいはネットでの定額動画配信サービスのネットフリッ クスやフールーと同じになってしまう これでは公共放送とは呼べない もちろん それでいいという意見なら問題ないが やはり公共放送は必要 となると 見たい人間からだけ受信料を取ればいい というモデルは成り立たない つまり 見ていない人から料金を徴収してこそNHKの存在意義があるのであって 公共放送という以上 見ようと見まいと 見られる環境にある人間全員から受信料を取る この原則は貫くべきだろう 個人的には この多様化時代に 公平中立 とか 不偏不党 というのは もはや無理だと思っているので どちらかと言えばNHKの民営化もあっていいと思っている ただ 後述するが いまのNHKを全部民営化しても 巨大な民放局がもう一つできるだけで 日本社会全体にとってはマイナスだろう 収益を目指さないで 報道 番組づくりをする局は それが公共かどうかは別にして や はり あった方がいいと思う NHK は 同じ公共放送ということで よく英国放送協会 (BBC) と比較される しかし NHK と BBC はまったく違う BBCは視聴者に真実を伝えることを第一としているので 政権批判も平気で行う 最近では トランプ大統領を訪英に際して徹底批判したし かつてはイラク戦争に加担したブレア英首相を退陣に追い込んでいる しかし NHKはトランプ大統領をほとんど批判せず モリカケ問題で安倍晋三首相を批判したこともほとんどない BBC は NHK と同じように 受信料を徴収している 2017 年 12 月現在で 受信料 は年間 カラーテレビで 147 ポンド ( 約 2 万 700 円 ) 白黒テレビは ポンド ( 約 7000 円 ) で NHK より高い そのため 組織運営や番組制作の最終責任は BBC 理事会が持つが オフコム ( 放送通信 庁 ) という放送 通信業界を規制する第三者機関の監督下にある しかし NHK は総務省 が電波免許を与え 予算 人事は国会で審議される つまり 国会は NHK の株主総会に当

4 たり その大株主は与党になる 国会は国民の代表機関であるが これまでNHKの存続に関して審議したことは一度もない BBCに限らず 世界のほとんどの国に公共放送がある その中で NHKと同じような受信料の全世帯徴収のモデルは ドイツ公共放送連盟 (ARD) と第 2ドイツテレビ (ZDF) が先に導入している ドイツでは いち早くテレビ受像機を基にした受信料をやめ 2010 年から受信機の設 置の有無にかかわらず すべての世帯と事業所から徴収する 放送負担金 というモデルが 採用されている 米国の場合 連邦議会が設立した非営利機関の米公共放送機構 (CPB:Corporation for Public Broadcasting) が 米公共放送 (PBS) や米公共ラジオ (NPR) に予算を分配して運営している さらに全米各地に約 3 千ある公共放送局にも広く資金提供している この予算のために 個人に課される連邦税は予算の0 012% または1 人あたり年間 4ドル ( 約 440 円 ) となっている ただし 分配金は全米各地の公共放送局の予算の 2 3 割ほどで 残りは アンダーライ ティング と呼ばれる企業からの協賛金 地元自治体や大学からの助成金 視聴者からの直 接支援で賄われている ところが 自分の発言 ツイッター以外はすべて フェイク とするトランプ大統領は CPB の予算をカットすることに意欲を燃やしている このように見てくると 果たして N HK はどうすれば 公共性を担保し 国民のための報道 番組づくりができるだろうか 私の考えは 少なくとも現状のままでは NHKは国民の側にはとても立てないと思う そこで 報道やドキュメンタリーなどを扱う部門と 娯楽番組やドラマなどの制作部門を切り離し 後者は完全民営化してしまう 続いて 報道関連部門を2 分割し 分割した片方を内閣の管理下において これを 国営放送 としてしまう こうすれば 政府の宣伝がガンガンできる 右だ左だ 偏向報道だなどといわれなくて済む 中国には公共放送がなく 中国中央電視台 (CCTV) のような国営メディアがあるだけ だ 米国にも ボイス オブ アメリカ (VOA) のような国営メディアがある これと同 じである これこそ 日本放送協会 であろう こうして 残ったもう一つの報道やドキュメンタリーなどを扱う部門を 一応公共放送と して議会外局の第三者機関の管理下に置き ドイツのような 放送負担金 で運営する

5 そうして 数年に 1 度 国民の審査を受けるようにすればいい もう一方に国営放送 民間放送があれば それを尺度に公益追求 真実追求は可能だろう それでも 公共が担保されない可能性があるので この 日本公共放送 の名誉総裁には 天皇陛下を頂くようにしたらどうだろうか いまや 日本の民主主義を担保しているのは 象徴天皇 である 日本人は天皇に対しては 絶対に嘘をつかない 真実のみで接する 日本赤十字社の名誉総裁は皇后陛下である NHKから分離された公共放送は 天皇陛下の名の下に すべてから独立し 国民の側に立って公益追求 真実追求を行うことができるだろう

( 別添 2) 平成 29 年 2 27 付け諮問第 1 号 常時同時配信の負担のあり について 答申 ( 案 ) 概要参考資料 平成 29 年 6 27 NHK 受信料制度等検討委員会 特に注記がない場合 平成 29 年 5 末時点の事実に基づく

( 別添 2) 平成 29 年 2 27 付け諮問第 1 号 常時同時配信の負担のあり について 答申 ( 案 ) 概要参考資料 平成 29 年 6 27 NHK 受信料制度等検討委員会 特に注記がない場合 平成 29 年 5 末時点の事実に基づく ( 別添 2) 平成 29 年 2 27 付け諮問第 1 号 常時同時配信の負担のあり について 答申 ( 案 ) 概要参考資料 平成 29 年 6 27 NHK 受信料制度等検討委員会 特に注記がない場合 平成 29 年 5 末時点の事実に基づく メディア環境の変化 ( 全体像 ) 2 カラーテレビの普及率が低下する で 携帯電話 スマートフォンが普及し 端末の多様化が進展している メディア視聴形態としても

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